城鄉社區建設工作的調研報告

　　一、我區城鄉社區建設的現狀：

　　我區共有城鄉社區77個(gè)，其中：城市社區34個(gè)，農村社區43個(gè)，絕大多數農村社區達到“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的建設標準。近幾年來(lái)，我區投入200萬(wàn)資金建成農村社區村衛生室46個(gè)、警務(wù)室35個(gè)，政府提供的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )福利、社會(huì )治安、衛生、文化、體育、科技等共10多項公共服務(wù)進(jìn)入農村社區。全區95%的村建有衛生計生、農資供銷(xiāo)等社區服務(wù)站（點(diǎn)）。

　　幾年來(lái)，全區用于城鎮社區硬件設施建設的投入達到800萬(wàn)元，34個(gè)城市社區200平方米以上的社區12個(gè)，全部實(shí)現了規范化建設標準。為了提升社區的服務(wù)水平，通過(guò)在社區開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”和“星級社區”活動(dòng)，社區服務(wù)功能進(jìn)一步完善，涌現出昌明、景航等8個(gè)全市先進(jìn)社區。各社區健全了社區治安巡邏隊伍，形成了人防、技防、物防“三防”立體防范體系。目前，全區共有34名社區民警，34支治安巡邏隊伍，有55個(gè)小區實(shí)施了全封閉，25個(gè)小區新安裝了電子監控設施。

　　今年，區委、區政府把推進(jìn)小城鎮化建設作為我區今后的重點(diǎn)工作來(lái)抓，一方面把街道、街道納入城市總體規劃中，穩步推進(jìn)竟成鎮街居體制改革；另一方面進(jìn)一步完善魚(yú)山、麗陽(yáng)、荷塘等西區鄉鎮小城鎮規劃，重點(diǎn)抓好鲇魚(yú)山小城鎮建設。這些舉措必將大力推動(dòng)我區城鄉社區建設上一個(gè)新臺階。

　　二、推進(jìn)城鎮化對城鄉社區的作用和影響

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)城鎮化進(jìn)程中所面臨的各種矛盾和挑戰。一是由城中村改造拆遷所引發(fā)的利益矛盾、下崗職工再就業(yè)、失地農民生活保障等問(wèn)題，這些都制約著(zhù)城市區域性的協(xié)調發(fā)展。我區每年處理的上訪(fǎng)案件，有相當部份是城中村改造拆造引起的。二是隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加速推進(jìn)，我區竟成鎮“城中村”改造和大量外來(lái)人口的涌入，都在促使處于城鎮化進(jìn)程中的社區不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會(huì )群體，他們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態(tài)。三是隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加速推進(jìn)，小農意識與城市文明實(shí)現對接過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生矛盾。我市管理比較的差地方往往是城鄉結合部，如竟成鎮村、村等，由于這些村民不能很好適應城市文明，從而引發(fā)了社區生活中的諸多問(wèn)題，如在社區亂扔垃圾、破壞綠化等屢有發(fā)生。

　�。ǘ�）社區在城鎮化過(guò)程發(fā)揮著(zhù)巨大作用。在城鎮化的推進(jìn)過(guò)程中，社區建設在城市化過(guò)程中的功能和地位日益突出,而要解決的各種社會(huì )問(wèn)題離不開(kāi)社區，因此，推進(jìn)和諧社區建設與推進(jìn)城市化有著(zhù)緊密的關(guān)系。社區在城市文明建設發(fā)揮巨大作用，近年來(lái)，我市創(chuàng )建文明城過(guò)程中，社區干部和社區志愿者清掃街道、維持交通秩序等工作中付出辛勤的汗水。十七大代表森林社區主任李金霞在擁軍優(yōu)屬、社區黨建等工作做出有目共睹的'成績(jì)。

　�。ㄈ�）城鎮化是實(shí)現農村社區和諧發(fā)展的重要載體。就目前我區農村經(jīng)濟的發(fā)展現實(shí)來(lái)看，在當前和未來(lái)的很長(cháng)一段時(shí)期，小城鎮與農村社區的關(guān)系，就像小動(dòng)脈與毛細血管的關(guān)系一樣。就我區魚(yú)山鎮、竟成鎮城鎮化比較高的鄉鎮來(lái)看，城鎮是農民所需商品的日常交易中心，也是農民出售其產(chǎn)品的重要場(chǎng)所。同時(shí)，城鎮也是是農民獲取各種生產(chǎn)、市場(chǎng)信息的重要場(chǎng)所。如果城鎮建設發(fā)展滯后，顯然會(huì )影響農村社區中農民的生產(chǎn)和生活，從而影響農村社區的建設。

　　三、城鄉社區發(fā)展的主要制約因素

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì )保障制度制約城鄉社區協(xié)調發(fā)展。我區目前建立的是城鄉有別的二元社會(huì )保障體系。這種城鄉有別的社會(huì )保障體系，不僅有違社會(huì )公平，面且制約城鄉社區協(xié)調發(fā)展。農村社區，只有新型農村合作醫療保險、大病醫療救助和最低生活保障，社會(huì )養老保險處于停滯狀態(tài)，其它保險項目還未實(shí)施。這種城鄉社會(huì )保障相互隔離、發(fā)展水平不一的客觀(guān)現狀，不但阻礙城鄉統籌發(fā)展，延緩城鎮化進(jìn)程，導致城鄉社會(huì )矛盾的加劇，而且不適應城鄉社區協(xié)調發(fā)展。

　�。ǘ�）城鄉社區工作各級部門(mén)沒(méi)有有效合力。城鄉社區建設是一項系統性工程，需要方方面面的共同參與。但現實(shí)情況是涉民部門(mén)各干各的，沒(méi)有形成工作合力，這樣勢必出現工作嚴重失衡，也制約了城鄉社區建設上水平。

　�。ㄈ�）投入不足成為城鄉發(fā)展的最大矛盾。城鄉社區建設和運轉都需要大量的資金，但各級財政投入不足。社區建設資金主要靠“上面爭一點(diǎn)、財政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì )籌集一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”。由于社區建設資金缺乏，社區設施相對不足。從街道來(lái)看，還有30％的社區是租房、借房，所有的社區辦公經(jīng)費短缺。薄弱的基礎設施和落后的辦公手段使社區滿(mǎn)足不了社區管理、社區服務(wù)和社會(huì )保障工作的需求，影響了社區服務(wù)功能的發(fā)揮。另外，由于經(jīng)費短缺，社區工作人員沒(méi)有納入社會(huì )統籌，不享受養老、失業(yè)、醫療等社會(huì )保險待遇。社區工作人員有后顧之憂(yōu)，較低的待遇影響了社區干部的工作積極性。

　�。ㄋ模┏青l二元結構格局尚未根本改變。一是政策制度缺陷阻礙了城鄉一體化發(fā)展。農村基本的土地資產(chǎn)還不能進(jìn)入市場(chǎng)。另外，戶(hù)籍制度缺陷，不利于農村剩余勞動(dòng)力的轉化；社會(huì )保障制度缺陷不利于農村勞動(dòng)力的轉化。二是土地經(jīng)營(yíng)制度缺陷不利于農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。承包土地的易變性及短期性，使得農民不能形成有效的投入，農業(yè)生產(chǎn)率低；過(guò)于細碎的土地分割缺乏規模效益，不利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　四、推進(jìn)城鎮化進(jìn)程中加快城鄉社區建設意見(jiàn)和建議

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強城鄉社區黨的建設

　　要創(chuàng )新社區黨建工作的新格局。健全和完善社區黨建工作聯(lián)席會(huì )議制度，逐步形成以街道、鄉鎮黨委為核心，以社區黨組織為基礎，以社會(huì )性、地區性、群眾性工作為載體，社區內單位組織和社區全體黨員共同參與，條塊結合，優(yōu)勢互補的黨建工作格局。社區黨組織要組織和引導社區單位黨組織積極參與社區建設。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織在社區建設中的優(yōu)勢和作用，支持群團組織依照各自的章程獨立自主的開(kāi)展工作，形成和諧社區建設的合力。

　�。ǘ�）轉變城鎮基層政府職能

　　各級政府職能部門(mén)和街道、鄉鎮要面向社區，明確與社區之間的職責和關(guān)系，做到人員配備、工作重心、服務(wù)承諾、監督考評、工作經(jīng)費到社區。要強化“小政府、大社會(huì )”意識，保障社區居委會(huì )依法獨立行使管理社區的職權。社區居委會(huì )要充分發(fā)揮溝通基層政府與社區居民的橋梁作用，代表居民及時(shí)提出有關(guān)意見(jiàn)和建議，依法協(xié)助政府完成各項工作任務(wù)。要按照“政企、政事、政社分開(kāi)”的原則，將社會(huì )性服務(wù)職能從行政職能中分離出來(lái)，交由社區承擔，對屬于政府及有關(guān)部門(mén)自身應完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區；不屬于社區的事務(wù)，但社區做起來(lái)有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決，實(shí)現社區管理責、權、利的配套統一。

　�。ㄈ�）搞好農村社區建設，要進(jìn)行體制創(chuàng )新

　　1、深化土地制度改革。首先，要進(jìn)一步穩定農村土地承包制度，切實(shí)保障農民對承包土地的經(jīng)營(yíng)自主權利，允許農民依法采取轉包、出租、轉讓、互換等多種形式將承包地流轉。其次，建立完善的土地流轉機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置農村土地資源的基礎性作用。

　　2、深化城鄉戶(hù)籍制度改革。從實(shí)際出發(fā)，建立一元戶(hù)籍制度。首先，要允許農民進(jìn)入小城鎮和中小城市落戶(hù)，允許地方戶(hù)口在農村城鎮之間遷移，同時(shí)也要允許農民工通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)和勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入大城市工作，逐步降低人口遷移的門(mén)檻，實(shí)現人口的自由流動(dòng)。其次，戶(hù)籍與社會(huì )待遇脫鉤，消除戶(hù)籍所引起的社會(huì )公平問(wèn)題。

　�。ㄋ模┮幏陡鞑块T(mén)工作職責，形成合力。建議由省、市兩級出臺文件，規范各級涉及城鄉社區工作部門(mén)的工作職責，逐步形成黨委政府領(lǐng)導，民政部門(mén)搭臺協(xié)調，部門(mén)積極參與城鄉社區建設工作機制；形成任務(wù)明確，責任到位，上下配合，各部門(mén)相互協(xié)作的工作協(xié)調機制。希望成立城鄉社區辦公室，主職責是負責研究制訂區城鄉和諧社區建設的總體目標、實(shí)施方案；負責協(xié)調各部門(mén)和指導各街道（鎮鄉）社區建設工作等具體工作。該機構的建立，能進(jìn)一步規范了城鄉社區的建設與管理，推動(dòng)社區建設穩步健康發(fā)展。

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