淺談國地稅稽查局的協(xié)作問(wèn)題的調研報告
國地稅分設之后，分別建立了各自的稽查體系，對各自管轄內的業(yè)務(wù)進(jìn)行稽查管理；稽查職能相同，但因為隸屬不一，因而在查案過(guò)程中各自為戰，不但增加了企業(yè)的負擔，同時(shí)因不互通信息而重復了工作，造成大量的資源浪費。筆者以XT縣國、地兩局對舉報案件的查處為例進(jìn)行分析。XT縣國稅稽查局現有在編人員18人，年內立案查處各類(lèi)涉稅案件91起，查補稅款400余萬(wàn)元，縣地稅稽查局在編干部7人，年內立案查處各類(lèi)涉稅案件30余起，查補地方各稅近100萬(wàn)元。XT縣地域廣闊，南北跨徑達100余公里，各類(lèi)納稅戶(hù)（含國稅地稅）近2萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)濟類(lèi)型多，情況復雜，由于市場(chǎng)經(jīng)濟的競爭和加入WTO一年以來(lái)各項政策的進(jìn)一步調整，對企業(yè)的沖擊越來(lái)越大，各種不規范的操作時(shí)有發(fā)生，某些納稅戶(hù)避稅演變?yōu)橛幸馔刀�，各種經(jīng)濟憑證不能有效和合法的使用，造成國家稅費的流失，雖說(shuō)近年來(lái)稅務(wù)管理日趨規范化和嚴格化，但“誠信納稅”在人們心中仍有一段距離，稅務(wù)稽查在這方面仍然任重道遠。XT縣國、地稅稽查局共有25人，年立案終結的涉稅案件僅百余起，為國家挽回損失500余萬(wàn)元，對于有2萬(wàn)戶(hù)納稅人的縣來(lái)講，查處的案件明顯不足，而查處的案件中，主要案源是機選和上級交辦的，舉報案件不足50，國地稅重復檢查的戶(hù)子卻有三分之一強，在一定程度上浪費了人力，也給納稅戶(hù)增添不少麻煩，與上級要求的對納稅戶(hù)“不重復檢查、檢查次數不能過(guò)多”的規定又互相予盾，從國地稅稽查局近幾年來(lái)查處的各類(lèi)涉稅案件來(lái)看，涉及到兩個(gè)稅務(wù)部門(mén)交叉管理的案件較多，具體有以下幾種現象：
1、舉報案件初審后發(fā)現不是管轄內的事，也就“不管他人瓦上霜”。如20__年6月底，有人向地稅稽查局舉報某個(gè)體戶(hù)從事片石開(kāi)采供應給高速公路使用且數量較大，有偷稅嫌疑，經(jīng)地稅稽查人員初查發(fā)現，該個(gè)體戶(hù)并沒(méi)有進(jìn)行片石開(kāi)采，只是收購碎片石銷(xiāo)往高速公路工程段，不存在偷逃資源稅的問(wèn)題，而對該個(gè)體戶(hù)銷(xiāo)售片石是否開(kāi)具發(fā)票，開(kāi)什么樣的票據，有無(wú)偷逃增值稅的行為，地稅稽查局的人員沒(méi)有深入查處了，也沒(méi)有將此案向國稅稽查部門(mén)進(jìn)行通報。直到20__年5月份，國稅稽查部門(mén)通過(guò)舉報渠道才查到這個(gè)個(gè)體戶(hù)偷稅近10萬(wàn)元的案子。
2、在實(shí)施稽查的過(guò)程中發(fā)現的涉及到對方管理的范圍時(shí)只“各人自?huà)唛T(mén)前雪”。國地稅稽查人員在納稅戶(hù)處實(shí)施稽查時(shí)，發(fā)現的問(wèn)題經(jīng)常涉及到對方業(yè)務(wù)：一是原始票據使用不合法，存在著(zhù)發(fā)票混用、亂用的現象，如國稅的普通發(fā)票開(kāi)具了飯菜和招待費，地稅的服務(wù)性發(fā)票上開(kāi)具了煙酒和鋼筋水泥，甚至還明顯看出有些票是撕下來(lái)單聯(lián)填開(kāi)的；二是往來(lái)結算收據使用不規范，以繳納增值稅為主的企業(yè)卻到地稅部門(mén)領(lǐng)取收據，并且將其當發(fā)票使用，或將已結帳的資金長(cháng)期掛往來(lái)帳，偷逃當期稅款；三是稽查人員發(fā)現企業(yè)隱瞞收入進(jìn)行帳外經(jīng)營(yíng)或發(fā)現股份制企業(yè)變相股金分紅，有影響增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的行為后，國地稽查人員往往只就各自管轄的稅種進(jìn)行查處。
3、國地稅聯(lián)合進(jìn)行專(zhuān)項稽查時(shí)，有些方面不能統一步驟。有時(shí)為了工作需要，減少對納稅戶(hù)的檢查次數，提高稽查辦案效率，國地稅雙方聯(lián)合對納稅戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)項稽查時(shí)，由誰(shuí)立案頗費周折，立案率、結案率指標也是衡量稽查局工作的一個(gè)方面，有案由他方來(lái)立，已方配合既不妥當，也不服氣，但雙方同時(shí)立案似更不妥當，有時(shí)處罰的尺度雙方不一致，案件執行起來(lái)也有一定的難度。沒(méi)有行之有效的協(xié)調機制來(lái)規范雙方的行為或一廂情愿地去協(xié)調配合另一方的稽查工作，協(xié)作只會(huì )是紙上談兵。
國稅稽查局和地稅稽查局都是稅務(wù)系統執法方面的維護者，如果雙方長(cháng)期互不交流、各自為戰，就會(huì )削弱稅收執法剛性。怎樣才能協(xié)同作戰，共同撐起稅收法網(wǎng)呢？筆者認為，先從對舉報案件的查處取得突破口，做好“四個(gè)互通、一個(gè)聯(lián)合”，然后一步一步在協(xié)作上取得進(jìn)展，最后達到國地稅稽查部門(mén)統一行動(dòng)、協(xié)同作戰：
一是舉報案件消息互通。涉及到哪方的由哪方牽頭立案查處，雙方均涉及的，由先接舉報的一方立案聯(lián)合查處；二是涉稅情況的互通。在國地稅雙方各自對企業(yè)進(jìn)行稽查時(shí)，發(fā)現的涉及到對方稅收情況時(shí)，及時(shí)進(jìn)行通報，以便及時(shí)配合全面稽查，確保雙方的稽查準確率，維護稅法的尊嚴；三是稽查結果的互通。國地稅雙方管轄的.稅種雖然不同，但都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，特別是企業(yè)的各項收入既關(guān)系到增值稅或營(yíng)業(yè)稅的行為，也對企業(yè)的所得稅以及稅費附征有較大的影響；四是處理決定互通，經(jīng)過(guò)審理，稽查后對企業(yè)作出稽查處理決定書(shū)，對企業(yè)的行為有一個(gè)準確的定性，對所偷稅款不論涉及到國稅或地稅均可以作出結論，另一方稽查部門(mén)將予以認同，并協(xié)助執行到位，分別入庫，確保國家稅款不受損失，同時(shí)國地雙方對該企業(yè)在誠信納稅上添上了灰黑的一筆，成為今后國地稅雙方監控的重點(diǎn)戶(hù)；五是專(zhuān)項稽查時(shí)的聯(lián)合。在進(jìn)行行業(yè)性檢查或年度所得稅匯算清繳時(shí)，國地稅稽查局可以組成聯(lián)合稽查組開(kāi)展工作，這樣既避免了對企業(yè)的多頭檢查又杜絕了重復檢查，可謂事半功倍。
綜上所言，國地稅稽查局之間要建立協(xié)調合作的有效機制不是簡(jiǎn)單的行政行為，而要以人為本，培養高素質(zhì)的稽查隊伍，本著(zhù)對稅收工作的無(wú)限熱愛(ài)和不褻瀆稅法的心儀來(lái)開(kāi)展工作，規范操作，在一個(gè)共同的信息平臺上做到資料共享、信息互通、大案互商、共同提高、共同協(xié)作，保護合法競爭，維護稅法尊嚴。
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