縣農村人員勞動(dòng)轉移的調研報告
加快農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，是解決“三農”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會(huì )的重大戰略措施。近年來(lái)，隨著(zhù)我縣工業(yè)加速發(fā)展，企業(yè)不斷壯大，用工需求日益擴大的同時(shí)，農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也逐漸提高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷調整和完善，農村富余勞動(dòng)力明顯增多，縣域企業(yè)出現“招工難”、“用工難”和下崗失業(yè)職工、農村富余勞動(dòng)力“就業(yè)難”的矛盾。為解決這一矛盾，我縣開(kāi)展了大規模的“農民技能培訓工程”，吹響了農村勞動(dòng)力加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉移的新號角。一年來(lái)，全縣共完成技能培訓人，轉移人，轉移率高達，有力地推動(dòng)了農民就業(yè)，實(shí)現了農民增收。培訓中，農村人員作為一個(gè)特殊的群體也開(kāi)始印入人們的眼簾，更加引起了社會(huì )各界的關(guān)注。
一、農村人員的基本現狀
農村人員，按照目前普遍認同的說(shuō)法是，女滿(mǎn)周歲、男滿(mǎn)周歲以上有勞動(dòng)能力的農村勞動(dòng)人員。壓濾機濾布根據年全縣農村勞動(dòng)力資源普查統計，全縣農村人員共有人，其中男性人，女性人，男女性別比為。在文化結構上：初中及以下人員人，占全部人員的比率高達，高中（中專(zhuān)）及以上人，只占，其中大專(zhuān)以上僅人。在產(chǎn)業(yè)分布上：現有實(shí)際從業(yè)人員人，占總數的，從事三次產(chǎn)業(yè)的比例依次為，其中二產(chǎn)中，從事服裝加工工業(yè)、建筑業(yè)、轉椅家具業(yè)的人數分別達到人、人、人，三項之和占到了二產(chǎn)從業(yè)人員的，這與我縣主導產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和推進(jìn)城鄉一體化密切相關(guān)；三產(chǎn)中，從事批零貿易業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲、旅游業(yè)的人數分別為人、人、人，高居三產(chǎn)前三位。在就業(yè)地域上：本鄉鎮內就業(yè)人數為人，占到了總數的；在縣外與縣內其他鄉鎮從業(yè)人員分別為人和人，占就業(yè)總數的和。
普查資料顯示，我縣屬于農村勞動(dòng)力資源范疇而未參加勞動(dòng)的'人數為人，再加上從事第一產(chǎn)業(yè)的人，全縣有近人員在理論上有可能向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，這是一個(gè)數量不小的群體，也可以認為是目前我縣人員的富余勞動(dòng)力。隨著(zhù)我縣工業(yè)化、城市化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力推進(jìn)，必然帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構加快調整和勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提高，今后的一產(chǎn)面臨的主要是季節性農忙，富余勞動(dòng)力在一年中的絕大部分時(shí)間將會(huì )被完全閑置，人員走出田間地頭，實(shí)現就業(yè)轉移已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的現實(shí)問(wèn)題。
二、農村人員的基本特征
開(kāi)展農村人員的調查，有利于我們進(jìn)一步了解人員的基本特征，有針對地開(kāi)展勞動(dòng)轉移。從普查的情況來(lái)看，目前農村人員主要存在以下三個(gè)基本特點(diǎn)。一是文化程度低，競爭能力弱。由于農村人員九成以下都是小學(xué)文化水平，思想觀(guān)念相對落后，又缺少一技之長(cháng)，大多數人員只能從事沒(méi)有技術(shù)含量的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。二是家庭負擔重，轉移愿望強。農村人員基本上都處在上有老下有小的年齡階段，是一個(gè)家庭的主心骨，大多數承擔著(zhù)子女就學(xué)、婚嫁、造房等沉重的經(jīng)濟負擔，養家糊口的愿望非常強烈。三是不愿出遠門(mén)，希望就近轉。普查資料顯示，在參加求職意向調查的萬(wàn)人中，有萬(wàn)人希望在離家較近的地方上班，占到了被調查人的，可以考慮外出務(wù)工的人數占到了。
三、農村人員勞動(dòng)轉移的幾點(diǎn)建議
在中央高度重視“三農”工作的大背景下，人員作為農村勞動(dòng)力中的弱勢群體，更應當引起廣泛關(guān)注。堅持“政府重視、市場(chǎng)引導、自身努力”的總體要求，結合各地實(shí)際，按照“本地轉移為主、異地輸出為輔”的方向，采取有效措施，合力推進(jìn)農村人員勞動(dòng)轉移。
�、奔訌婎I(lǐng)導，政策驅動(dòng)。按照全委會(huì )要求，切實(shí)把農村人員培訓與轉移作為政府公共服務(wù)的一項重要工作，各級各部門(mén)應把農村人員培訓作為“十萬(wàn)農民培訓工程”兩大重點(diǎn)之一抓緊抓實(shí)，“十萬(wàn)農民培訓工程”領(lǐng)導小組辦公室落實(shí)專(zhuān)人負責農村人員的勞動(dòng)轉移工作，每年排出轉移計劃。同時(shí)，在現有轉移補助政策的基礎上，提高農村人員補助標準，降低培訓費用，對培訓后轉移工作突出的培訓機構，根據轉移率高低，給予不同程度獎勵；研究制定農村人員創(chuàng )業(yè)或辦聯(lián)合體的優(yōu)惠政策，探索出臺鼓勵企業(yè)吸納農村人員優(yōu)惠措施，動(dòng)員全社會(huì )力量幫助扶持。
�、布哟笠源鍨閱挝坏募猩a(chǎn)區建設。引導和鼓勵全縣各鄉鎮和行政村大力發(fā)展村級經(jīng)濟，就近吸收富余勞動(dòng)力。進(jìn)一步完善中心村規劃，整理土地和宅基地，做好利用廢棄礦址、撤并學(xué)校和閑置集體用房發(fā)展村級工業(yè)“孵化口”的文章，實(shí)現就業(yè)轉移，增加農民收入。
�、炒罅Πl(fā)展規模效益農業(yè)。開(kāi)展“生態(tài)觀(guān)光種植”工程，利用我縣良好的環(huán)境資源優(yōu)勢，積極引導和支持農村人員綠色農產(chǎn)品；鼓勵有實(shí)力的企業(yè)成立專(zhuān)業(yè)合作社，濾布推廣規�；N植，帶動(dòng)人員放手發(fā)展觀(guān)光種植。同時(shí)，做好有機茶、畜禽、種苗等四大特色主導產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，培育“三位一體”的經(jīng)營(yíng)主體，提高農民組織化程度和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，吸收更多人員就業(yè)。
�、创罅Πl(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新機制，加快實(shí)施旅游總體規劃，通過(guò)景點(diǎn)深度開(kāi)發(fā)，加快建設旅游商品市場(chǎng)，大力發(fā)展景區“農家樂(lè )”，為人員提供更多創(chuàng )業(yè)機會(huì )。加快建設“千鎮萬(wàn)村放心店”，規范發(fā)展農村商貿業(yè)，為轉移農民、致富農民提供更大平臺。
�、到⒊青l統籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著(zhù)城鄉一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農村人員脫離傳統農業(yè)、離鄉進(jìn)城的步伐將進(jìn)一步加快。一方面，加大農村基礎設施投入和建設力度，為人員創(chuàng )造更多務(wù)工機會(huì )；另一方面，城市化進(jìn)程需要建立與之相適應的社會(huì )保障服務(wù)體系作為支撐。針對城市大量綠化需要保潔人員的現情，瞄準上海世博會(huì )之機，加強與申城相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，培訓輸出一批保潔工，進(jìn)行定期養護；針對城市雙職工家庭普遍存在的嬰兒無(wú)人照顧的情況，充分發(fā)揮人員中婦女能理家、照顧孩子有經(jīng)驗的特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)組織一批能拉得出、打得響的婦女能手，通過(guò)規范培訓，建立專(zhuān)業(yè)組織，開(kāi)展家政服務(wù)，實(shí)現城鄉互動(dòng)雙贏(yíng)。
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