新一輪轉型期中小企業(yè)發(fā)展的調研報告范文
中小企業(yè)（本文特指工業(yè)企業(yè)）是欠發(fā)達地區xx縣經(jīng)濟發(fā)展的重要力量與支柱，是統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的基礎與關(guān)鍵。在新一輪經(jīng)濟調整轉型提升關(guān)鍵時(shí)期，隨著(zhù)國內外經(jīng)濟發(fā)展不確定因素的增加，中小企業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾、新趨勢。加快中小企業(yè)轉型升級，增強中小企業(yè)競爭力已是一個(gè)現實(shí)而重大的課題。針對此，本文結合本地實(shí)際情況，深
入進(jìn)行專(zhuān)題調研，認真分析中小企業(yè)的發(fā)展狀況和面臨的主要困難與挑戰，提出具體對策與建議措施。
一、xx縣中小企業(yè)發(fā)展的現狀與做法
近年來(lái)，xx縣緊緊圍繞構建實(shí)力、大氣、活力、和諧“四型xx”目標，深入實(shí)施“工業(yè)強縣”戰略，突出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主題，著(zhù)重培育壯大發(fā)展中小企業(yè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，不斷提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力，工業(yè)整體實(shí)力大大增強，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度明顯提高。工業(yè)總產(chǎn)值在20xx年在全市率先突破百億大關(guān)，20xx年實(shí)現144.05億元，增長(cháng)30.5%；完成工業(yè)投資14.5億元，增長(cháng)48.6%，占全縣固定資產(chǎn)投資的54.9%；工業(yè)對gdp增長(cháng)的貢獻率達到了68.5%，拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟12個(gè)百分點(diǎn)的增幅。中小企業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，規模以上工業(yè)增長(cháng)勢頭強勁，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，到20xx年底，全縣共有中小企業(yè)1458家，其中規模以上企業(yè)239家，位居全市之首，產(chǎn)值超億元企業(yè)達32家。規模以上企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值113.15億元，增長(cháng)38.6%，占全部工業(yè)產(chǎn)值的79%。產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化升級，制造業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟中的比重不斷上升，主導地位不斷加強，基本形成了機床、工模具、摩托車(chē)及配件、照明電器、門(mén)業(yè)、廚具、建材、縫紉機等八大重點(diǎn)行業(yè)。在中小企業(yè)發(fā)展上，主要做法是：
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一是不斷優(yōu)化空間布局。出臺新一輪工業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步明確發(fā)展導向和鼓勵重點(diǎn)。編制了工業(yè)空間布局規劃、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、生態(tài)功能區規劃、工業(yè)園區擴區規劃和控制性詳細規劃。進(jìn)一步加強了項目前期工作，縣財政每年安排400萬(wàn)元專(zhuān)項資金，用于工業(yè)項目前期準備工作。集中精力、財力，優(yōu)先發(fā)展xx工業(yè)園區、壺鎮和五東工業(yè)功能區，促進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區和功能區集聚，加快工業(yè)園區及功能區的開(kāi)發(fā)建設，全力打造中小企業(yè)的發(fā)展空間平臺。到20xx年底，“一園兩區”共有入園企業(yè)244家，投產(chǎn)186家，實(shí)現工業(yè)產(chǎn)值86億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值59.7%，已經(jīng)成為全縣工業(yè)經(jīng)濟的主要集聚區、中小企業(yè)的創(chuàng )業(yè)園區、工業(yè)經(jīng)濟的增長(cháng)極。二是加大園區開(kāi)發(fā)力度。以工業(yè)新城理念指導xx工業(yè)園區開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)工業(yè)園區從“建區”向“造城”轉變，集中全縣土地、資金等要素資源向工業(yè)園區傾斜，工業(yè)園區的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、通訊網(wǎng)、排污網(wǎng)逐步完善，建成區道路的綠化、亮化、美化、潔化工程不斷推進(jìn)，園區形象明顯改變。三是加快配套功能建設。著(zhù)力加快園區學(xué)校、醫院、勞動(dòng)力市場(chǎng)等配套功能建設。專(zhuān)門(mén)建立了園區勞動(dòng)力市場(chǎng)，20xx年以來(lái)，每月舉行工業(yè)園區勞務(wù)招聘會(huì )，為上百家企業(yè)招收工人2600多名。加強園區教育基礎設施建設，妥善解決了500名外來(lái)民工子女入學(xué)問(wèn)題。同時(shí)積極鼓勵商住、物流、信息、商貿等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造優(yōu)質(zhì)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
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一是鼓勵企業(yè)產(chǎn)業(yè)招商。堅持把支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)推到招商第一線(xiàn)，鼓勵與國內外的龍頭企業(yè)進(jìn)行“強強聯(lián)合”，加快培育現代產(chǎn)業(yè)集群。山蒲照明、金宏照明、鋸力煌鋸床等企業(yè)在產(chǎn)業(yè)招商中發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，激勵了整個(gè)行業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新積極性。20xx年，實(shí)際利用內資、外資分別為7.1億元和397.6萬(wàn)美元。二是鼓勵企業(yè)技術(shù)改造。進(jìn)一步加大技改貼息力度，對重點(diǎn)技改項目，在生產(chǎn)要素配置上給予了重點(diǎn)傾斜，20xx年，全縣共有在建技改項目98個(gè)，其中省重點(diǎn)項目4個(gè)，市重點(diǎn)項目14個(gè)，累計完成投資12.8億元，增長(cháng)25.5%。三是鼓勵企業(yè)發(fā)展上臺階。積極鼓勵和引導規模以下企業(yè)發(fā)展上臺階，確定微小企業(yè)年度重點(diǎn)培育對象，成立中小企業(yè)擔保有限公司，努力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，中小企業(yè)擔保有限公司自1999年成立以來(lái)，擔保金額超過(guò)了3億元；20xx年擔保170筆，擔保余額3900萬(wàn)元，累計擔保金額8260萬(wàn)元，在中小企業(yè)培育和發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，積極鼓勵重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展上新臺階，制定龍頭企業(yè)年度培育計劃，集中生產(chǎn)要素資源向龍頭企業(yè)傾斜，對達到一定臺階要求的企業(yè)給予重獎。四是鼓勵企業(yè)“走出去”。加大指導和培訓力度，積極鼓勵外貿出口企業(yè)到出口國設立生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)機構，以規避各種市場(chǎng)風(fēng)險和政策變化。20xx年，全縣共實(shí)現自營(yíng)出口1.95億美元，增長(cháng)46.4%，有出口實(shí)績(jì)的企業(yè)家數達到了84家，比上年增長(cháng)了12家。五是鼓勵企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。出臺了加快企業(yè)股份制改造有關(guān)政策，鼓勵()和引導企業(yè)進(jìn)行規范化公司制改造，建立和完善現代企業(yè)管理制度，鼓勵企業(yè)直接進(jìn)入資本市場(chǎng)，上市發(fā)展。目前全縣已經(jīng)有一批企業(yè)完成了股份制改造，進(jìn)入了上市輔導期。
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一是加快構建自主創(chuàng )新體系。按照“企業(yè)主體、市場(chǎng)導向、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)、政府扶持”的要求，完善了科技創(chuàng )新激勵機制，加大縣財政的科技創(chuàng )新
投入，20xx年縣財政科技總投入1700多萬(wàn)元，比上年增長(cháng)23.3%。同時(shí)，充分利用倒逼機制，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng )新。20xx年，1個(gè)項目得到國家創(chuàng )新基金扶持，新增加國家火炬計劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)3家、省高新技術(shù)企業(yè)3家、獲得省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新項目8個(gè)。二是加快品牌創(chuàng )新。出臺了《關(guān)于加強品牌建設的若干意見(jiàn)》，大力實(shí)施名牌培訓質(zhì)量提升工程，設立了縣長(cháng)質(zhì)量獎，積極培育和打造一批品牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。壺鎮鎮被認定為省“機床工具商標品牌基地”，環(huán)型燈管行業(yè)被認定為市級區域品牌。20xx年實(shí)現了國家免檢產(chǎn)品零突破，20xx年共有鋸力煌鋸床等3個(gè)產(chǎn)品被認定為中國馳名商標，2個(gè)被認定為著(zhù)名商標、1個(gè)獲省名牌產(chǎn)品、3個(gè)企業(yè)參與了國家標準制定。三是重視技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)工作。創(chuàng )辦“中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)xx分市場(chǎng)”、“xx縣小型機械產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò )載體，在為企業(yè)提供科技信息服務(wù)同時(shí)，也為企業(yè)破解技術(shù)難題架設起科技橋梁。到20xx年底，通過(guò)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，共幫助企業(yè)在網(wǎng)上發(fā)布技術(shù)難題165項，有80項與大專(zhuān)院校簽訂了合作研發(fā)協(xié)議。
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一是在土地方面，通過(guò)鄉鎮行政區劃調整，圍繞中心城鎮實(shí)施土地等資源重組，積極為下一輪發(fā)展騰出空間。率先在全市編制完成低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規劃，全面掌握全縣可利用的低丘緩坡可開(kāi)發(fā)利用資源，形成10萬(wàn)畝可利用空間；大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，20xx年完成土地開(kāi)發(fā)2.2萬(wàn)畝、整理13萬(wàn)畝、建設用地復墾1492畝，回籠指標調劑資金3.36億元，有力保障了項目建設的用地需求。扎實(shí)開(kāi)展挖潛節地工作，積極鼓勵企業(yè)增資擴股，通過(guò)廠(chǎng)房翻建等，提高土地節約集約利用水平。二是在資金方面，加強與農發(fā)行等區域外政策性銀行的合作，成立了開(kāi)發(fā)性金融合作領(lǐng)導小組及辦公室，積極尋求與國家開(kāi)發(fā)銀行的合作，把政府貸款更多地轉向政策性銀行，為企業(yè)騰出更大的融資空間。妥善處理民間融資問(wèn)題，努力改善金融生態(tài)環(huán)境；建立了中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，進(jìn)一步密切銀企合作，扎實(shí)開(kāi)展“扶持小企業(yè)、培育小巨人”工程，重點(diǎn)保證了成長(cháng)型、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新型中小企業(yè)的資金需求。20xx年，新增工業(yè)貸款3.68億元，簽約金額達3.66億元，有效緩解了中小企業(yè)融資困難。三是在電力方面，加快電力項目建設，順利完成了220kv仙都變、110kv里弄變增容，開(kāi)工建設110kv東山變，做好220kv白峰變的前期工作，實(shí)現了小型化電氣設備設計，基本構建起了“以220kv為支撐、以110kv為主干、以35kv及以下為輔助”的電力網(wǎng)架，電力保障能力進(jìn)一步增強。
二、xx縣中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰
近年來(lái)，xx縣的中小企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，不論是數量、規模、效益都有了明顯提升。但也清醒地看到，中小企業(yè)發(fā)展總體上仍然屬于粗放型增長(cháng)，各種結構性、素質(zhì)性矛盾還相當突出。具體表現在：
一是工業(yè)的空間布局問(wèn)題。因絕大多數為民營(yíng)企業(yè)，布局過(guò)于分散是xx縣中小企業(yè)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。除xx工業(yè)園區、壺鎮、五東工業(yè)功能區外，其它區塊空間較小，不具備規模優(yōu)勢。電力、道路、治污等配套設施無(wú)法集中供應，建設成本太高、戰線(xiàn)太長(cháng)。工廠(chǎng)與工廠(chǎng)之間混雜著(zhù)很多村莊和民居，由于污染、噪音以及相關(guān)利益矛盾引發(fā)的糾紛很多，協(xié)調處理難度很大，嚴重制約了企業(yè)發(fā)展。
二是主導產(chǎn)業(yè)的結構問(wèn)題。在幾個(gè)主導產(chǎn)業(yè)中，帶鋸床占全國的市場(chǎng)份額已經(jīng)達到70％、環(huán)形燈管的國內市場(chǎng)份額達80％、家用縫紉機的生產(chǎn)量已占到全國總量的60%以上，但這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都還只有4—5億元，產(chǎn)品大部分集中在低端。其它產(chǎn)業(yè)也很難找到高科技、高附加值的產(chǎn)品，行業(yè)內產(chǎn)品結構趨同導致惡性競爭較為嚴重，行業(yè)發(fā)展空間比較狹窄，轉型升級的.任務(wù)十分艱巨。
三是企業(yè)的組織結構問(wèn)題。企業(yè)以家族式為主，在規模以上工業(yè)企業(yè)中，股份制企業(yè)只占3.36%。這些企業(yè)的生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)方面離現代企業(yè)制度的要求差距甚遠。特別是隨著(zhù)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，家族式企業(yè)的缺點(diǎn)逐步顯現出來(lái)，比如觀(guān)念保守、管理粗放、決策獨斷、人才缺乏等等，一些企業(yè)在發(fā)展到產(chǎn)值達1億元左右的規模時(shí)，都會(huì )出現不同程度的經(jīng)營(yíng)管理危機。
四是要素的瓶頸制約問(wèn)題。土地方面，國家進(jìn)一步加強土地調控，先后實(shí)行了工業(yè)用地采用招標拍賣(mài)掛牌方式出讓、執行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準等大量的調控措施，土地閘門(mén)未見(jiàn)絲毫松動(dòng)。土地要素制約成為加快經(jīng)濟發(fā)展的最直接瓶頸。今年，xx縣的新增建設用地指標僅為701畝，而實(shí)際上，全縣僅工業(yè)項目就需安排用地2000多畝，供需矛盾十分尖銳，據xx縣創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新研究和促進(jìn)中心最近對40多家規模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)放的《xx縣企業(yè)發(fā)展現狀與需求調查表》的調查問(wèn)卷顯示，45%的企業(yè)都存在土地制約因素問(wèn)題。資金方面，隨著(zhù)中央從緊貨幣政策效應的逐步顯現，企業(yè)資金成本開(kāi)始呈現明顯上升勢頭，今年前兩個(gè)月，規模以上企業(yè)財務(wù)費用增長(cháng)60%，調查問(wèn)卷也顯示，90%以上的企業(yè)均存在著(zhù)資金制約的共性問(wèn)題。市場(chǎng)方面，原材料和上游產(chǎn)品價(jià)格上漲，導致一批企業(yè)處于微利、保本甚至虧損狀態(tài)。調查問(wèn)卷顯示，100%的企業(yè)都反映原材料上漲因素問(wèn)題。例如，帶鋸床的原材料漲幅達25%，防盜門(mén)的原材料價(jià)格上漲20%。人才方面，多數企業(yè)為勞動(dòng)密集型企業(yè)，“招工難”已成為眾多企業(yè)頭痛的問(wèn)題，技術(shù)型工人和高素質(zhì)管理人才緊缺，更是構成企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的突出瓶頸，據調查問(wèn)卷顯示，80%以上的企業(yè)均有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才缺少的共性問(wèn)題，主要是一技之長(cháng)的生產(chǎn)技術(shù)人員和優(yōu)秀的企業(yè)管理人才十分缺乏。
五是工業(yè)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。在硬環(huán)境方面，工業(yè)園區和功能區的基礎設施、基礎功能配套不完善，各種生產(chǎn)性、生活性設施缺失較多，導致企業(yè)辦社會(huì )、主輔無(wú)法分離，特別是人才引進(jìn)成本很高。在軟環(huán)境方面，企業(yè)與周邊村莊的矛盾糾紛比較多，少數部門(mén)服務(wù)意識淡薄，審批繁、辦事難、干擾大等現象比較普遍，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序和項目順利實(shí)施。同時(shí)，新勞動(dòng)法的實(shí)施，調查問(wèn)卷中有75%的企業(yè)反映給企業(yè)帶來(lái)了不少影響，主要體現在企業(yè)與員工之間的勞資糾紛增多、招工難度增大、勞動(dòng)用工成本增加等。
六是與城市化的互動(dòng)發(fā)展問(wèn)題。雖然xx縣的工業(yè)化進(jìn)程在逐步加快，但工業(yè)化的相對滯后、與城市化的互動(dòng)發(fā)展滯后仍是造成xx經(jīng)濟遠遠落后于周邊發(fā)達地區的主要因素，目前，xx縣的城市化水平為42%，城市化水平不高主要是缺乏工業(yè)這一必要支柱支撐和功能的互補性，體現在xx縣中等城市框架已基本框定，但縣城新老城區、仙都主景區、xx工業(yè)園區的“三區”互補互動(dòng)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度還不高，中心城市的人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，城市的功能作用發(fā)揮和整合力、向心力還不夠，現代城市建設的水平還不高，組團城市的綜合承載能力、開(kāi)放集聚能力、輻射帶動(dòng)能力和文化服務(wù)能力還較為薄弱，特別是主城區與園區的基礎設施的統一規劃和功能定位的統籌協(xié)調性和對接性有待不斷完善提高。
當前，xx縣正跨入工業(yè)化中期的新階段，中小企業(yè)發(fā)展面臨許多紛繁復雜的內外部環(huán)境，國際背景、國內形勢、體制條件、市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展模式等諸多環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。在這個(gè)特殊階段，環(huán)境背景決定方向，發(fā)展階段決定性質(zhì)，結構特點(diǎn)決定品質(zhì)。當前，有7個(gè)方面的趨勢性變化給企業(yè)發(fā)展和政府服務(wù)帶來(lái)了挑戰：
一是經(jīng)濟全球化的影響。隨著(zhù)wto過(guò)渡期的結束，我國的對外開(kāi)放邁入了一個(gè)新階段，國際市場(chǎng)一體化趨勢更加明顯，國際貿易關(guān)系日趨復雜，國內外的市場(chǎng)競爭更趨激烈，對經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。20xx年，xx縣實(shí)現進(jìn)出口總額2億美元，同比增長(cháng)47.2%，其中自營(yíng)出口1.95億美元，增長(cháng)46.4%，屬于剛剛起步的快速增長(cháng)期。出口企業(yè)的市場(chǎng)還不穩固、網(wǎng)絡(luò )還不完善、經(jīng)驗還不豐富、方法還不高明，根基還很脆弱。這迫切要求要用全球化的眼光、國際化的理念來(lái)分析判斷企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步明確發(fā)展定位和發(fā)展方向。更加重視人民幣升值、美元貶值、匯率調整、出口退稅政策調整、貿易壁壘等對外經(jīng)濟政策變化所產(chǎn)生影響的研究，增強企業(yè)的規則意識和主動(dòng)適應能力。
二是宏觀(guān)調控政策變化的影響。這一輪的宏觀(guān)調控與以往相比，調控的重心和著(zhù)力點(diǎn)從“調速度”向“調優(yōu)”、“調好”轉變，都是圍繞“提高發(fā)展質(zhì)量”目標作出的科學(xué)決策，且調控還在延續。國家出臺的土地、環(huán)保、電價(jià)、金融等方面的經(jīng)濟政策，也不會(huì )放寬且仍在延續。中小企業(yè)面臨的挑戰前所少有，一些困難在增多、難度在增大，對企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境帶來(lái)不利，不僅要密切關(guān)注，而且要有充分的準備。同時(shí)，隨著(zhù)當前宏觀(guān)調控中行政調節力度的不斷加大，某種程度上、某些領(lǐng)域中也出現了行政審批回潮的趨勢。這對地方政府的管理服務(wù)提出了新挑戰。只有沿著(zhù)政策找出路，才能加快推動(dòng)發(fā)展。必須盡快實(shí)行項目管理和政府服務(wù)流程的再造，保持政府、市場(chǎng)和企業(yè)的同向互動(dòng)，這本質(zhì)上也是對行政管理體制創(chuàng )新提出了新的要求。
三是資本市場(chǎng)轉折性變化的影響。近年來(lái)，知識產(chǎn)權保護和資本市場(chǎng)建設已經(jīng)成為國家的重點(diǎn)發(fā)展戰略。處在全球化狀態(tài)下的中國資本市場(chǎng)，發(fā)展背景發(fā)生了根本性變化，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)重要的轉折時(shí)期。當前，中國資本市場(chǎng)的制度性建設已基本完成，上市資源更加豐富，機構性投資不斷增多，資本市場(chǎng)的融資功能、公司法人治理功能、公司并購和資產(chǎn)重組功能進(jìn)一步增強。因此，抓好上市工作，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，是從家族企業(yè)向現代企業(yè)轉化的重要途徑；對地方政府來(lái)說(shuō)，是改善區域金融環(huán)境的重要載體。這些都有利于營(yíng)造更好的區域企業(yè)文化，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)升級。
四是市場(chǎng)格局變化的影響。在短缺經(jīng)濟時(shí)期，市場(chǎng)形態(tài)是產(chǎn)品供不應求，以生產(chǎn)為導向；過(guò)剩經(jīng)濟時(shí)期，市場(chǎng)形態(tài)是產(chǎn)品供大于求，以市場(chǎng)為導向。企業(yè)產(chǎn)能的過(guò)剩，必定在競爭中優(yōu)勝劣汰，當前，中小企業(yè)正面臨重新“洗牌”階段和“血拼”時(shí)期，整個(gè)工業(yè)市場(chǎng)正向相對穩定的壟斷時(shí)期邁進(jìn)，市場(chǎng)形態(tài)以品牌為導向。這一時(shí)期，市場(chǎng)集中度高，品牌導向明顯，將逐步形成大企業(yè)壟斷市場(chǎng)的格局，企業(yè)、行業(yè)、區域將進(jìn)入相對穩定的階段。這種壟斷格局一旦形成，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的流向將趨于穩定，招商引資將更加困難。這種變化，對政府工作，尤其是像xx這樣產(chǎn)業(yè)格局尚不穩定地區的招商引資提出了新的更高要求。這就迫切要求要善于跳出傳統的招商引資模式，努力尋找好的合作伙伴，與大企業(yè)、名牌企業(yè)合作，增強抗風(fēng)險能力，走借梯登高、錯位發(fā)展、拾遺補缺之路，加快培育區域產(chǎn)業(yè)集群，在市場(chǎng)格局中搶占一席之地。
五是企業(yè)成長(cháng)模式變化的影響。隨著(zhù)新經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，要素市場(chǎng)不斷完善，企業(yè)生成發(fā)展由積累式向聚合式轉變，資本、人才、技術(shù)、信息等要素在短時(shí)間內即可實(shí)現有效整合，快速生成新的企業(yè)，并迅速做大做強成為巨型企業(yè)。同時(shí)，不同的企業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)結構，對區域資源的配置、政府的行為將產(chǎn)生不同的影響。一方面，這為招商引資提供了廣闊空間；另一方面，又迫切要求著(zhù)力研究資本和項目的對接問(wèn)題，深入剖析區域企業(yè)形態(tài)，加快引進(jìn)龍頭性、戰略性和補鏈型類(lèi)型的項目，培育一批龍頭骨干企業(yè)。
六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式變化的影響。在短缺經(jīng)濟時(shí)期，因為市場(chǎng)空間很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是以生產(chǎn)者為主導的塊狀經(jīng)濟，政府的作用重在放寬環(huán)境、放松管制。在現在市場(chǎng)過(guò)剩、產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)期，同質(zhì)同類(lèi)產(chǎn)品形成了惡性競爭格局，產(chǎn)業(yè)集群fa展已經(jīng)成為全球范圍內主導的發(fā)展模式，其形成的主導力量是政府和市場(chǎng)。一個(gè)區域產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群能否形成，除了企業(yè)動(dòng)力、市場(chǎng)特定環(huán)境外，關(guān)鍵在于政府。因此，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上必須強化主導、有所作為、有效作為。要遵循產(chǎn)業(yè)規律，深入分析產(chǎn)業(yè)集群fa展的要素條件，著(zhù)力完善產(chǎn)業(yè)規劃，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。
七是企業(yè)對政府服務(wù)需求變化的影響。企業(yè)對政府服務(wù)的需求是多層次的，在不同的發(fā)展階段，企業(yè)需求的側重不一樣。在早期，企業(yè)選址考慮的主要是交通是否便利、資源是否豐富，是一種典型的區位經(jīng)濟。早幾年，企業(yè)在選址時(shí)則主要考慮成本大小，包括勞務(wù)是否充足、土地是否低廉、稅收是否優(yōu)惠、電力是否充沛等等，是一種典型的洼地經(jīng)濟。近年來(lái)，隨著(zhù)各地優(yōu)惠政策差距的基本消除，企業(yè)在集聚時(shí)更看重社會(huì )產(chǎn)業(yè)配套是否完整、創(chuàng )新資源是否豐富、發(fā)展環(huán)境是否和諧，這就要進(jìn)一步深刻理解新時(shí)期的政府服務(wù)內涵，重點(diǎn)滿(mǎn)足企業(yè)在生產(chǎn)生活配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集聚軟要素支撐方面的需求，切實(shí)提高服務(wù)工作的針對性和有效性。
三、xx縣中小企業(yè)發(fā)展的對策與措施
中小企業(yè)是xx經(jīng)濟發(fā)展的基礎所在、潛力所在、活力所在，是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的主戰場(chǎng)。在新一輪經(jīng)濟調整轉型提升的大背景下，xx縣要始終牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續深入實(shí)施“工業(yè)強縣”戰略，堅持走新型工業(yè)化和信息化道路，在注重擴大總量的同時(shí)更加強調以質(zhì)取勝，加快促進(jìn)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。
一是要高度重視創(chuàng )新工作。著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng )新，加快構建“企業(yè)主體、市場(chǎng)導向、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)、政府扶持”的區域科技創(chuàng )新體系。著(zhù)力增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新體系中的“三大主體”地位，構建以企業(yè)技術(shù)中心為主要形式的企業(yè)自主創(chuàng )新體系、以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為主要紐帶的企業(yè)科技成果轉化體系、以技術(shù)服務(wù)中介為主要載體的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新體系、以中小科技企業(yè)為主要服務(wù)對象的創(chuàng )新投融資體系的“四大體系”。采取原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新等多種創(chuàng )新形式，推廣先進(jìn)制造技術(shù)，形成自己的獨特工藝方法，實(shí)現從模仿創(chuàng )新到自主創(chuàng )新的突破。充分利用市場(chǎng)、政策、環(huán)保等倒逼機制，增強企業(yè)創(chuàng )新的緊迫感，加快建成一批具有較強創(chuàng )新能力的企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、檢測中心和國家級重點(diǎn)實(shí)驗室。對接市場(chǎng)需求，重點(diǎn)突破主導產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、補鏈技術(shù)。鼓勵企業(yè)與“大院名�！本o密聯(lián)合，加快資金、技術(shù)等各種創(chuàng )新資源的整合。不斷加大財政投入，搭建公共創(chuàng )新服務(wù)平臺，強化知識產(chǎn)權保護，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量監管，進(jìn)一步營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。
二是要加快培育產(chǎn)業(yè)集群。更加重視和強化中小企業(yè)的平臺創(chuàng )建，硬件是要抓好園區的擴容提升，軟件是要抓好企業(yè)文化這一平臺建設。要加強規劃引導，編制組織實(shí)施好《xx縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與空間布局規劃》，以大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟繁榮，培育“產(chǎn)業(yè)更加集中、發(fā)展更加強勁、特色更加明顯、優(yōu)勢更加突出”的產(chǎn)業(yè)集群為主線(xiàn)，重點(diǎn)發(fā)展機床制造、汽摩配、金屬制品三大主導產(chǎn)業(yè)；著(zhù)力培育電力電子、新型特種材料兩大高新產(chǎn)業(yè)；改造提升縫制機械、照明器具兩大傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。用好、用活《xx縣關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《xx縣工業(yè)經(jīng)濟獎勵實(shí)施細則（試行）》，積極扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項目，就土地、資金、高級人才和熟煉工人、技術(shù)研發(fā)引進(jìn)、稅改減免等方面給予傾斜性?xún)?yōu)惠，努力建設一批具有全國影響力的現代產(chǎn)業(yè)集群。大力培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加快股份制改造和上市輔導進(jìn)程，積極開(kāi)展技術(shù)趕超和傳統產(chǎn)業(yè)提升，加強品牌建設，深入實(shí)施名牌培育質(zhì)量提升工程和標準化戰略，增強企業(yè)核心競爭力，引導企業(yè)迅速做強做大。圍繞行業(yè)龍頭骨干，培育一批“專(zhuān)、精、特、新”中小企業(yè)群，提高專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群相配套的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)品展銷(xiāo)、現代物流、信息中介、產(chǎn)業(yè)文化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
三是要始終保持高強度投入。形成持續高水平、高強度的投入，以增量帶動(dòng)存量調整，加速產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。充分利用產(chǎn)業(yè)規劃編制成果，積極開(kāi)展招商選資，引導企業(yè)瞄準國內外同行業(yè)龍頭，重點(diǎn)引進(jìn)高科技、新產(chǎn)業(yè)的大項目、好項目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式提升。堅持引進(jìn)外資與激活民資“雙輪驅動(dòng)”，鼓勵企業(yè)大力開(kāi)展技術(shù)改造。全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛制度，嚴格項目準入資格審查。有序推出小宗工業(yè)用地公開(kāi)出讓和鼓勵標準廠(chǎng)房建設，滿(mǎn)足中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)需求。積極開(kāi)展挖潛節地，加大閑置土地處置力度，提高節約集約利用水平。建立重大工業(yè)項目用地儲備制度，為大企業(yè)、大項目預留發(fā)展空間。
四是要努力加強要素保障。以行政區劃調整、主體功能區規劃編制為契機，加快工業(yè)園區總體規劃和土地利用規劃修編，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間，優(yōu)化工業(yè)布局。以全市率先完成低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規劃編制為良機，抓好規劃的組織實(shí)施，整合盤(pán)活和利用好可開(kāi)發(fā)利用的低丘緩坡資源，切實(shí)保障工業(yè)經(jīng)濟的用地需求。繼續以工業(yè)新城理念指導園區開(kāi)發(fā)建設，不斷加大基礎設施投入力度，加快環(huán)保、防洪、教育、商住、勞務(wù)、金融、商業(yè)、通訊、電力等配套設施建設，全面完成建成區道路綠化、亮化、美化工程，提升園區開(kāi)發(fā)檔次和建設水平。繼續完善工業(yè)園區管理機制，加強行政服務(wù)體系建設，延伸市政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。深化園區、功能區投融資體制改革。堅持政府與企業(yè)雙重推動(dòng)，加快出臺面向中小企業(yè)的融資優(yōu)惠措施，建立中小企業(yè)融資綠色通道，緩解中小企業(yè)資金要素制約。盡快推出對欠發(fā)達地區的政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金，支持中小企業(yè)創(chuàng )辦創(chuàng )業(yè)基地、創(chuàng )業(yè)中心等發(fā)展，加快建立中小企業(yè)孵化器創(chuàng )業(yè)種子資金，積極培育欠發(fā)達地區企業(yè)的上市與輔導工作。逐步拉開(kāi)xx中等城市框架，加強中心城市建設，提高城市化水平，促進(jìn)城市化與工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展。
五是要不斷創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境。作為省級政府和相關(guān)部門(mén)，建議除對欠發(fā)達地區實(shí)施好新一輪加快發(fā)展的扶持政策外，還要根據xx縣的實(shí)際情況，在某些重要環(huán)節、方面給予特別的扶持幫助。在工業(yè)發(fā)展平臺上，能否優(yōu)先考慮把xx工業(yè)園區列為全省28個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區；在主體功能區劃分上，可以充分考慮把xx縣劃定為省級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域；在城市化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展上，必須打破區域限制，把xx縣納入《浙中城市群fa展規劃》，使xx更好地接納浙中城市群的城市輻射和產(chǎn)業(yè)輻射；在擴權強縣上，優(yōu)先考慮把xx縣列為全省新一輪擴權強縣“9+1”先行縣；在投資政策、財力安排上，對欠發(fā)達縣要實(shí)行差異化的中小企業(yè)發(fā)展政策等。作為當地縣級政府和相關(guān)部門(mén)，要牢固樹(shù)立“善待企業(yè)”意識，尊重企業(yè)、支持企業(yè)、愛(ài)護企業(yè)、關(guān)心企業(yè)，全力營(yíng)造“善待企業(yè)就是善待財富”的良好氛圍，建立以各類(lèi)中小企業(yè)為對象的多層次、多渠道、多功能、全方位的社會(huì )化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，扶持中小企業(yè)加快發(fā)展。更多地建立中小企業(yè)信用擔保機構和中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)風(fēng)險基金，解決中小企業(yè)貸款難和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)風(fēng)險大等問(wèn)題，支持企業(yè)拓展市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)“走出去”，舉辦或組織企業(yè)參加各種大型展覽會(huì )、產(chǎn)品交易會(huì )，鼓勵企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰略研究，爭取國內外更多市場(chǎng)份額。開(kāi)展“走進(jìn)企業(yè)、破解難題”專(zhuān)項行動(dòng)，千方百計幫助企業(yè)解決要素、瓶頸制約問(wèn)題，努力減輕企業(yè)的政策性負擔，不斷為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的新情況、新問(wèn)題，全力營(yíng)造合力興工氛圍，增強企業(yè)克難發(fā)展的信心。
六是要積極引導企業(yè)自覺(jué)應對。作為政府，要密切關(guān)注中小企業(yè)面臨的各種困難與挑戰，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄導向，引導發(fā)展重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展好主導產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力提升改造傳統產(chǎn)業(yè)；組織各行業(yè)專(zhuān)家、協(xié)會(huì )等深入企業(yè)調研，充分發(fā)揮縣創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新研究和促進(jìn)中心在政策研究解讀、咨詢(xún)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓、項目包裝等方面的應有作用，為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)把脈，找出產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱、缺失環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)突破；引導和支持中小企業(yè)從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng)，向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，力求在技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)特色上下功夫，以專(zhuān)補缺，以特立身，以小搞活，以新競爭，以精取勝；引導金融部門(mén)重點(diǎn)扶持一批有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)，引導中小企業(yè)加大資本運作力度，增加市場(chǎng)融資、發(fā)行債券的機會(huì )；加強行業(yè)管理，由政府支持、企業(yè)自愿，建立完善各種行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)協(xié)會(huì )的協(xié)調自律功能，努力形成政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)三位一體良性互動(dòng)局面。作為企業(yè)自身，面對新一輪經(jīng)濟發(fā)展轉型期，在思想上要做好長(cháng)期迎難準備，在形勢上要學(xué)會(huì )準確判斷，充滿(mǎn)信心，把握機遇，攻堅克難，積極應對，要按照市場(chǎng)變化積極調整產(chǎn)品和市場(chǎng)結構；要善于借梯登高，努力尋找好的合作伙伴，減少自身風(fēng)險；要苦練企業(yè)內功，強化企業(yè)內部管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的素質(zhì)，在日趨激烈的市場(chǎng)競爭中搶占先機、贏(yíng)得主動(dòng)、創(chuàng )佳效益，加快實(shí)現企業(yè)的轉型升級。
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