基層干部調研報告范文

　　按照全市領(lǐng)導干部會(huì )議要求和縣委安排，最近，我們帶著(zhù)干部隊伍作風(fēng)和干部管理兩個(gè)方面問(wèn)題，深入基層進(jìn)行了調研，召開(kāi)了部分鄉（鎮）、縣級部門(mén)有關(guān)人員座談會(huì )，進(jìn)行了個(gè)別走訪(fǎng)。從調研的情況看，大家普遍反映，近兩年來(lái)，我縣在改進(jìn)干部隊伍作風(fēng)和加強干部管理方面進(jìn)行了積極的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但還存在著(zhù)許多問(wèn)題亟待研究和解決。

　　一、現狀和問(wèn)題

　　從總體上講，近兩年來(lái)，經(jīng)過(guò)“三講”教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習教育活動(dòng)，廣大干部尤其是各級領(lǐng)導干部的作風(fēng)發(fā)生了明顯變化，絕大多數干部能夠深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，廉潔奉公，勤政為民，受到了群眾的普遍歡迎和稱(chēng)贊。但是，也有一些干部的作風(fēng)不盡人意，特別是在“五風(fēng)”方面還程度不同地存在著(zhù)一定的問(wèn)題。主要表現：一是思想作風(fēng)不振。

　　有的精神萎靡，意志消沉，不思進(jìn)取，滿(mǎn)足現狀，“當一天和尚撞一天鐘”，經(jīng)常處于“混日子”狀態(tài)；有的紀律松弛，擅離職守，工作“三天打漁兩天曬網(wǎng)”，想來(lái)就來(lái)，想走就走，無(wú)視紀律約束，個(gè)別部門(mén)下午幾乎無(wú)人上班，有的上班期間竄門(mén)子，蹁閑傳，干私事，甚至打麻將、“拐三”搞賭博，將工作擱在一邊，把一些歪風(fēng)邪氣帶進(jìn)機關(guān)內部；有的熱衷于評頭論足，亂發(fā)牢騷，不想事、不謀事、不干實(shí)事；有的爭名、爭功、爭權、爭利，講關(guān)系，講人情，不講原則。

　　二是領(lǐng)導作風(fēng)不佳。有的部門(mén)、鄉鎮領(lǐng)導官僚主義、形式主義嚴重，“衙門(mén)習氣”濃厚，脫離實(shí)際，亂發(fā)號令，搞瞎指揮；甚至作風(fēng)霸道，“一言堂”，“個(gè)人說(shuō)了算”；有的相互拆臺，勾心斗角，搞“內耗”、“窩里斗”；有的對上級決策陽(yáng)奉陽(yáng)陰，消極對待，搞上有政策，下有對策；有的政治意識、大局意識不強，患得患失，斤斤計較，把個(gè)人利益和小團體利益看得很重；有的唯書(shū)唯上，只對上負責，對群眾的疾苦置若罔聞；有的放任自流不負責任，有的領(lǐng)導“走讀”現象嚴重，隨意外出，甚至幾天不到崗，有的怕“得罪人”，該管的事不去管，該抓的事沒(méi)抓好，造成內部混亂，工作長(cháng)期滯后，徘徊不前；有的對上級三令五申充耳不聞，令不行，禁不止，特別是有些窗口單位和行業(yè)依然存在著(zhù)亂收費、亂罰款、亂攤派現象，吃拿卡要、排外卡外的現象時(shí)有發(fā)生；有的法制觀(guān)念不強，不講誠信，承諾的事情不兌現，隨意性大，欠帳不還、賴(lài)帳現象嚴重。

　　三是學(xué)風(fēng)不濃。一些干部坐不下來(lái)，靜不下心，疏于學(xué)習，忽視理論素養、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導能力的提高，對黨的路線(xiàn)、方針、政策缺乏全面深刻地了解，特別是對市場(chǎng)經(jīng)濟知識、WTO知識、科技知識、現代管理知識和法律法規知識知之甚少，出現了程度不同的“知識空白”、“本領(lǐng)空缺”問(wèn)題；有的理論學(xué)習與實(shí)際相脫節，沒(méi)有從知與行、學(xué)與用的結合上加深對理論知識的理解，造成理論學(xué)習與實(shí)踐“空對空”、“兩張皮”，缺乏指導工作的理論知識和政策水平。四是工作作風(fēng)不實(shí)。

　　有的坐在機關(guān)的時(shí)間多，深入基層抓落實(shí)的機會(huì )少；有的下基層晴蜓點(diǎn)水，沒(méi)有真正蹲下來(lái)幫助基層和群眾解決具體困難和問(wèn)題；不善于調查研究，盲目決策，造成工作隨意性大；有的拈輕怕重，遇見(jiàn)矛盾繞道走，是非面前不開(kāi)口，能拖則拖，能抹則抹，甚至上推下卸，一推了之，導致部分鄉村、部門(mén)基層單位出現了群眾越級上訪(fǎng)事件；有的在其位不謀其政，對職責內的事心中無(wú)數，思想不清，辦法不多，工作缺乏主動(dòng)性；有的弄虛作假，欺上瞞下，好大喜功；對工作只安排、不檢查，“虎頭蛇尾”，做樣子、搞形式，應付差事，推諉扯皮，相互摯肘，人為地給工作帶來(lái)了損失和影響。五是生活作風(fēng)不謹。極少數干部律己不嚴，有的在公共場(chǎng)所參與賭博，有的用公款大吃大喝，有極個(gè)別的甚至進(jìn)入高檔消費娛樂(lè )場(chǎng)所，用公款進(jìn)行娛樂(lè )性消費或干一些沒(méi)名堂的事情等等。。在群眾中造成了不良影響，嚴重影響了黨和政府的形象。

　　二、原因分析

　　我縣基層干部隊伍存在的諸多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

　�。ㄒ唬�從干部自身角度講。少數干部特別是領(lǐng)導干部政治素質(zhì)較差，宗旨意識淡化，理想信念動(dòng)搖，缺乏大局觀(guān)念，缺乏事業(yè)心和責任感，不能起到表率作用。個(gè)別干部“官本位”思想嚴重，“民本位”思想淡漠，干工作，想問(wèn)題，考慮自身利益多，考慮群眾的利益少，不能設身處地的為群眾著(zhù)想，腳踏實(shí)地地為群眾辦實(shí)事，脫離基層，脫離群眾，脫離實(shí)際，缺乏求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干的精神和解決問(wèn)題的能力。這是我縣基層干部存在的根本原因。

　�。ǘ�）從單位管理角度講。一是失之于軟，失之于寬。有不少基層單位雖然也有不少制度和規定，但執行不力，約束力不強，對違反制度和規定的干部，有時(shí)該批評的沒(méi)有批評，該教育的沒(méi)有教育，該處理的處理不夠，甚至姑息牽就，沒(méi)有起到應有的懲誡作用，這是客觀(guān)上助長(cháng)了干部隊伍中的不良風(fēng)氣。二是缺乏競爭激勵機制。有一些基層單位，人員臃腫，人浮于事，干部干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣。干部缺乏危機感，沒(méi)有上進(jìn)心，工作消極被動(dòng)，這在一定程度上為不良風(fēng)氣起到了推波助瀾的作用。

　�。ㄈ�）從干部管理上講。一是選人用人視野不開(kāi)闊。近兩年，在基層提拔了不少干部，但總的來(lái)看，仍然存在著(zhù)上級部門(mén)選拔多基層選拔少；領(lǐng)導熟悉的選拔多、公開(kāi)選拔的少等問(wèn)題，這在一定程度上影響了基層干部工作的積極性。同時(shí)，在干部選拔過(guò)程中，論資排輩的問(wèn)題也比較嚴重，還沒(méi)有打破年齡、學(xué)歷、身份、任職年限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滯，在客觀(guān)上導致了“熬官”現象。

　　二是干部“下”的渠道不暢通。由于傳統的干部選拔任用和管理制度帶來(lái)的弊端還沒(méi)有得到很好的解決，干部“能上不能下”的觀(guān)念還沒(méi)有完全轉變，領(lǐng)導干部終身制還沒(méi)有完全改變，危機感不強，導致干部“下”的渠道狹小，“下”的比重偏少，“能上不能下”的問(wèn)題比較突出。調整不勝任干部工作難度大、干擾多，往往對不勝任干部不是被擱置，就是用批評教育的方式予以遷就，下不了調整的決心，甚至“平級調動(dòng)，一走了之”致使那些平平庸庸的不稱(chēng)職干部反倒心安理得當“太平官”，造成干部的心理錯位。其次是干部考核評價(jià)制度不完善。目前推行的崗位目標責任制，普遍存在著(zhù)定性?xún)热荻�、定量標準少的�?wèn)題，特別是缺乏體現不同崗位、不同層次的評判尺度和標準，導致實(shí)際工作中出現德才尺度難掌握、工作政績(jì)難認定、群眾公認難把握的“三難”問(wèn)題，客觀(guān)上給準確衡量干部政績(jì)的優(yōu)劣和正確確定干部的升降帶來(lái)了困難。

　　三是干部交流步伐較慢。我縣這幾年雖然加大了科級干部交流，但仍然存在著(zhù)科級干部交流面小，一般干部沒(méi)有進(jìn)行交流的問(wèn)題。有不少干部在本單位、本崗位工作時(shí)間太長(cháng)，思想松懈，工作沒(méi)有新意，沒(méi)有上進(jìn)心，難以保質(zhì)保量、創(chuàng )造性地完成工作任務(wù)。

　　三、對策及建議

　　市、縣委決定，從6月底至7月底，集中進(jìn)行基層干部作風(fēng)整頓活動(dòng)。結合開(kāi)展這項活動(dòng)，特提出如下意見(jiàn)：

　�。ㄒ唬┘訌娊逃�引導，增強干部轉變作風(fēng)的自覺(jué)性。首先，要加強理論學(xué)習和宗旨教育，使廣大干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想。要繼續發(fā)揚“領(lǐng)導苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，真正從思想上親民、從感情上愛(ài)民、從行動(dòng)上幫民，做到“民有所呼，我有所應”，“民有所求，我有所為”，用自己的實(shí)際行動(dòng)密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。第二，要堅持聯(lián)系群眾制度。

　　要在縣、鄉機關(guān)中繼續推行“三三制”工作制度，保證機關(guān)干部三分之一時(shí)間處理日常工作，三分之一時(shí)間下基層蹲點(diǎn)，三分之一時(shí)間進(jìn)行調整研究�？h級部門(mén)干部每年下基層“三同”時(shí)間不少于30天，鄉鎮干部每年下基層“三同”的時(shí)間不少于50天。第三，要堅持領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)制度。除縣級領(lǐng)導帶頭抓好聯(lián)系點(diǎn)外，全縣所有縣級部門(mén)、鄉鎮主要領(lǐng)導干部每人都要抓好自己的工作聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行“五個(gè)一”制度，即“每人聯(lián)系一個(gè)貧困村、聯(lián)系一個(gè)貧困戶(hù)、聯(lián)系一個(gè)貧困企業(yè)、聯(lián)系一個(gè)下崗困難職工、聯(lián)系一個(gè)貧困學(xué)生”。

　　各級領(lǐng)導干部都要身體力行，勤到點(diǎn)，真駐點(diǎn)，實(shí)抓點(diǎn)，真正把聯(lián)系點(diǎn)辦成各項工作的示范點(diǎn)。第四，要夯實(shí)責任。加強干部隊伍作風(fēng)建設，要實(shí)行部門(mén)、鄉鎮主要領(lǐng)導負總責。各部門(mén)、各鄉鎮要在這次活動(dòng)中，廣泛征求各方面的意見(jiàn)、建議進(jìn)行綜合分析，歸類(lèi)整理，梳理出需要解決的主要問(wèn)題，認真開(kāi)展對照檢查，及時(shí)議定改進(jìn)措施，跟蹤檢查，督促落實(shí)，確保干部隊伍作風(fēng)不斷發(fā)生新的變化，以好的作風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)各項工作不斷邁上新臺階。

　�。ǘ�）加強干部管理，推進(jìn)干部能上能下工作。一是更新思想觀(guān)念，打牢干部能上能下的思想基礎。首先，要強化干部的公仆意識。教育各級干部牢固確立“領(lǐng)導就是服務(wù)”的觀(guān)念，堅決克服“官本位”思想，消除患得患失的`心理，辯證地看待“上”與“下”的關(guān)系，真正明白憑什么上、為什么下的道理，從而樹(shù)立正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)和榮辱觀(guān)。第二，要加大輿論宣傳力度。要廣泛深入地宣傳黨的干部路線(xiàn)和干部人事制度改革政策，教育廣大干部和民群眾正確對待干部的升降去留，在全縣真正形成一種尊才讓賢、榮辱不驚的良好氛圍，為實(shí)現干部“能上能下、能進(jìn)能出、能官能民”營(yíng)造一個(gè)寬松的社會(huì )環(huán)境。

　　二是健全管理機制，積極疏通干部“能上能下”特別是能“下”的渠道。要根據縣委《關(guān)于推進(jìn)干部“能上能下”，轉變干部作風(fēng)的意見(jiàn)（試行）要求》，要從管理機制入手，區別不同情況，積極疏通干部“能上又有下”的渠道。

　�、賹�(shí)行末位淘汰制。對縣委、縣政府部署的重點(diǎn)工作和重大項目以及本部門(mén)、本鄉鎮確定的中心工作，制定出具體的量化標準和考核指標，確定具體的責任人，把責任、任務(wù)、時(shí)限、要求細化、量化到每一個(gè)人頭上，在規定的時(shí)間內進(jìn)行考核和評議，依據考核結果，進(jìn)行組織處理。對工作不力或因失職、瀆職，造成工作處于末位，并帶來(lái)一定失誤或損失的，予以停職檢查或就地免職。

　�、趯�(shí)行待崗制。對工作實(shí)績(jì)較差、群眾反映有問(wèn)題、被紀檢監察部門(mén)立案審查或因其它原因不宜繼續擔任某一職務(wù)的干部，實(shí)行免職待崗，待崗期限為一年。待崗期滿(mǎn)后，再視情況作出妥善處理。

　�、蹖�(shí)行競爭上崗制。按照公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，縣上拿出一些副科級崗位，縣級部門(mén)、鄉鎮也可以拿出一些重要職位進(jìn)行公開(kāi)選拔、競爭上崗，真正體現優(yōu)勝劣汰，讓相形見(jiàn)絀者下。

　�、軐�(shí)行談話(huà)誡勉制。對民意測驗基本稱(chēng)職以上得票率達不到60%或不稱(chēng)職票超過(guò)30%的干部，由有關(guān)上級領(lǐng)導與其談話(huà)，明確指出存在的問(wèn)題，進(jìn)行批評教育，并提出要求，責令其限期整改。對經(jīng)誡勉教育仍不改者，進(jìn)行降職或免職處理。

　�、輰�(shí)行引咎辭職制。對問(wèn)題比較突出，在群眾中影響較差、或因瀆職、失職造成失誤或損失，但又難以給予黨紀、政紀處分的干部，要求其提交辭職申請，主動(dòng)引咎辭職。⑥推行交流輪崗制。對掌握人、財、物等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導和一般干部，進(jìn)行適當的輪崗交流，可以在部門(mén)之間、鄉鎮之間橫向交流，也可以在部門(mén)與鄉鎮之間縱向交流�？傊�，要通過(guò)多渠道、多形式，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉變。

　　三是完善考核評價(jià)體系。

　�、僖獓栏癜凑湛h委“能上能下”《意見(jiàn)》和《科級領(lǐng)導干部監督管理苦干規定》、《科級干部考核辦法》、《一般干部考核辦法》等有關(guān)規定，堅決調整不稱(chēng)職干部。

　�、谝�建立以任期目標為主要內容的實(shí)績(jì)考核指標體系。以崗位分類(lèi)為基礎，從定性和定量?jì)煞矫嫒胧�，制定相應的崗位職責規范，明確領(lǐng)導干部在任期內或一定階段內的工作目標、實(shí)現目標的要求以及具體的獎懲措施。對能夠量化的，進(jìn)行量化評估；對難以量化的，采取定性民主評議來(lái)確定。做到硬化指標，強化責任，剛化考核。

　�、垡�改進(jìn)考核方法。堅持階段考核與年度考核、單項考核與全面考核、重大事項及時(shí)考核與定期通報相結合的辦法，全面考察掌握干部的工作實(shí)績(jì)。

　�、芤獜娀瘜�考核結果的運用。對經(jīng)考核政績(jì)突出者，該提的提，該升的升，有的甚至可以破格使用。對考核后認定的不勝任者，要兌現結果，該降的降，該調的調，決不能“一拉平”、“一鍋煮”，失去考核的本來(lái)意義。

　�。ㄈ�）加強督促檢查。干部作風(fēng)能否有效轉變及這次教育整頓活動(dòng)能否取得實(shí)效，搞好督查十分重要�？h紀委、組織部、縣人勞局、“兩辦督查室”等相關(guān)部門(mén)，要切實(shí)負責，認真履行好職責，及時(shí)了解和掌握鄉鎮機關(guān)思想作風(fēng)教育整頓活動(dòng)的情況，為縣委正確決策提供可靠的依據。在督查的形式上，要實(shí)行“五結合、五為主”的辦法，即：明查與暗訪(fǎng)相結合，以暗訪(fǎng)為主；抽查與全面檢查相結合，以抽查為主；聽(tīng)取匯報與走訪(fǎng)群眾相結合，以走訪(fǎng)群眾為主；查資料與看現場(chǎng)相結合，以看現場(chǎng)為主；查先進(jìn)與促后進(jìn)相結合，以促后進(jìn)為主；多角度、全方位地檢查了解活動(dòng)取得的效果和存在的薄弱環(huán)節，特別是對一些重大問(wèn)題，要重點(diǎn)督查，跟蹤查促，直到問(wèn)題解決、工作改進(jìn)為止，以保證作風(fēng)教育整頓活動(dòng)的質(zhì)量和效果。

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