對鄉鎮干部化解農村社會(huì )矛盾能力的思考調研報告
加強黨的執政能力建設，努力提高鄉鎮干部化解農村社會(huì )矛盾的能力，是當前鄉鎮工作的重點(diǎn)，也是打造“和諧南部”和構建丘區經(jīng)濟強縣的重中之重。為此，我們調研組幾名同志下鄉鎮，到機關(guān)，通過(guò)查閱資料、現場(chǎng)觀(guān)摩、座談?dòng)懻�、個(gè)別訪(fǎng)談等形式，就我縣鄉鎮干部化解農村社會(huì )矛盾的能力的現狀進(jìn)行了深入的調研，在此基礎上，分析了原因，并對提高鄉鎮干部化解社會(huì )矛盾能力提出了自己膚淺的看法。
一、鄉鎮干部化解農村社會(huì )矛盾能力的現狀
（一）發(fā)展農村經(jīng)濟辦法不多
帶領(lǐng)農民發(fā)展致富的能力不強。
當前，農村的主要矛盾仍然是農業(yè)增產(chǎn)、農民增收同農民綜合性生產(chǎn)能力之間的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟是全黨的第一要務(wù)，也是檢驗鄉鎮干部執政能力的首要標準。如何促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收，是解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵，這對鄉鎮干部抓經(jīng)濟的工作思路和方式方法提出了新的要求。
近幾年，農民收入增長(cháng)緩慢，廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切。但鄉鎮干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不強，不能成為群眾走向富裕的領(lǐng)路人。調查反映，
一是大多數鄉鎮干部缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟的相關(guān)知識，不懂得市場(chǎng)經(jīng)濟的運行規則，加之外出學(xué)習考察機會(huì )少，對新技術(shù)知識和技能有畏難情緒，不敢正視市場(chǎng)經(jīng)濟中的各種問(wèn)題，更不敢大膽地帶領(lǐng)農民跳出農業(yè)謀發(fā)展，走出農村闖市場(chǎng)。有的抓市場(chǎng)經(jīng)濟工作是門(mén)外漢，只能就農業(yè)抓農業(yè)，就農村抓農村，缺乏根據農村經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的形勢提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力，引導農民從更寬的領(lǐng)域發(fā)家致富。
二是市場(chǎng)經(jīng)濟是開(kāi)放型經(jīng)濟，但有些鄉鎮干部抓經(jīng)濟工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發(fā)展經(jīng)濟局限于老套路老辦法，不善于發(fā)展商品農業(yè)和工商業(yè)；有的守著(zhù)“金飯碗”去“討飯”，找不準本地的資源優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，不能從本地的實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有清晰的發(fā)展思路。不善于將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢；有的不按客觀(guān)規律辦事，盲目跟風(fēng)。對農產(chǎn)品的市場(chǎng)需求信息知之甚少，市場(chǎng)開(kāi)拓面十分狹窄，不能根據市場(chǎng)經(jīng)濟的規律來(lái)調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。
三是市場(chǎng)經(jīng)濟是競爭性經(jīng)濟，但有些鄉鎮干部搶抓機遇的意識不強、艱苦創(chuàng )業(yè)精神不佳、開(kāi)拓進(jìn)取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責任意識，熱衷于創(chuàng )造“顯績(jì)”，對鄉鎮全面、協(xié)調、可持續發(fā)展考慮不多；有的在困難面前精神不振，不善于帶領(lǐng)群眾找準路子、艱苦奮斗脫貧致富，熱衷于向上級討錢(qián)要錢(qián)；有的安于現狀，不思進(jìn)取，甘當“太平官”，得過(guò)且過(guò)，任職多年，山河依舊。
為民服務(wù)技能欠缺。
鄉鎮干部為民服務(wù)存在的問(wèn)題主要表現為“沒(méi)人做、沒(méi)時(shí)間做、沒(méi)心思做”這幾個(gè)方面。
“沒(méi)人做”，是指基層干部無(wú)法滿(mǎn)足農民群眾的農業(yè)科技服務(wù)需要。目前很多鄉鎮機關(guān)干部加上七所八站，人員少則幾十，多則上百。但經(jīng)過(guò)幾次機構改革，真正精通農業(yè)生產(chǎn)科技的干部少之又少，很多鄉鎮幾乎沒(méi)有科班專(zhuān)業(yè)人才。部分基層干部學(xué)習能力不強、學(xué)習勁頭不足，缺乏農民需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，沒(méi)有掌握適應當地和行業(yè)特點(diǎn)的一技之長(cháng)。一個(gè)鄉鎮的數十名鄉干部，大多是組織管理人才，沒(méi)有技術(shù)，學(xué)農的少，懂農的更少。不是農業(yè)技術(shù)的行家里手，那么困擾群眾的農技推廣、科學(xué)種田、防疫減災、種植結構調整等難題怎么能解決呢？
“沒(méi)力做”，農村經(jīng)濟結構調整需要農民具有相應的創(chuàng )新觀(guān)念、科技知識、市場(chǎng)信息等，也需要基層干部為農民提供相關(guān)的服務(wù)。而現在一方面很多農民的'科技文化素質(zhì)不高，信息不靈，盲目從眾心理嚴重；另一方面不少基層干部不熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟的規律，缺乏帶領(lǐng)農民調整經(jīng)濟結構的能力，加之一些地方政府職能轉變滯后，鄉鎮干部難以甚至無(wú)法為農民提供技術(shù)培訓、市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)，這樣，就會(huì )因農民有效調整經(jīng)濟結構的要求實(shí)現不了而產(chǎn)生矛盾。至于有的地方越俎代庖充當調整主體，不顧市場(chǎng)需求和本地資源條件，以行政手段強迫農民調整經(jīng)濟結構的做法，更會(huì )因給農民利益帶來(lái)?yè)p失使矛盾增多和加劇。
“沒(méi)心思做”，調查中發(fā)現，在鄉鎮機構改革和事業(yè)單位的改革時(shí)期，鄉鎮干部在心態(tài)上是，“三等三看”，即等改革方案，看是否真正執行；等改革過(guò)程，看誰(shuí)肯真正下崗；等最后結果，看誰(shuí)敢真正落實(shí)。在去留上是“三憑三不憑”即憑跑、憑送、憑關(guān)系，不憑本領(lǐng)、不憑政績(jì)、不憑實(shí)干。有人（官場(chǎng)背景）、有錢(qián)、就有崗，真干假干一個(gè)樣。于是=/=的人干事，=/=的人混事，=/=的人壞事。極大地挫傷鄉鎮干部的積極性，根本沒(méi)有心思抓農業(yè)生產(chǎn)，嚴重影響了鄉鎮當前工作。
勞務(wù)輸出缺乏有效組織。
一是基層干部沒(méi)有將勞務(wù)輸出當成一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，缺乏有效組織，導致農民工無(wú)序流動(dòng)。
二是對農民工的培訓和再培訓無(wú)能為力，致使農民工大多無(wú)技術(shù)技能專(zhuān)長(cháng)，學(xué)歷低，盲目闖、碰運氣，只能打些零散工、粗重工、況且工價(jià)低下，工作不穩定，收入無(wú)保障。
三是鄉鎮干部在勞務(wù)輸出的組織過(guò)程中，缺少相應的中間環(huán)節，沒(méi)有中介服務(wù)組織，增加了農民外出打工成本。
（二）化解農村債務(wù)矛盾能力較弱
巨額鄉村債務(wù)的形成主要集中在最近十年間，====年分稅制前，鄉鎮的財政基本上由縣級統收統支，基層政府基本上沒(méi)有債務(wù)，而====年后，鄉鎮財政普遍成為一級財政，在新稅制下，“財權上收，事權下移”，使鄉鎮逐漸沉淀了大量債務(wù)。據縣審計局最終審計，全縣鄉鎮負債=。=億元，平均每個(gè)鄉鎮負債===萬(wàn)元；村級債務(wù)=。=億元，村平債務(wù)==。==萬(wàn)元。
上世紀==年代，鄉鎮為完成自上而下的諸如“普九”、“村村通”、“井池園”等各種達標升級任務(wù)而負債達標。一個(gè)廣泛流傳的順口溜形象地描述這種做法說(shuō)：“采取什么措施我不管，政策不能違背，任務(wù)必須完成，否則追究領(lǐng)導責任�！薄霸谶@種情況下，鄉鎮為了完成任務(wù)，不得不想辦法加重農民負擔，變賣(mài)集體資產(chǎn)及向各方高息借貸�！币晃绘傞L(cháng)說(shuō)。
鄉鎮達標任務(wù)常常又分攤給了村干部。一旦村干部不能及時(shí)收齊鄉鎮下達的稅費任務(wù)，就不得不通過(guò)變賣(mài)集體資產(chǎn)或借高息來(lái)上繳稅費。村級債務(wù)因此形成。
鄉鎮負債原因是多方面的：原農村合作基金會(huì )清理整頓后欠下巨額債務(wù)，普九工程建設拉下大筆債務(wù)，前任鄉鎮領(lǐng)導搞政績(jì)透支，“寅吃卯糧”又欠下一筆債務(wù)；加之鄉鎮年年墊稅、提留尾欠不斷增加、棄田拋荒、全家外出形成的稅收懸空、老債務(wù)利息的自然增長(cháng)等諸多原因，致使鄉鎮債務(wù)屢屢上升。舊債還不上，新債又增加，致使債務(wù)越滾越大。
巨額的鄉村債務(wù)掣肘著(zhù)鄉鎮政府的正常運轉，由此引發(fā)了很多社會(huì )矛盾。鄉鎮干部被沉重的債務(wù)纏著(zhù)不得脫身，有時(shí)為了躲避債主要債，還不得不東躲某省，既沒(méi)有精力、也沒(méi)有財力來(lái)謀劃發(fā)展事宜。一些欠債較多，沒(méi)有償還能力的鄉鎮對發(fā)展前景失望，存在著(zhù)“看攤子，守門(mén)戶(hù)”現象，多數干部對鄉鎮工作充滿(mǎn)困惑和無(wú)奈�！艾F在鎮政府每天都有來(lái)討債的�！币晃徊辉竿嘎缎彰逆傤I(lǐng)導苦惱地說(shuō)。
而農業(yè)稅收的取消，又使這個(gè)既有難題更加凸顯，如何來(lái)化解鄉村債務(wù)這個(gè)“結中結”呢？很多鄉鎮干部一談起這個(gè)問(wèn)題就直搖頭，表示對化解債務(wù)無(wú)能為力。
一是鄉鎮原有資產(chǎn)已經(jīng)基本用于抵債。東壩鎮一位鎮干部說(shuō)，“鄉鎮企業(yè)、山林、湖泊、水塘等資產(chǎn)，該賣(mài)的都賣(mài)了，該處置的全部處置了，有的是用資產(chǎn)抵，有的是經(jīng)營(yíng)權承包�，F在山林湖泊幾乎全都是私人經(jīng)營(yíng)的了，甚至包括堰塘�！�
二是招商引資、發(fā)展工商難度很大�！澳壳跋胙杆侔l(fā)展工商業(yè)有很大的難度，招商引資很難，一是條件有限，交通不便，別人不愿來(lái)；二是沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)和特色資源；三是沒(méi)有稅收優(yōu)惠，沿海該交===萬(wàn)的稅交===萬(wàn)就行了，這如何吸引別人來(lái)我們這里辦企業(yè)�！币晃秽l鎮的領(lǐng)導對我們說(shuō)。
三是不允許追收農民欠稅。以前部分農民拖欠的農業(yè)稅，現在的規定只能掛在帳上，不允許追要，還債的途徑就難有了�！班l村債務(wù)不但沒(méi)有化解，利息還在增加，數字還在上升，這個(gè)包袱甩也甩不掉�！�
四是上級轉移支付十分有限。一位鄉長(cháng)說(shuō)：“我鄉=====人，屬中等鄉鎮，國家轉移支付==萬(wàn)元（不包括工資和民政上的支付），但
一是上級要代扣公路稅、計生稅、升鐘水庫水費糧以及區級上交款等，占總支付的==—==，大約==萬(wàn)元左右；
二是發(fā)放村干部工資，縣上核定的村干部工資為==萬(wàn)，但實(shí)際要發(fā)==多萬(wàn)元；
三是還要解決上級批復的各種農民*金費、五保戶(hù)生活費等支出，實(shí)際鄉鎮的活動(dòng)經(jīng)費不足==萬(wàn)元了，鄉鎮只有靠‘寅吃卯糧’來(lái)維持運轉，就更不用說(shuō)還債了�！�
四是農民負擔依然存在，鄉鎮干部有心無(wú)力。====年雖然取消了農業(yè)稅，但升鐘水庫水費糧、世行糧等負擔人平也有三四十元。大多數農民本身受益不多，同時(shí)認為取消了農業(yè)稅就不得再交錢(qián)了，因此不愿交錢(qián)交糧，鄉鎮干部對此很是無(wú)奈。
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