城鄉統籌發(fā)展的調研報告
十六屆三中全會(huì )第一次正式提出“統籌城鄉發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個(gè)統籌”之首。四年過(guò)去了全國人民仍然在探索著(zhù)城鄉統籌的發(fā)展道路。時(shí)至2007年6月7日，批準重慶市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區之一，希望重慶能給中國開(kāi)創(chuàng )一條城鄉統籌發(fā)展的道路。有人說(shuō)重慶就是中國的縮影，一個(gè)“大城市”＋“大農村”縮影。的確是的，3100萬(wàn)人口中，農村人口仍占73.6%；2006年城鄉居民人均收入比4：1，大于全國和西部的城鄉落差；都市區，渝西區和三峽庫區三大區域人均GDP之比為3:1.6:1,大于全國東:中：西三大地帶的落差。城鄉二元化問(wèn)題如此的嚴重，完全就是一個(gè)中國的縮影。試驗區成立伊始，各方對重慶寄予厚望，希望這個(gè)試驗區的改革能給中國尋出一條解決城鄉二元化問(wèn)題的出路。時(shí)至一月余過(guò)去了，試驗改革啟動(dòng)了沒(méi)有？有何進(jìn)展？有何創(chuàng )新？帶著(zhù)疑問(wèn)，我們中央黨校國際戰略研究所一行人踏上了前往重慶的調研征程。
根據重慶市發(fā)改委規劃，重慶將從公共財政體制，戶(hù)籍制度，土地制度，社會(huì )保障制度，農村市場(chǎng)體制，行政體制等6個(gè)方面推進(jìn)城鄉綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經(jīng)貿局，美心集團，銅梁縣民政局，銅梁縣養老院，重慶市農業(yè)科學(xué)研究院，白市驛鎮清河示范村，白市驛鎮花圃實(shí)驗基地，南岸區政府，南岸區新合醫療結算中心，社區衛生醫院等地方作為調研地點(diǎn)。并通過(guò)實(shí)地參觀(guān)，座談，咨詢(xún)，與群眾交談，查看相關(guān)文件資料等方式進(jìn)行調研，并主要是運用了理論研究與實(shí)際考察相結合的研究方法。
一、驚喜
經(jīng)過(guò)為期一周的調研，筆者認為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng )新。 2．城鄉區域功能建設。重慶在推進(jìn)城鄉空間一體化進(jìn)程中，區域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區以提升城市形象，完善城市功能為重點(diǎn)，領(lǐng)先發(fā)展；西部新城區以拓展發(fā)展空間加速城市化進(jìn)程為重點(diǎn)，加快建設。對城鄉一體化重點(diǎn)區域進(jìn)行科學(xué)布局，統籌編制楊謝石黃都市區，華巖新城區，九龍園區，西彭園區，白市驛花卉示范區“五大片區”規劃。
我們參觀(guān)了號稱(chēng)“農村建設試點(diǎn)”，“都市后花園”的白市驛鎮。成為全市統籌城鄉發(fā)展試點(diǎn)鎮的這個(gè)契機使得白市驛鎮發(fā)展很快，積極搭建著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農村工業(yè)，推進(jìn)農村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng )一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規模。加快農業(yè)科技進(jìn)步，提高農村綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展農村第三產(chǎn)業(yè)，加強農村市場(chǎng)建設和信息化建設，搞活農產(chǎn)品流通，引導特色農產(chǎn)品進(jìn)入商社集團所屬超市。白市驛成功審創(chuàng )了一個(gè)白市驛國家級花卉苗木示范區，引入重慶市農業(yè)科學(xué)研究院，大力建設花卉城和農科城，著(zhù)力搭建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。加快調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風(fēng)情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點(diǎn)項目。（農家樂(lè )）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)。參觀(guān)時(shí)還不到周末，但是農家樂(lè )度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著(zhù)這個(gè)原本遠離城區的地方將吸引著(zhù)越來(lái)越多的度假人群，越來(lái)越多的財富也將隨著(zhù)人流的到來(lái)而來(lái)到這里，都市后花園影響日益擴大。 3．企業(yè)參與的公共設施建設。長(cháng)期以來(lái)，在人們的印象里提供公共設施服務(wù)，那是政府的責任，似乎與企業(yè)無(wú)關(guān)。就算企業(yè)建立一些公共設施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬(wàn)平方米，由美心集團出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂(lè )園、休閑公園、歐洲風(fēng)情園等功能為一體。進(jìn)入美心洋人街好像走進(jìn)了一座神秘美麗的童話(huà)王國，充滿(mǎn)著(zhù)異國情調。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開(kāi)眼界。是一個(gè)讓市民們休閑娛樂(lè )，特別是小孩增長(cháng)見(jiàn)識，開(kāi)闊視野的好地方。在洋人街消費很便宜，吃一個(gè)小碗涼面才一元錢(qián)。不過(guò)最重要的是洋人街風(fēng)景區是完全免門(mén)票的！這很重要，因為這意味著(zhù)即便是身無(wú)分文的窮人也可以來(lái)觀(guān)光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟學(xué)似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現。這是一個(gè)成功企業(yè)回饋社會(huì )，造福社會(huì )的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏(yíng)得了好聲譽(yù)，人們心中都記住了這個(gè)能給人們帶來(lái)福利的好企業(yè)。對于政府，企業(yè)和市民來(lái)說(shuō)這是一件共贏(yíng)的事情，修建公園不再只是政府的負擔，企業(yè)贏(yíng)得聲譽(yù)，市民獲得福利，政府贏(yíng)得了和諧社會(huì )的建設。
二、無(wú)奈
城鄉統籌，做為一個(gè)世界級的難題，確實(shí)并不是那么好解決的。在調研的過(guò)程中，我們也聽(tīng)到看到了許多的無(wú)奈。
銅梁縣民政局局長(cháng)的無(wú)奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財政收入不多，我們的社會(huì )保障還是不夠，離市區還是有很大的差距…
南岸區政府的無(wú)奈：有很多農民農轉非以后，就拿著(zhù)政府補給的錢(qián)開(kāi)始閑著(zhù)，游手好閑，不去工作，如何勸說(shuō)這部分人去工作，是我們的一大難題…
行路難，行路難！城鄉二元發(fā)展這是一個(gè)在世界上延續了多年的.難題，中國國情特殊，要實(shí)現城鄉統籌，改革任務(wù)非常艱巨，改革任重道遠。重慶亦是如此！諸多的問(wèn)題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國人民的面前，等待著(zhù)所有人的努力。
結束了為期一周的調研，我們感慨良深。不過(guò)正如《關(guān)于統籌城鄉綜合配套改革試驗致社會(huì )各界的一封信》中所寫(xiě)“面對這樣一個(gè)世界級的難題，我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧，也不能依靠中央部門(mén)資金項目的支持，唯有直面挑戰，在統籌城鄉的體制和制度上攻堅�！背孙L(fēng)破浪會(huì )有時(shí)，直掛云帆濟滄海。重慶城市繁華的建設和交通，農村欣欣向榮的生產(chǎn)勞作，醫療保障的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，市長(cháng)向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負眾望，走出一條城鄉統籌發(fā)展的創(chuàng )新之路。
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