民工合法權益維護工作調研報告
20xx年4月29日、5月19日、6月3日三批川籍民工共176人分別向**縣政府及勞動(dòng)監察部門(mén)反映其工資被拖欠，導致百余名民工滯留**，形勢嚴峻，**縣按照市長(cháng)朱廣平和市長(cháng)助理、市政府秘書(shū)長(cháng)李中杰的重要指示，積極行動(dòng)，精心部署，堅持依法處理，最終在市政府的正確領(lǐng)導下，得以快速化解矛盾，使農民工的合法權益得到充分尊重和維護。
一、案情
國家電網(wǎng)重點(diǎn)工程晉東南——**——荊門(mén)特高壓線(xiàn)工程途徑**。20xx年10月23日，發(fā)包方河北省送變電公司與四川省廣安市岳池縣石埡建安總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建安公司”)簽訂了工程承包合同。20xx年4月，建安公司授權岳池縣江華為項目經(jīng)理，設立項目部，具體負責施工事宜。隨后，該項目部在四川省招錄民工，民工由8位民工班長(cháng)帶領(lǐng)，勞務(wù)派遣至**縣皇后鄉施工。工程發(fā)包方、承包方、項目部和施工隊均非**縣境內法人。
20xx年4月29日，四川省美姑縣28位彝族農民工到**縣勞動(dòng)保障大隊投訴，反映施工隊共拖欠其工資9萬(wàn)余元�？h勞動(dòng)監察部門(mén)立即致函四川省勞動(dòng)保障廳，請求協(xié)查，并向發(fā)包方下發(fā)勞動(dòng)保障監察建議書(shū)，建議暫停撥付施工隊工程款。5月6日，28位少數民族民工終于從發(fā)包方項目部暫扣工程款中領(lǐng)到工資9.076萬(wàn)元。5月19日，又有44名川籍民工到縣勞動(dòng)監察部門(mén)投訴，反映因家鄉發(fā)生地震急欲返鄉，但其工資未能兌付�？h勞動(dòng)監察部門(mén)再次出擊，經(jīng)不懈努力，5月26日，勞動(dòng)監察部門(mén)將16.5萬(wàn)元工資款發(fā)放至44名民工手中。
真正的考驗其實(shí)才剛剛開(kāi)始。6月3日，縣勞動(dòng)監察部門(mén)再次接到報案，稱(chēng)建安公司法人授權項目經(jīng)理江某于5月25日去向不明，導致多名川籍民工無(wú)法領(lǐng)取工資，現有104名民工滯留**�？h勞動(dòng)監察部門(mén)在迅速立案調查的同時(shí)，立即向縣委、縣政府報告。
面對104名川籍民工滯留**的嚴重事態(tài)，**縣沉著(zhù)冷靜，積極應對。一是高度重視�？h政府在了解事情原委后，迅速向市政府報告有關(guān)情況，請求支持，市長(cháng)朱廣平立即作出重要批示，要求千方百計解決好欠薪和滯留問(wèn)題�？h委書(shū)記趙景然、縣長(cháng)鄢國賓得知情況后，指示有關(guān)部門(mén)要加大工作力度，盡快予以解決，要及時(shí)向縣委、縣政府匯報工作情況，并明確由縣政府主要領(lǐng)導親自指揮，具體負責。二是措施得力。6月10日上午，縣政府召開(kāi)會(huì )議，常務(wù)副縣長(cháng)汪天喜要求政府辦、公安局、人事和勞動(dòng)社會(huì )保障局等有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，深入調查，采取得力措施，依法從快處理。要求公安部門(mén)立即行動(dòng)，經(jīng)調查發(fā)現有違法行為的，依法立案偵捕，每天向縣政府匯報行動(dòng)情況;勞動(dòng)監察部門(mén)要加大執法力度，強化督促協(xié)調，樹(shù)立“宣傳、勸告、協(xié)調也是執法”的觀(guān)念，積極宣傳法律政策，督促工程發(fā)包方在未找到項目部經(jīng)理江某之前盡快墊付104人的工資，動(dòng)員8個(gè)民工班長(cháng)協(xié)助做好民工穩定工作，并責成項目部保證解決民工臨時(shí)生活安置問(wèn)題;施工所在地皇后鄉政府協(xié)助縣政府有關(guān)部門(mén)，認真做好工資討要和民工安撫工作。另一方面，**縣及時(shí)與岳池縣取得聯(lián)系，要求迅速派人來(lái)召協(xié)助。三是解決徹底。6月10日下午，事情迅速取得重要進(jìn)展：第一是發(fā)包方同意預先支付工資總額的一半，約45萬(wàn)元;第二是公安部門(mén)經(jīng)調查取證，認為江某涉嫌合同詐騙，決定立案查處;第三是岳池縣政府同意迅速派人來(lái)召協(xié)助解決問(wèn)題。6月11日，經(jīng)過(guò)努力協(xié)調，積極協(xié)商，問(wèn)題最終得到圓滿(mǎn)解決：工程發(fā)包方和農民工代表達成協(xié)議，發(fā)包方、項目部同意墊支85萬(wàn)元用于民工工資發(fā)放。從當日起，104名民工懷揣血汗錢(qián)分三批由勞動(dòng)監察部門(mén)統一購票并護送登上火車(chē)，陸續返鄉。
二、思考
在市政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)**縣的努力，從4月29日起至6月11日，共有176名民工的拖欠工資合計170.576萬(wàn)元被追回，民工的合法權益得到維護和保障。但在整個(gè)執法過(guò)程中，也暴露出了不少疑難，暫時(shí)還無(wú)法回避和解決。
(一)違法行為發(fā)生地執法部門(mén)管轄存在障礙。依據《行政處罰法》規定，行政處罰由違法行為發(fā)生地行政執法部門(mén)管轄，**縣勞動(dòng)保障監察部門(mén)可依法對拖欠民工工資的項目部進(jìn)行處罰;但是，依據《勞動(dòng)保障監察條例》規定，勞動(dòng)保障監察由用人單位所在地的.勞動(dòng)保障監察部門(mén)管轄。本案用人單位項目部作為二級法人，應依法承擔拖欠民工工資的法律責任，可是項目部在四川省岳池縣境內，**縣勞動(dòng)監察部門(mén)雖是違法行為發(fā)生地的執法機關(guān)，但不是用人單位所在地的執法機關(guān)，按照勞動(dòng)保障監察法規規定，沒(méi)有法定管轄權，從實(shí)際情況來(lái)講，也不可能直接到四川省境內開(kāi)展執法活動(dòng)。這樣，違法行為發(fā)生地的**縣勞動(dòng)保障監察部門(mén)對該違法行為的監管就出現了管轄障礙，不能依法采取行政處罰、行政強制等措施，民工拖欠工資不能依法予以強制追回。因為執法手段過(guò)于單一和軟弱，僅靠宣傳、勸告和協(xié)調，畢竟不能有效地解決所有問(wèn)題。
(二)制度存在缺陷。國家電網(wǎng)工程沒(méi)有建立農民工工資保障金制度，一旦出現工資拖欠問(wèn)題，不能有保障地及時(shí)支付拖欠工資。
(三)缺乏全國勞動(dòng)保障監察執法信息聯(lián)動(dòng)平臺。由于沒(méi)有全國性的勞動(dòng)保障監察執法信息平臺，在執法過(guò)程中遇到疑難和障礙時(shí)，信息不能互通，工作不能聯(lián)動(dòng)，執法障礙不能迅速消除，不能有效制約須承擔責任的企業(yè)，工作效率和質(zhì)量得不到提高，農民工的合法權益不能及時(shí)有效的予以保障。在堅持依法治國、依法行政的今天，在踐行以人為本、執政為民的過(guò)程中，絕對是一個(gè)遺憾。
三、建議
(一)完善勞動(dòng)保障監察法律法規體系。有關(guān)立法部門(mén)應針對法律法規中的模糊地帶或沖突，及時(shí)予以修訂和完善，清除執法障礙，使其更有操作性和實(shí)踐性，便于監管部門(mén)嚴格執法，依法辦事。
(二)盡快建立國家電網(wǎng)工程農民工工資支付保障金制度。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續快速發(fā)展，大型基礎設施建設增多，盡快建立電網(wǎng)及其他領(lǐng)域的農民工工資支付保障制度迫在眉睫。這一點(diǎn)，可以參照建筑領(lǐng)域農民工工資支付保障的有關(guān)制度，一旦遇到類(lèi)似問(wèn)題，可動(dòng)用保障金支付農民工工資。
(三)建立全國性的勞動(dòng)保障監察執法信息平臺。企業(yè)不管在哪里違法，監管部門(mén)都能快速反應，予以制約，促進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)性，提高工作效率，對違法企業(yè)施以高壓態(tài)勢，便于采取更加有效的懲治舉措，建立健全長(cháng)效監管機制，更加有效地保障農民工合法權益。
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