建立關(guān)愛(ài)農村留守婦女兒童服務(wù)體系的調研報告
近年來(lái)，隨著(zhù)農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，大量農村男性勞動(dòng)力外出務(wù)工，農村留守婦女兒童數量不斷增多，為了進(jìn)一步了解農村留守婦女兒童的相關(guān)問(wèn)題，提高對這一弱勢群體的關(guān)注，探索有效解決留守婦女兒童問(wèn)題的新途徑、新方法，逐步建立健全留守婦女兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，營(yíng)造共同關(guān)愛(ài)農村留守婦女兒童的社會(huì )氛圍，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì )和諧，優(yōu)化留守婦女的生存發(fā)展環(huán)境及留守兒童的健康成長(cháng)環(huán)境。__區婦聯(lián)深入筆架山鄉、新市渡鎮、會(huì )龍山街道、牌口鄉、__橋鎮等單位，通過(guò)發(fā)放情況統計表、召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別走訪(fǎng)等形式，對這幾個(gè)鄉鎮街道的農村留守婦女兒童的現狀及如何建立關(guān)愛(ài)服務(wù)體系進(jìn)行了調研，現將調研現狀匯報如下：
__區位于__偏北，總面積1278平方公里，轄12個(gè)鄉鎮、5個(gè)街道和__工業(yè)園，總人口85.77萬(wàn)，其中女性40.2萬(wàn)人，占46.87%。全區現有17個(gè)鄉鎮（街道、工業(yè)園）
目前，我區共有人口85.77萬(wàn)人，婦女40.2萬(wàn)人，占總人口的48.84%，其中留守農村婦女31320人，留守婦女占婦女總數的7.8%；0-18歲兒童共159178人，其中留守兒童5648人，占兒童總數的3.5%。
1、從年齡特征看，以中青年婦女為主。
2、從文化程度看，以初高中水平為主。留守婦女大多文化偏低，小學(xué)文化程度1970人，17.4%；初、高中文化程度8965人，占79.2%；大專(zhuān)及以上文化程度只有385人，約占3.3%。
3、從分布地域看，主要集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的村。如__橋鎮共28個(gè)村，__寺村，留守婦女為1326人，占全鎮留守婦女人數的11.8%；沛林村1405人，占12.4%.
4、從所從事的生產(chǎn)活動(dòng)看，以低技術(shù)含量勞動(dòng)為主。從抽樣調查的結果看，留守婦女從事種植業(yè)約占47%，就近打工占36%，從事養殖業(yè)、加工業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)等，只占15%。
5、從留守原因上看，以照顧老人孩子為主。調查顯示，養育孩子、陪孩子讀書(shū)、在家照顧老人的8716人，占77%;以農業(yè)生產(chǎn)為家庭經(jīng)濟主要來(lái)源1132人,占10%;因城里找不到合適工作、生活費用太高等1472人，占12.9%。
1、從留守類(lèi)型看，父母雙方在外務(wù)工的留守兒童為710人，占26.8%；父母單方在外務(wù)工的有1935人，占73.1%，其中父親外出務(wù)工1817人,占68.6%，母親外出務(wù)工105人，占4%。留守兒童中，學(xué)齡前兒童為1067人，占40.3%；小學(xué)階段兒童1088人，占41.1%。
2、從監護方式看，單親監護1906人，占72%；祖輩監護728人，占27.5%；其他人監護14人，占0.5%,均有監護人。
3、從家庭收入看，大多在農村人均收入水平線(xiàn)下。抽樣調查的結果看，66%的留守兒童家庭年人均收入在6000元以下。
1、受教育程度和增收致富能力相對較低。 調查中顯示，47％的留守婦女以自家承包地從事種植業(yè)為主，家庭中男勞力外出后，很多婦女不懂機械操作技術(shù)，使農業(yè)生產(chǎn)呈現出簡(jiǎn)單生產(chǎn)的特征，依靠科技致富的比例偏低。三分之一留守婦女的家庭經(jīng)濟狀況處在我鎮農村平均線(xiàn)以下。
2、勞動(dòng)強度大，家庭負擔較重。被調查的留守婦女中，50.42%認為當前面臨的第一大問(wèn)題是勞動(dòng)強度大。調查中，留守婦女家庭贍養的老人在2-3位的`為6893戶(hù)，占60.9%，家庭贍養老人在4位及以上的3702戶(hù)，占32.7%。扶養孩子1位的10052戶(hù)，占88.8%，2-3位及以上的815戶(hù)，占7.2%。據統計，有30%以上留守婦女的丈夫每年回家探親一次，有15.6%的每2年回家探親一次，有1%留守婦女的丈夫3年以上才回家探親1次。留守婦女既要承擔繁重的農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，又要料理家務(wù)，還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，每天用于家務(wù)勞動(dòng)、子女教育、照顧老人的時(shí)間平均為5小時(shí)，承擔家務(wù)勞動(dòng)強度較大，負擔較重，使留守婦女的身體健康受到較大影響。
3、人身財產(chǎn)安全得不到有效保障，維權意識差。一方面，農村個(gè)別無(wú)業(yè)男性好逸惡勞，把目光盯在留守婦女身上，用不健康的語(yǔ)言和動(dòng)作對其進(jìn)行騷擾；另一方面，部分犯罪分子利用留守婦女丈夫外出打工的空子，趁機盜竊其家庭財產(chǎn)。而多數留守婦女因教育程度、封建傳統觀(guān)念等原因，維權意識和能力較差。
4、素質(zhì)提升機會(huì )和精神文化活動(dòng)匱乏，造成留守婦女兒童教育、生活質(zhì)量不高等多重問(wèn)題。留守婦女大多年齡在30-50歲，文化水平低，沒(méi)有一技之長(cháng)，經(jīng)濟上不寬松，家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)，無(wú)暇參加各類(lèi)培訓。閑暇時(shí)節，最多的娛樂(lè )便是串門(mén)聊天、看電視，文化生活相對比較匱乏。由于文化程度低，在子女上學(xué)和教育問(wèn)題上不能給予太多指導，而且承擔田間勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)，消耗了大量的時(shí)間和精力，教育子女力不從心。調查中發(fā)現，由于家庭教育和親情關(guān)愛(ài)的缺失，留守兒童學(xué)習成績(jì)大多一般，缺少課外讀物、活動(dòng)器材，課余生活枯燥，而且在留守兒童家庭中，祖輩監管或單親監管，多數為父親和母親的角色全由母親一人承擔，這種家庭角色的缺位，對留守兒童的教育引導、心理發(fā)展、健康成長(cháng)等產(chǎn)生巨大的影響。
5、夫妻交流減少，婚姻關(guān)系不穩定。由于丈夫長(cháng)年在外打工，家庭生產(chǎn)生活全部落到留守婦女一人身上，除了高強度生產(chǎn)勞動(dòng)對身體的傷害外，精神上的負擔也威脅著(zhù)留守婦女的健康。家庭只剩下了老人、兒童和婦女，這種人口結構的變化，使留守婦女缺乏安全感，精神壓力變大。此外，由于夫妻長(cháng)期兩地分居，雙方溝通交流較少，多數存在婚姻家庭危機，留守婦女忍受著(zhù)身體和心理的雙重負擔。在抽樣調查中，86.2%的留守婦女當前最主要的需求是“夫妻團聚過(guò)穩定的家庭生活”。
農村留守婦女兒童是當今農村勞動(dòng)力轉移過(guò)程中帶來(lái)的問(wèn)題，這是一個(gè)時(shí)期內長(cháng)期存在且無(wú)法回避的問(wèn)題。 婦聯(lián)是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，婦聯(lián)組織與婦女、兒童和家庭有著(zhù)天然的聯(lián)系，__區婦聯(lián)積極發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，探索有效途徑關(guān)愛(ài)農村留守婦女兒童。
近年來(lái)，區婦聯(lián)始終堅持源頭參與，通過(guò)多種渠道充分運用婦聯(lián)組織話(huà)語(yǔ)權和影響力，為
區委、政府建言獻策，將關(guān)愛(ài)農村留守婦女兒童工作納入了《__區婦女兒童發(fā)展規劃（2011——2015）》和各級政府考核機制。區婦聯(lián)并與有關(guān)部門(mén)多次開(kāi)展了留守婦女兒童專(zhuān)題座談活動(dòng)。建立了聯(lián)席會(huì )議制度、結對幫扶管理制度和工作考評制度，由各職能部門(mén)按照職責分工，做好留守婦女兒童的教育管理工作。為方便農村少年兒童，同時(shí)適應農村教育事業(yè)未來(lái)發(fā)展規劃，__區在全區每個(gè)鄉鎮都建立了一所鄉村學(xué)校少年宮，鄉村學(xué)校少年宮堅持“特長(cháng)+特色”發(fā)展，在配合學(xué)校教育的基礎上開(kāi)設特設興趣課，使農村留守兒童課余生活豐富多彩。區教育局出臺了《__區中小學(xué)起始年級招生辦法》，確保了農村留守適齡兒童全入學(xué)，義務(wù)教育階段退學(xué)率為“0。對特困留守兒童，認真落實(shí)“兩免一補”政策，逐步提高貧困生生活補貼。各農村學(xué)校加大對留守兒童的關(guān)注、監管，廣泛開(kāi)展親子教育活動(dòng)、綜合實(shí)踐活動(dòng)，促使健康自信成長(cháng)，有效填補留守兒童家庭教育的缺失。
區婦聯(lián)組織各鄉鎮婦聯(lián)加大對留守婦女兒童的培訓力度，提高她們全面發(fā)展的素質(zhì)與能力。結合村兩委換屆選舉，大力實(shí)施女性素質(zhì)提升工程，根據留守婦女的特點(diǎn)，安排培訓內容，加強參政議政、實(shí)用技術(shù)、心理健康、衛生保健、科學(xué)素養及家庭教育等方面知識的培訓，幫助她們完善知識結構，提高文化修養，培養她們優(yōu)秀品格和健康心態(tài)。為了幫助更多的婦女和家庭實(shí)現家門(mén)口就業(yè)的愿望，同時(shí)從源頭上減少留守婦女、留守兒童現象的存在，區婦聯(lián)圍繞“搭建供需平臺，促進(jìn)轉移就業(yè)”，與勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”，連續多年舉辦“春風(fēng)送崗位”招聘會(huì )，在招聘會(huì )上設立關(guān)愛(ài)女性就業(yè)服務(wù)臺，積極為留守婦女提供項目信息、就業(yè)崗位和致富門(mén)路，2013年、2014年連續兩年為留守婦女提供工作崗位近5000個(gè)，并與有關(guān)部門(mén)推進(jìn)婦女小額信貸工作，為有一定創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗、能力的留守婦女提供小額貸款2945萬(wàn)元。
區婦聯(lián)發(fā)揮區婦女兒童維權中心、各街鎮婦女兒童維權工作站以及各村、社區婦女兒童維權咨詢(xún)點(diǎn)等三級維權網(wǎng)絡(luò )作用，在每個(gè)鄉鎮婦聯(lián)建立維護婦女權益服務(wù)站。安排法律、心理咨詢(xún)、婚姻家庭等義工，直接面向基層，傾向留守婦女，進(jìn)行心理咨詢(xún)、情緒疏導、等課題，為廣大留守婦女群眾提供咨詢(xún)、進(jìn)行幫扶。在三八維權周活動(dòng)中，開(kāi)展維權知識下鄉活動(dòng)，今年3月份在岳家橋鎮舉行了一場(chǎng)反家暴培訓暨婦女維權知識下鄉搶答賽。該鎮22個(gè)村共200名婦女參加學(xué)習并參與比賽。通過(guò)組織專(zhuān)題培訓、發(fā)放宣傳資料、組織比賽:請記住我站域名等形式，進(jìn)一步宣傳了男女平等基本國策，提高了農村婦女的維權法律意識。
立足拓展救助領(lǐng)域，延伸救助服務(wù)，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量為留守流動(dòng)婦女兒童困難群體，送溫暖、送健康、送服務(wù)。做好扶貧幫困工作，緩解困境家庭生活壓力。區婦聯(lián)開(kāi)展了救助貧困留守婦女活動(dòng)，全區共救助貧困留守婦女20人，救助金額2萬(wàn)元，在岳家橋鎮學(xué)校開(kāi)展“手拉手獻愛(ài)心，心連心促成長(cháng)”留守兒童活動(dòng)，發(fā)動(dòng)女企業(yè)家捐款捐物3萬(wàn)余元，對岳家橋鎮60名特困留守兒童進(jìn)行慰問(wèn)，號召家庭和社會(huì )重視留守兒童學(xué)習生活，讓他們得到更多的關(guān)愛(ài)；區婦聯(lián)結合“三訪(fǎng)三化”工作開(kāi)展為廣大婦女群眾辦好事、辦實(shí)事。利用春節、六一節、中秋節、開(kāi)展貧困單親母親、留守兒童的慰問(wèn)幫扶工作。
區婦聯(lián)組建巾幗維權志愿者服務(wù)隊，各鄉鎮婦聯(lián)聯(lián)合勞動(dòng)、綜治、計生、學(xué)校等部門(mén)大力培育和發(fā)展家庭教育、維權服務(wù)、心理咨詢(xún)、家政服務(wù)等志愿服務(wù)隊伍，廣泛調動(dòng)社會(huì )愛(ài)心人士的積極性，充分發(fā)揮他們的作用，為農村留守婦女兒童提供志愿服務(wù)。組織開(kāi)展婦女健康行動(dòng)，實(shí)施農村婦女“兩癌”免費檢查、提高農村留守婦女的保健水平。大力培育發(fā)展農村婦女文體健身團隊、全區17個(gè)鄉鎮街道都建立了廣場(chǎng)舞隊、秧歌隊，引導農村留守婦女積極參加文明、健康、向上的方體活動(dòng)，豐富農村留守婦女的精神文化生活。
由于留守婦女兒童問(wèn)題具有長(cháng)期性、廣泛性、復雜性的特點(diǎn)，所以目前我區在關(guān)愛(ài)留守婦女兒童方面所做的工作還存在很多問(wèn)題，作為基層婦聯(lián)應發(fā)揮優(yōu)勢，做實(shí)做好留守婦女兒童工作。
1、爭取政府加大投入力度 。我們在調查中發(fā)現，農村文化設施缺乏，全區沒(méi)有一所專(zhuān)門(mén)的“留守兒童之家”，所有的兒童之家是依賴(lài)鄉村圖書(shū)館和婦女之家開(kāi)展活動(dòng)的，鄉村少年宮僅建立在鄉鎮人口集中、交通便利的鎮區學(xué)校，大部分邊遠農村學(xué)校的留守兒童享受不到。政府需加大投入力度，定點(diǎn)建立留守婦女兒童活動(dòng)中心。農村中小學(xué)校辦學(xué)條件大多比較差，很多學(xué)習沒(méi)有寄宿條件，這樣使得留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校老師的教育功能不能有效的發(fā)揮。因此，政府要加大教育的投入，加強對農村寄宿制學(xué)校的建設，盡量為留守兒童提供食宿便利，使留守兒童在老師、同學(xué)群體中生活成長(cháng)，以對缺少的家庭教育予以補償，讓留守兒童在同齡群體中感受到生活的快樂(lè )。同時(shí)也便于對其實(shí)行相對封閉的管理，減少留守兒童違紀違法行為的發(fā)生。
2、了解實(shí)情，把握需求，增強留守婦女兒童關(guān)愛(ài)的針對性。鄉鎮婦聯(lián)組織要發(fā)揮村婦代會(huì )作用，對本村留守婦女和兒童尤其貧困留守婦女兒童逐戶(hù)進(jìn)行全面摸查，登記造冊，切實(shí)掌握農村留守婦女兒童情況，做到底數清、情況明，在此基礎上建立農村留守婦女和兒童信息庫，通過(guò)加強對留守婦女兒童的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)了解和解決這些家庭面臨的問(wèn)題。要充分利用新聞媒體的力量，將惠民好政策宣傳出去，提供投資少、見(jiàn)效快的相關(guān)致富項目，使務(wù)工人員可以在家門(mén)口創(chuàng )業(yè)就業(yè)，從而減少留守婦女兒童的數量，進(jìn)一步維護社會(huì )和家庭的穩定。針對大多數留守婦女創(chuàng )業(yè)缺少資金、項目的實(shí)際情況，加大信貸助推、崗位助推婦女創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作的力度，增加留守婦女創(chuàng )業(yè)就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)留守家庭關(guān)系穩定。
3.創(chuàng )新活動(dòng)載體，發(fā)揮陣地職能。充分發(fā)揮婦女陣地的作用，拓展實(shí)施留守婦女兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)的載體和平臺。要充分發(fā)揮農村女委員、婦代會(huì )主任的作用，利用廣泛覆蓋的“婦女之家”、“維權服務(wù)站”，對留守婦女兒童加強教育引導，面向留守婦女宣傳有關(guān)法律法規，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓，幫助留守婦女提高身心素質(zhì)，增強致富本領(lǐng)；要深化對留守婦女兒童的維權服務(wù)，充分利用婦聯(lián)組織的健康婚姻大講堂等活動(dòng)，對留守婦女進(jìn)行心理情緒疏導、婚姻家庭關(guān)系調適等，切實(shí)加強對她們的人文關(guān)懷；要通過(guò)各種陣地，開(kāi)展形式多樣的文化、娛樂(lè )活動(dòng)，讓留守婦女兒童積極參與進(jìn)來(lái)，搭建活動(dòng)平臺，豐富留守婦女兒童的精神文化生活。
4、積極動(dòng)員社會(huì )力量，健全留守婦女兒童關(guān)愛(ài)體系。要把熱心公益事業(yè)、樂(lè )于服務(wù)他人的巾幗志愿者組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，定期走訪(fǎng)慰問(wèn)留守婦女兒童家庭，進(jìn)行情感關(guān)愛(ài)、行動(dòng)幫扶等；探索建立農村婦女互助小組，在留守婦女集中的地方，成立互助組，讓她們生產(chǎn)上互幫、生活上互助，心理上共慰；組織村婦代會(huì )主任、婦代會(huì )成員、婦女代表、致富女能手、種養殖大戶(hù)等對生活貧困和老弱病殘等特殊困難留守婦女和家庭進(jìn)行定點(diǎn)、重點(diǎn)幫扶，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。
5、及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗，營(yíng)造開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守婦女兒童行動(dòng)的良好氛圍。各級婦聯(lián)組織要把開(kāi)展“留守婦女兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)”作為參與農村社會(huì )管理與創(chuàng )新的重要切入點(diǎn)，結合各自實(shí)際，堅持因地制宜，真正使關(guān)愛(ài)行動(dòng)落實(shí)到基層、見(jiàn)效于留守婦女兒童。要鼓勵和支持基層的創(chuàng )新實(shí)踐，調動(dòng)留守婦女兒童和家庭的參與熱情，及時(shí)總結推廣來(lái)自基層開(kāi)展關(guān)愛(ài)行動(dòng)的好做法、好經(jīng)驗，大力宣傳在關(guān)愛(ài)行動(dòng)中涌現出來(lái)的先進(jìn)典型，為留守婦女兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)的持續發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
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