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鄉村公路調研報告（通用13篇）
隨著(zhù)人們自身素質(zhì)提升，報告對我們來(lái)說(shuō)并不陌生，其在寫(xiě)作上具有一定的竅門(mén)。那么報告應該怎么寫(xiě)才合適呢？以下是小編整理的鄉村公路調研報告參考，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
鄉村公路調研報告 1
近年來(lái)，xx縣把加快農村公路建設作為改善農村生產(chǎn)生活條件，解決“三農”問(wèn)題的突破口來(lái)抓，有效破解了稅費改革后農村基礎設施建設投入難題，為統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會(huì )新跨越打通了“血脈”。
主要成效
截止xx年底，全縣公路通車(chē)里程達到3336公里，其中鄉村公路里程達到2959公里，78%的鄉鎮通上等級油路或泥碎路。20xx年全縣農村公路建設實(shí)現投資9600余萬(wàn)元，帶動(dòng)地方經(jīng)濟投入增長(cháng)13%，促進(jìn)了旅游業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉經(jīng)濟互動(dòng)呈良好發(fā)展態(tài)勢。
具體做法
(一)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。農村群眾是農村公路建設的受益主體，也是農村公路的建設主體和依靠力量。各鄉鎮黨委、政府通過(guò)召開(kāi)黨員干部會(huì )、村民代表會(huì )、村民大會(huì )，做好耐心細致的思想政治工作，積極引導群眾加深對“無(wú)路不富、路暢快富；交通不暢，經(jīng)濟難上”的認識，充分調動(dòng)和保護人民群眾發(fā)展交通的積極性，形成自覺(jué)自愿修路的氛圍，把黨委、政府加快農村公路建設的決心轉化為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調查表的方式，對能夠最大限度承受多少投資投勞任務(wù)進(jìn)行調查，90%以上的群眾自愿人平投資50-120元，100%的干部自愿人平捐資100-200元。
(二)加強組織領(lǐng)導�？h委、政府成立了由縣長(cháng)任組長(cháng)、分管交通的'副縣長(cháng)任副組長(cháng)，計委、財政、監察、交通、農機等部門(mén)負責人為成員的農村公路建設領(lǐng)導小組，堅持定期研究、定期部署、定期督促。各片區、鄉鎮均成立了農村公路建設領(lǐng)導小組及建設指揮部，并落實(shí)黨政一把手負總責和分管領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)抓的責任制，負責農村公路建設的組織實(shí)施和指揮協(xié)調等工作�？h委、政府將農村公路建設納入年終目標考核內容，并出臺了農村公路建設相關(guān)優(yōu)惠政策。相關(guān)職能部門(mén)在公路占地、林木青苗補償、房屋拆遷、采砂取石等方面加強協(xié)調配合，努力為農村公路建設營(yíng)造良好環(huán)境，確保建設順利推進(jìn)。
(三)創(chuàng )新投入機制。在農村公路建設過(guò)程中，我們采取國家投、地方籌、社會(huì )集、銀行貸、財政擠、群眾投等多種形式，多渠道解決建設資金不足的問(wèn)題。一是發(fā)動(dòng)群眾投資投勞。堅持“群眾自愿、量力而行、民主決策、使用公開(kāi)”的原則，實(shí)行換工互助、任務(wù)包干、責任到戶(hù)的建設機制，發(fā)動(dòng)群眾修建。沙河片區通鄉油路建設按照“鄉鎮打底子、交通鋪面子”的建設辦法，僅半年時(shí)間群眾自發(fā)投資近100萬(wàn)元用于路基建設。二是向社會(huì )各界募集。各鄉以黨委、政府名義，向在外工作人員及外出務(wù)工人員寄發(fā)信函，利用工商協(xié)會(huì )動(dòng)員工商業(yè)主積極出資修路。燕山鄉籍的寧波東海艦隊獨立師政委方繼尤看到鄉上的公開(kāi)信后，立即回電并給予1萬(wàn)元的現金支持。西安打工的八廟鄉村民岳小權，除投勞外再捐資5000元修建油路。三是加大資金扶持力度。抓住西部大開(kāi)發(fā)的機遇，積極爭取交通專(zhuān)項資金、以工代賑資金、扶貧資金用于農村公路建設�？h財政設立農村公路建設資金專(zhuān)戶(hù)，積極推行“以獎代補”，彌補農村公路建設資金的不足。
(四)強化建設管理。通過(guò)嚴把“三道關(guān)口”，一是嚴把規劃設計關(guān)。全縣農村公路由縣交通局嚴格四級公路標準統一勘測和編制規劃，報縣人民政府、市交通局核準后實(shí)施。二是嚴把施工材料關(guān)。對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠(chǎng)合格單提取樣品，由市公路工程檢測中心檢驗合格后，方可投入使用。三是嚴把工程技術(shù)和造價(jià)關(guān)。堅持合理造價(jià)和工期，嚴格基本建設程序，按技術(shù)規范施工作業(yè)。逗硬堅持項目業(yè)主法人制、設計使用年限終身制、社會(huì )公開(kāi)招投標制、工程監理制、工程質(zhì)量責任追究制，建立起“交通行業(yè)指導，社會(huì )質(zhì)量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設質(zhì)量，促進(jìn)農村公路建設健康發(fā)展。
幾點(diǎn)體會(huì )
第一，堅持民主決策，是搞好農村公路建設的前提。農村稅費改革后，投入問(wèn)題已成為制約農村公路建設的瓶頸。只有充分利用“一事一議，村民自治”，把老百姓組織起來(lái)，通過(guò)群眾自己對是否同意修建農村公路、對人平該籌多少錢(qián)、投多少勞以及對選擇招投標單位等涉及群眾切身利益的核心問(wèn)題進(jìn)行決策，形成投資投勞決議，變“政府要我修路”為“我要修路”。實(shí)踐證明，群眾自己決策要辦的事，他們是有積極性的。金盆鄉金盆村3天時(shí)間群眾就交了油路集資款1萬(wàn)多元。沙河片區通鄉油路路基改造過(guò)程中，高塔鄉紅廟村500多名修路民工每天往返40多公里，中午在工地上嚼方便面，喝山泉水，確保按期按質(zhì)按量完成了改造任務(wù)。
第二，堅持民主管理，是搞好農村公路建設的關(guān)鍵。在農村公路建設中，各鄉都成立了農村公路建設民主管理小組，由每個(gè)村召開(kāi)村民大會(huì )推選一名熱心公益事業(yè)、懂管理、會(huì )算賬、責任心強的村民代表行使管理職權。一是加強建設資金管理。各鄉在信用社開(kāi)設了農村公路建設集資專(zhuān)戶(hù)，使用加蓋鄉人民政府公章、鄉長(cháng)私章以及民主管理小組組長(cháng)簽字的專(zhuān)用收據，由老百姓自覺(jué)到鄉信用社交款。凡1000元以上的工程費開(kāi)支，必須經(jīng)民主管理小組審核后，方能入賬，確保每一項資金都用在刀刃上。二是加強群眾投資投勞任務(wù)分配管理。主要是分配使用好改造路基工程群眾的投資投勞。各鄉由民主管理小組核算好工程量，并按工程的大小、人口的多少，將改造任務(wù)公平、合理地分到村社和農戶(hù)。三是加強工程材料管理。
民主管理小組全程參與工程材料的購買(mǎi)、運輸，并負責按工程實(shí)際用量和進(jìn)度進(jìn)行核發(fā)，建立起嚴格的出入庫專(zhuān)賬，嚴防工程物資“跑冒滴漏”。
第三，堅持民主監督，是搞好農村公路建設的保證。一是嚴格工程造價(jià)監督。整個(gè)投標過(guò)程中都始終吸納群眾代表參與，每個(gè)鄉都有3-5名村民代表參加了對投標單位的邀請，對投標單位的資格審查、參加正式開(kāi)標會(huì )以及與中標單位簽合同等。沙河至大河通鄉油路建設通過(guò)招投標，共比預算價(jià)節約工程款34.6萬(wàn)元。二是嚴格資金使用監督。對建設管理費嚴格控制在工程總預算范圍以?xún)�，管理費開(kāi)支必須經(jīng)民主監督小組審核，嚴禁超標支付；對籌資額度、用了多少、用在何處，一律張榜公布，公開(kāi)接受人民群眾監督，防止將修路資金挪作他用。三是嚴格工程質(zhì)量監督。工程施工每一環(huán)節都由交通部門(mén)進(jìn)行技術(shù)指導，由監理公司進(jìn)行工程監理，各村村民代表全程監督。凡是未按圖施工、未按程序施工、質(zhì)量達不到要求的，一律停工、返工，直至合格為止。四是嚴格工程竣工驗收決算監督。民主監督小組全程參與工程竣工驗收決算，審計、監察部門(mén)加強對工程建設費用的監督，增加農村公路建設資金使用透明度。五是嚴格施工安全監督。鄉、村、社、農戶(hù)層層簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書(shū)》，每個(gè)村確定1名安全巡察員，重點(diǎn)加強對爆破物資、實(shí)施爆破以及施工作業(yè)監督，確保施工安全。
鄉村公路調研報告 2
近年來(lái)，我市把抓村村通公路建設作為貫徹十六大精神，回報農民兄弟，服務(wù)城鎮化和增加農民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農村公路有了較大的發(fā)展，農村公路網(wǎng)基本形成，通達深度逐步提高。
一、全市城鄉公路現狀
截止xx年底，全市擁有公路394條，通車(chē)里程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉道鄉道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現有通車(chē)里程722.6公里，其中101個(gè)村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內早外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò )。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開(kāi)園區、借路跑運輸……在城鄉公路上，當地農民因路制宜辟財源，20xx年全市現實(shí)國內生產(chǎn)總值89.5億元，財政收入4億元，農民人均純收入達到3429元。
二、實(shí)施村村通公路建設經(jīng)驗
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛(ài)民工程”實(shí)施。在公路建設過(guò)程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領(lǐng)導和指導。各處、鎮、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區也相應成立了村村通公路建設工作專(zhuān)班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質(zhì)量監督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止xx年底我市通鄉公路已完成了上級下達三年通鄉油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。xx年，在通鄉公路建設中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農村，機關(guān)支援基層，干部支持農民”的方式，號召全市干部職工為通鄉公路建設捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì )各界人士捐款630多萬(wàn)元，為市通鄉公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻。在通村公路建設中，全市各鄉鎮、行政村繼續發(fā)揮這一光榮傳統，積極向在外的知名人士、私營(yíng)業(yè)主發(fā)出“月是故鄉明”捐款修建通村公路的倡議書(shū)，收到了很好的效果。市直部門(mén)通過(guò)支援農村小康建設紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作；市直各相關(guān)部門(mén)在執行國家有關(guān)法律、法規的前提下，按照市公路建設指揮部的統一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續，提高了工作效率。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉油路一名市級領(lǐng)導、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專(zhuān)班、一名專(zhuān)業(yè)監理人員，一條通村公路一名鄉鎮主要領(lǐng)導、一名交通局技術(shù)顧問(wèn)、一個(gè)籌資和建設專(zhuān)班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹(shù)一座豐碑。二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽訂工程建設合同的'同時(shí)，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jì)?yōu)秀”。三是加強工程質(zhì)量監督管理。應城市從公路部門(mén)抽調十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現場(chǎng)監督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)市交通局主要負責人和分管領(lǐng)導，經(jīng)常到施工現場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。
四是采取投標的方式和應城市廣宇監理公司簽訂了監理合同。作為通鄉公路建設的社會(huì )監理，監理公司嚴格執行公路工程建設的法律、法規、技術(shù)標準和規范，嚴格履行監理合同，監督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應城市對施工單位的主要負責人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”（路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度）及“嚴把六關(guān)（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機構，在監理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設的財務(wù)管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，實(shí)行單獨建帳，專(zhuān)人管理，單獨核算，同時(shí)積極爭取地方配套資金的到位。
4、建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(cháng)效工程”管理。一是采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養護”。農村公路的主要服務(wù)對象是地方，應城市以此為原則實(shí)行市、鄉、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉道由鄉政府負責，村道由村委會(huì )負責，通過(guò)突擊養護、日常養護、抓示范路等多種方法，充分調動(dòng)鄉鎮、村組和廣大農戶(hù)養護的積極性。二是大力推行“農村公路民養化”。對農村公路實(shí)行分段招標，分村組、分戶(hù)承包，以承包xx護、委托養護形式，確保減少養護成本，增大社會(huì )效益。三是充分利用交通公路部門(mén)人才資源，提高農村公路養護技術(shù)含量。全市目前退休、退養的公路部門(mén)養護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(cháng)期在公路養護崗位工作的協(xié)議工40余名。通過(guò)引導，讓有勞動(dòng)能力的退休退養人員、協(xié)議工、下崗人員繼續到農村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，再找崗位，解決農村養護技術(shù)力量問(wèn)題。
三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問(wèn)題
一是建設速度上不來(lái)，差距大。在20xx年全省農村公路建設現場(chǎng)會(huì )上明確提出，到20xx年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到20xx年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區的我市，是全省經(jīng)濟強市、文明城市，我們的規劃應高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯后。
二是配套資金上不來(lái)，啟動(dòng)難。據測算，市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬(wàn)元，除上級交通部門(mén)每公里補助5萬(wàn)元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。
四、加快村村通公路建設的建議
為加快應城市通村公路建設步伐，盡早實(shí)現村村通油路（水泥路）目標，我們建議如下：
1、建議市政府建立“村村通公路建設領(lǐng)導專(zhuān)班”，由市政府領(lǐng)導掛帥，相關(guān)部門(mén)（計劃、財政、交通、建設、國土、農業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、公安、水利）和各鄉鎮場(chǎng)、辦事處、開(kāi)發(fā)區負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領(lǐng)導，負責全市通村公路建設的統一指揮和協(xié)調。
2、建議全市各處、鎮、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區在國家法律法規和政策許可范圍內，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過(guò)以下辦法籌集通村公路建設資金。
一是交通部門(mén)爭取一點(diǎn)：通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里5萬(wàn)元（路基寬度6米，路面寬度3.5米），工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門(mén)驗收合格的，由交通局爭取補助到位。
二是財政部門(mén)補助一點(diǎn)：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據市財政收入情況每公里1至2萬(wàn)元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。
三是鄉鎮村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。
四是社會(huì )捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”（即政治上有地位，經(jīng)濟上有實(shí)力，社會(huì )上有影響，對家鄉有感情）人士對家鄉公路建設進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農民群眾捐資。
五是部門(mén)幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。
六是項目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項目、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設項目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設。
3、建議相關(guān)部門(mén)配合支持，給村村通公路建設創(chuàng )造一個(gè)好的環(huán)境。各處、鎮、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區應出臺相應優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，以處、鎮、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區為單位統計，按程序報國土部門(mén)審批。國土部門(mén)要在執行國家有關(guān)法律、法規的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)的拆遷工作，由各部門(mén)自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉鎮村的拆遷工作一律由所有地鄉鎮解決，任何單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓。
鄉村公路調研報告 3
一是新灘村集體經(jīng)濟空殼，投資村級公路只能通過(guò)籌勞的方式進(jìn)行，而按照規定每個(gè)勞力每年義務(wù)工不超過(guò)10個(gè)工日，能夠用于公路建設的也不多。況且以工代形式有攤派之嫌，難以操作。
二是作為村內公益事業(yè)，村級公路雖然能夠通過(guò)“一事一議”的方法解決，但人均15元的上額限度使籌資額極為有限，特別是村內人口少，經(jīng)濟條件差，建設里程長(cháng)，地形復雜的鄉村，即使將所有籌資額全部用于村級公路建設上，也是杯水車(chē)薪，加之教育、水利、植樹(shù)、農田基本建設均屬“一事一議”的范圍，真正用于村級道路上的資金更是寥寥無(wú)幾。
三是“以獎代補”政策資金也十分有限。
10月16日，東嶺新大橋竣工通車(chē)。
過(guò)去，由于沒(méi)有橋的緣故，村內沒(méi)有一條像樣的公路，如今橋通路不通的現實(shí)無(wú)情地擺在了新灘村干部和群眾面前。修建一條主干道以及附屬工程，加上占地賠償等費用需資金達22萬(wàn)余元，這對只有1600人口，集體經(jīng)濟空殼的新灘村來(lái)說(shuō)是個(gè)沉重的負擔。要修，群眾能否承受，不修，群眾是否滿(mǎn)意。
“一路一議”巧破資金難題
新灘村大膽提出了“一路一議”集資建路的設想，即集資按照農民自愿的原則組織，按照“一事一議”的程序辦理，做到議之有法，議之有據，不碰高壓線(xiàn)，也不搞軟著(zhù)陸。
一、開(kāi)好群眾會(huì )議，開(kāi)展民意調查
公益建設，最困難的是資金的籌集，群眾是否愿意集資，最關(guān)鍵的是統一思想。為此，村委會(huì )連續幾個(gè)晝夜分片召開(kāi)了群眾會(huì )議，了解民意。會(huì )前，制作了自愿集資的協(xié)議書(shū)，會(huì )上，村委會(huì )讓群眾圍繞要不要修路、如何修路、如何集資等議題開(kāi)展討論。由于群眾的參與權力得到尊重，群眾的情緒十分高漲，暢所欲言，紛紛表示修路的決心，井自愿地與村委會(huì )簽定了自愿集資的協(xié)議書(shū)，據統計，民意支持率達90％，從而建立穩定的群眾基礎。
二、召開(kāi)村民議事會(huì )，堅持民主議事
村民議事會(huì )由各組組長(cháng)、黨小組組長(cháng)、老干部和一些威望較高的群眾代表組成，具有一定的廣泛性和權威性。在議事會(huì )上，村委會(huì )闡述了公路標準、水系走向、樹(shù)木成林總體設想以及集資的方法，并組織成員到實(shí)地察看，現場(chǎng)論證。經(jīng)過(guò)反復討論，不斷完善，最終制定了公路建設施工方案和集資方法，并對工程競標、資金使用、財務(wù)公開(kāi)等方面提出了寶貴建議，理出了宣傳提綱。
三、規范資金籌集和使用制度
收取集資由村委會(huì )統一制表，統一發(fā)放票據，各組收款人由群眾投票產(chǎn)生，村委會(huì )每五天統計一次，在廣播上公布進(jìn)度和已交戶(hù)的名單，各組的集資款交到指定銀行存蓄，村里保管存單，個(gè)人保管身份證或密碼。啟用資金必須雙方到場(chǎng)，對用于工程的支出單據必須經(jīng)村委會(huì )主任審批，監督組檢查原始票據，簽章后方可入帳。村委會(huì )建立資金使用收支情況明細報表，適時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)，在廣播上公布，保證群眾自籌資金的合理使用。
四、全面啟動(dòng)，掀起集資高潮
抓好宣傳發(fā)動(dòng)： 利用各種大小會(huì )議和廣播，不遺余力的宣傳修建公路的必要性和緊迫性，從政策上分析、從經(jīng)濟上核算，利用宣傳提綱，讓群眾了解到村委會(huì )對工程的總體沒(méi)想，以及工程招標、資金使用等方面的.隋況，使群眾對村委會(huì )的工作充滿(mǎn)信心和信任，求同存異，消除顧慮，積極集資捐款。
發(fā)揮帶頭作用，抓好典型示范。 村兩委在積極發(fā)揮“五帶頭”的同時(shí)，還做好一些典型戶(hù)的工作，如上門(mén)組的一名單身漢是個(gè)殘疾人，在開(kāi)會(huì )之前就交清了本身的集資任務(wù)，極大地觸動(dòng)了群眾積極性。在會(huì )上不僅先是干部、代表都交清了集資，一些群眾也紛紛捐款，僅在第一次群眾會(huì )議上就籌集資金2萬(wàn)6千余元。
發(fā)揮老干部作用，成立懇談隊伍。在集資過(guò)程中，一些農戶(hù)因自己受益程度的差別，而產(chǎn)生抵交情緒，村委會(huì )將老干部組織起來(lái)上門(mén)與其談心，曉之以理，動(dòng)之以情，講清村委會(huì )的計劃和打算。通過(guò)耐心的教育，使多數不愿集資的農戶(hù)消除了隔閡，交清了集資。
實(shí)行減免政策，以補償抵交集資。公路建設占用了許多農民的田地，需要補償，許多群眾做了許多工，需要支付工資。村委會(huì )及時(shí)測算造冊，按村民代表會(huì )通過(guò)的補償標準進(jìn)行全額補償，可進(jìn)行抵交集資款，多退少補。一些孤寡老人和單身漢、家庭貧困戶(hù)，在村民代表會(huì )上討論通過(guò)，有的全免，有的減半集資。通過(guò)這些做法，不僅減小了集資的工作壓力，而且對該項工作的平衡起到極大推動(dòng)作用，從而加快了集資款征收的進(jìn)度。
目前，該村公路集資正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，公路工程建設正在按要求施工。通過(guò)“一路一議”，使我村在建設公益事業(yè)上嘗到了甜頭，同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗。
鄉村公路調研報告 4
為了全面了解我市農村公路建設情況，促進(jìn)農村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我市農村公路建設情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研。通過(guò)這次調研認為，近幾年，特別是“xx”規劃以來(lái)，我市搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設社會(huì )主義新農村的機遇，掀起了建設農村公路的熱潮，農村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，現就調研情況報告如下：
一、基本情況
農村公路是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，搶抓機遇，明確目標，及時(shí)制定規劃，有力地推進(jìn)了我市農村公路的建設步伐。
�。ㄒ唬┺r村公路建設快速發(fā)展�！皒x”以來(lái)，我市共籌措建設資金63899.8萬(wàn)元（其中中央及省補助資金29072.4萬(wàn)元，自籌資金34827.4萬(wàn)元）。共下達通暢工程計劃項目723個(gè)， 673公里，通達項目22個(gè)，42.8公里，渡改橋項目2 個(gè)（其中永久性橋梁 6座，人行橋3座，碼頭改造2處）。到目前為止，已實(shí)際完成通暢工程750個(gè)行政村，通車(chē)里程達到 737.95公里，通達工程完成9.3公里，通達率達到 00%，通暢率達到82%，渡改橋項目完成永久性橋梁 4座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市xx年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門(mén)走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。
�。ǘ┯欣诖龠M(jìn)新農村建設�；A設施的建設是新農村建設的一項重要內容，而農村公路建設是基礎設施中的重中之重。因此，建設好農村公路，將有利于促進(jìn)社會(huì )主義新農村的建設。
二、存在的問(wèn)題
雖然我市農村公路建設取得了斐然的成績(jì)，但調查也發(fā)現還存在一些不容忽視的問(wèn)題：
一是總體布局不是很合理，沒(méi)有科學(xué)的統籌規劃。目前我市的農村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的規劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導致部分農村公路存在坡大彎急、車(chē)輛難行的現象，甚至個(gè)別地段成了“斷頭路”、“迂回路”。
二是配套資金缺口很大，導致相當一部分村因農村公路建設負債累累。上級對我市農村公路建設的資金補助標準很低，4.5米路基的每公里僅補助 7萬(wàn)元，3.5米路基的每公里僅補助 2萬(wàn)元，資金缺口少的在20萬(wàn)元公里以上，多的則達30萬(wàn)元公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財政狀況不佳，無(wú)力安排配套資金，只有極少數經(jīng)濟條件好的鄉鎮配套了少量資金，因此，落實(shí)缺口資金的壓力只能全部由村級承擔了。為了徹底改變村民出行難的現狀，很多村便不惜舉債建設，對于一些負債運轉的村來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。
三是建設質(zhì)量總體不高，相關(guān)配套設施不到位。由于農村公路建設點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，在大規模的建設管理過(guò)程中，對質(zhì)量監管尤其是現場(chǎng)質(zhì)量監管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當地農民工，缺少施工經(jīng)驗，對砂石級配和水灰比的規范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監督員既缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗，又未接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，想監管卻難以監管到位，導致部分項目存在質(zhì)量隱患。從技術(shù)等級來(lái)看，農村公路普遍等級低，道路寬度不夠，按規定，3.5米的硬化路面應該每隔一定距離設置會(huì )車(chē)處，但有相當一部分村為了降低成本而沒(méi)有按規定設置，一到車(chē)流量大時(shí)便造成車(chē)輛堵塞。同時(shí)，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒(méi)有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒(méi)有設置相關(guān)交通標志的現象還普遍存在，這樣一來(lái)導致存在不少安全隱患。
四是沒(méi)有完善的'管養措施。由于我市尚未出臺農村公路管理養護體制和運行機制，管理機構不健全，責任不明確，加上市、鄉（鎮）、村三級財力有限，無(wú)法有效保證管養所需資金，管養人員沒(méi)有落實(shí)到位，通村公路除部分路段設置水泥墩限制重車(chē)通行外，大都處于失管失養狀態(tài)。部分群眾護路、養路、惜路意識淡薄，在公路上亂堆亂放現象時(shí)有發(fā)生。如湄江到七星的通鄉公路建成以后，由于一些嚴重超載的大貨車(chē)長(cháng)期自由通行，致使公路長(cháng)期超負荷運行，嚴重損壞了公路路面，在短短幾年內，該公路已是面目全非。
五是農村公路建設中沒(méi)有履行招標程序的項目普遍存在。由于農村公路建設資金國省補助嚴重不足，要求村級自籌資金比重較大的特殊性，有相當部分項目便沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規的招投標程序，而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當初上報并經(jīng)批準的補助里程小于實(shí)際設施的里程，一些施工單位為了能承包項目，便承諾只要村級籌措自籌資金，國省補助由其向交通部門(mén)爭取，而交通部門(mén)的計劃是早已定下來(lái)了的，調整的可能不是很大，于是便出現了很多已經(jīng)實(shí)施了項目卻得不到國家的補助，導致部分施工單位的工程款無(wú)法到位，從而引發(fā)一些新的矛盾。
六是農村公路建設的審批程序不規范，利用率很低，侵占耕地的現象很?chē)乐�。我市農村公路建設的高潮已經(jīng)掀起，已經(jīng)到了村與村，組與組，甚至戶(hù)與戶(hù)之間的相互攀比，于是，一些經(jīng)濟基礎較好的村民便不管?chē)业难a助能否到位，也不經(jīng)過(guò)交通、國土、規劃部門(mén)的批準，便自行籌資動(dòng)工修建公路，這樣，勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平�；旧蠜](méi)有車(chē)輛通行，這樣勢必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費。
三、建設好農村公路的建議及意見(jiàn)
�。ㄒ唬�、要加強領(lǐng)導，密切配合，科學(xué)規劃，合理布局。建議市人民政府進(jìn)一步加強對農村公路建設的領(lǐng)導，協(xié)調相關(guān)部門(mén)定期研究、定期部署、定期督促。各鄉鎮要形成一把手負總責、分管領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)抓的工作責任制，負責農村公路建設的組織實(shí)施和指揮協(xié)調等工作。要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，為農村公路建設提供良好的工作氛圍，確保建設順利推進(jìn)。要進(jìn)一步對農村公路建設實(shí)行統籌安排、科學(xué)規劃，當前，要堅持規劃先行，抓緊做好“xx”農村公路建設規劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。認真總結經(jīng)驗，制定切實(shí)可行的“xx”農村公路建設規劃。要加強與上級部門(mén)的銜接，使規劃得到上級的認可，確保落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭取國家對我市“xx”建設規劃的規模和總量確定后，根據各地實(shí)際將資金安排到具體項目上。要按照國家關(guān)于“xx”規劃編制的相關(guān)要求，結合我市實(shí)際，做好鄉鎮和建制村通暢工程、農村公路的升級改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設工程的編制工作。增大農村公路建設項目向邊緣地區傾斜力度，優(yōu)先安排主干村道公路的規劃建設，確保能夠解決更多群眾出行難的問(wèn)題。
�。ǘ�、多方籌資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證。資金問(wèn)題是制約農村公路建設的關(guān)鍵因素�？刹扇 吧霞壊块T(mén)補助一點(diǎn)，農村群眾籌集一點(diǎn)，在外人員捐獻一點(diǎn)，聯(lián)系單位贊助一點(diǎn)”的辦法，建立國家、省、市扶持、鄉（鎮）主體投資、社會(huì )融資、群眾投勞相結合的農村公路建設籌資機制。同時(shí)，要進(jìn)一步加大項目資金的整合力度，將交通、扶貧、農開(kāi)、退耕還林、土地開(kāi)發(fā)等項目中所用于農村公路建設的資金進(jìn)行統一管理，做到標準一致，項目資金從一個(gè)口子出，工作同步，避免同樣的建設，出現不同的補助標準和項目重復實(shí)施的現象發(fā)生。
�。ㄈ�、精心組織，加大監管力度，為農村公路建設提供質(zhì)量保證。一是嚴格按規劃和設計施工。市交通職能部門(mén)要嚴格統一勘測和編制規劃，所有項目，特別是新建項目，必須報市人民政府核準后方可實(shí)施，對未經(jīng)批準擅自建設的項目，除由國土、規劃等部門(mén)從嚴處罰外，交通等部門(mén)堅決不予安排項目資金，徹底改變目前公路建設過(guò)程中的隨意性和侵占耕地的現象。二是要加強對施工現場(chǎng)的監管，建立完善的質(zhì)量監控體系。交通部門(mén)要加強對施工現場(chǎng)的檢查和指導，尤其對施工環(huán)境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)予以整改。明確施工單位、鄉鎮以及村級組織的責任。加強對村干部及村民義務(wù)監督員的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，使他們能夠更好地擔負施工各環(huán)節的質(zhì)量監督工作。對主要材料要從嚴把關(guān)，建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠(chǎng)合格單由農村公路管理局提取樣品，由相關(guān)檢測機構檢驗合格后，方可投入使用。三是從嚴要求，確保相關(guān)配套設施到位。對已建成路段的錯車(chē)道設置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標志及安全防護等附屬設施補救到位，對在建的路段要求在實(shí)施時(shí)同步到位。四是要堅持合理造價(jià)和工期，嚴格基本建設程序，按技術(shù)規范施工作業(yè)。堅持項目業(yè)主法人制、設計使用年限終身制、社會(huì )公開(kāi)招投標制、工程監理制、工程質(zhì)量責任追究制，建立起“交通行業(yè)指導，社會(huì )質(zhì)量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設質(zhì)量，促進(jìn)農村公路建設健康發(fā)展。
�。ㄋ模�、建管結合，盡快出臺我市農村公路養護辦法，為農村公路建設提供后續保障。隨著(zhù)農村公路建設項目數量和公路里程的增加，若不切實(shí)改善這種重建輕養、失管失養狀況，將會(huì )使農村公路的使用壽命大大縮短，還會(huì )帶來(lái)一些安全隱患，有違農村公路建設的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農村公路養護長(cháng)效機制已迫在眉睫。一是要認識到位，加強對管養單位和沿線(xiàn)群眾愛(ài)路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹(shù)立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；二是要制度到位，盡快出臺我市農村公路養護管理體制實(shí)施方案，明確農村公路管理和養護機制，逐步實(shí)現農村公路養護正�；�、規范化；三是要責任到位，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養護”的方式，通過(guò)突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動(dòng)鄉鎮、村組和廣大農戶(hù)養護的積極性。要大力推行“農村公路民養化”通過(guò)協(xié)議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；四是相關(guān)保障措施要到位，在做好養護工作的同時(shí)，市農村公路路政管理局要充分發(fā)揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點(diǎn)，嚴厲打擊有損農村公路的行為，為農村公路的健康發(fā)展提供保障。五是要確保養護經(jīng)費的到位。采取市財政從農村公路養護經(jīng)費中通過(guò)“以獎代撥”的方式撥一點(diǎn)，鄉（鎮）、村財政補一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的模式，建立穩定的農村公路養護經(jīng)費渠道，為養護工作的順利開(kāi)展提供有力的經(jīng)費保障。
農村公路建設是一項長(cháng)期的系統工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學(xué)規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我市的農村公路才能又好又快地健康發(fā)展。
鄉村公路調研報告 5
為了全面了解我鎮農村公路建設情況，促進(jìn)農村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我鎮農村公路建設情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研。通過(guò)此次調研，近年來(lái)，白沙鎮在區委、區政府以及上級部門(mén)的正確領(lǐng)導和大力支持下，緊緊抓住農村公路建設政策機遇，克服建設資金短缺、建材價(jià)格高、道路條件差等種種困難，不遺余力地狠抓農村公路建設、養護與管理，農村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，現就調研情況報告如下：
一、白沙鎮農村公路現狀
�。ㄒ唬┺r村公路建設基本情況
農村公路是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來(lái)，在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，搶抓機遇，明確目標，及時(shí)制定規劃，有力地推進(jìn)了我鎮農村公路的建設步伐。我鎮現已建成通車(chē)農村公路282公里，惠及19個(gè)村居，直接受益群眾8萬(wàn)余人，其中縣道公里、鄉道公里、村道公里，全鎮24個(gè)村居全部通了水泥路，通達率100%，通暢率均達100%。已下達計劃完成實(shí)施的有20xx年小康路建設24公里、正在實(shí)施的有20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里。我鎮現有永久性橋梁24座，今年，整修了有安全隱患的龍白路倒橋、千旦巖橋、堰口橋，新修了恒和便橋，確保群眾出行安全。
�。ǘ┺r村公路的建設加快了農民群眾致富的步伐
我鎮屬于典型的丘陵地帶，有相當一部分村座落在山上，在未通公路前，農民出行只能靠步行，農產(chǎn)品的外運和生產(chǎn)資料的運入只能依靠“肩挑背負”，極大地制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。連續幾年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門(mén)走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。
�。ㄈ┪益傓r村公路建設的優(yōu)勢
一是我鎮作為全國行政試點(diǎn)改革鎮，區各部門(mén)權限的下放，農村公路建設的一些手續在本鎮即可完善，從而減少了一些審批環(huán)節，加快了公路建設進(jìn)程。在重慶市實(shí)行“四好農村路”建設以來(lái)，一些新的措施和政策的出臺，都為進(jìn)一步搞好農村公路建設創(chuàng )造了良好的機遇。
二是當前農民群眾建設農村公路的熱情高漲，要求建設改造農村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。
二、存在的問(wèn)題
雖然我鎮農村公路建設取得了斐然的成績(jì)，但調查也發(fā)現還存在一些不容忽視的問(wèn)題：
一是配套資金缺口大。目前農村公路建設進(jìn)入農村交通“最后一公里”瓶頸實(shí)施階段，但越是這“最后一公里”，施工難度就越大，資金需求也越多，資金籌集也越困難。目前我鎮農村公路建設的資金來(lái)源主要有：上級財政補助（70萬(wàn)元每公里）；
村民出資、出工及受益企業(yè)出資等彌補建設不足資金。但由于地方財力有限，投入到農村公路建設的資金不能及時(shí)、足額到位，且農村富裕程度不平衡，地理環(huán)境各異，依靠農民自身投工投勞或采取“一事一議”的方式籌資也非常有限，加上道路所需建材價(jià)格持續上漲及政府不能負債等原因，從而資金短缺成為了制約農村公路進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。（目前白沙平均每公里造價(jià)在95萬(wàn)元左右，現每公里有15萬(wàn)元左右的資金缺口）。
二是招標方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。20xx年3月以來(lái)，我鎮農村公路主要采用最低價(jià)評標法以及從行業(yè)主管部門(mén)項目庫中隨機抽取等方式。最低價(jià)評標法，雖然對于業(yè)主方來(lái)說(shuō)節約了成本，但也存在惡意低價(jià)等情況的發(fā)生，由于惡意低價(jià)等方式中標價(jià)格較低，導致施工方利潤較低或者沒(méi)有利潤，施工方便會(huì )采取增量或者拖延的手段，從而給業(yè)主方帶來(lái)較大的監管壓力和成本。在隨機抽取中，經(jīng)常會(huì )出現抽取到的施工單位無(wú)故棄標的情況，從而無(wú)法保證小康路的順利實(shí)施。
三是由于公路重建輕管的觀(guān)念較為突出，長(cháng)期以來(lái)對農村公路路面養護投入極少。雖然我鎮按照要求組織了相關(guān)村居對道路進(jìn)行養護，但因養護資金較低，出現了養護人員不專(zhuān)業(yè)、養護積極性不高和養護人員流失現象，農村公路養護水平和養護質(zhì)量都無(wú)法得到保證。加之少數群眾整體利益意識差、法制觀(guān)念淡薄，致使農村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害，部分農村公路的'路況極差，車(chē)輛通達程度低，盡管公路修到了家門(mén)前，車(chē)輛也很難行至家門(mén)口。
四是建設速度上不來(lái)，差距大。在今年全區農村公路建設現場(chǎng)會(huì )上明確提出，到20xx年11月底，白沙鎮20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里要求全部完工，但由于我鎮地處丘陵，施工難度大，資金不能入時(shí)到位，雨季較多，影響施工進(jìn)程，目前20xx年小康路有公里及20xx年小康路公里仍在施工中，差距還很大，任務(wù)艱巨，按區里下達的任務(wù)，我們的建設速度明顯滯后。
五是人員業(yè)務(wù)知識不夠，專(zhuān)業(yè)性不強，需加強業(yè)務(wù)培訓，強化業(yè)務(wù)能力。由于鎮街人員流動(dòng)性較大，輪崗或者混崗使用的情況存在，在農村公路的管理上存在業(yè)務(wù)知識不夠，專(zhuān)業(yè)性不強的情況。建議上級部門(mén)定期或不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓，提高鎮街相關(guān)人員的管理能力，更好的服務(wù)于農村公路的建設和監管。
三、建設好農村公路的建議及意見(jiàn)
�。ㄒ唬┒喾交I資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證
資金問(wèn)題是制約農村公路建設的關(guān)鍵因素。工程建設中選擇合理線(xiàn)型和技術(shù)標準，不隨意征用農民宅基地和耕地，合理降低修路成本�？刹扇 敖煌ú块T(mén)爭取一點(diǎn)，上級財政部門(mén)補助一點(diǎn)，農村群眾籌集一點(diǎn)，社會(huì )捐資一點(diǎn)，部門(mén)幫扶一點(diǎn)”的辦法，充分調動(dòng)和發(fā)揮各部門(mén)以及社會(huì )各界的積極性，鼓勵社會(huì )籌資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐資等方式，切實(shí)形成以政府投入為主、農村農民為輔、社會(huì )各界共同參與的多渠道的籌資。鑒于現有的財政體制，建議區政府對小康路除去群眾自籌部分進(jìn)行全額補助（目前我鎮群眾自籌12萬(wàn)元/公里），落實(shí)資金建設缺口問(wèn)題，確保農村公路能順利實(shí)施。
�。ǘ┩晟圃u標方式
建議在隨機抽取時(shí)，先由項目庫中現有的施工單位自主報名，再從報名的單位中抽取，避免出現中標單位無(wú)故棄標的現象。優(yōu)化評標方法，多種評標方式相結合，以確保農村公路的順利實(shí)施。
�。ㄈ┞鋵�(shí)農村公路養護責任主體，加快推進(jìn)農村公路養護體制改革，提高養護資金
公路建成后，要取得預期效果，主要靠養護管理。有效破解“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一難題。
一是要認識到位，加強對管養單位和沿線(xiàn)群眾愛(ài)路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹(shù)立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；
二是要制度到位，加強農村公路養護從業(yè)人員管理，認真搞好農村公路日常養護月度檢查與日常抽查工作，實(shí)行獎罰措施，嚴格考核管理養護責任、機構和資金落實(shí)情況，考核結果與資金安排掛鉤；
三是要責任到位，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養護”的方式，通過(guò)突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動(dòng)村組和廣大農民群眾養護的積極性，要大力推行“農村公路民養化”，通過(guò)協(xié)議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；
四是提高養護資金，建立穩定的農村公路養護經(jīng)費渠道，為養護工作的順利開(kāi)展提供有力的經(jīng)費保障，以便于相關(guān)村居能安排固定專(zhuān)業(yè)的公路養護人員，以提高養護水平，確保農村公路能得到及時(shí)、有效的管養，使公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保證其發(fā)揮應有的運輸效益和社會(huì )效益。
�。ㄋ模┙ㄗh相關(guān)部門(mén)配合支持，給農村公路建設創(chuàng )造一個(gè)好的環(huán)境
各相關(guān)部門(mén)應出臺相應優(yōu)惠政策，加快農村公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，上級各種補助的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，按程序報國土部門(mén)審批，國土部門(mén)要在執行國家有關(guān)法律、法規的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續，提高辦事效率。涉及農村公路的拆遷工作，相關(guān)單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓，涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)的拆遷工作，由各部門(mén)自行負責解決。通過(guò)各部門(mén)配合支持，加快我鎮公路建設步伐，按時(shí)完成上級下達的公路建設目標。
農村公路建設是一項長(cháng)期的系統工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全鎮廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學(xué)規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我鎮的農村公路才能又好又快地健康發(fā)展。
鄉村公路調研報告 6
為了有效推進(jìn)農村公路養護事業(yè)沿著(zhù)健康方向科學(xué)有序發(fā)展，帶著(zhù)農村公路養護如何實(shí)現新的突破這一課題，我們調研組于5月14日、15日，分別對河南、河北的農村公路管理養護體制改革，特別是農村公路管理養護情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，重點(diǎn)是縣、鄉對農村公路管養的政策、措施、街辦交通管理機構的建設發(fā)展，農村公路的管養方式等，通過(guò)2天的調查了解，現形成本調研報告。
一、我區公路養護現狀
�。ㄒ唬┺r村公路基本情況
截止20XX年底，我區農村公路養護里程共1543.882公里，其中縣道221.507公里、鄉道270.65公里、專(zhuān)用道23.703公里、村道1028.022公里。
�。ǘ┈F階段養護方式
1、現行農村公路管養體制
我區的農村公路主要由我站為養護責任主體，負責農村公路路政管理、小修保養和日常的管養體制。
2、養護補助標準
根據《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》，縣道10000元/年公里、鄉道6000元/年公里、專(zhuān)用道6000元/年公里、村道1000元/年公里。
3、養護資金來(lái)源和投入使用情況
一直以來(lái)，我區農村公路管理養護資金由市財政撥付。由于我區一半公路為山區道路，水毀較為多，養護成本不斷加大，所以長(cháng)期以來(lái)都存在養護經(jīng)費投入明顯不足的問(wèn)題。
養護經(jīng)費的使用：每月對養護公司進(jìn)行考核，按養護里程、養護情況撥付。
二、現行農村公路養護中存在的主要問(wèn)題(一)縣、鄉、村公路養護資金嚴重不足
�。ㄒ唬┺r村公路養護資金投入嚴重不足，無(wú)法滿(mǎn)足正常的養護和管理需求。
按照省、市要求的農村公路日常養護資金標準，我區現有縣道里程為221.507公里，需日常養護資金221.507萬(wàn)元；鄉道、270.65公里，需日常養護資金162.39萬(wàn)元；專(zhuān)用道23.703公里，需日常養護資金14.2218萬(wàn)元；村道1028.022公里，需日常養護資金102.8022萬(wàn)元。全區農村公路日常養護費共需500.921萬(wàn)元，按市級財政配套50%，區財政需承擔日常養護費50%的比例，市財政需承擔日常養護費250.4605萬(wàn)元，區財政需承擔日常養護費250.4605萬(wàn)元，不足部分由區財政解決。
但由于我區財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機構，區自籌資金有名無(wú)實(shí)，而市補資金僅僅能夠滿(mǎn)足日常保潔，無(wú)法維持正常養護，同時(shí)由于養護體制實(shí)施前，縣、鄉、村道失養情況普遍嚴重，加之超限運輸車(chē)輛繞逃農村公路問(wèn)題嚴重，公路養護成本大為增加，更加突顯了養護資金不足。
�。ǘ┛h鄉公路養護工個(gè)人待遇低。
據調查結果顯示，我區縣鄉公路路面養護人員大部分是農民工，月工資只有400元，平均一天13元，這些養護工人起早貪黑，怨聲較大。
根據西安市最低工資標準1050元/月人，我區縣鄉公路養護里程為492.157公里，按每人養護2公里計算，需養護人員250人。每年需支付養護工人工資315萬(wàn)元。而每年縣鄉公路養護費用為383.879萬(wàn)元，其中50%用于路面養護，50%用于人員工資，每年實(shí)際支付的.人員工資為192萬(wàn)元。還存在123萬(wàn)元的人員工資缺口。
若要提高工人待遇，從根本上應提高養護費用。
三）把農村公路村道養護納入政府目標考核
街辦是村道養護和管理的實(shí)施主體，在調查過(guò)程中，街辦未能充分發(fā)揮村道管養人員職能，村道基本存在失養問(wèn)題。
措施：認真貫徹執行“預防為主，防治結合”的養護方針，確保村道公路安全。一是街辦政府將村道公路養護和管理工作納入街辦年度目標責任制考核范疇；二是加強管理人員和養護道工的職業(yè)技能和道德培訓，努力提高管養人員的綜合素質(zhì)，逐步打造半專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)業(yè)化的養護隊伍；三是實(shí)行“六定”公路養護責任制，即；“定人員、定里程、定料具、定經(jīng)費、定獎懲、定時(shí)上路”，采取專(zhuān)業(yè)養護與群眾養護、常年養護與季節性養護相結合的方式。
農村公路關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，相關(guān)部門(mén)應當以延長(cháng)公路壽命、提高公路等級、保障公路安全暢通作為發(fā)展地方經(jīng)濟、建設和諧社會(huì )、服務(wù)民生的大事來(lái)抓，使公路真正做到為民利民，才能使農村經(jīng)濟得以持續健康發(fā)展。
鄉村公路調研報告 7
根據市地方公路管理總站《關(guān)于組織開(kāi)展地方公路路政情況調研的通知》，現將調研情況如下：
一、我縣地方公路路政管理基本模式
我縣地方公路路政所管轄公路包括省道、縣道總里程288公里，其中省道19公里，縣道269公里。多年來(lái)在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統的管理模式，即路政人員上路巡查和發(fā)揮基層交管所與道班的作用，加強對轄區公路進(jìn)行巡查，發(fā)現情況向站反映，由路政所派出工作人員前往現場(chǎng)處理。近年來(lái)，隨著(zhù)地方公路事業(yè)的不斷發(fā)展，為適應形勢發(fā)展的需要，我縣地方公路路政管理在傳統管理模式的基礎上進(jìn)行了完善，做好了與有關(guān)單位的協(xié)調工作和充分發(fā)揮社會(huì )的監督作用。
如：建立與交警大隊的合作機制，由縣交警大隊對事故車(chē)輛損壞路產(chǎn)路權的現象情況及時(shí)與我所聯(lián)系，由路政所派出工作人員到事故現場(chǎng)勘查，聯(lián)合交警落實(shí)處理情況，同時(shí)與電信局、供電局、國土規劃局、城建、各鄉鎮加強聯(lián)系，加強對公路建筑控制區內違章建筑物的監管。充分發(fā)揮社會(huì )的監督作用，利用各種形式開(kāi)展路政法律、法規宣傳教育，提高廣大群眾對路政法律、法規的認識，營(yíng)造路政法規人人遵守，維護路產(chǎn)、路權人人有責的社會(huì )新風(fēng)，公路沿線(xiàn)路群眾積極參與維護路產(chǎn)、路權的行列中來(lái)，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和電話(huà)舉報向我所反映情況，有效地保護了我縣地方公路的路產(chǎn)、路權，保障了公路安全暢通。
二、路政執法基本情況
近年來(lái)，我所在縣交通局、地方公路管理站的領(lǐng)導和支持下，認真貫徹執行《中華人民共和國公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理條例》、《公路路政管理規定》等法律法規，堅持依法治路，嚴厲打擊侵占、損毀、污染公路等違法行為，保護公路的路產(chǎn)、路權，保障公路的安全暢通。自2001年地方公路路政所成立以來(lái)，全體路政執法人員加強公路巡查，總共查處路政案件186宗，追回公路路產(chǎn)損失賠償28.5萬(wàn)元。
其中，今年上半年路政執法人員上路巡查86天，查處路政案件12宗，追回損失5萬(wàn)多元，遷移違章線(xiàn)桿3處26支線(xiàn)桿，查處污損公路車(chē)輛3臺，查處損毀公路路樹(shù)案件1宗，協(xié)助清理公路兩旁沙石、建筑材料等堆積物8處共506立方米。在執法工作中，工作人員能夠做到嚴格執法，依法制止和查處各種違法利用、侵占、污染、毀壞、或破壞路產(chǎn)的行為，最低限度地減少了公路路產(chǎn)的損失，保護了公路路產(chǎn)路權，維護了道路的安全暢通。
三、路政執法人中員的基本情況
我縣地方公路路政管理所共有路政執人員13人，設正、副所長(cháng)各一名，基本情況如下：13名路政執法人員均為男性，年齡結構比較合理，基本上以中青年為主，執法隊伍文化水平近來(lái)有了很大的提高，大專(zhuān)文化的有3人，占23%，高中（中專(zhuān)）文化水平的10人，占77%，其中在讀大專(zhuān)的有6人，占隊伍人數的46%，絕大部分執法人員都經(jīng)過(guò)崗位培訓，按要求實(shí)行持證上崗。幾年來(lái)，通過(guò)加強對工作人員的教育和管理，特別是加強重要思想學(xué)習和開(kāi)展交通職業(yè)道德教育，提高了執法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)水平，逐步形成了愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守法奉獻社會(huì )、開(kāi)拓進(jìn)取的新風(fēng)，工作中做到熱情服務(wù)，依法行政
四、路政管理工作中存在的問(wèn)題
在這次公路路政情況的調查研究中，發(fā)現我縣的路政管理工作仍存在一些問(wèn)題，有待今后解決。存在問(wèn)題主要表現在如下方面
1、超限運輸現象嚴重存在，導致危險路段經(jīng)常發(fā)生交通事故。
一些運輸企業(yè)和個(gè)體運輸戶(hù)為了個(gè)人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車(chē)輛、加高、加長(cháng)、加寬車(chē)廂欄板，超裝超載，單車(chē)核載重量5噸的車(chē)輛，竟裝上15噸，甚至25噸以上的貨物，超限運輸車(chē)輛對公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級和設計負荷都比較低，超限運輸車(chē)輛對公路路面結構破壞嚴重，影響了公路的使用壽命。由于地方公路還沒(méi)有批準設置檢查超限運輸車(chē)輛的檢查點(diǎn)，造成超限運輸車(chē)輛又得不到有效查處。公路部門(mén)在主干線(xiàn)公路收費站設置超限運輸監控檢查點(diǎn)，一些超限運輸車(chē)輛為了逃避公路部門(mén)的監控，采取了“不走大路走小道”“不走省道走縣道”的現象，造成地方公路管養的路段由于超限運輸車(chē)輛的繞道行駛，嚴重破壞路面結構層，極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命
同時(shí)超限運輸車(chē)輛影響正常的行車(chē)安全，如我所管轄的省道XX線(xiàn)路段頻繁發(fā)生的道路交通事故為人民群眾的生命財產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失，已經(jīng)引起了有關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界和相關(guān)行業(yè)的普遍關(guān)注。超限車(chē)輛在行駛中存在重心不穩，制動(dòng)性能?chē)乐厮p等安全隱患，極易導致道路交通事故的發(fā)生，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。根據我們的統計記錄表明，2002年省道XX線(xiàn)路段貨運車(chē)輛引發(fā)的交通事故中98%與超限超載有關(guān)，而小型汽車(chē)發(fā)生的交通事故僅占2%。
2、侵占污染公路、公路街道化的現象非常嚴重。
省道XX線(xiàn)田東村路段個(gè)別群眾違章在公路兩邊開(kāi)設洗車(chē)場(chǎng)，路政人員查了一次又一次，取締后又營(yíng)業(yè)，嚴重損壞路面又影響路容路貌。在我所管轄的縣道公路建筑控制區內違章建房隨處可見(jiàn)，甚至個(gè)別地段已在街道化，凡有村莊的地段，公路用地內便可或多或少地看到一些堆積物(如建筑材料、雜物等)，公路兩旁成為垃圾廠(chǎng)，到了夏秋兩季收割期間，占路曬谷現象更是突出
3、執法人員隊伍素質(zhì)參差不齊。
現有的13名路政執法人員中大專(zhuān)以上文化的只有3人，占總數的23%，在讀大專(zhuān)的只有6人，高中（中專(zhuān)）文化的人數仍有10人，占總人數的77%，離上級部門(mén)要求的執法人員要有大專(zhuān)文化水平的要求還很遠，加強執法人員的文化學(xué)習任重而道遠。
4、我縣地方公路屬山嶺重丘區二級以下（含二級）技術(shù)等級公路，普遍存在安全防護設施不夠完善，標志、標線(xiàn)設置不夠規范，行車(chē)誘導設施不全等缺陷，交通事故率發(fā)生較高。交通事故發(fā)生的原因包括人、車(chē)、路、環(huán)境、交通管理等諸多方面，公路設施條件只是影響因素之一，并不是決定性因素。但是，完善公路防護設施，盡一切可能為行車(chē)提供安全保障，是公路交通主管部門(mén)義不容辭的責任和義務(wù)。一些交通標志損毀后未及時(shí)修復，一些地點(diǎn)、路段的交通標線(xiàn)嚴重脫落等都影響了交通的順暢。地方道路標線(xiàn)不全，設施不完善，缺少交通標志，無(wú)中心隔離線(xiàn)或護欄，致使機動(dòng)車(chē)越線(xiàn)行駛、違章并線(xiàn)、超速、逆行等違章突出
5、路政經(jīng)費不足
治理工作缺乏經(jīng)費，撥付給的路政經(jīng)費有限，在我縣得不到落實(shí)，路政所的執法裝備和辦公設備有待進(jìn)一步改善，路政經(jīng)費不足給路政治理工作帶來(lái)很大困難
6、路政管理存在重主線(xiàn)輕支線(xiàn)的現象
盡管在某一時(shí)段或某一個(gè)特殊日子里，路政管理應偏重于主干線(xiàn)，但從整個(gè)路政管理工作規劃與全年的工作來(lái)說(shuō)，應做到主支線(xiàn)兼顧，不偏不重，忽視任何一條線(xiàn)路的管理都是不應該的。作為國民經(jīng)濟、國防、人民生活及社會(huì )主義現代化建設所必需的公路，作為能造福一方百姓的公路，沒(méi)有什么重輕之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好暢通。既是這樣，支線(xiàn)同樣需要完好暢通。顯而易見(jiàn)，輕支線(xiàn)，重主線(xiàn)的管理方式是不妥的。
五、意見(jiàn)和建議
針對我縣地方公路路政管理存在的實(shí)際問(wèn)題，提點(diǎn)意見(jiàn)和建議：
1.加大對地方公路超限運輸的查處力度。
爭取上級有關(guān)部門(mén)的大力支持，在我縣轄區內設點(diǎn)設站稽查，如爭取上級部門(mén)批準在各公路收費站設置稽查站，對過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行超限運輸檢查，堅決打擊超限運輸，確保公路的使用壽命和正常行駛。
2.加強對路政人員的培訓
建議上級部門(mén)加強對執法人員的培訓，形成定期培訓制度，新進(jìn)執法隊伍的人員一定要經(jīng)過(guò)崗位培訓，以前受過(guò)培訓的要更新知識，定期接受培訓。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展的需要，路政執法人員必須掌握一定的路政法規和專(zhuān)業(yè)技能，我們除了積極參加市、縣組織的業(yè)務(wù)學(xué)習外，還需要經(jīng)常利用空余時(shí)間學(xué)習路政管理法規和專(zhuān)業(yè)知識，不斷充實(shí)自己，提高認識，規范處罰程序和執法文書(shū)的.運用，使路政管理工作規范化、制度化、合理化，形成了愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守法、奉獻社會(huì )、開(kāi)拓進(jìn)取的風(fēng)尚，塑造了“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的路政執法隊伍新形象。
3.路政管理部門(mén)要加大對路政執法力度，協(xié)助好與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，堅決查處侵占、污染公路的行為。
依靠有關(guān)部門(mén)支持以及群眾的理解協(xié)助，加大對公路路產(chǎn)登記的力度，主動(dòng)與電力、電信部門(mén)聯(lián)系，向他們派發(fā)《公路法》、《廣東省公路路政管理條例》等有關(guān)資料以及對架（埋）設線(xiàn)路的要求和技術(shù)標準，大家共同探討有關(guān)路政法規，使他們深刻認識到這種行為既不利于公路的改建和拓寬，又不利于線(xiàn)路的安全，用事實(shí)證明路政工作不僅是管理和執法，而是要把管理工作寓于服務(wù)之中，并時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
4.進(jìn)一步提高對標志標線(xiàn)工作重要性的認識
路政部門(mén)繼續履行監管職責，即將監管與生產(chǎn)實(shí)施職責分離，這種思路符合決策、執行與監督分離的行政管理原則。但在基層公路管理機構的實(shí)際操作中，由于路政與養護是兩個(gè)內設的平行部門(mén)，實(shí)現設想的監管職能難度較大，造成路政監管職能的虛化。因此，必須進(jìn)一步將路政和養護的職能界定清楚，并制定相關(guān)的操作程序，明確職責、落實(shí)責任，實(shí)現權利與義務(wù)的緊密結合，險要路段的安全防護設施基本健全，交通標志、標線(xiàn)合理、完善，公路設施不完善相關(guān)的公路交通事故明顯減少，公路交通環(huán)境更為安全、高效，更快地提高標志標線(xiàn)的管理水平。
5.路政管理應該主支線(xiàn)兼顧
只有加強了全面管理，才能發(fā)揮整個(gè)公路網(wǎng)的作用，才能最大限度地提升公路的整體效益；只有給予了主支線(xiàn)同樣的管理，才不會(huì )出現“東邊日出西邊雨”的現象，才不會(huì )給以后公路的改擴建工作帶來(lái)麻煩，給國家和人民造成不必要的經(jīng)濟損失。路政管理要轉變這種重主線(xiàn)輕支線(xiàn)的管理思想，我們強烈呼吁上級主管部門(mén)加強對地方公路路政管理的支持，讓支線(xiàn)也有一個(gè)暢潔美的秀美英姿。
鄉村公路調研報告 8
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是中國特色社會(huì )主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和黨的建設的重要指導方針�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續，根本方法是統籌兼顧�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題。農村公路建設的目的就是要解決農民群眾出行難的題。在州委、州政府的領(lǐng)導下，在各級交通主管部門(mén)的努力和廣大群眾參與下，我州農村公路建設取得了較好的成績(jì)。通過(guò)幾年的農村公路建設，我們積累了一定的建設管理經(jīng)驗，但是管理水平較低，農村公路建設工程管理的方方面面都還有待加強。如何按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求來(lái)指導農村公路建設管理，如何科學(xué)地建設農村公路，是現在和將來(lái)都值得認真探索的問(wèn)題。農村公路建設就是要科學(xué)地發(fā)展農村公路交通事業(yè)，最大限度地滿(mǎn)足農民群眾的交通需求。農村公路建設必須用科學(xué)的設計、科學(xué)的管理才能實(shí)現又好又快的發(fā)展。
為把學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)與自己的工作結合起來(lái)，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論指導農村公路建設工作，根據局黨組《關(guān)于印發(fā)深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)《學(xué)習計劃》和《專(zhuān)題調研工作方案》的通知》（文交黨〔XX〕7號）的安排，本人組織有關(guān)科室的工程技術(shù)人員對我州農村公路兩通工程建設情況進(jìn)行了調研。對照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，深入到農村公路項目的建設指揮部、施工單位、監理單位及工程施工現場(chǎng)，通過(guò)聽(tīng)匯報、查看資料、看施工現場(chǎng)和走訪(fǎng)群眾、召開(kāi)座談會(huì )的方式，分析農村公路兩通工程建設管理工作的現狀、找出工作中的差距、存在的問(wèn)題，對今后如何按科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求進(jìn)一步做好工作作了認真的思考�，F將調研情況報告如下：
我州農村公路建設的現狀
�。ㄒ唬┕こ踢M(jìn)展情況
我州兩通工程從20XX年實(shí)施以來(lái)，在州、縣黨委政府的直接領(lǐng)導和關(guān)心支持下，進(jìn)展較為順利，20XX年150公里，20XX年1180公里的通達工程已經(jīng)全部完工；20XX年150公里，20XX年150公里的'通暢工程已經(jīng)基本完成。20XX年通過(guò)我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至20XX年4月xx年實(shí)施的通暢工程資金還未到位，給工程進(jìn)度帶來(lái)較大影響，按預計的工期難以全面完成。
�。ǘ┕こ碳夹g(shù)人員少管理難度大
由于20XX年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當于20XX年的4.5倍，通達工程相當于20XX年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員，一個(gè)主要技術(shù)人員管理幾個(gè)通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進(jìn)度或質(zhì)量管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。由于技術(shù)人員少，各縣在施工期間把施工現場(chǎng)管理作為工程管理的首要工作來(lái)抓，加之上一工程項目完工就接著(zhù)管理下一個(gè)開(kāi)工的工程項目，對工程資料的整理無(wú)暇顧及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養護管理的范籌。
�。ㄈ⿲π滦吐访娼Y構的施工管理缺乏經(jīng)驗
20XX年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經(jīng)驗外，其他縣沒(méi)有施工經(jīng)驗，由于里程多、數量大，原來(lái)有一定鋪筑經(jīng)驗的工人較少，從塊體的預制到鋪筑質(zhì)量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過(guò)程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實(shí)驗路段，但是由于管理者及工人都無(wú)經(jīng)驗，通過(guò)幾次反復的施工，質(zhì)量還是不理想，最終請了有經(jīng)驗的人來(lái)指導才基本解決了問(wèn)題。由于缺乏施工經(jīng)驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時(shí)有發(fā)生。
用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導今后的工作途徑和措施
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本，農村公路建設首先要考慮如何為農民群眾修更多的路、更好的路，解決農民群眾出行難的問(wèn)題。因此，在農村公路建設管理中，要把農民群眾的利益放在首位，處處為農民群眾著(zhù)想，把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)落到實(shí)處。今后的農村公路建設應從以下幾個(gè)方面抓好工作，把農村公路建設得更好。
�。ㄒ唬┻x擇科學(xué)的公路路線(xiàn)是建好農村公路通達工程的關(guān)鍵
農村公路通達工程除資金的制約外，公路建設的成敗在于路線(xiàn)的選擇。要從路線(xiàn)里程長(cháng)短、技術(shù)指標、占用耕地林地、廢棄土石方對生態(tài)環(huán)境影響、工程量控制、路線(xiàn)位置是否最大限度地方便了農民群眾的出行等方面進(jìn)行綜合分析后，確定路線(xiàn)走向和控制各項指標。要讓農民群眾在公路設計階段就知道路線(xiàn)位置，提出合理的路線(xiàn)走向意見(jiàn)和建議。在今后設計審查中要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，改變公路設計文件審查中主要注重技術(shù)指標審查的方式，將這些工作作為審查的重點(diǎn)內容。
�。ǘ┻M(jìn)一步加大工程試驗檢測力度，確保工程質(zhì)量
工程質(zhì)量是工程建設永恒的主題，對工程質(zhì)量的控制至關(guān)重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現有檢測能力的基礎上進(jìn)一步加大檢測力度，加強人員培訓，充分發(fā)揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進(jìn)場(chǎng)到每一個(gè)工序的施工質(zhì)量都用數據說(shuō)話(huà)，減少或杜絕憑個(gè)人經(jīng)驗評定工程質(zhì)量的頻率，用科學(xué)的手段管理工程質(zhì)量，做出讓群眾放心的工程。
�。ㄈ┘訌娊M織領(lǐng)導，充分發(fā)揮工程管理人員的積極性
農村公路建設由于點(diǎn)多面廣、工程多、工作量大、路線(xiàn)長(cháng)等特點(diǎn)，需要強有力的管理隊伍進(jìn)行管理，由于現有的管理人員少，工作任務(wù)繁重，管理難度大，因此，加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮管理人員的積極性十分重要。要在現有人員的基礎上加強職工的教育，增強廣大職工對農村公路建設的緊迫感和責任感，負責工程的主要人員要帶頭樹(shù)立以筑路為業(yè)、以工地為家的思想，讓建設、施工、監理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時(shí)研究解決工程施工中發(fā)生的各種問(wèn)題。建立嚴格的工程管理和人員管理制度，進(jìn)一步規范工程管理行為，確保工程建設的資金、進(jìn)度和質(zhì)量得到有效控制。
�。ㄋ模﹫猿� “等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則
從去年以來(lái)，我州根據農村公路建設資金緊缺及各條公路車(chē)流量差異較大的實(shí)際情況，按照省交通廳推行的“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則，在公路設計中采用了不同等級公路標準和不同結構形式的路面結構，對農村公路建設投資控制取得了較好的效果。在今后的工作中，要認真總結經(jīng)驗，不斷探索新型的路面結構形式，做到既經(jīng)濟又耐用，適應農民群眾出行的要求，達到科學(xué)發(fā)展的目的。
�。ㄎ澹┘訌娦滦吐访娼Y構施工技術(shù)培訓，全面掌握施工方法
對于水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝控制，目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊伍施工的，而由于工程項目點(diǎn)多面廣，靠外地施工隊伍是難以完成建設任務(wù)的，要借鑒外地施工隊伍鋪筑的經(jīng)驗，采取傳、幫、帶的方法抓緊培訓，使本地的施工隊伍全面掌握施工技術(shù)和方法，適應大面積鋪筑整齊塊體彈石路面需要，確保工程質(zhì)量。
農村公路建設管理是一個(gè)較為復雜的系統工程，惠及千家萬(wàn)戶(hù)，涉及工程建設的方方面面，我們通過(guò)過(guò)去的公路建設總結了一些經(jīng)驗，但是工作中還存在這樣那樣的問(wèn)題需要加以完善和解決�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的內涵，給我州農村建設事業(yè)的發(fā)展暨注入了新鮮血液又提出了更高的要求，更提供了堅實(shí)的理論基礎。只要全州交通系統上下同心協(xié)力，堅持“以人為本、統籌兼顧、持續協(xié)調”的發(fā)展原則，必將推動(dòng)我州農村公路建設事業(yè)的發(fā)展再上一個(gè)新的臺階，修筑更多、更好的農村公路，切實(shí)解決農民群眾出行難的問(wèn)題，更好地為農民群眾服務(wù)，為建設社會(huì )主義新農村打下堅實(shí)的基礎。
鄉村公路調研報告 9
一、我省高速公路發(fā)展與存在問(wèn)題
(一)現狀與發(fā)展趨勢
改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，在歷屆省委省政府正確領(lǐng)導下，省交通廳黨組堅持發(fā)展是硬道理的思想，著(zhù)力加快高速公路建設，取得了令人矚目的成就。到xx年底，全省高速公路通車(chē)里程已達1866公里，位居全國第六，為我省經(jīng)濟社會(huì )更快更好的發(fā)展做出了重要的貢獻。
通過(guò)一大批高速公路項目的建設，不僅改善了我省公路交通的狀況，也總結摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設管理經(jīng)驗，涌現出一批技術(shù)先進(jìn)、工程質(zhì)量?jì)?yōu)良、項目管理科學(xué)、運營(yíng)安全舒適的優(yōu)良工程。目前，建設中的杭州灣跨海大橋為世界上最長(cháng)的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門(mén)大橋為世界第二、國內最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長(cháng)的括蒼山隧道有“華東第一隧”之稱(chēng)。通過(guò)這些項目的建設，為我省高速公路建設增加了新的亮點(diǎn)。
雖然我省高速公路建設取得了顯著(zhù)的成績(jì)，但與規劃目標還有差距，還有繁重的建設任務(wù)。按照我省公路水路交通現代化的戰略目標：到20xx年，在上屆政府完成“四小時(shí)公路交通圈”的基礎上(高速公路里程通車(chē)1307公里)，完成“交通六大工程”中的高速網(wǎng)絡(luò )工程，即再建高速公路1000-1200公里，實(shí)現高速公路通車(chē)里程達2500公里以上，為實(shí)現交通新的跨越式發(fā)展打下堅實(shí)的基礎；到20xx年，浙江省公路水路交通與我省經(jīng)濟發(fā)展相適應，高速公路通車(chē)里程達到3500公里；到20xx年，提前基本實(shí)現交通現代化，最終實(shí)現跨越式發(fā)展。全省高速公路總里程將達到4000～4500公里。
(二)發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾
我省是一個(gè)人口密集、資源相對不足、生態(tài)脆弱的省份，全省隨著(zhù)經(jīng)濟快速增長(cháng)和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。黨中央提出以人為本，全面協(xié)調，可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，確立了建設節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，構建和諧社會(huì )的戰略目標。如何在全省交通建設行業(yè)實(shí)現黨中央的宏偉戰略目標，是我們交通人面對的最大挑戰。通過(guò)深入調研，我們認為當前我省高速公路建設面臨的主要矛盾和問(wèn)題有：
1、高速公路建設與利用資源的矛盾
高速公路是公路交通主骨架，是交通現代化的重要組成部分，也是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施，高速公路建設要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設用地指標占全省各行業(yè)建設項目用地指標的比例每年以10%的速度上升：由20xx年10%上升到20xx年的40%，其中絕大部分指標是用于高速公路建設。但我省是資源小省，一方面要繼續加快高速公路建設，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當前高速公路繼續發(fā)展的突出問(wèn)題和主要矛盾。今年以來(lái)，許多市里無(wú)法做到高速公路用地占補平衡，已嚴重影響到現有11條在建項目的順利實(shí)施，新的項目也難以開(kāi)工上馬。如何盡最大可能節約建設用地是當前急待解決的課題。
2、高速公路建設與環(huán)境保護的矛盾
高速公路建設逢山開(kāi)路、涉水架橋，穿越田地村莊，環(huán)繞城鎮等與環(huán)境保護的矛盾非常突出。涉及到自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀(guān)保護、城鄉群眾生活和經(jīng)濟社會(huì )再發(fā)展，稍有疏忽，可能使自然景觀(guān)失去原始狀態(tài)，文物古跡遭到破壞、群眾生活受到嚴重干擾，經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設過(guò)程中已多次引發(fā)塌方滑坡等地質(zhì)災害。同三線(xiàn)瑞安段新居村段路基改橋事件、臺縉高速公路葉家岙拆遷事件和壺鎮姓汪村的上訪(fǎng)事件等，都對建設管理提出了嚴峻挑戰。如何在高速公路規劃、設計、施工、運營(yíng)的全過(guò)程，強化科學(xué)管理、科學(xué)設計，始終樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保護好環(huán)境，著(zhù)力打造和諧交通，把對環(huán)境的影響降低到最小程度，是當前一個(gè)嚴峻的課題。
3、高速公路建設與運營(yíng)安全的`問(wèn)題
隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和高速公路網(wǎng)的不斷完善，汽車(chē)的保有量及高速公路交通量將急劇增加，交通安全問(wèn)題將會(huì )越來(lái)越被社會(huì )重視。我國是人口大國，目前也是“交通事故大國”，對于正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時(shí)期的我省來(lái)說(shuō)，當前交通安全形勢也不容樂(lè )觀(guān)，尤其是高速公路上的安全事故正處于多發(fā)時(shí)期，高速公路交通運營(yíng)安全涉及人、車(chē)、路和環(huán)境，應該在高速公路建設和運營(yíng)管理階段樹(shù)立“以人為本，安全至上”的理念，從設計、施工、運營(yíng)管理上采取多種措施提高運營(yíng)安全性，減少事故發(fā)生率，降低生命財產(chǎn)損失。比如甬臺溫高速與上三高速交匯處的吳岙樞紐，由于設計上的缺陷，導致通車(chē)后發(fā)生多起惡性事故，后通過(guò)改善安全設施，運營(yíng)安全性顯著(zhù)提高；上三高速公路新昌段，在開(kāi)通之初，事故頻發(fā)，后通過(guò)在落差較大的危險路段加高護欄，引起駕駛員的視線(xiàn)警覺(jué)并在防撞時(shí)提供有效的阻擋，在嵊州東二橋等重點(diǎn)防護路段，還增加了警告標志、防撞水馬和爆閃燈等，上述措施改善了道路安全性，事故率明顯降低。從全省高速公路事故統計來(lái)看(見(jiàn)下表)，隨著(zhù)交通安全設施的不斷完善，雖然高速公路里程在增多，但事故數量在逐步減少：
高速公路歷年事故統計表
年份上報事故數死亡人數
xx
注：
1、上報事故指有車(chē)輛損傷或人員傷亡的事故，不含輕微碰擦事故；
2、xx年數據為1～10月份的統計數據
(三)設計與管理存在的不足
1、基礎工作方面
(1)勘察設計尚存在“深度不夠，質(zhì)量不高”的現象。原因主要是設計周期偏短，設計單位任務(wù)繁重，設計人員理念落后、對基礎資料不夠重視、設計方案比選深度不足、不注重細節設計等，導致設計文件深度達不到有關(guān)規定的要求，工程數量難以反映工程實(shí)際情況，技術(shù)方案與實(shí)際環(huán)境有出入等。
(2)設計管理和設計審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出臺設計管理辦法、設計審查管理辦法，工程可行性研究、初步設計審查、施工圖審查要點(diǎn)不夠明確，編制單位內審不嚴，外部單位審查深度不夠。主管部門(mén)對編制單位尚未形成有效的設計監管。同時(shí)設計審查人員數量、政策技術(shù)水平明顯不足。
(3)前期階段利益交織矛盾突出，在設計中不能統籌處理、把握全局，局部利益影響整個(gè)工程設計的大局。
2、管理方面
(1)有些國家法律、法規、規范及標準尚未全面落實(shí)，有些已經(jīng)不適應當前發(fā)展的需要。
(2)對前期工作的監管力度不大，對各地執行國家基建程序的稽查力度不夠等。
(3)交通設計市場(chǎng)培育滯后，設計招投標沒(méi)有有效開(kāi)展。
3、人員素質(zhì)
設計、施工、監理、咨詢(xún)、建設單位等人員的素質(zhì)參差不齊，對法律法規和國家政策的熟悉理解以及業(yè)務(wù)水平等有待進(jìn)一步提高。
二、對策研究與工作措施
從本質(zhì)上講，建設高質(zhì)量的工程就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，確保和延長(cháng)工程的使用壽命就是最有效的資源節約。在高速公路的建設中，勘察設計是公路建設的基礎，是確保優(yōu)質(zhì)工程的前提。設計文件在很大程度上講是項目建設的指導性文件，設計好壞關(guān)系到項目建設的成敗。首先，設計方案決定了工程項目的規模、標準、路線(xiàn)走向、結構形式、投資概算等；其次，施工方案一般由設計方案決定，包括后期的運營(yíng)管理在很多方面也受設計影響，因此設計好壞與資源消耗、環(huán)境影響及營(yíng)運安全密切相關(guān)�？茖W(xué)合理的設計能夠充分的利用資源、有效的節約資源、保護環(huán)境、保障高速公路的安全運營(yíng)。因此，如何提升設計理念、有效地確保設計質(zhì)量成為高速公路建設的一項重要任務(wù)。
從國外發(fā)展經(jīng)驗和我省的發(fā)展歷程來(lái)看，只有通過(guò)科學(xué)管理和科學(xué)設計，才能確保設計質(zhì)量不斷提高，而科學(xué)管理就是確保設計質(zhì)量，全面落實(shí)設計思想，抓好工程建設實(shí)施，確保有序運營(yíng)的必要手段和保障，科學(xué)設計則是提高工程質(zhì)量的基礎。
(一)科學(xué)管理
1、堅持理念創(chuàng )新
(1)樹(shù)立全壽命成本理念
在以往的建設項目中，僅僅把節約成本理解為努力降低工程建設成本是片面的。全壽命周期的成本不僅包括了工程建設成本，還要考慮工程完工以后的運營(yíng)管理成本和養護維修成本。近兩年來(lái)我省一些開(kāi)通運營(yíng)的高速公路瀝青路面出現了早期損壞現象，提前進(jìn)入大修，不僅造成經(jīng)濟損失，而且影響交通行業(yè)的社會(huì )形象和可持續發(fā)展。
樹(shù)立全壽命成本的理念，必須堅持科學(xué)合理的經(jīng)濟設計理念，綜合分析項目建設和后期運營(yíng)、維修、養護成本。在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期更大的成本投入，這樣既延長(cháng)公路使用壽命，又避免日后由于維修、養護給運營(yíng)帶來(lái)的交通干擾，提高了社會(huì )及公眾滿(mǎn)意度，使高速公路充分發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
(2)樹(shù)立環(huán)保理念
自然界是包括人類(lèi)在內的一切生物的搖籃，自然界不但支撐著(zhù)人類(lèi)物質(zhì)生活，也豐富和充實(shí)著(zhù)人類(lèi)精神生活。因此在高速公路建設過(guò)程中，一定要愛(ài)護和保護自然，要樹(shù)立“不破壞是最大的保護”的理念，堅持最大限度地保護、最小程度地破壞、最強力度地恢復，使工程建設順應自然、融入自然，要把設計作為改善環(huán)境的促進(jìn)因素，摒棄先破壞、后恢復的陋習，實(shí)現環(huán)境保護與公路建設并舉、公路發(fā)展與自然環(huán)境相和諧。
浙江地形起伏變化較大，素有“七山二水一分田”的說(shuō)法，浙江北部以平原為主，南部以丘陵為主，風(fēng)景優(yōu)美，自然環(huán)境的條件相當好，這對浙江來(lái)說(shuō)是個(gè)寶貴的財富。與此同時(shí)這對設計也是個(gè)挑戰，要求高速公路要盡可能減小對原生生態(tài)環(huán)境的破壞，保持地形、地貌的自然性和穩定性。
近年來(lái)我省已建成的高速公路實(shí)際環(huán)保投資占工程總投資的2～6左右，對照交通部交通環(huán)保投資保障能力要求環(huán)保費用占基建投資的0.5～1，污染嚴重項目占3～4，可見(jiàn)我們對高速公路環(huán)保問(wèn)題已日益重視，環(huán)保理念也在逐步完善，在設計中就充分考慮環(huán)保問(wèn)題，如已列入交通部的示范工程和我省的創(chuàng )精品工程的黃衢南高速公路衢黃段在設計階段就對路線(xiàn)、邊坡防護方案、邊溝設置等各個(gè)方面進(jìn)行多方案的反復比選，力求以自然的、漸進(jìn)的、連續的手法來(lái)選擇、利用和創(chuàng )造景觀(guān)，在保護自然環(huán)境的同時(shí)，展現和發(fā)揮自然環(huán)境的審美價(jià)值。環(huán)境保護工作我們有進(jìn)步，但還有很多差距和不足，還有不少文章可做。
(3)樹(shù)立以人為本、安全至上理念
人的生命是最寶貴的，因此安全是公路設計和建設需考慮的首要因素。安全包括工程實(shí)體安全和運行安全兩方面。以往，我省對工程實(shí)體安全關(guān)注比較多，也積累了相當豐富的經(jīng)驗。運行安全因為牽涉因素多且變化大，包括人、車(chē)、路、環(huán)境和管理等多方面，相對隱性，在控制上有不確定性。提高運行安全、降低事故損失是一個(gè)系統工程，需要全社會(huì )、多行業(yè)的共同參與和努力，需要同時(shí)做好規范駕駛人行為、提高車(chē)輛性能、改善道路交通條件、嚴密交通組織管理等多方面的工作。
對于高速公路建設來(lái)說(shuō)，就是在設計階段就要樹(shù)立以人為本，安全至上的理念，關(guān)注重點(diǎn)路段的運行安全。為此，我們參照交通部《新理念公路設計指南》，嘗試對已經(jīng)建成通車(chē)的金麗溫高速公路、甬金高速公路及正在建設的諸永高速公路引入了“高速公路運營(yíng)安全性評價(jià)”，對建成后的運行車(chē)速進(jìn)行論證研究，以此確定實(shí)際運行的管理速度以及相應工程和管理措施，解決了設計車(chē)速不能如實(shí)反映實(shí)際車(chē)速的矛盾，這在全國也是走在前列，從實(shí)踐的效果來(lái)看，效果非常好，運行安全性評價(jià)中運行車(chē)速理念的引入不僅提高了通行能力，節約高速公路使用者時(shí)間，更減少了事故，從另一個(gè)角度講這也是為社會(huì )節約資源。
2、堅持技術(shù)政策創(chuàng )新
技術(shù)政策創(chuàng )新是轉變理念，提高建設質(zhì)量的有效手段。當前交通設計行業(yè)中最突出的問(wèn)題之一是標準規范的適應性問(wèn)題。由于我國幅員遼闊，標準規范很難全面做到各地區的針對性，而且科技發(fā)展迅速，標準規范某些地方顯示出一定的滯后性。因此交通部鼓勵各地因地制宜，積極引進(jìn)、消化和吸收國外標準，把先進(jìn)、適用的科技成果及時(shí)納入標準規范，制定具有地區特色的地方標準，作為行業(yè)標準的補充。這是技術(shù)政策方面堅持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的一項重要工作。
我們已經(jīng)開(kāi)展制定地方標準的工作，委托在我省高速公路設計方面具有豐富經(jīng)驗的省交通規劃設計研究院，經(jīng)過(guò)一年多的努力，在有關(guān)單位和部門(mén)的密切配合下，特別是省公安廳的大力支持和幫助下，完成了《浙江省高速公路交通安全設施設計要點(diǎn)》(試行)，并于今年8月1日起試行。在該要點(diǎn)的編制中，除了對原有規范中有關(guān)高速公路交通安全設施的設置條件、設置形式等方面進(jìn)行完善外，為盡可能減少事故的發(fā)生概率和事故的嚴重程度，提出了“主動(dòng)”預防和“容錯”的設計理念，引入了“路側凈區”、“隆聲帶”等新的交通安全設施。除此之外，《浙江省山區高速公路設計要點(diǎn)》、《浙江省高速公路軟土處理設計要點(diǎn)》及《浙江省高速公路路面設計要點(diǎn)》也在編制當中，力圖結合近年來(lái)對設計新理念的不斷理解和在典型示范工程的實(shí)踐，特別針對勘察設計過(guò)程中碰到的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，編寫(xiě)出符合我省特點(diǎn)的高速公路設計系列叢書(shū)，以便更好的指導設計，從全方位提升設計理念，為制定地方標準打下堅實(shí)的基礎。
此外，結合在建的杭州灣跨海大橋和舟山大陸連島工程西堠門(mén)大橋與金塘大橋項目，已要求建設指揮部及時(shí)總結大橋建設的技術(shù)與經(jīng)驗，匯總編制具有浙江特色的海上建橋技術(shù)規范與標準，以指導今后我省的橋梁建設。
3、加強執行管理
制度本身就是一種規范，具有強制作用，加強制度建設是規范基建程序，提高建設質(zhì)量的有力保障。目前制度建設中還需要在以下幾個(gè)方面加強：
(1)加強勘察設計管理，全面推行設計招投標制度，對重點(diǎn)項目試行設計方案競賽制度。
(2)建立健全設計審查管理制度，著(zhù)重抓好兩關(guān)：一關(guān)是設計單位自身內部質(zhì)量責任制，如校對、審核；另一關(guān)是抓好行業(yè)管理審核、審查、監督制度，如完善公路、水運項目雙審制、建立設計審查專(zhuān)家庫等。
(3)貫徹交通部“公路工程設計變更管理辦法”，嚴格設計變更管理程序。
(4)嚴格執行與高速公路建設項目密切相關(guān)的環(huán)評、水保、安全性評估等基建程序，做到“三同時(shí)”：同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
(5)加強行業(yè)內部各部門(mén)之間和行業(yè)間的溝通、配合，提高管理的效率和實(shí)效性。
4、重視人員培訓
為提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提升理念，對設計、施工、咨詢(xún)、建設單位的人員進(jìn)行培訓是必不可少的，除了進(jìn)行必要的崗位培訓之外，還邀請交通部或省內外專(zhuān)家進(jìn)行交流、講座，比如黃衢南高速公路衢黃段在設計階段3次請部里的專(zhuān)家進(jìn)行指導，灌輸設計新理念；今年10月邀請部總工鳳懋潤同志專(zhuān)題介紹國內外路、橋建設的最新動(dòng)態(tài)。明年還要加強從業(yè)人員的培訓，多舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)講座，使從業(yè)人員及時(shí)掌握國內外的先進(jìn)理念，先進(jìn)技術(shù)。
(二)科學(xué)設計
科學(xué)設計方面主要從科學(xué)規劃、精心設計和及時(shí)總結這三方面來(lái)入手。
1、科學(xué)決策
要做到科學(xué)設計，其前提是科學(xué)規劃、科學(xué)決策。今年我廳組織編制了《浙江省公路水路交通“xx”規劃》和《浙江省國家高速公路網(wǎng)路線(xiàn)規劃》。明確了規劃的指導思想、基本原則、總體目標以及重點(diǎn)發(fā)展方向，關(guān)鍵要抓好規劃的貫徹落實(shí)，維護規劃的嚴肅性、權威性和指導性，重點(diǎn)抓好在規劃指導下實(shí)施重大項目前期工作的科學(xué)決策�？茖W(xué)決策必須在深入調查、勘察，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，反復論證的基礎上作出決策，真正做到民主決策、科學(xué)決策，為“xx”期間建設資源節約和環(huán)境友好型的現代化交通，走可持續發(fā)展之路奠定扎實(shí)的基礎。
2、精心設計
(1)合理選線(xiàn)，靈活選用指標
路線(xiàn)選擇的合理性往往決定了整個(gè)工程的成敗。因此合理選線(xiàn)從某種意義上來(lái)說(shuō)是公路工程的“靈魂”。路線(xiàn)是一個(gè)項目的基礎，一旦發(fā)生變化，不但影響到項目的工程規模和投資，而且還要影響到路網(wǎng)結構，甚至影響到區域路網(wǎng)的社會(huì )經(jīng)濟效益，因此，路線(xiàn)方案的確定要慎之又慎，應深入研究，多方案比較。根據黃衢南高速公路等設計的經(jīng)驗，主要從三個(gè)方面提出要求做好選線(xiàn)工作：
�、俸侠泶_定走廊帶和控制點(diǎn)，不僅要從地質(zhì)、地形選線(xiàn)、還要從環(huán)保、城市規劃角度選線(xiàn)，通過(guò)反復論證，從路線(xiàn)設計上避開(kāi)了錢(qián)江源自然保護區；
�、跇�(shù)立全壽命周期成本理念，在選線(xiàn)時(shí)要統籌考慮建設、養護、運營(yíng)的全過(guò)程，系統解決工程的耐久性，人車(chē)行駛的安全性，養護維修的可行性，防災減災的有效性，以及環(huán)境景觀(guān)的協(xié)調性等問(wèn)題；
�、垡赃\行車(chē)速理論指導路線(xiàn)方案選擇和路線(xiàn)設計，靈活運用技術(shù)指標，注重相鄰路段線(xiàn)形指標的均衡性、合理性，從根本上解決安全問(wèn)題。
在技術(shù)指標運用方面，關(guān)鍵是設計要綜合考慮環(huán)境等各種要素，從細部入手，靈活選用指標，使設計更符合實(shí)際，更經(jīng)濟更安全。比如在黃衢南高速公路、諸永高速公路等山區高速公路的設計中要求設計在地質(zhì)條件復雜，工程量巨大且交通量較小的路段，考慮減窄硬路肩寬度，以減小開(kāi)挖量，或防止因開(kāi)挖過(guò)度而引發(fā)地質(zhì)災害，而在條件適合的路段增設港灣式停車(chē)帶，以提高路側的安全性。在杭浦高速公路的設計中，要求設計單位在邊溝設計時(shí)克服傳統習慣上的寬、大、深，特別是不論排水距離及匯水面積，全段落單一斷面的傳統做法，采取靈活自然的斷面形式及尺寸，對原設計的倒梯形邊溝進(jìn)行優(yōu)化設計，改為矩形邊溝，僅此一項每公里就可節約土地約3畝。
(2)注重環(huán)保設計
在高速公路建設方案選擇時(shí)，設計人員必須以建設環(huán)保型交通為目標，盡可能減少高填深挖。在20xx年至20xx年投入建設的1200多公里高速公路中，深挖路段43842m，占總里程的3.58，隧道路段182856m，占總里程的14.92。由此可見(jiàn)，我省在高速公路設計中，已考慮到使用隧道代替深挖路塹，以減小挖方對生態(tài)環(huán)境的破壞，但從深挖路段所占總里程的比例看，還可以作進(jìn)一步優(yōu)化，將深挖路段長(cháng)度減到最低限度。
設計階段應全面考慮工程施工的環(huán)境保護。要求設計做到合理選擇取、棄土場(chǎng)位置。對施工期造成的生態(tài)破壞采取“邊施工，邊恢復”的方式，對服務(wù)區、管理區、互通立交區、環(huán)境設施帶、取棄土場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)恢復。
除此之外，在高速公路設計的其他環(huán)節中，也要求設計單位盡可能考慮環(huán)保問(wèn)題，如：在服務(wù)區設計方面對設計單位提出了更高的環(huán)保要求，要求設計單位盡可能考慮廢水回收及綜合利用，盡可能考慮采用環(huán)保能源，如太陽(yáng)能。
(3)抓好安全設計要點(diǎn)的貫徹
為確保高速公路運營(yíng)安全，使設計人員認真貫徹《浙江省高速公路交通安全設施設計要點(diǎn)》，當務(wù)之急要抓好設計人員、行業(yè)管理人員、施工管理人員的宣貫工作，使他們了解要點(diǎn)、熟悉要點(diǎn)，靈活運用要點(diǎn)，搞好組織實(shí)施；其次，對照要點(diǎn)對于已經(jīng)投入運營(yíng)的高速公路要逐路逐段的比對，不足之處按照要點(diǎn)逐步完善。對于重點(diǎn)關(guān)注的路段，要求進(jìn)行運行安全性專(zhuān)題評估，采取針對性改善措施。
3、強化設計總結
設計回訪(fǎng)和項目后評價(jià)對建設項目決策、設計、施工和運營(yíng)各階段工作及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調查、分析和評價(jià)。為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，節約資源和降低造價(jià)，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據。
對于設計回訪(fǎng)，已經(jīng)要求設計單位制度化。對于項目后評價(jià)，已選取建成較早的滬杭高速公路進(jìn)行了后評價(jià)工作，明年準備再選擇幾條有條件的高速公路進(jìn)行后評價(jià)，要加快這方面的步伐。
三、結語(yǔ)
科學(xué)設計是基礎，科學(xué)管理是保障，只有兩者緊密結合，才有可能打造出具有浙江特色的資源節約和環(huán)保型高速公路。
鄉村公路調研報告 10
省公路局組成調研專(zhuān)班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農村公路養護模式進(jìn)行了調研。調研采取了聽(tīng)匯報、座談和實(shí)地查看等方式進(jìn)行�，F將調研主要情況匯報如下:
一、基本情況
五山、潛江、咸安、大冶等地在農村公路養護方面進(jìn)行了積極探索，形成了比較有代表性的農村公路養護模式。
(一)五山協(xié)會(huì )管理模式：農村公路養通過(guò)公開(kāi)競標和合理低價(jià)議標兩種形式進(jìn)行，具體組織實(shí)施工作由鄉鎮農村公路管養協(xié)會(huì )和村管養協(xié)會(huì )分會(huì )負責。公路養護權拍賣(mài)的具體方法是：養護路段按3-5公里為一標段，每標段1000元養護費，每標段確定2-3名候選人，報鄉鎮管養協(xié)會(huì )通過(guò)后，對外進(jìn)行張榜公布，接受群眾監督，然后召開(kāi)競標會(huì )，由評標委員會(huì )(村委會(huì )主要干部、無(wú)職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉道所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員7-9人組成)進(jìn)行綜合打分，確定中標者，由村級管養分會(huì )與中標者簽定管養協(xié)議，養護路段每年一招標，與合格中標人每年簽一次協(xié)議，從而建立長(cháng)期有效的養護管理機制。
這種模式優(yōu)點(diǎn)在于能發(fā)揮農民群眾的積極性，農民群眾愛(ài)路護路意識顯著(zhù)增強。其主要特點(diǎn)是：
一是用市場(chǎng)運作的方式招標確定養護人員。由鎮路協(xié)負責組織，村級分會(huì )具體實(shí)施，通過(guò)公開(kāi)競標或議標，根據里程來(lái)設置專(zhuān)職養護人員職數，然后由鎮村兩級路協(xié)與中標人簽定管養協(xié)議，具體承擔清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護路產(chǎn)等養護事項。目前，該鎮已有14個(gè)村近100公里農村公路養護由競標成功的25名專(zhuān)職農村公路養護員承擔。通過(guò)招標確定農村公路養護人員，該鎮的農村公路路況大為改觀(guān)，基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標志齊全。
二是分比例籌資，落實(shí)養護人員待遇。養護人員工資按每年每公里1000元核定，具體采取5：3：2的分擔比例，即每公里農村公路的養護費用，交通部門(mén)拿500元，鎮政府從財政拿300元，村委會(huì )從集體積累中拿200元，確保專(zhuān)職養護人員工資按時(shí)足額兌現。
三是健全規章制度，實(shí)施規范化管理。為使養護管理有章可循，該鎮結合實(shí)際，先后制定了《五山鎮農村公路建設養護管理辦法》、《五山鎮農村公路養護招標實(shí)施細則》、《五山鎮農村公路養護考核細則》等一系列規章制度。為了提升農村公路品位，在交通部門(mén)的扶持，參照干線(xiàn)公路相應標準，建立錯車(chē)道，設置了警示牌、防撞墩；為了保障農村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對照管理目標和簽定的目標責任狀，按照《公路養護百分考核表》，由交通部門(mén)、鎮政府、村與路協(xié)聯(lián)合，分季度對農村公路建養管各項工作進(jìn)行專(zhuān)項考核，根據考核結果，嚴格兌現獎懲。
(二)潛江合同養護管理模式：對于油路或水泥路的路面養護，各鄉鎮每年根據轄區內公路養護的實(shí)際，與交通部門(mén)簽訂農村公路養護管理合同書(shū)，委托專(zhuān)業(yè)養護機構進(jìn)行養護；對于清掃、除草、疏通管涵等日常養護則在村組中選派責任心強的養護協(xié)管員進(jìn)行管護。為保證養護質(zhì)量，交通部門(mén)建立了專(zhuān)門(mén)的養護基地，選拔了一批有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，購置了一批農村公路養護設備，組建了農村公路養護公司，保證了大中修養護質(zhì)量。還從每個(gè)鄉鎮交管站和協(xié)管隊伍中抽調人員，經(jīng)統一培訓后上崗，形成日常養護網(wǎng)絡(luò )。
這種模式優(yōu)勢在于養護資金有可靠保障，養護質(zhì)量也穩步提升。其主要特點(diǎn)是：
一是養護資金得以落實(shí)。市政府和交通部門(mén)每年各拿出50萬(wàn)元建立農村公路養護基金，同時(shí)市政府還從各鄉鎮的財政轉移支付資金中拿出200萬(wàn)元用于農村公路養護，保證了農村公路養護穩定的資金來(lái)源。
二是引入市場(chǎng)競爭機制，提高養護質(zhì)量。每年初由市交通主管部門(mén)與各鄉鎮就其轄區內需養護的農村公路簽定責任書(shū)，由市農村公路辦公室引進(jìn)多家養護單位，通過(guò)市場(chǎng)競爭的辦法，以合同形式委托在競爭中獲勝的單位進(jìn)行養護。
三是建立農村公路養護協(xié)管員制度。從鄉鎮交管站中抽調骨干進(jìn)行農村公路養護知識培訓，培訓合格后回原鄉鎮擔任農村公路養護協(xié)管員，專(zhuān)門(mén)負責對轄區內農村公路進(jìn)行日常巡查管理，每月定期向市農村公路辦公室匯報，以便統一進(jìn)行養護調度。
(三)咸安委托養護管理模式：區交通局受區政府委托具體負責農村公路養護的管理工作，負責籌措、管理農村公路養護資金，編制農村公路養護建議性計劃，監督區公路段的管理養護工作，檢查養護質(zhì)量，組織協(xié)調各鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。區公路段受區交通局委托承擔農村公路的日常管理及養護工作，負責擬訂公路養護建議性計劃并按照批準的計劃組織實(shí)施，負責組織養護工程的招投標和發(fā)包工作。
這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于管理方式簡(jiǎn)便，養護資金和養護質(zhì)量有保障。主要特點(diǎn)是：
一是確保養護資金專(zhuān)款專(zhuān)用。區財政建立農村公路養護基金專(zhuān)戶(hù)，省公路局下達的農村公路養護補助資金、區財政安排的財政資金、區交通局籌措的養護資金等農村公路養護專(zhuān)項資金統一規劃到區財政農村公路養護基金專(zhuān)戶(hù)實(shí)行統一管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。養護資金首先必須滿(mǎn)足日常養護需求，節余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復工程等，不足部分由區交通局負責籌措。年度養護資金有節余的轉入下年。
二是日常養護得以落實(shí)。農村公路日常養護工作主要實(shí)施單位為咸安中天公路養護工程有限責任公司，由區農村公路養護管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養護工程年度預算的5%提交履約擔保金。咸安中天公路養護工程有限責任公司是從區公路段剝離，經(jīng)工商注冊，實(shí)行自負盈虧的專(zhuān)業(yè)化養護公司。下轄4個(gè)公路管理站、一個(gè)養護工程隊和23個(gè)專(zhuān)業(yè)化養護道班。中天公路養護公司根據各道班所在位置，將咸安各鄉鎮、村組公路列入各道班進(jìn)行正常養護。
三是農村公路養護的檢查、驗收、考核有標準。農村公路管理養護檢查、驗收、考核由農村公路養護管理辦公室具體負責。日常養護工程由農村公路養護管理辦公室堅持進(jìn)行日常巡查和每月按養護線(xiàn)路的20%進(jìn)行一次不定期、不定線(xiàn)路的抽查，對發(fā)現的養護質(zhì)量問(wèn)題嚴格按《農村公路養護技術(shù)規范》、《農村公路養護質(zhì)量檢查驗收細則》予以懲處。每月20號前由養護工程承包單位或承包人上報養護工程進(jìn)度報表和養護工程質(zhì)量自查表，每月下旬由農村公路養護管理辦公室組織檢查驗收，檢查驗收情況為養護工程費支付依據。每季度末由區農村公路養護管理辦公室、區公路段、區交通局、各鄉鎮(村組)有關(guān)人員聯(lián)合進(jìn)行一次檢查、驗收。年度考核小組由區農村公路養護管理辦公室、區公路段、區交通局、區政府、各鄉鎮有關(guān)人員組成，根據《農村公路養護質(zhì)量檢查驗收細則》和《農村公路養護百分考核獎懲細則》，對全區養護公路進(jìn)行驗收，對承包單位或承包人進(jìn)行綜合考核。
(四)大冶專(zhuān)設機構管理模式：為加強和規范農村公路養護管理工作，在原農村公路管理辦公室的基礎上，正著(zhù)手組建市農村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級單位，內設三科一隊，即計劃工程科、財務(wù)審計科、養護管理科、路政大隊，配備編制17人。其主要職能：負責貫徹落實(shí)上級關(guān)于農村公路建設、養護、管理的方針、政策及相關(guān)法規；負責編制全市農村公路建設規劃和養護計劃，并督促落實(shí)；負責全市農村公路養護和路政管理工作及養護工程招標投標；對農村公路建設和養護的工程質(zhì)量實(shí)施行業(yè)監督和檢查；負責農村公路養護資金的籌集、管理和使用。
這種模式的優(yōu)勢在于便于農村公路養護的統一管理，但要注意避免增加新的人員經(jīng)費和管理經(jīng)費。
其主要特點(diǎn)是：
一是建立健全農村公路管養體系。按照《公路法》和國務(wù)院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市農村公路養護管理實(shí)施細則》，明確了農村公路管養分級負責，養護管理體系、技術(shù)規范、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求，理順了農村公路養護管理機制。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)養護、誰(shuí)管理的原則，落實(shí)市、鄉、村三級農村公路管理養護體系責任。市政府承擔縣道養護管理、鄉道大中修工程，鄉鎮政府承擔鄉道的小修保養、村道的大中修工程，村委會(huì )負責村道的小修保養，配合鄉政府搞好村道大修。
二是積極籌措落實(shí)農村公路養護資金。為保證農村公路正常養護，該市正在研究制定《大冶市農村公路養護資金使用管理辦法》，突出統一計劃、分級投入、行業(yè)考核、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，除上級定額補助資金外，農村公路養護資金來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：市財政每年列支100萬(wàn)元；在鄉鎮財政分成中每年提取10%；公路沿線(xiàn)受益單位、社會(huì )企業(yè)和個(gè)人捐款；村民委員會(huì )采取一事一議方式籌集。如還地橋鎮政府今年拿出3萬(wàn)元資金，委托鎮城管辦對還虹公路進(jìn)行養護。該鎮東莊村2.3公里的水泥路養護資金由本村兩個(gè)碎石廠(chǎng)投入，聘請兩名養護人員負責路面清掃保潔。保安鎮的保長(cháng)路、金山店鎮的金梅路、靈鄉鎮的毛靈路等里程比較長(cháng)的通村公路都由當地政府投入養護資金。
三是推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化。為確保養護工程質(zhì)量，提高投資效益，已制定了《農村公路養護工程招標投標暫行規定》，按照公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)守信、操作簡(jiǎn)便、實(shí)用性強的原則進(jìn)行招投標。公路養護工程招標標底要滿(mǎn)足下列條件：公路小修保養最小標的為連續1公里以上：公路小修保養最短養護合同期限為一年；農村公路大中修工程投資在2000元以上的項目。所有等級公路的大、中修等養護工程作業(yè)單位，養護工程費按照養護定額和養護工作量核定，依照養護合同撥付。市農村公路管理辦公室對本地區農村公路養護成本進(jìn)行測算，建立農村公路養護數據庫，繪制農村公路電子地圖，制定符合本地實(shí)際的農村公路管理養護制度、技術(shù)規范、養護定額、質(zhì)量評定標準和驗收標準。對難以通過(guò)市場(chǎng)化運作進(jìn)行養護作業(yè)的通村公路，由村委會(huì )按就近從簡(jiǎn)、保養到人、屬地優(yōu)先的原則，采取個(gè)人(農戶(hù))分段承包等方式進(jìn)行養護。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)農村公路養護管理意識薄弱，責任不明。養護是公路發(fā)展中的重大問(wèn)題，而在許多地方，重建輕養的思想比較嚴重。公路沿線(xiàn)部分群眾愛(ài)路護路意識差，任意侵占公路、開(kāi)設馬路商店、利用公路打場(chǎng)曬糧等影響公路暢通的`現象還很?chē)乐�。雖然現在已明確縣級人民政府是農村公路的責任主體，但具體責任還不明確，導致部分農村公路未得到有效養護。
(二)農村公路養護資金籌集難度大。
(三)農村公路養護技術(shù)標準不明。交通部頒布了《公路養護技術(shù)規范》和《公路養護質(zhì)量評定標準》，有效地提高了國省道的養護質(zhì)量。但是農村公路與國省道在交通量、路面結構、重要程度、養護資金上都有較大的區別，因此農村公路的養護技術(shù)標準不能直接套用交通部頒布的《公路養護技術(shù)規范》和《公路養護質(zhì)量評定標準》，而目前交通部、省交通主管部門(mén)也還未制定出臺農村公路養護技術(shù)標準。
(四)路政管理難。農村公路線(xiàn)長(cháng)面廣，管理難度很大，加之農村公路建設時(shí)未征地，也尚未明確路產(chǎn)路權，亦沒(méi)有埋設界樁，紅線(xiàn)控制區土地使用和管理上政出多門(mén)，出現違章建筑處理難，公路遭到破壞處理難。
三、對策與建議
針對農村公路養護管理困難的問(wèn)題，要積極探索農村公路管養新模式，堅持一手抓建設，一手抓管養，確保農村公路健康發(fā)展。
(一)貫徹《條例》，明確主體，確保農村公路養護健康發(fā)展。
解決農村公路管養問(wèn)題，首先必須明確和落實(shí)農村公路養護管理的責任主體，合理劃分村委會(huì )、鄉鎮政府、市政府及交通主管部門(mén)的職責權限，逐步完善農村公路管養體系，從根本上改變農村公路管養缺位的突出問(wèn)題。當前在農村公路養護管理上突出的問(wèn)題是責任主體不明，職責不清，機制不一，由此造成了農村公路發(fā)展后勁不足。為此，研究制定科學(xué)的、與農村公路發(fā)展相適應的管理體制和資金籌措方式是實(shí)現農村公路持續快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《湖北省農村公路條例》和《湖北省農村公路養護管理體制改革實(shí)施方案》，明確各級政府以及行政村組在農村公路建設、管理以及養護工作的權利和義務(wù)，規范組織建設、人員隊伍、養管內容、任務(wù)標準、考核獎懲等。
(二)結合實(shí)際，因地制宜，積極探索農村公路管養模式。
當前，在我省已經(jīng)建成使用的農村公路中，各縣市鄉鎮對于農村公路管、養的態(tài)度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實(shí)際的農村公路管養模式�？梢越梃b的是：
一是協(xié)會(huì )養護模式。五山鎮是我省鄉鎮中農村公路修建較多，采取協(xié)會(huì )養護模式起步較早的鄉鎮之一，他們采取招標確定養護人員的辦法，積極開(kāi)展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農村公路的管理和養護工作，取得了一定的成效。類(lèi)似于這種探索可規范操作模式，在一定范圍內試行。
二是合同或委托養護模式。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門(mén)(潛江模式是交通部門(mén)與鄉鎮簽定養護合同)和公路部門(mén)對農村公路進(jìn)行養護，其資金來(lái)源比較有保障，養護驗收考核操作上簡(jiǎn)單易行，可在經(jīng)濟條件相對較好的縣市試行。
(三)強化措施，多方籌資，確保農村公路養護資金到位。
資金問(wèn)題是困擾和制約農村公路養護的首要問(wèn)題，加大資金投入，建立穩定的農村公路養護資金渠道，是做好農村公路養護管理工作的前提和保障。
一是確保省安排用于農村公路養護的資金落實(shí)到位。按照國務(wù)院《農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》的要求，省交通廳在交通規費中安排的農村公路養護資金要逐步到位。
二是地方政府按照規定投入的農村公路養護資金要到位�？h級財政每年直接從財政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農村公路養護。鄉鎮政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農村公路養護。
三是多渠道籌集農村公路養護資金。堅持不搞攤派、不加負擔、自覺(jué)自愿、量力而行的原則，一方面鼓勵廣大群眾有錢(qián)出錢(qián)，無(wú)錢(qián)出工等，另一方面積極爭取本籍在外創(chuàng )業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁?xún)?yōu)勢資源轉讓和出讓冠名權籌集一部分養護資金。
四是加強養護資金監管。財政、交通等部門(mén)要協(xié)商制定農村公路養護資金管理辦法，加強監管，堅持專(zhuān)戶(hù)儲存、單獨核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，防止中間截留、擠占和挪用，確保資金足額用于農村公路養護。對養護資金使用情況，應定期向公路沿線(xiàn)鄉鎮、村進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。
(四)加強指導，強化監管，確保農村公路管養質(zhì)量。
交通主管部門(mén)應加強對農村公路養護的技術(shù)指導和質(zhì)量監管，并制定農村公路養護技術(shù)規程、養護工程預算定額標準和管理辦法。農村公路的管養應結合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經(jīng)常性、季節性、突擊性、專(zhuān)業(yè)性養護相結合的方式。在養護管理方式上實(shí)行包路段、包質(zhì)量、包責任、定獎懲的三包一定原則，將養護管理直接與責任人利益掛鉤，充分做到責權統一，保證農村公路的暢通，真正做到農村公路建一條，養一條，管一條，發(fā)揮效益一條。
對技術(shù)難度較大的養護及大、中、小修工程，由鄉鎮組織專(zhuān)職養護人員進(jìn)行養護，或通過(guò)招標確定公路養護公司進(jìn)行養護。路面日常的保潔、護理等通過(guò)競標實(shí)行承包制，把路面保潔等日常養護任務(wù)承包給個(gè)人。
(五)加強宣傳，齊抓共管，做好農村公路路政管理。
對農村公路路政管理，鄉鎮政府及縣級以上交通主管部門(mén)應加強公路、公路用地、公路建筑控制區及公路附屬設施的管理和保護。加大公路法律法規宣傳工作力度，使公路沿線(xiàn)群眾增強法制觀(guān)念和愛(ài)護公路的自覺(jué)性。鼓勵制定村規民約，杜絕在公路上打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物，減少超載車(chē)輛繞道農村公路行駛。為保護農村公路不受損壞，每個(gè)鄉鎮可配備一名交通助理，各行政村指定一名村干部負責轄區內公路管養工作，對侵占公路、損害公路的現象加以制止。
鄉村公路調研報告 11
一、客運量持續增加，旅客周轉量突破120億人公里
近年來(lái)，伴隨城市化進(jìn)程的不斷加快，農民外出務(wù)工、外地來(lái)洛旅游觀(guān)光等各類(lèi)人員流動(dòng)顯著(zhù)增強。據運輸管理部門(mén)統計，年全市客運量為1.60億人，較上年增加2670萬(wàn)人，增長(cháng)20.0%；旅客周轉量突破120億人公里，達到124.28億人公里，創(chuàng )歷史記錄，較上年增加20.91億人公里，增長(cháng)20.2%。
二、貨運能力不斷提高，貨運周轉量完成358億噸公里
20xx年，面對復雜多變的國際經(jīng)濟政治形勢，市按照國家和省的統一部署，全力發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧進(jìn)步。經(jīng)濟保持了較高增速，工農業(yè)生產(chǎn)平穩發(fā)展，固定資產(chǎn)投資快速增長(cháng)，各類(lèi)商品消費持續旺盛。統計顯示，市貨物運輸能力不斷提升，全年貨運量達到1.63億噸，較上年增加2892萬(wàn)噸，增長(cháng)21.6%；貨物周轉量達到358.09億噸公里，較上年增加66.39億噸公里，增長(cháng)22.8%。
三、運輸業(yè)存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┕方ㄔO力度需進(jìn)一步加強
近幾年，公路建設取得了長(cháng)足進(jìn)步，但農村公路建設等級較低，維護養護資金匱乏，與公路配套的'停車(chē)場(chǎng)所規劃、建設滯后，公路建設科學(xué)性、前瞻性仍有待進(jìn)一步提高。
�。ǘ﹤�(gè)體貨物運輸組織化程度較低
20xx年，市對幾家大型公路運輸公司進(jìn)行了整合改制，經(jīng)營(yíng)主體集中化程度得到提高。但在貨運方面，存在大量個(gè)體私營(yíng)貨物運輸業(yè)主，管理松散，專(zhuān)業(yè)化程度不高，市場(chǎng)競爭力較弱。
�。ㄈ┏杀九噬黾悠髽I(yè)營(yíng)運壓力
油價(jià)、人員工資不斷攀升，增加了運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。近年來(lái)，汽柴油價(jià)格持續在高位徘徊，汽油價(jià)格達到歷史高位，推高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，貨物每噸公里運輸成本已達到0.7元左右，一些運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。
�。ㄋ模┏蕹d等非法營(yíng)運依然存在
對貨物運輸車(chē)主的調查顯示，由于貨源少、車(chē)輛多，加之信息缺乏導致的無(wú)序競爭，一些運輸車(chē)主把貨物運輸價(jià)格降到每噸公里0.4元左右。為了不虧本賠錢(qián)，部分車(chē)主存在超載超噸經(jīng)營(yíng)，增加了運輸業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
�。ㄎ澹┬袠I(yè)管理和信息化水平亟待提升
運輸業(yè)經(jīng)營(yíng)線(xiàn)長(cháng)面廣，管理難度較大。當前運輸市場(chǎng)監管力度、管理方式、技術(shù)手段亟需加強，信息化
鄉村公路調研報告 12
�。ㄒ唬┙ㄔO資金不足、資金到位遲緩
通達工程建設國家每公里補助10萬(wàn)元，通暢工程建設國家每公里補助40萬(wàn)元，省州無(wú)配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數縣由于財政困難無(wú)力配套，工程設計的指標難以提高，通達工程中一些路段設計時(shí)采用了受限路段的指標，但是由于資金少，實(shí)施起來(lái)困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費用較多，路面工程采用低限指標仍然有資金欠缺的問(wèn)題。另外，資金到位較晚，2008年實(shí)施的通暢工程資金還未到位，給工程進(jìn)度帶來(lái)較大影響，按預計的工期難以全面完成。
�。ǘ┕こ碳夹g(shù)人員少管理難度大
由于2008年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當于2007年的4.5倍，通達工程相當于2006年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員，一個(gè)主要技術(shù)人員管理幾個(gè)通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進(jìn)度或質(zhì)量管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。由于技術(shù)人員少，各縣在施工期間把施工現場(chǎng)管理作為工程管理的首要工作來(lái)抓，加之上一工程項目完工就接著(zhù)管理下一個(gè)開(kāi)工的工程項目，對工程資料的整理無(wú)暇顧及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養護管理的范籌。
�。ㄈ⿲π滦吐访娼Y構的施工管理缺乏經(jīng)驗
2008年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經(jīng)驗外，其他縣沒(méi)有施工經(jīng)驗，由于里程多、數量大，原來(lái)有一定鋪筑經(jīng)驗的工人較少，從塊體的預制到鋪筑質(zhì)量的'控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過(guò)程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實(shí)驗路段，但是由于管理者及工人都無(wú)經(jīng)驗，通過(guò)幾次反復的施工，質(zhì)量還是不理想，最終請了有經(jīng)驗的人來(lái)指導才基本解決了問(wèn)題。由于缺乏施工經(jīng)驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時(shí)有發(fā)生。
鄉村公路調研報告 13
自實(shí)施農村公路建設工程以來(lái)，市公路管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，科學(xué)規劃，精心組織，在確保工程進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)，始終把廉政建設放在十分重要的位置，結合實(shí)際，找準著(zhù)力點(diǎn)，建立懲治腐敗體系，切實(shí)把農村公路工程建設成陽(yáng)光工程、德政工程、民心工程。三年來(lái)，我局完成鄉鄉鎮鎮通油路 718.8公里，增加通油路的鄉鎮 15個(gè)，正在施工的通油路鄉鎮項目14個(gè)，里程達 219.7公里，力爭今年底全市基本實(shí)現鄉鄉鎮鎮通油路的目標。三年來(lái)，完成國債項目14 個(gè)，扶貧項目1個(gè)，完成工程投資2.8億元，沒(méi)有出現一起“暗箱操作”，沒(méi)有一名干部違規違紀，工程既快又好，合格率達100%，優(yōu)良率達80%以上。最近，該局榮獲市構建懲防體系特別獎、省交通廳、省公路局黨風(fēng)廉政建設先進(jìn)單位。
教育倡廉常打“預防針”
近年來(lái)，市農村公路建設資金投入大，工程項目多，滋生不廉潔的環(huán)節多，加強廉政建設的責任重大。為此，該局在農村公路建設過(guò)程中，把倡廉教育放在突出位置，堅持懲防結合，預防為主。
學(xué)廉。局黨委一班人想方設法，利用講課、辦班、觀(guān)看電教片，廉政教育進(jìn)駐工地等形式，積極開(kāi)展廉政教育。局長(cháng)、王慶祝親自講廉政課，教育全局干部職工要牢記兩個(gè)“務(wù)必”，時(shí)刻保持清楚的頭腦，強化全局干部職工廉潔自律意識。局紀委認真貫徹“預防為主、前移監督關(guān)口”的方針，以教育、保護、挽救干部為目的，對少數黨員干部在廉政等方面存在問(wèn)題的個(gè)人進(jìn)行誡勉談話(huà)，播放《廉政風(fēng)采》專(zhuān)題電教片等多種形式進(jìn)行教育。該局經(jīng)常組織紀檢監察干部及參建人員認真學(xué)習《黨內監督條例》、《紀律處分條例》及《懲防體系實(shí)施方案》，貫徹落實(shí)《公路建設市場(chǎng)管理辦法》、《公路工程施工招標管理辦法》，自覺(jué)養成遵紀守法的良好習慣，切實(shí)履行自己的義務(wù)和職責，牢固樹(shù)立“立黨為公，修路為民”的思想觀(guān)念。
守廉。加強農村公路的廉政建設，抓好思想教育是關(guān)鍵。尤其是在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，該局自上而下開(kāi)展了以“修好路、用好錢(qián)、促發(fā)展、守清廉”為主題的教育活動(dòng)。 同時(shí)，利用正反典型對參建人員進(jìn)行針對性教育，有效提高了參建人員的自我預防能力。市局與分局，分局與施工隊伍，參建單位與責任人，層層簽訂廉政責任狀。
考廉。該局每年都要組織科級干部進(jìn)行《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》學(xué)習和理論考試。各分局還將考試范圍延伸到紀檢監察干部及農村公路參建人員，其考試成績(jì)作為其評先、評優(yōu)及提拔任用的參考依據。
制度保廉不觸“高壓線(xiàn)”
高速公路建設，一度成為產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的“高發(fā)區”，農村公路建設也不能松懈。如何使參建人員不觸腐敗這根“高壓線(xiàn)”，該局為加強廉政制度建設，著(zhù)力夯實(shí)管理基礎，不斷完善和健全各種廉政制度。
項目法人制。農村公路建設，不論是國債項目，還是扶貧項目，業(yè)主均成立了項目管理部，項目部主任均由法人代表?yè)�，為第一責任人�?/p>
質(zhì)量監理制。該局為加強農村公路建設項目管理，實(shí)行質(zhì)量監理制，目前都是由社會(huì )中介組織贛西監理公司負責，選拔素質(zhì)較高的人到工地擔當現場(chǎng)監理。
招投標制。實(shí)行工程招投標，是確保工程質(zhì)量、縮短建設工期，降低工程造價(jià)，提高投資效益，保護公平競爭的一種有效制度，有利于建立“統一、開(kāi)放、競爭、有序”的公路建設市場(chǎng)體系。該局的農村公路建設項目，不論是施工勞務(wù)分包，或是筑路材料，還是機械設備，均在市公路局紀委及有關(guān)科室的監督下，實(shí)行“公開(kāi)、公平、公正 ”的招投標，一律實(shí)行“陽(yáng)光操作”。中標后，還派員實(shí)地考察材料供應商及廠(chǎng)商的生產(chǎn)及供應能力。
質(zhì)量終身制。施工單位對工程質(zhì)量實(shí)行終身負責制，交納5%的質(zhì)保金。一旦發(fā)生質(zhì)量事故，除沒(méi)收質(zhì)保金外，還將列入施工單位“黑名單”， 永遠取消投標資格，從而杜絕了“豆腐渣”工程。
合同管理制。農村公路承建方中標后，該局均與業(yè)主簽訂施工、廉政合同，對廉政建設的目標和要求進(jìn)行細化量化，加大責任追究力度。實(shí)行廉政建設“一票否決制”；對違規的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行嚴格的制度管理，建立“廉政檔案”，對發(fā)生的違規單位和企業(yè)實(shí)行禁止進(jìn)入農村公路建設市場(chǎng)的處罰。
資金管理制。對農村公路建設中的國債、扶貧項目，建設資金一律做到專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨建賬，單獨核算。在全局倡導精打細算，勵行節約的良好風(fēng)氣。如宜豐分局過(guò)去熬瀝青時(shí)，使用柴油，不僅價(jià)格貴，而且市場(chǎng)供不應求。后改用再生油，價(jià)格比柴油便宜一半多，去年僅此一項就節支上十萬(wàn)元。
計量支付制。對已完工程資金撥付，必須有完善的計量支付證明材料和施工、監理、業(yè)主項目負責人、業(yè)主單位行政領(lǐng)導的簽字，工程計量實(shí)行施工單位申報、監理單位審核、業(yè)主復核的“三堂會(huì )審”制度，不得預支透支工程款。同時(shí)，加大審計力度， 在工程完工后及時(shí)進(jìn)行審計，特別是國債資金項目嚴格做到不經(jīng)審計不得辦理竣工驗收。
監管督廉構筑“防火墻”
近年來(lái)，在農村公路建設過(guò)程中，該局為使廉政建設落實(shí)到每個(gè)項目、每個(gè)環(huán)節，確保工程廉潔，制定建立了一系列有效的監督措施。
嚴格招投標。對50萬(wàn)元以上的工程設備及筑路材料的招投標，由市局紀委、監察、工程、機務(wù)等部門(mén)派員指導，監督招投標，嚴格執行“專(zhuān)家評標，業(yè)主定標、紀檢監督”的制度。對違反規定的招投標行為，廉政監察機構及時(shí)糾正，為使招投標公開(kāi)，市局規定法人代表、分管工程領(lǐng)導不得參與專(zhuān)家評標組，并要求招標單位不得泄漏標底，不得有意壓價(jià)或附加條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處。否則，以違紀違規論處。
派駐紀檢廉政監督員。為加強對農村公路建設項目的監管，各分局對每個(gè)工程項目都派駐了紀檢廉政監督員。監督員參與工程招投標、質(zhì)量、安全、工程變更、計量、結算 、驗收全過(guò)程的監督，負責接待群眾信訪(fǎng)及對舉報問(wèn)題的調查與處理。
嚴格質(zhì)量管理。腐敗往往產(chǎn)生“豆腐渣”工程。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，往往是廉政建設的“晴雨表”。在農村公路建設中，該局建立了“企業(yè)自檢、社會(huì )監理、政府監督”的三級質(zhì)量管理體系，每個(gè)項目都派駐了現場(chǎng)監理。業(yè)主、設計、監理各方都要交質(zhì)量風(fēng)險抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高線(xiàn)路基工程后，全長(cháng)加鋪了一層混合料，還達不到彎沉值要求，只好又鋪下6000立方米混合料，僅此項增加工程支出20余萬(wàn)元。為了使路面質(zhì)量對得起子孫后代，“寧可虧自己，不愿虧質(zhì)量”。該局參與施工的職工，還以50%的施工津貼作質(zhì)量抵押金，待工程兩年驗收后，再返還其施工津貼。
開(kāi)展工程執法檢查。該局每年都要對農村公路建設項目進(jìn)行執法檢查，檢查內容有：工程項目是否立項，資金是否到位，招投標是否嚴格 ，質(zhì)量安全是否監管到位，工程變更、工程計量是否規范，各項制度是否齊全，環(huán)保措施是否落實(shí)等。工程執法檢查結果作為工程評定優(yōu)、良、差等級的主要依據，并列入單位年度考核內容。
實(shí)行責任追究制度。為強化全局參建人員執行懲防體系實(shí)施方案自覺(jué)性，該局明確規定各分局“一把手”為農村公路建設第一責任人，并將懲防體系內容列入單位和個(gè)人的年度目標考核，與獎金掛鉤，成績(jì)突出的給予表彰獎勵，對執行不到位，管理出問(wèn)題的單位或個(gè)人實(shí)行紀律與經(jīng)濟處罰，有效地強化了全局參建人員的責任意識。
繳交廉政保證金。施工單位中標后，要按工程承包經(jīng)費的1%上交廉政保證金給業(yè)主，待一年完工后，若工程合格又未發(fā)生廉政問(wèn)題則可退還。否則，作為罰金予以沒(méi)收，上交紀檢、檢察部門(mén)。
由于加強了監管，廣大參建人員自覺(jué)做到了建設工程清廉。據不完全統計，僅去年一年就有30余人拒賄10多萬(wàn)元。通過(guò)建立反腐倡廉“防火墻”，有效地預防了公路建設中不廉潔行為的發(fā)生。
民主評廉設立“群言堂”
“金獎銀獎不如群眾夸獎，金杯銀杯不如群眾口碑”。在農村公路建設中，該局對各分局正副科級干部，分局對各參建人員中的正副股級干部，在自行述職述廉的基礎上，發(fā)動(dòng)群眾對其民主評廉，在工地設立廉政舉報箱，向社會(huì )公布廉政監督電話(huà)及投訴電話(huà)，開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò )廉政論壇，聽(tīng)取和征求社會(huì )各界對農村公路建設廉政方面的.意見(jiàn)和建議。
市局構建懲防體系領(lǐng)導小組，每年都要組織市局紀委、監察、人事、勞資、工程、財務(wù)、審計等部門(mén)負責人組成廉政建設檢查組，對各分局的農村公路建設、機械設備管理、筑路材料采購、工程發(fā)包、勞務(wù)分包、工程變更、計量支付、獎金核算等分成5大管理16個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)行測評，發(fā)動(dòng)群眾，展開(kāi)民主評廉，肯定成績(jì)，指出不足，使受測人“紅紅面，熱熱耳”，洗“熱水澡”，練“健身操”。年度測評結果作為考察、獎懲干部的依據，記入干部廉政檔案。
從起開(kāi)始實(shí)施農村公路建設以來(lái)，我局至今沒(méi)有發(fā)生一起腐敗案件，真正達到了“工程優(yōu)良，干部?jì)?yōu)秀”的目標。農村公路建設為全市經(jīng)濟的超常規、跨越式發(fā)展創(chuàng )造了更加優(yōu)質(zhì)、更加便捷的現代化交通運輸條件。但毋須諱言，由于農村公路建設戰線(xiàn)拉得太長(cháng)，廉政建設及工程質(zhì)量還存在一些問(wèn)題。這主要表現在：
1、施工隊伍良莠不分，參差不齊，有的借用資質(zhì)參與招標，有的缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有的筑路設備配套不全，有的不按規范施工，有的還存在偷工減料現象；
2、由于農村公路建設點(diǎn)多面廣，線(xiàn)路分散，監理人員相對較少，質(zhì)量管理難度較大；
3、工程計量手續繁雜，資金拔付不能及時(shí)到位，拖欠民工工資的現象仍然存在；
4、農村公路建設資金投入不足。除國債資金、扶貧資金投入外，還需地方配套資金。
由于我市經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達，地方財政捉襟見(jiàn)肘，社會(huì )籌資較為困難，如路基拓寬，征地拆遷、路基土石方工程及墊層這一塊都由地方資金解決，由于地方財力有限，路基土石方及墊層工程資金投入不足，因而路基及墊層“五度”達不到技術(shù)要求，將影響路面質(zhì)量。由此種種，將影響農村公路建設的健康發(fā)展。上述問(wèn)題須引起我們的高度重視。
為此，在新的歷史條件下，應不斷總經(jīng)驗教訓，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，進(jìn)一步制定和完善農村公路建設的管理機制和有效措施，以促進(jìn)農村公路建設的健康穩步發(fā)展。
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