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城市地下管線(xiàn)管理狀況調研報告
地下管線(xiàn)是保證城市生存和可持續發(fā)展的支撐體系,為城市提供必不可少的物質(zhì)運營(yíng)條件,是城市的“生命線(xiàn)”,即由給水、雨水、污水、電力、電信、煤氣、熱力、電視、路燈、工業(yè)、公交等組成,地下管線(xiàn)線(xiàn)位的選址在數據上的一點(diǎn)偏差都可能帶來(lái)增加工程量或不可估量的安全事故。長(cháng)期以來(lái),由于地下管線(xiàn)屬于隱蔽工程、只見(jiàn)投資不見(jiàn)效益等原因,使地下管線(xiàn)管理手段和水平滯后于城市規劃建設管理。主要表現有城市地下管線(xiàn)投資多元化、難規劃、地下管線(xiàn)建設與道路建設不同步等實(shí)際問(wèn)題。目前呈現出先修路后建管線(xiàn)被百姓稱(chēng)為“拉鏈馬路”的現象普遍存在。在道路修建過(guò)程中地下管線(xiàn)基礎資料嚴重缺乏,致使地下管線(xiàn)事故頻發(fā)。由于對地下管線(xiàn)現狀資料缺乏應有的了解,給城市管線(xiàn)的規劃管理工作帶來(lái)極大不便,給國家和人民造成巨大損失,甚至造成重大傷亡事故。隨著(zhù)**新區的迅速啟動(dòng),張店舊城改造的日益緊迫,地上開(kāi)發(fā)強度不斷增長(cháng),城市化水平勢必快速提升,這必將使城市的排水、電力的供應、燃氣的供應等城市管線(xiàn)綜合承載能力面臨嚴峻的考驗。鑒于此,我們更要運用科學(xué)完善的管理手段,合理利用有限的地下空間資源,綜合規劃各類(lèi)市政管線(xiàn)設施,提高城市地下管線(xiàn)綜合承載力,發(fā)揮其社會(huì )效益。
一、**市地下管線(xiàn)及管理現狀
城市建設管理長(cháng)期以來(lái)重視地上忽視地下,難以建立一套科學(xué)、嚴格的管理程序,因人員變動(dòng)、地下管線(xiàn)的更新等因素,使地下管線(xiàn)檔案資料不統一、殘缺不全,主要表現為如下三個(gè)方面:
一是管線(xiàn)資料實(shí)時(shí)性。我市1995年進(jìn)行過(guò)一次地下管線(xiàn)普查,當時(shí)采用丈量、數據統計的方式進(jìn)行,并將資料存于各區縣的城建檔案館或市建委的城建檔案館。1998年市建委城建檔案館、**區建委、齊魯石化公司、南定鋁廠(chǎng)等單位應用各種先進(jìn)的地下管線(xiàn)設備、地下管線(xiàn)成圖管理系統進(jìn)行了第二次底線(xiàn)管線(xiàn)普查,并建立了數據庫,**區在規劃局垂直以前已形成了地下管線(xiàn)管理與規劃總圖的管理,實(shí)現了同步的數據化、動(dòng)態(tài)化管理目標,為領(lǐng)導的決策提供了高效便捷的服務(wù)。建委城建檔案館的地下管線(xiàn)資料則束之高閣。1998年之后建設的管線(xiàn)工程資料沒(méi)能充實(shí)進(jìn)系統,使該系統有名無(wú)實(shí),與實(shí)際相差甚遠,已失去指導城區地下管網(wǎng)建設的意義。這給城市規劃管理帶來(lái)了困難,使地下管線(xiàn)管理滯后于地上建設管理,給城市建設造成了損失,給市民生活造成許多不便。目前新建設的地下管線(xiàn)仍采用圖紙存檔,已無(wú)法滿(mǎn)足現代化辦公及數據動(dòng)態(tài)管理的要求,F在各規劃設計單位都采用微機數據輔助程序設計,利用互聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人郵箱等網(wǎng)絡(luò )設備進(jìn)行數據交換,我局利用互聯(lián)網(wǎng)建立了自己的局域網(wǎng),為實(shí)現自動(dòng)化辦公、無(wú)紙化辦公奠定了理論和實(shí)踐基礎。
二是地下管線(xiàn)埋設混亂。由于各類(lèi)地下管線(xiàn)權屬單位不同,其敷設設計、經(jīng)費來(lái)源、管理方法也各不相同,各有各的計劃,各有各的安排,最后造成管線(xiàn)埋設、管理混亂,給城市發(fā)展埋下了隱患。我市各大企業(yè),如齊魯石化、新華醫療、東大集團等單位建設的專(zhuān)用管線(xiàn),又有城建及各管線(xiàn)單位建設的市政管線(xiàn),都不是與道路同期建設的,后期建設的地下管線(xiàn)為避讓現狀管線(xiàn)或構筑物,在地下的走向很不規律,進(jìn)行市政管線(xiàn)規劃管理時(shí)只能依靠經(jīng)驗積累、跑現場(chǎng)數井蓋,或建設單位申報項目時(shí)以提供的相關(guān)圖紙作為確定線(xiàn)位的依據,因缺乏精確的地下管線(xiàn)數據,管理者在辦理管線(xiàn)手續時(shí)心中無(wú)底,惴惴不安!
三是地下管線(xiàn)的設計、施工、測繪部門(mén)協(xié)調管理不夠。管線(xiàn)產(chǎn)權單位對廢除的舊管道沒(méi)有及時(shí)通知規劃、測繪等部門(mén)更改圖紙,施工部門(mén)只管前期施工,不重視竣工測量,使得規劃、測繪部門(mén)不能及時(shí)了解管線(xiàn)施工現狀,及時(shí)進(jìn)行管線(xiàn)竣工測量和編繪圖紙,使得管線(xiàn)資料失去實(shí)時(shí)性和可利用價(jià)值。隨著(zhù)城市化的發(fā)展,建設規模不斷擴大,地下管線(xiàn)的管理日趨復雜。
二、城市地下管線(xiàn)管理信息系統
城市地下管線(xiàn)管理信息系統是以地理信息系統(gis)技術(shù)為核心,實(shí)現與計算機輔助技術(shù)(cad)和辦公自動(dòng)化(oa)相集成,具有空間決策支持和專(zhuān)家系統綜合分析能力的綜合性管線(xiàn)信息系統,也是一個(gè)關(guān)系到人民生活問(wèn)題的復雜系統。地理信息系統(gis)所提供的空間數據管理與分析功能,為復雜管網(wǎng)系統的管理提供了很好的解決途徑。
作為城市公共設施組成部分的城市地下管線(xiàn)由單一、簡(jiǎn)單的形式發(fā)展到多類(lèi)別、多權屬和布局復雜的管線(xiàn)網(wǎng)。城市建設高速發(fā)展與落后的管理手段之間的矛盾也日益尖銳,任何一種管線(xiàn)發(fā)生故障都會(huì )帶來(lái)重大損失。因此必須盡快按照城市規劃管理的要求,根據城市的條件采取最經(jīng)濟合理的普查方()法,查明城市建成區或城市規劃發(fā)展區內的地下管線(xiàn)現狀,獲取準確的管線(xiàn)數據,建立城市地下管線(xiàn)管理信息系統,實(shí)現城市地下管線(xiàn)信息的科學(xué)化和現代化管理,為領(lǐng)導決策提供準確、詳實(shí)的資料。
三、建立城市地下管線(xiàn)信息系統的技術(shù)方案
隨著(zhù)計算機技術(shù)的發(fā)展,關(guān)系數據庫技術(shù)的成熟和地理信息系統技術(shù)的發(fā)展,建立城市綜合地下管線(xiàn)數據庫、建立城市地下管線(xiàn)信息系統已經(jīng)在技術(shù)上完全成熟。
目前國內有些城市已經(jīng)或者正在建立城市地下管線(xiàn)信息系統。大體上有兩種模式,第一種是gis模式,第二種是成圖系統加屬性模式。gis模式除具有成圖系統和屬性的功能外,還具有空間綜合分析的功能,是一種最有發(fā)展前途的模式,也是目前比較流行的模式。然而,這種模式一般投資比較大、開(kāi)發(fā)周期比較長(cháng)。第二種模式是采用某個(gè)數據庫管理系統和某個(gè)cad繪圖軟件研制而成。這種模式一般來(lái)講投資比較小,開(kāi)發(fā)周期短。但是這種系統圖形數據和屬性數據沒(méi)有有機的接合,對將來(lái)的綜合分析決策帶來(lái)了困難。目前來(lái)講用得比較少,是一種早期的系統。
本人認為,**市城市地下管線(xiàn)管理信息化應是“數字**”的一個(gè)組成部分,應以“數字**”的開(kāi)發(fā)建立為契機,通過(guò)具體的數據采集,開(kāi)發(fā)建立“數字**”中的城市地下管線(xiàn)管理信息系統。
首先,必須采集地下現狀管網(wǎng)實(shí)時(shí)屬性,建立基礎數據庫,管線(xiàn)屬性其實(shí)包含管線(xiàn)位置數據和管線(xiàn)附屬屬性。管線(xiàn)位置數據指管線(xiàn)線(xiàn)位、標高、相鄰管線(xiàn)間距等具體內容。該項工作需要各相關(guān)管線(xiàn)部門(mén)的極力配合,探測費用及電子地形圖資料收集費用高。普查可進(jìn)行地塊劃分,分步實(shí)施,例如先做城市主、次干道、重要地塊管線(xiàn)普查,形成城市管線(xiàn)數據庫雛形,再逐步以小區為單元進(jìn)行大面積普查。
其次,在基礎數據庫上開(kāi)發(fā)管線(xiàn)動(dòng)態(tài)管理信息系統,該系統包括兩個(gè)模塊:綜合處理模塊與批后處理模塊。綜合處理模塊主要實(shí)現地下管線(xiàn)屬性查詢(xún)、更新,錯誤管線(xiàn)編輯,數據導入、導出,圖幅調圖,區域調圖,坐標調圖,任意區域的圖形裁減和輸出,斷面分析,凈距分析,交叉口分析,報表打印輸出,系統安全管理,用戶(hù)分配和角色定義等功能。批后處理模塊主要實(shí)現管線(xiàn)竣工測量中的成圖作業(yè)以及對管線(xiàn)竣工測量工程的跟蹤管理。管線(xiàn)竣工后可以直接提交綜合處理模塊進(jìn)行管理。各個(gè)模塊之間有機集成,實(shí)現地下管線(xiàn)測量數據從采集、核查、入庫到數據管理和分析的自動(dòng)化管理。
再次,是以“數字**”為平臺,實(shí)現信息共享。城市空間信息基礎數據平臺的建設指導原則是“統一、通用、科學(xué)、標準、共享”!皵底**”已于2XXX年開(kāi)始搭建,并已形成初步雛形,城市地下管線(xiàn)信息系統中的實(shí)時(shí)數據應成為“數字**”的一個(gè)組成部分,通過(guò)“數字**”打破部門(mén)壁壘,消除信息孤島,在統一、標準的基礎數據平臺上,實(shí)現全社會(huì )信息資源共享。
作為“數字**”組成部分的城市地下管線(xiàn)管理信息化工程同樣不是一朝一夕、一個(gè)項目、一項計劃就能完成的工作,而是一種真正體現全社會(huì )意志的集體行動(dòng),它的實(shí)現必將使全社會(huì )受益。
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