區人才發(fā)展現狀調研報告
近期，我們對__區人才發(fā)展的總體情況進(jìn)行了調研，并對下階段進(jìn)一步作好人才工作進(jìn)行了思考。
一是重視各類(lèi)人才培訓。近年來(lái)，舉辦各類(lèi)主體班、輪訓班25期，培訓各級領(lǐng)導干部和青年干部4000余人次。為村、社區黨組織書(shū)記、社區工作人員等社會(huì )工作人才舉辦黨的政策和法治理論培訓10期，培訓900多人次。聘請高校教師，舉辦農村實(shí)用人才培訓班8期，培訓農村實(shí)用人才350人次。邀請農村科技特派員開(kāi)展科技下鄉活動(dòng)20余次，舉辦農村種植、養殖、畜禽疫病防治等技術(shù)培訓班30多期，培訓農村實(shí)用人才及農民2000多人次。
二是加強“一線(xiàn)”選人用人。近年來(lái)，共選派干部5批90人次到區屬民營(yíng)企業(yè)掛職擔任外協(xié)副廠(chǎng)長(cháng)（副經(jīng)理）和科技特派員。選派干部200人次到急難險重一線(xiàn)崗位承擔征地拆遷、控違拆違、“三改四化”等中心工作任務(wù)，接受實(shí)踐鍛煉。拓展選人用人視野，加大了從村、社區書(shū)記選拔副鄉鎮長(cháng)、街道辦事處副主任，以及面向鄉鎮街道站辦所工作人員和四項目人員定向招錄公務(wù)員的力度。近幾年來(lái)，公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部5人，公開(kāi)考錄近30人。
三是加大“潛人才”開(kāi)發(fā)力度。加強未果型潛人才開(kāi)發(fā)，舉辦中國__“德孝廉”小小說(shuō)征文頒獎大會(huì )暨小小說(shuō)年會(huì )，發(fā)現了一批小小說(shuō)創(chuàng )作人才，形成了有地域特色的__小小說(shuō)作家群，聚集本區小小說(shuō)名家200名，其中白旭初、伍中正、戴希躋身“中國小小說(shuō)50強”。加強萌芽型潛人才開(kāi)發(fā)，推薦未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)336人次。推薦就業(yè)見(jiàn)習27人次，發(fā)放就業(yè)見(jiàn)習補貼22.9萬(wàn)元。扶持13名高校畢業(yè)生實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)，發(fā)放創(chuàng )業(yè)扶持基金13萬(wàn)元。
近年來(lái)，我區人才工作和人才隊伍建設取得了一定成績(jì)，但與“領(lǐng)跑新常德、建設新__”，全面推進(jìn)建設小康社會(huì )的目標相比還存在一些問(wèn)題，主要表現在：
1、高層次人才比例偏小。從學(xué)歷結構看，盡管我區黨政人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，大專(zhuān)以上學(xué)歷者占比在90%以上，但其中多為大專(zhuān)和本科學(xué)歷，碩士研究生學(xué)歷者較少，在我區機關(guān)事業(yè)單位中沒(méi)有博士研究生，高學(xué)歷人才比例小。從職稱(chēng)結構看：技能人才中，高級技師不足20人，高技能人才占比不到1%，比例偏小。高級拔尖人才少，每年能選出享受政府特殊津貼的合適人選更是鳳毛麟角。
2、相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域人才急缺。__區定位于現代服務(wù)業(yè)為主要特征的現代化中心城區，實(shí)施“退二進(jìn)三”，發(fā)展現代都市農業(yè)。面對產(chǎn)業(yè)轉型升級，急需一批金融、物流、現代城市管理、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)等方面的人才，基礎設施建設、城鎮建設、生態(tài)建設領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才以及社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才。
3、人才的市場(chǎng)化流動(dòng)不夠順暢。一是引進(jìn)人才的渠道不通暢。
編制數額限制與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才的不斷需求之間存在矛盾，一些單位業(yè)務(wù)增加，但編制沒(méi)有相應增加，導致不能正常引進(jìn)人才。事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位有限，影響高、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)。囿于市管區的體制及區位，高精尖人才進(jìn)入市區工作，首先選擇到省市屬單位，難以流向__區。二是人才交流機制不健全。體制內人才一般“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，流動(dòng)困難，鮮有人會(huì )主動(dòng)離職另謀職業(yè)。
4、一定程度上存在人才流失。一是部分事業(yè)單位的聘請人員留不住。一些事業(yè)單位為了解決不能補充人才的問(wèn)題，以合同形式聘請人員。這些人沒(méi)有編制，也還沒(méi)有真正實(shí)現同工同酬，工作多，待遇低，能力強的留不住，一旦有機會(huì )就去了待遇更好或有編制的單位；能力弱的勉強留住了，又難當大任。二是在__區逐漸成長(cháng)起來(lái)的優(yōu)秀人才，往往向往更高的發(fā)展平臺、更大的發(fā)展空間，趨向到更好單位或更發(fā)達地區工作。
分析問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)原因。
一是經(jīng)濟總量不大。__區作為省內首批全面建設小康社會(huì )一類(lèi)區縣，發(fā)展水平在市內領(lǐng)跑，但地處湘西北，與省內外發(fā)達地區相比，經(jīng)濟總量和區位優(yōu)勢不明顯。區內企業(yè)都是一些中小型服務(wù)型企業(yè)，不僅數量少，而且產(chǎn)品比較單一，生產(chǎn)規模小，規模較大、科技含量較高、對人才的要求比較高的生產(chǎn)型企業(yè)較為缺乏，較難形成人才的批量集聚。
二是產(chǎn)品科技含量較低。工業(yè)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，科技含量不高，重復的生產(chǎn)線(xiàn)需要大量技術(shù)嫻熟的
技術(shù)工人，產(chǎn)品研發(fā)和科研創(chuàng )新機構缺乏。服務(wù)業(yè)餐飲住宿、休閑娛樂(lè )為主，附加值低，現代服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展，尚難吸引高層次創(chuàng )新人才。
三是區位的特殊性。__區是中心城區，進(jìn)入市區工作的高層次級人才、專(zhuān)家，主觀(guān)上首先選擇到較好的省屬、市屬單位，較少選擇__區機關(guān)事業(yè)單位或中小企業(yè)。市直單位駐地多位于__區轄區，市屬機關(guān)企事業(yè)單位的人才多為_(kāi)_戶(hù)籍或__區常住人口，這些人在人才統計中不能算入__區人才，但是計入了__區總人口數，一定程度上影響了__區人才在總人口中的`占比。
四是機構編制和進(jìn)人渠道偏緊。全區機關(guān)核定行政編制和事業(yè)編制總數較其他縣區偏少。公務(wù)員招錄由省統一組織后，與一些可以將碩士以上高層次人才直接引進(jìn)到公務(wù)員隊伍的地區相比缺乏優(yōu)勢。事業(yè)單位進(jìn)人也是“凡進(jìn)必考”，高層次和緊缺急需人才難以通過(guò)政策性安置的方式引進(jìn)到事業(yè)單位，一定程度上阻礙了人才的引進(jìn)。
人才發(fā)展應該健康有序，多向均衡，更多是基于尊重與自我實(shí)現的需求，而不是為了傳說(shuō)中的灰色利益。要進(jìn)一步作好人才工作，必須健全人才工作機制，要站在協(xié)調維護社會(huì )各方利益的角度，不斷深化改革，打破體制壁壘，創(chuàng )造更加公平的環(huán)境。
一是進(jìn)一步建立健全人才工作運行機制。堅持黨管人才，繼續發(fā)揮人才工作牽頭抓總作用，健全人才工作聯(lián)席會(huì )議機制，加強人才工作專(zhuān)項考核，落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)工作責任。抓好已出臺人才政策的宣傳和落實(shí)，積極構建統籌規劃、整合資源、協(xié)調各方的人才工作新格局。
二是進(jìn)一步做好各類(lèi)急需人才的引進(jìn)和培養。積極搭建服務(wù)平臺，繼續推進(jìn)博士創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。根據我區發(fā)展實(shí)際，按需引才。通過(guò)公開(kāi)招考、組團招聘、申請外引等形式，加大招才引智力度。積極引進(jìn)各類(lèi)高層次人才和急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，特別注重引進(jìn)一批具有全日制碩士學(xué)歷學(xué)位研究生，不斷擴充我區人才總量，努力營(yíng)造人才引得進(jìn)、留得下、用得上、干得好的良好環(huán)境。
三是進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設。穩定和用好現有各類(lèi)人才。統籌抓好以高層次和高技能人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊伍建設。加強對農村實(shí)用技術(shù)人才和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的培養。及時(shí)更新完善各類(lèi)人才信息庫，加強人才工作動(dòng)態(tài)管理，繼續選派科技特派員，進(jìn)一步發(fā)揮行政決策咨詢(xún)專(zhuān)家庫的參謀助手作用。不斷擴大基本社會(huì )保障的覆蓋范圍。不斷提高基本公共服務(wù)的均等化水平。
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