優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告（通用12篇）
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優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 1
今年來(lái)，xx縣將深化機關(guān)作風(fēng)整頓營(yíng)商環(huán)境工作列入全縣工作重要內容統籌安排，按照市委統一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點(diǎn)發(fā)力，以此切實(shí)轉變政府職能，舉全縣之力達到機關(guān)作風(fēng)明顯好轉、營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。
一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作基本情況
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，組織保障有力。
1、強化政策支撐。20xx年以來(lái)，縣委縣政府先后制定出臺了《關(guān)于深化招標投標制度改革的實(shí)施辦法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持xx縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》《關(guān)于大力支持xx縣民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強作風(fēng)建設的工作方案》《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強作風(fēng)建設有關(guān)工作的通知》《關(guān)于組織全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設工作集中辦公的通知》《進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈膶?shí)施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構，細化了每項任務(wù)的牽頭、責任單位和完成時(shí)限，從而為各項工作的開(kāi)展提供了有力的制度支撐。
2、強化組織領(lǐng)導。及時(shí)成立了由縣委副書(shū)記、縣委政法委書(shū)記掛帥、縣四大辦主要領(lǐng)導為副組長(cháng)，12個(gè)縣直部門(mén)領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，制定了聚焦全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強作風(fēng)建設的工作方案，明確了部門(mén)和階段責任分工，以此作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。領(lǐng)導小組確定每半月召開(kāi)一次匯報會(huì )，小結前期的工作推進(jìn)情況，商討下階段的工作計劃，擬定出相應的工作清單，推進(jìn)各項工作。
3、強化作風(fēng)建設。針對黃石電視臺《查“六病”記者六問(wèn)·：市民之家成了娛樂(lè )之家》專(zhuān)題片，曝光揭丑出我縣作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的突出問(wèn)題后，縣委、縣政府第一時(shí)間召開(kāi)了全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨作風(fēng)建設動(dòng)員會(huì )，安排部署全縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作�？h委主要領(lǐng)導親自動(dòng)員，提出時(shí)間、任務(wù)、節點(diǎn)要求，并將此項工作作為一項常態(tài)化工作來(lái)推進(jìn)�？h直各部門(mén)相繼召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì )，全縣上下進(jìn)一步凝聚了共識，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責任。
�。ǘ┒啻氩⑴e，提升服務(wù)水平�？h委、縣政府采取多種措施，精簡(jiǎn)權力事項，簡(jiǎn)化辦事程序，著(zhù)力促進(jìn)工作作風(fēng)轉變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。
1、推進(jìn)“放管服”改革�？h級機構改革工作全面完成后，縣大數據管理局組織梳理縣級部門(mén)“最多跑一次”事項，全縣涉及行政審批的部門(mén)xx個(gè)，其中涉及事項較多的為市監局xx項、人社局x項、公安局xx項、民政局xx項。
2、推進(jìn)“三集中三到位”改革。目前，xx市民之家共入駐單位xx個(gè)、服務(wù)窗口xx個(gè)、窗口工作人員x人，集中辦理行政審批和和服務(wù)事項x項，較往年翻了一番，網(wǎng)上辦理事項x項，年辦件量萬(wàn)件以上，按時(shí)辦結率98%以上。建成運營(yíng)“12345”公共服務(wù)熱線(xiàn)平臺，共接群眾咨詢(xún)、求助、投訴等工單x余件，已辦結近x條，辦結率90%左右�？h發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等xx個(gè)具有行政許可、公共服務(wù)事項的縣直部門(mén)共認領(lǐng)行政職權和公共服務(wù)事項x條，已發(fā)布x條，應進(jìn)駐窗口集中辦理的行政許可事項清單已全部對外公布，縣直兩級政府權力清單和責任清單如期公開(kāi)。
3、推進(jìn)“五級聯(lián)動(dòng)”新模式。利用微信、微博及手機APP等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、智慧化水平。各鎮場(chǎng)區、縣直各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作有序推進(jìn)，目前全縣xx個(gè)鎮區、xx個(gè)縣直單位已建成政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)，并與省、市實(shí)現對接；x個(gè)村級電子政務(wù)網(wǎng)線(xiàn)路建設查勘工作已全部完成，325個(gè)村已經(jīng)開(kāi)通，剩余的59個(gè)村本月月底可完成施工，即將實(shí)現全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”五級聯(lián)通。
�。ㄈ⿲藭r(shí)限，優(yōu)化審批流程。今年以來(lái)，縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作提出了有關(guān)要求和時(shí)限，在減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上下功夫，取得了一定成效。
1、企業(yè)開(kāi)辦、注冊登記時(shí)間大幅壓縮。市監部門(mén)積極開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)自主申報、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記和“證照分離”等改革�？h級企業(yè)名稱(chēng)庫和禁、限用字詞庫全面向社會(huì )開(kāi)放，實(shí)現同一登記機關(guān)名稱(chēng)預先核準與設立登記合并辦理，3個(gè)工作日辦結。對符合條件的未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過(guò)政務(wù)大廳、xxxAPP、全程電子化三種途徑辦理營(yíng)業(yè)執照�？s短公章刻制時(shí)間，可在1個(gè)工作日內完成公章刻制。據統計，今年一季度，全縣新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體x戶(hù)，新增注冊資金億元，占期末實(shí)有注冊資本金的3.58%。市場(chǎng)主體總量同比增長(cháng)20.11%，注冊資金總資本同比增長(cháng)20.66%，迎來(lái)了市場(chǎng)主體發(fā)展的開(kāi)門(mén)紅。
2、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅時(shí)間大幅壓縮。啟用新的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門(mén)辦理等舉措。今年起，在保證登記準確無(wú)誤的前提下，縣不動(dòng)產(chǎn)登記局將轉移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡(jiǎn)化為三審；將注銷(xiāo)、查封登記由二審簡(jiǎn)化為一審。不動(dòng)產(chǎn)轉移登記、首次登記由法定30個(gè)工作日縮短到7個(gè)工作日，特殊情況縮短到3個(gè)工作日；抵押登記縮短到5個(gè)工作日；注銷(xiāo)登記、查封登記登記由1個(gè)工作日縮短到隨辦隨結。目前，全縣國地稅基本實(shí)現稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時(shí)間、等候時(shí)間分別壓縮至5分鐘內、2分鐘內。
二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題
在深化營(yíng)商環(huán)境改革的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現當前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉變政府職能的要求、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著(zhù)一些差距和不足：
�。ㄒ唬┱⻊�(wù)服務(wù)意識不強，行政審批效能有待提升�？h市民之家是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但由于目前部分進(jìn)駐的單位行政審批事項，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理”現象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如，縣人社局由于部分審批事項比較繁雜，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現象依然存在。有的部門(mén)電子政務(wù)水平不高，可在線(xiàn)辦理的事項極為有限。如，縣市監局目前的網(wǎng)辦事項率不足10%，由于市監網(wǎng)辦事項的服務(wù)宣傳存在滯后，導致通過(guò)線(xiàn)上辦理營(yíng)業(yè)執照的'渠道在群眾中的知名度不高，網(wǎng)上推廣率低，公共資源的社會(huì )效益不能充分顯現。
�。ǘ┙鹑诜⻊�(wù)體系作用發(fā)揮不夠，企業(yè)融資難問(wèn)題依然突出。調研中了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問(wèn)題。
1、企業(yè)融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業(yè)擔保公司資本金偏小，需收取擔保金2.15%、保證金5%，相當一部分企業(yè)認為通過(guò)中小企業(yè)擔保貸款不劃算；另一方面，縣內各銀行面向民營(yíng)企業(yè)的放貸普遍收緊，出現了貸款利率提升、門(mén)檻提高等情況。目前，縣內銀行對企業(yè)的貸款利率在7%—8%之間，均高于基準利率4.3%，加上貸款的其他費用，企業(yè)實(shí)際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此，有的企業(yè)由于條件受限，無(wú)法從銀行貸出資金。
2、融資機制不夠靈活。金融機構對民營(yíng)企業(yè)貸款的擔保抵押方式較為單一，除開(kāi)縣中小企業(yè)擔保公司能夠將抵押物寬展為股權、經(jīng)營(yíng)權、機器設備、無(wú)形資產(chǎn)等方式外，各銀行則對抵押擔保物要求較高，主要以土地、廠(chǎng)房抵押為主。涉農企業(yè)無(wú)法將農業(yè)資源進(jìn)行評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時(shí)，銀行對企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，進(jìn)一步收窄了企業(yè)融資渠道。
3、抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對抵押物評估價(jià)格普遍偏低，比如xx縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區企業(yè)的土地評級在3—4類(lèi)，評估價(jià)格只有每畝12萬(wàn)元；另一方面，為進(jìn)一步降低風(fēng)險，銀行實(shí)際放貸額度還會(huì )再打折扣，往往只有抵押物評估價(jià)值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估x萬(wàn)元，實(shí)際貸款x萬(wàn)元；博藝農業(yè)評估多萬(wàn)元，實(shí)際貸款xx萬(wàn)元。
4、銀企關(guān)系有待加強。xx縣內的銀行對企業(yè)貸款限額1000萬(wàn)元，縣擔保公司參與的企業(yè)貸款限額x萬(wàn)元，對企業(yè)法人貸款最高x萬(wàn)元。一方面，銀行貸款審批時(shí)間長(cháng)、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業(yè)還款壓力；另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴大生產(chǎn)、急需資金時(shí)提出抽貸要求，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困擾和壓力，造成銀企關(guān)系緊張。比如，20xx年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，產(chǎn)值從年初的多萬(wàn)，逐步增長(cháng)到10月的近萬(wàn)，每月都實(shí)現盈利。因原材料緊俏且價(jià)格上漲，每月都需要大量現金購買(mǎi)原材料及周轉，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。
�。ㄈ┢髽I(yè)與政府溝通機制不健全，企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設計等社會(huì )中介服務(wù)機構相對缺乏，且管理不夠規范，收費不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作氛圍不濃，少數部門(mén)存在本位思想�！蛾P(guān)于聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強作風(fēng)建設的工作方案》已于5月30日起施行，調研發(fā)現，各級各部門(mén)對對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒(méi)有數據也沒(méi)有實(shí)例，工作停留在開(kāi)會(huì )、發(fā)文件上。與脫貧攻堅、鄉村振興工作相比，干部群眾對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的認識有限。部分鎮場(chǎng)區和縣直部門(mén)未建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班，未把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領(lǐng)銜推進(jìn)的工作機制，未對工作層層部署和量化分解工作任務(wù)，未層層傳導壓力，未建立聯(lián)絡(luò )員聯(lián)系制度，導致對專(zhuān)班安排的工作不能及時(shí)認領(lǐng)和完成。與此同時(shí)，絕大多數鎮（區）便民服務(wù)大廳只有人社和民政的服務(wù)事項在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛生計生、財政、殘聯(lián)、國土、農業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒(méi)有進(jìn)駐本部門(mén)的服務(wù)事項，也沒(méi)有人員在窗口值守，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。
三、幾點(diǎn)建議
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競爭力，對貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營(yíng)商環(huán)境，針對調研中發(fā)現的問(wèn)題，建議著(zhù)重做好以下工作：
�。ㄒ唬﹪@行政效能提升，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。加大政務(wù)服務(wù)標準化工作力度，科學(xué)細化量化審批服務(wù)標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。政府及相關(guān)部門(mén)要提高決策透明度，完善政府信息公開(kāi)方式，依法主動(dòng)公開(kāi)涉企政策、信息，對市場(chǎng)主體主動(dòng)申請公開(kāi)政府信息的，依法及時(shí)答復。開(kāi)展企業(yè)走訪(fǎng)聯(lián)系活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù)，積極回應企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè)，強化中介服務(wù)監管，規范中介服務(wù)標準、收費，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競爭、監督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。
�。ǘ┲�(zhù)力破解要素制約，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業(yè)金融機構對民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；鼓勵支持銀行創(chuàng )新融資方式，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面，建議財稅部門(mén)出臺有關(guān)政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業(yè)擔保公司的融資擔保能力。同時(shí)，在財政上支持我縣設立產(chǎn)業(yè)基金，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景、有市場(chǎng)、有技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行支持。進(jìn)一步降低企業(yè)運行成本。認真落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，動(dòng)態(tài)調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業(yè)的價(jià)格監管，切實(shí)為企業(yè)減負。
擴大直供電交易規模，降低用電、用氣成本，全面落實(shí)支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵支持物流業(yè)發(fā)展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產(chǎn)權保護工作，加大對市場(chǎng)主體知識產(chǎn)權維權援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng )新投入。扎實(shí)做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶項目、促創(chuàng )新。降低企業(yè)招工成本，構建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺，統籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問(wèn)題，織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)，保障勞動(dòng)者合法權益，解決好企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力問(wèn)題。做好營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)工作。加強對統計、稅務(wù)、市監等部門(mén)的協(xié)調，建立信息共享機制，提高監測質(zhì)量和效率。加大對縣直各部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓和指導，及時(shí)向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀(guān)性和準確性。重視對監測評價(jià)結果的運用，查找并解決突出問(wèn)題，倒逼相關(guān)部門(mén)采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)各項工作。
�。ㄈ┘哟髾z查督促力度，嚴格考核問(wèn)責。建立健全服務(wù)企業(yè)專(zhuān)項督查、對破壞營(yíng)商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問(wèn)責、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督查反饋等機制。堅持問(wèn)題導向，將常態(tài)檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創(chuàng )新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實(shí)責任，限時(shí)整改。嚴格營(yíng)商環(huán)境考核評價(jià)，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類(lèi)隱性障礙和“潛規則”，依法懲治違法犯罪行為，切實(shí)保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，逐步實(shí)現我縣政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、設施環(huán)境、要素環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 2
近幾年來(lái)，縣委、縣政府從戰略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項重要工作來(lái)抓，采取了一系列重大舉措，促進(jìn)了我縣投資環(huán)境的改善。
一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作基本情況
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，組織保障有力。
一是強化政策支撐。近年以來(lái)，縣委縣政府先后制定出臺了《阜寧縣“一窗通辦、一網(wǎng)通行”利企便民不見(jiàn)面集成改革工作方案》、《阜寧縣“一窗一網(wǎng)”不見(jiàn)面審批服務(wù)試行細則（試行）》、《全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“六大行動(dòng)”實(shí)施意見(jiàn)》、《阜寧縣推進(jìn)審批服務(wù)事項“三集中三到位”實(shí)施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構，細化了每項任務(wù)的牽頭、責任單位和完成時(shí)限，從而為各項工作的開(kāi)展提供了有力的制度支撐。
二是強化組織領(lǐng)導。及時(shí)成立了由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(cháng)為組長(cháng)、縣政務(wù)辦主任為副組長(cháng)，23個(gè)縣直部門(mén)領(lǐng)導為成員的政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組，下設優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組等7個(gè)小組，并對每個(gè)小組和相關(guān)部門(mén)的責任進(jìn)行了明確，以此作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。
三是強化作風(fēng)建設。為有效推動(dòng)全縣機關(guān)作風(fēng)轉變，提高行政效能，縣作風(fēng)辦和融媒體中心專(zhuān)門(mén)制作了《作風(fēng)面對面》全媒體問(wèn)政等專(zhuān)題欄目，重點(diǎn)聚焦營(yíng)商環(huán)境與作風(fēng)建設。自20xx年開(kāi)播以來(lái)，該檔節目已經(jīng)播出了19期，上線(xiàn)30多家部門(mén)，曝光了80多個(gè)問(wèn)題，取得了良好的社會(huì )效果。
�。ǘ┥罨母�，提升服務(wù)水平。
縣委、縣政府一直將“放管服”改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要工作來(lái)抓，采取多種措施，精簡(jiǎn)權力事項，簡(jiǎn)化辦事程序，著(zhù)力促進(jìn)工作作風(fēng)轉變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。
一是推進(jìn)“相對集中行政許可權”改革。去年，我縣全面推進(jìn)相對集中行政許可權改革，將縣發(fā)改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水務(wù)局、農業(yè)農村局、文廣旅局、衛健委、市場(chǎng)監管局等10個(gè)部門(mén)行使的80項行政許可事項劃轉至行政審批局，行政審批服務(wù)局充分發(fā)揮“一枚印章管審批”的制度優(yōu)勢，大力簡(jiǎn)化優(yōu)化事項辦理流程，大力推行“一窗一網(wǎng)”、“一件事”等改革措施，自成立以來(lái)共受理各類(lèi)審批服務(wù)事項件，辦結率99.8%，95%的市場(chǎng)主體實(shí)現當場(chǎng)受理、當日完成登記，投資項目審批流程優(yōu)化率72%以上，審批效率總體提升了60%以上。
二是推進(jìn)“三集中三到位”改革。為進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)運行機制，方便群眾辦事，加大“三集中三到位”工作推進(jìn)力度，今年，縣委、縣政府出臺了《阜寧縣推進(jìn)審批服務(wù)事項“三集中三到位”實(shí)施方案》，對“三集中三到位”的總體要求、主要任務(wù)和實(shí)施步驟進(jìn)行了明確，目前縣政務(wù)服務(wù)大廳已新進(jìn)駐縣教育局、退役軍人事務(wù)局、市場(chǎng)監管局等3個(gè)部門(mén)和144項政務(wù)服務(wù)事項，11個(gè)部門(mén)的110項辦件數量少、辦理頻次低的事項也以“綜合服務(wù)”窗口形式實(shí)現了集中進(jìn)駐，大廳的部門(mén)進(jìn)駐率提升了73.6%，事項進(jìn)駐率提升了58.1%，另外近期婚姻登記、水電氣和有線(xiàn)電視等便民服務(wù)事項也實(shí)現了集中進(jìn)駐，政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)的水平得到了明顯提升。
三是推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”改革。加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、智慧化水平，目前，全縣33個(gè)權力事項部門(mén)已進(jìn)駐江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，1082項政務(wù)服務(wù)事項的維護工作已全部完成�！案穼幷⻊�(wù)服務(wù)融易辦”旗艦店已開(kāi)通，已建成個(gè)人和法人辦事、政務(wù)服務(wù)、公共資源、便民服務(wù)四個(gè)區域。近期，不動(dòng)產(chǎn)真偽查詢(xún)、不動(dòng)產(chǎn)辦理進(jìn)度查詢(xún)、維修資金查詢(xún)、阜寧景區等多項便民服務(wù)功能也已實(shí)現接入，“不見(jiàn)審批”服務(wù)的便利性逐漸體現。
�。ㄈ⿲藭r(shí)限，優(yōu)化審批流程。
今年，縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作出臺了《全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“六大行動(dòng)”實(shí)施意見(jiàn)》，對減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上提出了具體要求。各相關(guān)部門(mén)從優(yōu)化行政審批運行機制入手，圍繞企業(yè)各類(lèi)審批需求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化辦事手續、壓縮辦結時(shí)限，取得了一定成效。
一是企業(yè)開(kāi)辦便利度進(jìn)一步提升。今年以來(lái)，縣行政審批局加速推進(jìn)全程電子化登記工作，目前已實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦全流程“一網(wǎng)辦理”，最快0.5個(gè)工作日內可完成登記手續，“兩區一園”范圍內新設立企業(yè)營(yíng)業(yè)執照當場(chǎng)即辦，提交材料總數由11份減少至4份，企業(yè)開(kāi)辦的便利度得到有效提升。
二是企業(yè)投資建設審批流程進(jìn)一步優(yōu)化。我縣成立了工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，制定了“四個(gè)階段”審批流程實(shí)施方案，明確了各階段的牽頭單位，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”。目前，政務(wù)服務(wù)大廳已三招“四個(gè)階段”、“一窗辦理”的要求，對相關(guān)窗口的布局進(jìn)行了重新調整，將工程建設審批全流程納入到了一個(gè)樓層辦理，設立工程建設行政審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現了企業(yè)投資項目從立項到竣工驗收的全鏈條服務(wù)，我縣工程建設項目總審批時(shí)限可壓縮至80個(gè)工作日以?xún)取?/p>
三是不動(dòng)產(chǎn)登記效率進(jìn)一步提升。目前，我縣不動(dòng)產(chǎn)登記證明書(shū)電子證照協(xié)同互認機制已建立，正在農商行試運行，近期將在全縣各金融機構全面實(shí)施。目前已實(shí)現新建商品房首次轉移登記、預告登記、實(shí)體企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記2個(gè)工作日內辦結，“兩區一園”、“兩主一特”項目當日辦結。
二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題
雖然我縣的營(yíng)商環(huán)境較以往有了較大改善，但與我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求、與人民群眾的期待相比，還存在著(zhù)一些差距和不足：
�。ㄒ唬┱J識不夠全面。提到營(yíng)商環(huán)境，過(guò)多關(guān)注政務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境，忽視了法治、融資、監管等環(huán)境，縮短審批時(shí)限似乎成為衡量營(yíng)商環(huán)境的`主要甚至唯一標準。
�。ǘC制不夠完善。營(yíng)商環(huán)境涉及企業(yè)設立、運營(yíng)、發(fā)展、退出等多個(gè)方面，涉及基礎設施建設、審批服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、資金支持、政府執法等多個(gè)領(lǐng)域，屬于一把手工程，目前僅靠發(fā)改委和行政審批局等部門(mén)牽頭推動(dòng)，很容易出現少數職能部門(mén)出現不作為，推而不動(dòng)的問(wèn)題。
�。ㄈ┧枷氩粔蚪夥�。少數職能部門(mén)未能充分放權，仍存在內部環(huán)節繁瑣、審批方式落后、辦事效率拖沓等現象。有時(shí)一個(gè)審批環(huán)節的耽誤就有可能讓企業(yè)錯失商機，挫傷投資者的積極性，對地方營(yíng)商環(huán)境的口碑造成不良影響。
�。ㄋ模┮夭粔虺浞�。
一是園區道路、管網(wǎng)等基礎設施建設以及水、電、氣等要素保障還相對滯后。
二是“項目等土地”的情況較為普遍，很多項目引進(jìn)簽約后才去落實(shí)用地指標。
三是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持，大多數中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，制約企業(yè)做大做強。四是人才資源相對缺乏，高級人才和科技人員難招、難留。
三、相關(guān)建議
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。通過(guò)以會(huì )學(xué)習、邀請專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題講座等形式，提高全縣領(lǐng)導干部對營(yíng)商環(huán)境概念的理解認識，熟悉國家和省市營(yíng)商環(huán)境評估指標體系和評估辦法，形成“處處都是營(yíng)商環(huán)境、人人都是營(yíng)商環(huán)境”的思想共識和濃厚氛圍。
�。ǘ⿵娀七M(jìn)機制。將營(yíng)商環(huán)境建設作為“一把手”工程來(lái)抓，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的營(yíng)商環(huán)境建設領(lǐng)導小組，重點(diǎn)解決招商引資項目落地慢、企業(yè)辦手續繁、不依法行政、中梗阻等問(wèn)題，為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)好頭、起好步。結合我縣實(shí)際，進(jìn)一步加快政府職能轉變，大力簡(jiǎn)政放權，減少審批程序，加大獎勵力度和懲戒力度，凡是影響營(yíng)商環(huán)境的人和事一律問(wèn)責追究、嚴肅處理。
�。ㄈ⿵娀脚_建設。提高政務(wù)服務(wù)中心定位，加快建設新政務(wù)服務(wù)中心，加大人力、物力和財力投入，以高標準、高要求將政務(wù)服務(wù)中心建成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效載體，努力實(shí)現“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”的目標，切實(shí)提高群眾企業(yè)辦事便利度。
�。ㄋ模┘涌焖季S轉變。各職能部門(mén)要加快由審批管理思維轉變?yōu)榉⻊?wù)企業(yè)思維。不僅要刀刃向內改自己，減少內部審核環(huán)節、減免不必要的成本、提高辦事效率，還要推行提前介入，超前服務(wù)，落實(shí)專(zhuān)人負責全程跟蹤服務(wù)，最大限度地為項目建設提供便利條件和精準化服務(wù)。
�。ㄎ澹⿵娀呗鋵�(shí)。充分認識優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作對于增強城市軟實(shí)力和核心競爭力的極端重要性，進(jìn)一步增強責任感、緊迫感，堅決貫徹落實(shí)國家和省市各項決策部署，對標先進(jìn)地區，突出問(wèn)題導向，緊扣關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)抓好各項政策措施的落地落實(shí)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 3
招商引資是實(shí)現經(jīng)濟快速發(fā)展的第一推動(dòng)力，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，壯大兵團實(shí)力的重要途徑。根據“不忘初心、牢記使命”主題教育的有關(guān)要求，結合自己工作實(shí)際，近日，我帶領(lǐng)場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室有關(guān)人員，圍繞企業(yè)招商引資工作的現狀，特別是存在的問(wèn)題，以及下一步如何精準發(fā)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，擴大招商效果等方面進(jìn)行了調研，重點(diǎn)走訪(fǎng)了場(chǎng)光伏園區和駱駝圈園區及新疆乾輝商貿有限公司、哈密長(cháng)興礦業(yè)有限公司等企業(yè)，并召集效果企業(yè)家進(jìn)行座談交流，征求多方意見(jiàn)和建議�，F將調研情況報告如下：
一、近年來(lái)，企業(yè)招商引資工作情況
近年來(lái)，企業(yè)黨委高度重視招商引資工作，招商機制逐步理順、招商環(huán)境持續改善、招商項目有力推進(jìn)，招商工作取得一定進(jìn)展。目前已落地規模以上企業(yè)7家，光伏企業(yè)6家（屬于央企1家、國企1家），規模以下企業(yè)3家。單個(gè)投資億元企業(yè)8家。
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視親力親為。成立了以黨委書(shū)記為組長(cháng)的招商引資領(lǐng)導小組，建立企業(yè)班子領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系異地商會(huì )制度，發(fā)揮領(lǐng)導在招商引資工作中的領(lǐng)銜作用。企業(yè)領(lǐng)導開(kāi)展知名企業(yè)家座談會(huì )活動(dòng)，既使企業(yè)家體會(huì )到企業(yè)領(lǐng)導對他們的親切關(guān)懷和殷切期望，又掌握了他們的生產(chǎn)概況和投資意愿。企業(yè)主要領(lǐng)導親自謀劃項目對接、親自外出招商活動(dòng)、親自接洽重要客商、親自推進(jìn)重大項目落地、親自協(xié)調解決重大問(wèn)題，大多重大項目都是主要領(lǐng)導親為結果。先后促成項目3個(gè)，涉及金額15億元。
�。ǘI(yíng)商環(huán)境得到改善。根據企業(yè)出臺了《關(guān)于印發(fā)紅星企業(yè)重點(diǎn)招商引資項目管理暫行辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)紅星企業(yè)招商引資項目工作考核辦法》等文件，企業(yè)根據實(shí)際分解任務(wù)，加強督促，激勵干部，營(yíng)造“親商、招商、安商”的濃厚氛圍。繼續深化“最多跑一次”改革，加強五星級“保姆式”服務(wù)等都取得了良好成效。以交通道路為主的基礎設施、城鄉環(huán)境、居住條件、上學(xué)情況有所改善。
�。ㄈ╉椖抠|(zhì)量有所提高。嚴把項目準入關(guān)，堅決防止“三高”項目建設，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強的項目。結合區域經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)，引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)項目，20xx年2個(gè)產(chǎn)業(yè)項目分別落地企業(yè)及紅星二牧場(chǎng)。如紅星二牧場(chǎng)小型綜合體項目；4000頭肉牛養殖項目等。
�。ㄋ模┱猩毯献骺v深推進(jìn)。積極采取“走出去、請進(jìn)來(lái)”相結合的辦法，先后參加外出節會(huì )活動(dòng)3次，累計推介項目12個(gè)。包括陜西西安“絲博會(huì )”，并多次赴長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區開(kāi)展經(jīng)貿交流活動(dòng)。邀請接待來(lái)我企業(yè)和企業(yè)投資客商60余名。通過(guò)招商活動(dòng)，宣傳推介了紅星企業(yè)及企業(yè)，結交了一批客商，談成了一批項目意向，簽約了一批項目，鞏固了一批成果。
二、企業(yè)區域主要特點(diǎn)和優(yōu)勢
�。ㄒ唬﹨^位優(yōu)勢明顯，交通便捷通達。企業(yè)是新疆面向內地的第一窗口，東鄰甘肅，北與外蒙接壤，蘭新鐵路和臨市鐵路在此交匯，得天獨厚的區位優(yōu)勢和四通八達的交通網(wǎng)絡(luò )，使企業(yè)處于聯(lián)結東西部、縱貫南北疆、輻射周邊地區的重要樞紐地位。
�。ǘ┕I(yè)基礎良好，園區承載能力較強。企業(yè)轄區有企業(yè)光伏園區1個(gè)，規劃總面積28.3平方公里，總規劃裝機容量為1020MW�，F已入駐企業(yè)6家，總投資20億元。轄區內的駱駝圈子工業(yè)園區，是紅星企業(yè)重點(diǎn)建設的重工業(yè)園區，總體規劃面積8.3平方公里。產(chǎn)業(yè)導向以煤電為基礎、硅材料為主導，煤化工、建材、選礦為輔，規劃配套有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。供水、道路、電力、通訊等設施完善，達到了七通一平。目前已入住企業(yè)10余家。
�。ㄈ┪幕糜螛O具潛力，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景廣闊。企業(yè)轄區有青銅器時(shí)代和鐵器時(shí)代的石結構建筑遺址群、東天山塔水河150萬(wàn)畝天然牧場(chǎng)、北戈壁萬(wàn)畝有機生態(tài)果園、喀爾里克峽谷、巴木墩水庫、駱駝圈子驛站、塔水河生態(tài)牧場(chǎng)以及哈薩克民族風(fēng)情等文化旅游資源等，我們將進(jìn)一步整合資源，突出重點(diǎn)，集中開(kāi)發(fā)西至廟爾溝、哈密回王府、魔鬼城，東至星星峽、敦煌、嘉峪關(guān)等兩條旅游線(xiàn)路，同時(shí)要借力宣傳，擴大營(yíng)銷(xiāo)，努力把企業(yè)打造成為呈現大美新疆旅游的第一板塊。
�。ㄋ模┳匀毁Y源豐富，要素保障充足可靠。企業(yè)擁有獨立水系，特別是正在建設庫容為906萬(wàn)方的水庫，為工業(yè)用水提供了充足的保證。擁有土地面積189萬(wàn)畝，可利用儲備土地資源十分豐富。企業(yè)盛產(chǎn)棉花、葡萄、哈密大棗，為農產(chǎn)品加工提供優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品資源�！澳对础本虏�、“塔水河”沙蔥是企業(yè)精心打造的蔬菜品牌，目前已種植483座。場(chǎng)內平均太陽(yáng)輻射量約為5000兆焦耳/平方米，年平均日照小時(shí)數約為3357小時(shí)，是太陽(yáng)能總輻射量最高區域之一。馬鬃山全年風(fēng)力在8級以上的大風(fēng)日數達到110-120天左右，已納入兵、企業(yè)風(fēng)電發(fā)展總體規劃。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì )和諧穩定，投資環(huán)境寬松。企業(yè)將秉著(zhù)親商、安商、禮商、富商的理念，認真踐行紅星企業(yè)黨委確立的“四個(gè)一”工作機制，全面落實(shí)土地、稅收等各項優(yōu)惠政策，成立以黨委書(shū)記、政委負總責、有關(guān)部門(mén)主要負責同志共同參與的專(zhuān)門(mén)團隊，竭誠為企業(yè)提供“五星級、保姆式”服務(wù)。
三、企業(yè)在推進(jìn)招商引資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬⿲φ猩桃Y重要性的認識不到位，對利用招商引資破解“五個(gè)不適應”、“四個(gè)不夠”的作用沒(méi)有充分顯現。招商引資是優(yōu)化資產(chǎn)和資金配置的重要活動(dòng)，是拉動(dòng)一個(gè)地區經(jīng)濟超常規發(fā)展、跨越式前進(jìn)的有力“引擎”，特別是對經(jīng)濟欠發(fā)達地區更顯重要、更為緊迫。隨著(zhù)兵團深化改革各項任務(wù)逐步完成、“放管服”改革不斷深化，經(jīng)濟發(fā)展不足、發(fā)展不強的問(wèn)題也逐漸凸顯。目前破解現階段兵團發(fā)展不足、發(fā)展不強問(wèn)題最根本、最實(shí)在的舉措就是要加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)，以招商引資第一要事保證發(fā)展第一要務(wù)，打好“開(kāi)放牌”，通過(guò)招商引資，借力拉動(dòng)經(jīng)濟、增加就業(yè)、集聚人口來(lái)破解“五個(gè)不適應”、“四個(gè)不夠”的問(wèn)題。但企業(yè)上下對通過(guò)招商引資促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性的認識不深，對抓好招商引資的責任感使命感緊迫感還不強，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和招商引資投入的精力不足，全方位招商引資的氛圍和共識還沒(méi)有真正形成，使得招商引資對經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的“催化”作用發(fā)揮的還不充分。
�。ǘ┱猩桃Y的重要性宣傳、政策性宣傳、營(yíng)商環(huán)境的宣傳還不夠到位。招商引資工作是加快企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的'根本途徑和重要手段。因此招商引資顯得尤為重要，而貫穿在招商引資整個(gè)環(huán)節中的宣傳推廣活動(dòng)的重要性更是不言而喻。隨著(zhù)招商引資難度增大，宣傳推介會(huì )使招商引資工作達到事半功倍的效果，但企業(yè)目前的宣傳還僅僅是在對外參加招商會(huì )、推介會(huì )時(shí)在發(fā)放宣傳冊的形式上簡(jiǎn)單，對企業(yè)招商政策、優(yōu)勢、環(huán)境、資源等的宣傳不到位。
�。ㄈ┱猩桃Y的優(yōu)惠政策不明確、不突出。招商引資作為企業(yè)的工作重點(diǎn)是為了企業(yè)能更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，通過(guò)利用本地各類(lèi)優(yōu)勢資源吸引外來(lái)投資，實(shí)現企業(yè)與投資企業(yè)的利益雙贏(yíng)。由于兵團企業(yè)目前政策制度的問(wèn)題，使得企業(yè)在具體的招商引資過(guò)程中，不能夠把具體的招商引資優(yōu)惠政策運用到實(shí)踐中，沒(méi)有具體的、細節化的招商引資優(yōu)惠政策來(lái)吸引更多的投資者，很大程度上影響招商引資工作的推進(jìn)。由于兵團特殊的體制機制，企業(yè)、團均無(wú)稅收行政職能，與地方比較，在財稅方面無(wú)法給與相應優(yōu)惠。
�。ㄋ模I(yíng)商環(huán)境存在不足。在企業(yè)進(jìn)場(chǎng)時(shí)的“三通一平”配套難以做到，影響項目建設�；九涮自O施建設滯后，道路網(wǎng)、市政管網(wǎng)還不完善，居住、上學(xué)、通水通訊等服務(wù)條件還跟不上。本地專(zhuān)業(yè)人才短缺，外地人才又不愿意來(lái)，使許多外來(lái)企業(yè)投資猶豫不決，躊躇不前。招商引資項目跟蹤服務(wù)存在“虎頭蛇尾”現象，全程服務(wù)不如人意。全社會(huì )共同參與招商引資的良好氛圍和各部門(mén)齊抓共管的整體合力還沒(méi)有形成。
四、對下一步招商引資工作建議和工作重點(diǎn)
�。ㄒ唬┨岣哒疚�，強化認識。國家利益就是兵團利益，新疆大局就是兵團大局。新疆土地遼闊，資源豐富，是祖國的大后方。新疆發(fā)展的歷史，兵團發(fā)展的歷史，充分證明了這一道理。但在新形勢下，僅僅靠傳統的屯墾農耕，依靠土地的農業(yè)產(chǎn)出，吸納和集聚人口，顯然與履行好維穩戍邊職責使命不相適應。必須依托新疆的區位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展現代工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，必須壯大兵團經(jīng)濟實(shí)力，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，集聚更多人口，發(fā)揮好“壓艙石”的戰略穩定作用�？梢哉f(shuō)招商引資事關(guān)實(shí)現新疆工作總目標，事關(guān)兵團改革發(fā)展大局，事關(guān)兵團“穩定器”、“大熔爐”、“示范區”特殊作用發(fā)揮，要把招商引資工作作為壯大兵團實(shí)力、增強維穩戍邊能力、改善人口結構，實(shí)現社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標的具體抓手來(lái)思考去謀劃。發(fā)展是第一要務(wù)，招商是第一要事。要務(wù)抓要職，要職抓要事。要人人思招商，時(shí)時(shí)想招商，緊繃發(fā)展弦和招商弦。
�。ǘ﹦�(chuàng )新平臺、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，硬環(huán)境，軟環(huán)境。深化放管服改革。投資環(huán)境的好壞，客商最先感知最敏感，也最有說(shuō)服力，也最能形成以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的基礎條件。要加快推進(jìn)企業(yè)建市、企業(yè)建鎮，健全“政”的職能，完善、簡(jiǎn)化工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保等登記、審批、備案制度，增強服務(wù)招商落地項目的自主權。要對落地客商親情服務(wù)，孵化式服務(wù)、一條龍服務(wù)，實(shí)現安全保障，感覺(jué)人情溫暖，感受兵團熱情，增強投資的信心，決不能開(kāi)門(mén)招商、關(guān)門(mén)打狗，決不能溫水煮青蛙。企業(yè)團兩級招商人員常年異地奔波，更要策馬加鞭，在政治上關(guān)懷，生活上關(guān)心，真正兌現招商承諾，給位子、給票子，決不能卸磨殺驢，既傷招商人員的心，又涼了客商的心，喪失投資的勇氣和信心。
�。ㄈ┞鋵�(shí)規劃、抓好載體。深入探索園區建設經(jīng)營(yíng)管理新體制，進(jìn)一步加強園區管理。制定出臺相應文件，認真落實(shí)優(yōu)惠政策，營(yíng)造政策性“洼地”，吸引外地技術(shù)、信息、資金、人才等生產(chǎn)要素向園區聚集。創(chuàng )造“引來(lái)一個(gè)，帶來(lái)一批，輻射一片”的招商引資磁場(chǎng)效應，實(shí)現產(chǎn)品鏈招商。同時(shí)加快園區基礎設施建設，重點(diǎn)打造好企業(yè)園區的道路、供電、供水、網(wǎng)絡(luò )、綠化配套設施建設，筑巢引鳳，為落地項目提供良好的投資環(huán)境。有效依托駱駝圈子園區，在產(chǎn)業(yè)布局、項目定位上把好關(guān)，為招商引資項目落地打好基礎。
�。ㄋ模┘訌姽芾�、完善機制。充分認識招商引資是加快開(kāi)放發(fā)展的“主抓手”，是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的重要途徑，是聚合資本、人才、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重要抓手。形成主要領(lǐng)導帶頭招商、分管領(lǐng)導全力招商、相關(guān)部門(mén)合力招商的格局。堅持問(wèn)題導向，找準工作短板，持續精準發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)重大項目建設，提高簽約項目履約率和資金到位率。
企業(yè)各責任單位要切實(shí)加強領(lǐng)導，把貫徹落實(shí)企業(yè)招商引資實(shí)施方案明確的重點(diǎn)工作列為重要議事日程，牽頭單位要與其他相關(guān)單位積極溝通、加強配合、責任到人、形成合力，以務(wù)實(shí)苦干的工作作風(fēng)，全力做好招商引資推進(jìn)工作。
建立“重激勵、硬約束、嚴考核”招商引資機制。將年度招商引資到位資金任務(wù)分解到機關(guān)各部門(mén)、各單位。招商引資領(lǐng)導小組辦公室采取月報進(jìn)度、季度總結、年終考核方式，對各單位的招商引資工作進(jìn)行考核評比。年終考核結果經(jīng)招商引資領(lǐng)導小組審核，報企業(yè)黨委審定后印發(fā)情況通報，對招商引資工作突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報表彰與獎勵；對未完成年度招商引資任務(wù)、招商引資工作不積極的單位進(jìn)行通報批評。
圍繞“在談項目能簽約、簽約項目早落地、落地項目快開(kāi)工、開(kāi)工項目促投產(chǎn)”的指導思想，我們將以更加認真的態(tài)度、負責的精神、務(wù)實(shí)的舉措、全力實(shí)施精神招商，有效招商，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作。
一是秉承一個(gè)理念。就是樹(shù)立全企業(yè)上下一盤(pán)棋思想，企業(yè)資源有限、空間有限、平臺有限，我們一定要打破思維 定勢，開(kāi)闊招商視野，跳出企業(yè)去招商，真正把企業(yè)的發(fā)展放在紅星企業(yè)的大格局中去謀劃，去推動(dòng)。
二是瞄準一個(gè)目標。按照紅星企業(yè)的要求，去年我們企業(yè)黨委制定了招商引資三年行動(dòng)計劃，即百億投資計劃，我們將集中精力、狠抓落實(shí)，確保目標任務(wù)完成。
三是落實(shí)一個(gè)服務(wù)。就是秉承親商安商富商的理念，堅持把“讓客商滿(mǎn)意，讓企業(yè)家賺錢(qián)”作為第一目標，全方位、全過(guò)程、多角度、多要素，提供“店小二”式服務(wù)，全面提升紅星企業(yè)倡導的為企業(yè)提供五星級保姆式服務(wù)的質(zhì)量和水平。
四是突出兩大載體。二道湖工業(yè)園區和駱駝圈子工業(yè)園區是紅星企業(yè)二大招商引資平臺，政策寬松、管理規范、基礎設施良好，我們要按照園區的發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)布局，盡可能將所有招商引資項目向園區聚焦，向園區推進(jìn)。
五是創(chuàng )新四種方式。一是優(yōu)化專(zhuān)題招商。圍繞全企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和項目規劃，依托推介會(huì )、展洽會(huì )等形式，有選擇，有重點(diǎn)在相關(guān)地區開(kāi)展專(zhuān)題招商活動(dòng)。二是深化蹲點(diǎn)招商。要實(shí)現“廣撒網(wǎng)”向“精盯引”轉變，盯準地區、盯牢項目、盯死企業(yè)，集中精力、全力聚焦，保證招商效果。三是推進(jìn)以商招商。充分依托現有企業(yè)，各地商會(huì )力量，主動(dòng)對接合作機構，廣辟招商渠道，做好以客引商、精準招商文章。四是突出情感招商。進(jìn)一步發(fā)揮兵團人來(lái)自五湖四海的優(yōu)勢，大力實(shí)施親情招商，同時(shí)要充分利用好援疆干部人才，借水行舟、借梯上樓，把人力資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
六是主攻五項重點(diǎn)。就是圍繞葡萄、紅棗、棉花、牛羊等農產(chǎn)品，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農副產(chǎn)品深加工項目；圍繞煤炭、化工、工業(yè)硅等產(chǎn)業(yè)基礎，用足用活政策，打造資源利用型項目；圍繞光熱、光伏等自然優(yōu)勢，做強做大做精，打造新能源開(kāi)發(fā)項目；圍繞古建筑遺址、百萬(wàn)畝天然牧場(chǎng)和巴木墩水庫等旅游資源，聯(lián)合周邊景區，打造文化旅游創(chuàng )意項目；圍繞駱駝圈子獨特的區位和人文優(yōu)勢，重振驛站雄風(fēng)，打造新疆重要的商貿物流集散中心項目。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 4
根據“不忘初心、牢記使命”主題教育調研計劃，近日，對我區部分企業(yè)進(jìn)行了走訪(fǎng)調研，就我區的行政審批和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作做如下報告：
一、我區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況
區委、區政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，多次召開(kāi)區委常委會(huì )議、區政府常務(wù)會(huì )議研究審定“放管服”“一次辦好”改革工作方案。制定下發(fā)《關(guān)于深化“一次辦好”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，提出“3個(gè)支撐、16項專(zhuān)項行動(dòng)”，細化了25項改革任務(wù)，我局也按照省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施流程再造推進(jìn)“一窗受理、一次辦好”改革的十條意見(jiàn)》（魯政辦字〔20xx〕149號）要求和市委、市政府關(guān)于“對標先進(jìn)、流程再造”的部署進(jìn)行了充分落實(shí)。
�。ㄒ唬┰鷮�(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權工作。一方面，強化行政權力事項承接及下放。20xx年以來(lái)，共分10批次動(dòng)態(tài)調整我區行政權力事項，共調整、取消、承接落實(shí)618項區級行政權力事項，委托下放區級行政權力事項40項。另一方面，扎實(shí)開(kāi)展相對集中行政許可權改革。20xx年12月，我區在全市率先一次性完成相對集中行政許可權改革。按照“硬抽人、抽硬人”原則，劃轉業(yè)務(wù)骨干47人，劃轉24個(gè)單位的176項行政權力事項。對所有審批事項流程進(jìn)行重新梳理、壓縮，審批辦理時(shí)限平均提速66%，業(yè)務(wù)最高提速達95%，審批流程壓縮一半以上。
�。ǘ┏掷m強化事中事后監管。制定了《關(guān)于推行跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機”抽查監管的實(shí)施意見(jiàn)》，對同時(shí)涉及多層次、多部門(mén)的檢查事項，實(shí)現一次性聯(lián)合檢查，全面推行跨部門(mén)“隨機抽查”。27個(gè)區直部門(mén)全部制定出臺了監管制度和辦法，建立完善了事中事后監管制度體系。在市場(chǎng)監管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域分別建立隨機抽查標準，提升監管的公平性、規范性和有效性。
�。ㄈ┤嫱七M(jìn)“一次辦好”改革。一是制定公布“一次辦好”事項清單和服務(wù)標準。20xx年底向社會(huì )公布我區40個(gè)部門(mén)單位“一次辦好”事項清單1289項，其中，行政權力“一次辦好”事項1019項、公共服務(wù)“一次辦好”事項270項，實(shí)現依申請政務(wù)服務(wù)事項“一次辦好”全覆蓋。二是強化信息化和智能化支撐。大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全區一網(wǎng)通辦率達86.36%。著(zhù)力推行“不打烊”自助服務(wù)和智能服務(wù)，在區政務(wù)服務(wù)中心設立24小時(shí)自助服務(wù)區。三是實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦行動(dòng)，設立企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)區，全面推行企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”，全面優(yōu)化開(kāi)辦流程，實(shí)現了1個(gè)小時(shí)完成從企業(yè)注冊登記到公章刻制、稅務(wù)和社保登記全流程。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)轉移登記“一次辦好”，整合不動(dòng)產(chǎn)和稅務(wù)窗口聯(lián)合辦公，真正實(shí)現了“一窗受理、一次辦結”，半小時(shí)完成不動(dòng)產(chǎn)轉移登記。優(yōu)化工程建設項目審批，制定了《河東區工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》，實(shí)現投資建設項目全過(guò)程審批時(shí)間最長(cháng)控制在73個(gè)工作日以?xún)�，精�?jiǎn)類(lèi)工程建設項目控制在24個(gè)工作日以?xún)�。推進(jìn)工業(yè)標準廠(chǎng)房建設，推動(dòng)全區節約集約用地再上新臺階。截至20xx年底，全區已建成標準化廠(chǎng)房38.8萬(wàn)平方米，超額完成上級下達的33萬(wàn)平方米的任務(wù)。全面提升便民服務(wù)水平。清理無(wú)謂證明，調整取消了27項證明和蓋章類(lèi)材料。組建沂蒙紅色志愿服務(wù)隊伍，構建三級代辦服務(wù)體系，為企業(yè)群眾提供“保姆式”代辦服務(wù)。區政務(wù)服務(wù)中心窗口全面取消材料復印件，實(shí)行證照免費郵、材料免費印。
�。ㄋ模┐罅﹂_(kāi)展流程再造。重點(diǎn)實(shí)施“4×4”系統工程，突出“一門(mén)全辦、一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦”四大環(huán)節，聚焦“營(yíng)商環(huán)境、民生服務(wù)、監管效率、制度創(chuàng )新”四大領(lǐng)域，健全“你提我改、幫辦代辦、無(wú)權否決、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”四項機制，著(zhù)力推進(jìn)減環(huán)節、減材料、減時(shí)間、減費用“四減”行動(dòng)，提升企業(yè)和群眾辦事便捷度。推行“告知承諾制”“容缺辦理”審批改革。在全市率先推行“告知承諾制”，對公共場(chǎng)所衛生許可、出版物經(jīng)營(yíng)許可、建筑工程施工許可、食品經(jīng)營(yíng)許可等9項審批事項通過(guò)施行告知承諾制代替現場(chǎng)審核。制定印發(fā)《河東區政務(wù)服務(wù)事項容缺辦目錄》，集中推出首批83項政務(wù)服務(wù)事項可“容缺受理”，各類(lèi)容缺材料117條。
二、我區營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┎块T(mén)壓力傳導不夠。召開(kāi)了“放管服”和“一次辦好”改革工作會(huì )議，對相關(guān)工作進(jìn)行了工作安排和任務(wù)分解，但壓力傳導不夠，沒(méi)有一抓到底，盯緊盯死。20xx年省里組織營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，我區綜合成績(jì)列全省第48名，未進(jìn)入第一梯隊。深化“放管服”改革，作為一項長(cháng)期性的工作，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，個(gè)別部門(mén)單位抓改革工作的恒心和韌勁不足，對“放管服”“一次辦好”改革工作的艱巨性認識不足，有懈怠情緒，未及時(shí)跟上改革步伐，窗口工作作風(fēng)不扎實(shí)、服務(wù)效率不高等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。部門(mén)間工作不平衡，個(gè)別部門(mén)單位對“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作重視程度不夠，缺乏回應群眾關(guān)切、接受社會(huì )監督的主動(dòng)性和自覺(jué)性，推進(jìn)工作考慮企業(yè)群眾需求不夠，思想不夠解放、改革不夠積極。受場(chǎng)所、專(zhuān)網(wǎng)等因素影響，人社、醫保等部門(mén)一直未進(jìn)駐區政務(wù)服務(wù)中心，“三集中三到位”沒(méi)有完全落實(shí)。
�。ǘ┬姓䦟徟⻊�(wù)創(chuàng )新不足。一是思想不夠解放，與發(fā)達地區相比，個(gè)別部門(mén)及人員在行政審批制度創(chuàng )新及流程再造方面思想不解放，改革創(chuàng )新意識不足，根據上級出臺文件抓貫徹落實(shí)較多，創(chuàng )造性、突破性開(kāi)展工作較少。二是對出現的新情況、新問(wèn)題局囿于條條框框，不敢打破常規先行先試。比如，天津港保稅區對環(huán)評實(shí)行告知承諾制，審批環(huán)節取消現場(chǎng)勘察，值得我們借鑒。三是流程還不夠優(yōu)化，個(gè)別審批事項存在互為前置現象，影響了行政審批效率。比如校外培訓機構審批涉及到市場(chǎng)監管、教育、住建消防等上級部門(mén)規章、規定互為前置，導致辦事群眾辦事多頭跑。四是對行政審批中介機構的監管不到位。中介機構業(yè)務(wù)主管部門(mén)缺少約束中介機構服務(wù)時(shí)限的有效抓手，雖然通過(guò)一系列改革，政府部門(mén)提供審批的時(shí)限不斷壓縮，但是審批全流程的時(shí)間壓縮不明顯，企業(yè)和群眾的“獲得感”不強。
�。ㄈ┍忝穹⻊�(wù)標準不高。一是“店小二”意識樹(shù)立的不牢，沒(méi)有真正做到換位思考，不能真正從辦事群眾角度考慮問(wèn)題。比如，群眾反映到政務(wù)服務(wù)中心辦事停車(chē)難問(wèn)題，還沒(méi)有系統解決。二是服務(wù)標準還不高，滿(mǎn)足于辦成事，缺乏精細化、個(gè)性化服務(wù)。三是個(gè)別基層單位受限于機構改革思維，對于行政審批服務(wù)局下放、委托的事項不敢接、不愿接。區里委托下放的40項審批服務(wù)事項，各鎮街承接的還不到位。四是基層信息化建設相對薄弱，在窗口、柜臺設置、信息化設備以及便民服務(wù)設施的配備上與發(fā)達地區相比還需大力提升�；鶎颖忝穹⻊�(wù)及代辦服務(wù)工作人員，大多為鎮（街）及村居（社區）人員兼任，與發(fā)達地區通過(guò)面向社會(huì )招聘輔助人員從事基層便民服務(wù)工作相比，還有很大提升空間。
�。ㄋ模⿲徟c監管銜接不暢。審批與監管難以有效銜接，審批與監管責任劃分邊界不清。相對集中行政許可權后，將原來(lái)一個(gè)部門(mén)的審批監管職責一分為二，審批和監管原本在一個(gè)部門(mén)進(jìn)行的內循環(huán)轉變?yōu)閮蓚�(gè)部門(mén)間的外循環(huán),申請人在審批環(huán)節的行為由誰(shuí)負責監管存在盲區。比如，法律規定吊銷(xiāo)行政許可證的行政處罰由發(fā)證機關(guān)實(shí)施，行政許可事項集中后，區行政審批服務(wù)局為發(fā)證機關(guān)卻沒(méi)有行政處罰權，行業(yè)主管部門(mén)有行政處罰權卻不是發(fā)證機關(guān)，因而對這類(lèi)行為的處罰職責難以確認。
�。ㄎ澹┬畔⒒悄芑尾蛔�。一是自助服務(wù)建設起步晚，剛在區級全面推開(kāi)，沒(méi)有延伸到鎮街。二是宣傳發(fā)力不到位，全程網(wǎng)辦率雖然達到86.36%，但辦事群眾很少通過(guò)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺使用率不高。三是基礎信息資源庫建設滯后，人口、法人單位、電子證照等重點(diǎn)基礎信息資源庫建設還沒(méi)有落到實(shí)處，制約辦事效率。
�。┬畔⑾到y孤島現象依然存在。一是縱向信息不順暢。由于省市地方數據平臺之間未全面實(shí)現數據共享，導致相關(guān)部門(mén)在辦理行政審批事項時(shí)，需要重復錄入相關(guān)信息，費事費力，影響群眾的辦事效率。二是橫向信息不順暢。目前有些部門(mén)建有各自的信息系統，而這些系統之間往往互不相容，導致“信息孤島”的存在，造成資源浪費。比如，原市場(chǎng)監管局的企業(yè)注冊系統、食藥監部門(mén)的食品類(lèi)許可證系統尚不能與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現數據的無(wú)縫對接，在一定程度上制約了審批效率的提升。三是政務(wù)服務(wù)平臺不夠優(yōu)化，與南方發(fā)達地區相比，我們的政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)用性、穩定性、人性化不足。
三、下一步的工作措施
行政審批工作已經(jīng)向縱深推進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)是當今社會(huì )一個(gè)永恒課題，也是做好各項工作的首要任務(wù)。只有樹(shù)立營(yíng)商環(huán)境的'創(chuàng )新意識，才能適應新形勢，實(shí)現營(yíng)商環(huán)境的提升。
�。ㄒ唬┤ν七M(jìn)“放管服”改革的各項工作。在抓好面上改革推進(jìn)尤其是省推進(jìn)“一次辦好”十大專(zhuān)項行動(dòng)工作落實(shí)的基礎上，針對各責任單位在落實(shí)“一次辦好”、優(yōu)化環(huán)節流程、精簡(jiǎn)申請材料、壓縮辦理時(shí)限、前置審批、信息共享、服務(wù)態(tài)度等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)行認真梳理匯總，實(shí)行責任認領(lǐng)，將問(wèn)題和整改通知書(shū)面交由各責任單位，進(jìn)行限期整改，確保高質(zhì)量完成各項改革任務(wù)。同時(shí)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，研究制定銜接落實(shí)的具體措施和辦法，加強業(yè)務(wù)指導及培訓，盡快實(shí)現就近能辦、多點(diǎn)可辦、一站快辦，進(jìn)一步優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平。
�。ǘ┥钊胪七M(jìn)相對集中行政許可權改革。全力抓好推進(jìn)相對集中行政許可權改革各項工作的貫徹落實(shí)，按照“審管分離、權責一致”的原則，厘清與其他職能部門(mén)的權責邊界，加強部門(mén)之間協(xié)同配合，建立信息共享、審管互動(dòng)、雙向反饋的工作機制，及時(shí)研究、協(xié)調、解決審批過(guò)程中的重要問(wèn)題。
�。ㄈ┤嫣嵘⻊�(wù)服務(wù)信息化水平。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在新建政務(wù)服務(wù)中心基礎上，完善24小時(shí)自助服務(wù)區，深入開(kāi)展“不打烊”服務(wù)。向鎮街、村居延伸自助服務(wù)終端，探索開(kāi)展掌上智能審批，讓群眾享受到“指尖辦事”的速度。密切配合市級推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化、工程建設項目審批管理系統和無(wú)差別“一窗受理”系統等專(zhuān)項系統開(kāi)發(fā)工作，抓好事項上網(wǎng)運行工作。
�。ㄋ模﹪栏穸讲榭己�。將深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列入重點(diǎn)督查內容，實(shí)行“定時(shí)、定標、定量”的跟蹤督辦機制，綜合運用督察督辦、明察暗訪(fǎng)等方式，全程跟蹤評估改革任務(wù)落實(shí)情況。拓寬監督投訴渠道，對交辦、協(xié)辦事項落實(shí)不力，甚至出現推諉扯皮，久推不辦的責任單位，由區委督查考核服務(wù)中心進(jìn)行重點(diǎn)督查，對限期整改不到位、損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的行為，導致改革進(jìn)度滯后甚至停滯的，由區紀委監委實(shí)行問(wèn)責，確保各項改革任務(wù)的落實(shí)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 5
為助力優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，6月上旬起，縣人大常委會(huì )成立3個(gè)調研組，深入全縣相關(guān)部門(mén)、部分鄉鎮、工業(yè)園區、相關(guān)水電氣暖公司等，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、查閱資料、召開(kāi)部門(mén)座談會(huì )、企業(yè)座談會(huì )和企業(yè)問(wèn)卷調查，聽(tīng)取部門(mén)、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮人大代表意見(jiàn)建議等方式，開(kāi)展了為期1個(gè)多月的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題調研。調研組對各方面調研情況進(jìn)行了認真梳理總結，形成此調研報告。
一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現狀
近年來(lái)，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)精神和“營(yíng)商環(huán)境提升年”總體安排部署，我縣加強組織領(lǐng)導，明確主體責任，完善制度建設，實(shí)施專(zhuān)項整治，強化督查考核，積極營(yíng)造快捷、高效、規范、透明的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，在今年四月通報的陜西省縣域營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)綜合排序中，石泉縣以56.23綜合得分，位居138個(gè)縣、區(高新、自貿、經(jīng)開(kāi)區)52位;居全省107個(gè)縣(區)第46位、全市第4位，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉。主要特點(diǎn)：
(一)強化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題�？h委、縣政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作的通知》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉金管理暫行辦法》、《關(guān)于縣政企信息交流和發(fā)布制度的通知》、《關(guān)于推行企業(yè)金融顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及《石泉縣招商引資項目“一事一議”工作規則》等13個(gè)配套文件及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作機制。一是通過(guò)搭建“石商貸”融資互助平臺，設立5000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金、2000萬(wàn)元中小企業(yè)小額貸款周轉金，強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力;二是每季度召開(kāi)一次政企座談會(huì )、銀企對接會(huì )，落實(shí)好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現，安排專(zhuān)項資金落實(shí)骨干企業(yè)培育、納稅大戶(hù)獎勵、企業(yè)人才引進(jìn)、知名品牌創(chuàng )建等激勵措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
(二)提升行政效能，持續改善政務(wù)環(huán)境。一是縣政務(wù)服務(wù)中心36個(gè)入駐單位、服務(wù)各類(lèi)事項759項，基本實(shí)現“應進(jìn)全進(jìn)”和審批事項網(wǎng)上受理。二是通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，“最多跑一次”事項達到473項，占所有審批服務(wù)事項總數的62.3%;推行互聯(lián)網(wǎng)+，網(wǎng)上及手機辦理和發(fā)放微信營(yíng)業(yè)執照等電子證照、電子發(fā)票等，117項事項實(shí)現“零跑路”目標;三是按照“一窗”改革目標，實(shí)施金融服務(wù)專(zhuān)區、聯(lián)合辦稅區、自助服務(wù)等分廳改造標準化建設;四是加強全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、項目代辦、民生代辦、鎮村代辦等進(jìn)行分類(lèi)，由各代辦責任單位牽頭推進(jìn)，形成了全程代辦工作體系;五是完成“建設審批”和“企業(yè)登記”兩大類(lèi)6項并聯(lián)審批流程及細則，建立不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項壓縮至5個(gè)工作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿(mǎn)意度。
(三)強化執紀監察，改善法治環(huán)境。出臺《石泉縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強化效能監察的實(shí)施辦法》、《石泉縣營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度調查及現場(chǎng)評議考核暫行辦法》，在縣紀委設立縣營(yíng)商環(huán)境投訴舉報中心，將營(yíng)商環(huán)境納入巡察、專(zhuān)項檢查、明察暗訪(fǎng)、季度督查的重要內容，一是按照“有信必核、有訪(fǎng)必復”原則，凡涉及到營(yíng)商環(huán)境的信訪(fǎng)舉報，從重從快嚴肅查處。二是圍繞縣委營(yíng)商工作“九項機制”、資源交易中心運行及并聯(lián)審批制度落實(shí)等8類(lèi)情況和干部作風(fēng)問(wèn)題綜合開(kāi)展專(zhuān)項檢查，倒逼任務(wù)落實(shí)、責任落地。三是對49個(gè)承擔優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責的單位進(jìn)行滿(mǎn)意度測評，查找問(wèn)題、征詢(xún)意見(jiàn)，充分發(fā)揮社會(huì )監督、輿論監督作用。
二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題
我縣的營(yíng)商環(huán)境與社會(huì )各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。
1.相關(guān)機制不健全�？h上出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，成立了石泉縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統推進(jìn)“十大行動(dòng)方案”的有序實(shí)施方面還有差距。相關(guān)部門(mén)的任務(wù)清單，責任清單制定不及時(shí)，各部門(mén)具體職責還未落實(shí)，工作推進(jìn)不夠系統深入。比如在縣域營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)過(guò)程中，部分部門(mén)在思想上不夠重視，認為營(yíng)商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來(lái)難度。
2.政務(wù)服務(wù)意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監管，重處罰、輕服務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛生、安全等環(huán)節均存在不同程度的粗暴執法，加強事中事后監管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng )新。二是部分單位對優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng)，“門(mén)好進(jìn)、臉好看、但事難辦”的現象還時(shí)有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，對審批事項把握不準，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權不進(jìn)，“最多跑一次”還不能完全實(shí)現。
3.惠企政策宣傳不到位，落實(shí)有難度。我縣惠企政策的公開(kāi)形式單一，市場(chǎng)主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時(shí)、不到位等突出問(wèn)題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級在落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時(shí)候看到政策，無(wú)法享受;看到空間，無(wú)法進(jìn)入;看到機會(huì )，無(wú)法把握。
4.金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問(wèn)題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉貸應急機制，但2000萬(wàn)元周轉金量小，利用率低，無(wú)法滿(mǎn)足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求;二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高;三是涉農企業(yè)無(wú)法將農業(yè)資源進(jìn)行評估、融資貸款。
5.企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力不足。一是有的企業(yè)反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟難以為繼。截止20xx年6月底，全縣新發(fā)展企業(yè)193戶(hù)，雖然同比增長(cháng)19%，但僅完成市上下達全年任務(wù)數472戶(hù)的40.89%。二是壟斷行業(yè)收費高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費高，尤其是企業(yè)用電初裝費過(guò)高，峰谷分時(shí)電價(jià)難以執行，給企業(yè)帶來(lái)過(guò)高的運營(yíng)成本。三是中介服務(wù)管理不規范。在部門(mén)審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。四是征地環(huán)節阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過(guò)程中存在一部分群眾漫天要價(jià)的現象，尤其在鄉鎮較為常見(jiàn)，給企業(yè)落地帶來(lái)阻力。
6.少數部門(mén)本位思想嚴重。部門(mén)之間職責沒(méi)有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)[2015]5號文件，將不動(dòng)產(chǎn)管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構辦理的房產(chǎn)測繪，由于兩個(gè)局使用的'系統不一致，房管局能用，又不能滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專(zhuān)業(yè)測量機構重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。
三、進(jìn)一步優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議
以?xún)?yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)為切入點(diǎn)，破“五難”：推進(jìn)商事登記改革、解決企業(yè)出生難;完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難;推進(jìn)企業(yè)信用體系建設、解決企業(yè)征信難;加強行政執法監管體系建設、解決行政執法監管難;出臺配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問(wèn)題，著(zhù)力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境全面提升。
1.明確兩個(gè)清單。一是縣上應盡快出臺“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案”的任務(wù)清單、責任清單，排出時(shí)間表，劃出路線(xiàn)圖，明確各部門(mén)工作職責，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續各項具體措施，最大限度簡(jiǎn)化審批流程;二是系統把握中、省、市關(guān)于簡(jiǎn)政放權和營(yíng)商環(huán)境建設的政策法規，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度框架;三是重點(diǎn)開(kāi)展項目落地、招商引資、營(yíng)商環(huán)境三大攻堅行動(dòng)，建立完善“一個(gè)招商引資項目、一名縣級領(lǐng)導包抓、一個(gè)招商引資單位負責、專(zhuān)人代辦手續”的招商引資項目一抓到底工作機制，通過(guò)幫扶使各級干部成為構筑親清政商關(guān)系的實(shí)踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問(wèn)題的協(xié)調者。
2.強化政府服務(wù)力。以營(yíng)商環(huán)境提升年為契機，強化主動(dòng)服務(wù)意識和擔當意識，當好“店小二”，做到“無(wú)事不擾，有求必應”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境;對服務(wù)窗口辦理事項充分授權，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率;積極創(chuàng )設高效便捷的行政審批程序，加快實(shí)現我縣營(yíng)商環(huán)境中各個(gè)環(huán)節“最多跑一次”的辦理模式;強化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業(yè)務(wù)指導，選派硬人。
3.轉變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，簡(jiǎn)政放權不停步、強化監管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結合，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，將資源配置交給市場(chǎng)，對能夠通過(guò)市場(chǎng)機制解決的事項，采取招標、拍賣(mài)等市場(chǎng)方式運行，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會(huì )購買(mǎi)。二是強化監管，規范市場(chǎng)。完善常態(tài)化的監管機制，尤其是針對企業(yè)各項收費的價(jià)格監管，使壟斷行業(yè)各類(lèi)費用回到合理區間，降低企業(yè)運營(yíng)成本;整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問(wèn)責，切實(shí)減輕企業(yè)負擔;認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法、粗暴執法等不規范執法行為，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性;同時(shí)，也要加大對市場(chǎng)主體的監管力度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加強企業(yè)扶持力度。加大政府周轉金的投入額度和監管力度，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)的融資渠道;下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強企業(yè)的競爭力;組建一支由縣級領(lǐng)導掛帥、為企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)家團隊，專(zhuān)門(mén)針對招商引資重大落戶(hù)項目、市縣重點(diǎn)項目在企業(yè)開(kāi)辦、政策支持、安全保障、創(chuàng )新發(fā)展等方面提供一對一服務(wù)，協(xié)調解決具體問(wèn)題。對制定出臺的招商引資各類(lèi)優(yōu)惠政策要積極兌現，確保企業(yè)招得來(lái)、留得住、見(jiàn)成效。
4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮、各部門(mén)要通過(guò)多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營(yíng)造我縣良好的營(yíng)商環(huán)境。要切實(shí)解決好政府與企業(yè)信息不對稱(chēng)問(wèn)題，凡可以公開(kāi)的政策文件原則上要于印發(fā)當日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國家法律法規對特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時(shí)，部門(mén)要結合實(shí)際，主動(dòng)上門(mén)到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)知法守法，避免蒙受損失。二是強化宣傳引導。針對鄉鎮征地難的問(wèn)題，各鎮各有關(guān)部門(mén)要加強配合，共同出面協(xié)調解決，同時(shí)加強新民風(fēng)建設，杜絕征地過(guò)程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價(jià)的現象發(fā)生。三是要貫徹落實(shí)好《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。
5.推進(jìn)中介機構健康發(fā)展。積極引導政府投資項目以競價(jià)方式選擇中介機構，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機構，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競爭、良性健康發(fā)展。推進(jìn)政社分開(kāi)，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關(guān)聯(lián)，打破“中介性質(zhì)、行政保護、行業(yè)壟斷”的部門(mén)利益化格局。完善中介市場(chǎng)清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關(guān)監管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務(wù)質(zhì)量。
6.強化效能監督，狠抓政策落地落實(shí)。一是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內容，認真開(kāi)展各項涉企政策督導落實(shí)，狠抓“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專(zhuān)項治理，確保窗口單位、基層部門(mén)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員執行“不打折”、落實(shí)“不走樣”，切實(shí)解決“末梢梗阻”問(wèn)題。二是堅持“正推”和“倒逼”相結合，激勵和約束相結合，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結果導向，嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現，加強誠信社會(huì )建設，對在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規范，依法保護投資者合法權益，持續優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 6
一、調研背景
營(yíng)商環(huán)境是指影響投資者和企業(yè)決策、加強企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的一系列綜合因素，包括政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境、財稅環(huán)境、社會(huì )環(huán)境等方面。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是當前我國推進(jìn)全面深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的迫切需求。政府已經(jīng)多次明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，鼓勵各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，為取得長(cháng)期的、健康的、可持續的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造有利的外部環(huán)境。
二、調研目的
本次調研旨在深入了解我國營(yíng)商環(huán)境的現狀及存在的問(wèn)題，分析原因和解決措施，促進(jìn)我國營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和改善。
三、調研方法
本次調研主要采用問(wèn)卷調查和座談會(huì )的.形式進(jìn)行。問(wèn)卷調查主要面向企業(yè)和個(gè)人，座談會(huì )主要面向各級政府及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導和相關(guān)人員。
四、調研結果
1.政策環(huán)境
政策環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保證，當前政策多且雜，難以落地實(shí)施，造成了一定的擾動(dòng)和不穩定因素。應當加強頂層設計，統一政策標準和貫徹執行機制，構建信息化管理平臺，優(yōu)化投資環(huán)境，提升創(chuàng )新發(fā)展水平。
2.市場(chǎng)環(huán)境
市場(chǎng)環(huán)境也是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，把市場(chǎng)狀況規范、公正、透明，既有利于落實(shí)國家政策，又有利于維護市場(chǎng)和諧，提高企業(yè)創(chuàng )新和經(jīng)濟效益。為此，要加強市場(chǎng)監管，打擊各類(lèi)市場(chǎng)失范現象，及時(shí)公布市場(chǎng)信息，增強市場(chǎng)透明度，防止不公平競爭。
3.法律環(huán)境
法律環(huán)境是保障營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要保障。完善法律法規體系，建立健全企業(yè)誠信、產(chǎn)業(yè)監管、環(huán)境保護等方面的法律法規和政策措施，大力推進(jìn)法治建設，為市場(chǎng)提供更為清晰、明確、穩定的環(huán)境。
4.財稅環(huán)境
財稅環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要方面，要統一稅制標準，強化企業(yè)依法納稅意識，加快推進(jìn)稅收法制化進(jìn)程，切實(shí)加強稅收從業(yè)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
5.社會(huì )環(huán)境
社會(huì )環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要內容之一，要大力推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，加強信用評價(jià)機制建設，廣泛推廣先進(jìn)的社會(huì )責任理念，促進(jìn)政務(wù)透明化、公正化。
五、調研結論
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，對促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新、提高經(jīng)濟效益、建立信用誠信、公正和法治的市場(chǎng)環(huán)境，有著(zhù)舉足輕重的作用。在現代化經(jīng)濟建設進(jìn)程中，應該堅持營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的長(cháng)足優(yōu)勢，實(shí)現中長(cháng)期可持續發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設，提高企業(yè)活力與動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和轉型，實(shí)現產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和國家經(jīng)濟的繁榮。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 7
一、加快推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)提升部門(mén)形象
一是切實(shí)加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)領(lǐng)導小組的職責和任務(wù)，將政府信息公開(kāi)工作切實(shí)落實(shí)到常態(tài)化工作中，進(jìn)一步抓緊抓好;二是提高認識，充分認識信息公開(kāi)對構建政府公信力的重要性，認真學(xué)習政府信息公開(kāi)條例內容和市縣有關(guān)信息公開(kāi)的文件，真正把信息公開(kāi)做到細致;三是嚴格按照《會(huì )寧縣政府信息公開(kāi)指南規定》等要求，按時(shí)公布我單位縣列重大建設項目及其實(shí)施情況;價(jià)格信息，查處價(jià)格和行政事業(yè)性收費違法違規情況;四是加強部門(mén)協(xié)同配合，充分發(fā)揮好牽頭部門(mén)的作用，積極協(xié)調其他部門(mén)，確保信息的歸集及時(shí)到位。
二、以?xún)?yōu)化辦事流程提高審批服務(wù)能力。
一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續、壓縮審批時(shí)限、創(chuàng )新審批方式。做好取消和下放行政審批事項的落實(shí)和銜接，對于取消核準事項，按照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃相關(guān)要求做好項目后續監管;對于下放審批事項，正確行使行政審批權力。二是完善企業(yè)投資項目承諾制工作，制定《會(huì )寧縣企業(yè)投資項目節能審查報建事項承諾制準入標準》，企業(yè)在取得用地和城鄉規劃許可、按要求作出相應承諾后，自主依法依規開(kāi)展設計、施工、竣工驗收，并接受相關(guān)驗收監督，實(shí)行“先建后驗”。進(jìn)一步簡(jiǎn)為企業(yè)減負增速提質(zhì)、創(chuàng )造良好投資環(huán)境。
三、圍繞營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，創(chuàng )新服務(wù)方式。
一是積極開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”工作，定期對市場(chǎng)主體行為檢查，加大抽查頻次。暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋機制，充分發(fā)揮群眾監督和輿論監督作用。充分利用甘肅省協(xié)同監管平臺和信用白銀網(wǎng)站，歸集錄入信用信息，實(shí)現信息共享、共同監督、共同管理的目標。二是加強日常的監督檢查，通過(guò)開(kāi)通監督舉報電話(huà)、受理舉報投訴等方式，加大對局機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)科室的.監督檢查力度，確保各項“放管服”工作落到實(shí)處。三是建立聯(lián)合審批機制，健全部門(mén)橫向協(xié)同化的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。明確并聯(lián)審批時(shí)限，各環(huán)節的審批時(shí)限在法定時(shí)限基礎上盡量壓縮。在推行并聯(lián)審批的基礎上，積極探索聯(lián)合評估、聯(lián)合評審等“多合一”工作新機制，切實(shí)提高并聯(lián)審批效率。
四、加強便民服務(wù)意識提高群眾滿(mǎn)意度
嚴格按照“減證便民”“最多跑一次”要求，全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的各類(lèi)無(wú)謂證明和繁瑣手續，實(shí)現群眾少跑路、不跑路，提升群眾滿(mǎn)意度。做好政策解讀和咨詢(xún)工作，進(jìn)一步加大政策宣傳和解讀力度，全心全意為群眾搞好業(yè)務(wù)指導服務(wù)。開(kāi)展為民服務(wù)和業(yè)務(wù)提升教育活動(dòng)和培訓，提高單位工作人員的服務(wù)意識、為民意識、業(yè)務(wù)水平，打造服務(wù)水平高、業(yè)務(wù)能力強的隊伍，切實(shí)提升我局的形象和服務(wù)能力。同時(shí)，加大大廳窗口服務(wù)能力和水平，優(yōu)化窗口辦事環(huán)境，提升窗口人員服務(wù)態(tài)度，規范窗口服務(wù)標準，加大群眾監督力度，及時(shí)回應反饋意見(jiàn)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 8
民營(yíng)經(jīng)濟是長(cháng)三角一體化發(fā)展的強勁引擎。xx作為長(cháng)三角一體化的重要節點(diǎn)城市，始終把民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展及改善營(yíng)商環(huán)境建設作為全區經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的重要組成部分。各街鎮、園區高度重視，大力推進(jìn)，積極構建新型政商關(guān)系，優(yōu)化轄區營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。
此次調研以xx區各民主黨派、無(wú)黨派代表人士開(kāi)展專(zhuān)項民主監督為契機，把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展作為主題，加強與對口街鎮園區的走訪(fǎng)調研，通過(guò)面對面聽(tīng)取企業(yè)家心聲、了解企業(yè)發(fā)展實(shí)情，征詢(xún)企業(yè)家對營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)和建議，全面掌握各街鎮園區在構建新型政商關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的工作情況，同時(shí)，結合民主黨派外出開(kāi)展考察、組織培訓等機會(huì )，加強與長(cháng)三角一體化其他城市的交流，了解周邊城市支持民營(yíng)經(jīng)濟的政策，借鑒特色經(jīng)驗，打開(kāi)視野、對標先進(jìn)、排查問(wèn)題，為黨政決策提供參考，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)xx區民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，助力長(cháng)三角一體化發(fā)展。具體調研情況如下。
一、主要做法
�。ㄒ唬┳⒅卣I(lǐng)，搭建發(fā)展平臺
在g60科創(chuàng )走廊建設的大背景下，我區各街鎮園區高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設，并將之列為黨委政府的主要工作任務(wù)，在加強組織領(lǐng)導、加大工作力度、強力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展方面，積極探索、搶抓機遇、順勢而為，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展搭建更優(yōu)質(zhì)的平臺。如，xx街道研究制定本轄區企業(yè)財政扶持、商務(wù)樓宇（特色樓宇）獎勵、產(chǎn)業(yè)園區獎勵、產(chǎn)業(yè)基金集聚區建設方案等產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題。新橋鎮建立了“四會(huì )共商”機制。通過(guò)書(shū)記碰頭會(huì )、黨委會(huì )、黨政班子聯(lián)席會(huì )、鎮長(cháng)辦公會(huì )共同協(xié)商解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中碰到的問(wèn)題。九亭鎮成立xx碩亭經(jīng)濟發(fā)展有限公司，全權委托九里亭街道管理，作為九里亭街道服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺。車(chē)墩鎮積極參與建設聯(lián)東u谷科技企業(yè)創(chuàng )新港，打造g60科創(chuàng )走廊制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區，讓民營(yíng)企業(yè)能更加便捷地獲得要素支撐。
�。ǘ堫^帶動(dòng)發(fā)展，招商引資重效
各街鎮通過(guò)招商引資，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵、扶持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展。例如，泗涇鎮重點(diǎn)聚焦智能制造、智慧安防、智聯(lián)元件三大領(lǐng)域，全力推動(dòng)“3+x”產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。xx街道除了成功引進(jìn)以巨人集團、飛科集團、中聯(lián)重科等為代表的行業(yè)龍頭企業(yè)，更是引入了啟迪漕河涇科技園（清華科技園）、臨港xx新城科技園等專(zhuān)業(yè)園區平臺以及海爾智谷的cosmoplat全國首家國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺和凱悅、凱悅嘉軒、希爾頓歡朋等科創(chuàng )型民營(yíng)企業(yè)以及商業(yè)配套項目，將民營(yíng)企業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展推向一個(gè)新的高度。
�。ㄈ┘涌燹D型調整，優(yōu)化資源配置
1、盤(pán)活存量資源，推進(jìn)產(chǎn)能調整。有限的土地資源是發(fā)展的最大瓶頸，各街鎮園區將盤(pán)活存量資源作為破解發(fā)展瓶頸的重要辦法。如，葉榭鎮積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，結合建設用地減量、環(huán)保督查、違法違規項目整治，推進(jìn)產(chǎn)能調整，完成清退劣勢企業(yè)88戶(hù),盤(pán)活存量土地168畝。通過(guò)環(huán)保、拆違等綜合執法手段，推進(jìn)落后產(chǎn)能調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效。新浜鎮堅持“三去一降一補”，加大騰籠換鳥(niǎo)力度，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的增量和質(zhì)量。洞涇鎮將戰略留白區規劃進(jìn)行調整，釋放出9.8公頃的面積，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供空間。目前已有42家人工智能相關(guān)企業(yè)落戶(hù)洞涇，上半年共實(shí)現產(chǎn)值7億多。經(jīng)開(kāi)區建立了存量資源數據庫，將空置多年的“楊協(xié)成”廠(chǎng)房引進(jìn)了“百事食品”；運用結余土地分割的新政策將“味之素”空余土地82畝分割于上市公司順絡(luò )電子，鼓勵其建立總部、研發(fā)、生產(chǎn)基地。
2、嚴把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。目前，許多街鎮已由傳統的“供土地”模式轉向“打造產(chǎn)業(yè)集群”模式，從而引進(jìn)了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。如，佘山鎮秉承可持續、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念，保留龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)，去掉高污染低產(chǎn)耗企業(yè)，立足于一廊九區、2+1產(chǎn)業(yè)模式，背靠洞涇人工智能發(fā)展模塊，引入“腦子項目”——生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈。小昆山鎮堅持“四個(gè)論英雄”，貫徹“三個(gè)一批”，對工業(yè)園區實(shí)行網(wǎng)格化管理，嚴格執行工業(yè)園區準入評估標準和企業(yè)保證金制度，引進(jìn)瑞延集團、威特力等符合“6+x”產(chǎn)業(yè)導向的優(yōu)質(zhì)項目。石湖蕩鎮著(zhù)力打造海爾卡薩帝制造基地，形成以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、研發(fā)中心為一體的綜合基地，為大規模智能制造企業(yè)的發(fā)展形成示范。
3、聚焦轉型升級，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。方松街道主動(dòng)對接g60科創(chuàng )走廊建設，發(fā)揮雙創(chuàng )集聚區效能，深化供給側結構性改革，合理配置創(chuàng )新資源。充分利用“基地+基金”模式產(chǎn)業(yè)政策，以泰晤士小鎮天馬論道、光與鹽眾創(chuàng )空間、電子商務(wù)園區為載體，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成為經(jīng)濟轉型升級的新引擎。新浜鎮圍繞g60科創(chuàng )走廊3.0規劃，推動(dòng)智慧物流功能區分區規劃落地，培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)和新動(dòng)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向智慧物流、智能制造轉型。新橋鎮制定管理辦法指導195地塊產(chǎn)業(yè)轉型，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的四新企業(yè)發(fā)展。目前正開(kāi)始推動(dòng)亦馨倉儲公司轉型九里工坊。
�。ㄋ模┨嵘⻊�(wù)能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設
在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的過(guò)程中，各街鎮園區注重服務(wù)水平的提升，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮“店小二”作用，積極構建親清新型政商關(guān)系。
1、建立政策宣傳和落實(shí)機制。各街鎮園區召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )，與企業(yè)面對面解讀相關(guān)政策。通過(guò)微信公眾號、民營(yíng)企業(yè)微信聯(lián)絡(luò )群宣傳市委、市政府出臺的“民營(yíng)經(jīng)濟27條”，將減稅減負優(yōu)惠政策宣傳到每家企業(yè)，讓企業(yè)及時(shí)享受政策優(yōu)惠。例如，永豐街道為擴大穩固發(fā)展經(jīng)濟為企業(yè)提供沉浸式服務(wù)，細分企業(yè)類(lèi)型，加強信息溝通，每月進(jìn)行政策傳達培訓。佘山鎮政府采用精準化服務(wù)理念，每半年舉行一次系統化培訓，使得政府與企業(yè)信息溝通渠道順暢。
2、深化“零距離”綜合審批制度改革。為深化“零距離”綜合審批制度改革，各街鎮積極響應，為企業(yè)提供各類(lèi)一條龍專(zhuān)業(yè)服務(wù)項目。例如，經(jīng)開(kāi)區成立審批代辦服務(wù)中心。泗涇鎮進(jìn)一步整合各類(lèi)行政資源，啟動(dòng)企業(yè)服務(wù)中心裝修，為企業(yè)提供“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。石湖蕩鎮建立“一窗式”服務(wù)，為園區內企業(yè)提供辦證一條龍服務(wù)。新橋鎮設置專(zhuān)人對接重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項目，提供一對一服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)分類(lèi)管理。
3、深入走訪(fǎng)調研為企業(yè)解決燃眉之急。各街鎮園區結合大調研工作，深入企業(yè)開(kāi)展走訪(fǎng)調研，不斷深化重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制，積極對接企業(yè)需求，做好產(chǎn)業(yè)要素、金融要素、人才要素對接。例如，葉榭鎮強化應急處置，解企業(yè)燃眉之急，針對年納稅較高企業(yè)協(xié)助其解決廠(chǎng)房改擴建、置換或尋找合適廠(chǎng)房等事宜，進(jìn)一步擴大產(chǎn)能。洞涇鎮加大對規上企業(yè)，特別是受到此次中美貿易摩擦影響較深的外向型經(jīng)濟企業(yè)的關(guān)心力度，通過(guò)“大調研”幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。小昆山鎮對稅收下降明顯的企業(yè)由鎮經(jīng)發(fā)辦、鎮g60推進(jìn)辦、投資公司、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合上門(mén)走訪(fǎng)，深入了解企業(yè)和幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中的困難，實(shí)行精準服務(wù)。
二、存在問(wèn)題
通過(guò)本次專(zhuān)項民主監督，可以看到我區各街鎮園區在改善民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面，都做了大量工作，獲得了企業(yè)的高度認可。但是，同時(shí)也發(fā)現在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難。主要歸結如下：
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟下行壓力持續加大。受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢影響,經(jīng)濟下行壓力持續加大。例如，九里亭街道規上工業(yè)企業(yè)9家，上半年產(chǎn)值56206萬(wàn)元，同比下降30.4%，稅收5516萬(wàn)元。限額以上商品銷(xiāo)售額企業(yè)6家，產(chǎn)值42244萬(wàn)元，同比下降7.7%，稅收409萬(wàn)元。泗涇鎮受減費降價(jià)的影響小稅收企業(yè)出現普降。根據測算，增值稅減少10%，個(gè)稅減少30%，房土兩稅減少23%，綜合下來(lái)，泗涇鎮民營(yíng)稅收受此影響下降11.5%。
�。ǘ┯霉るy狀況日漸顯現。一方面，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整、環(huán)境綜合整治、違法無(wú)證建筑的拆除，大量外來(lái)務(wù)工人員離開(kāi)xx，導致企業(yè)招工難；另一方面，適合企業(yè)員工生活配套規劃尤其是居住配套嚴重短缺，成為企業(yè)人才落地的“大問(wèn)題”，子女教育等問(wèn)題導致高端人才流失嚴重。例如，xx街道目前在建的公租房，由于建設周期較長(cháng)，無(wú)法有效解決眼前人才居住的大量、迫切需求。同時(shí)，部分企業(yè)反映，本市各級政府或不同條線(xiàn)對新入駐企業(yè)政策優(yōu)惠幅度較大，但該政策未惠及已經(jīng)入駐、發(fā)展老企業(yè)。
�。ㄈ┓龀终呗涞芈实�。政府對于小微企業(yè)和一些民營(yíng)企業(yè)已有不少扶持政策，但在實(shí)際落地執行中，很多小微企業(yè)對于政策依舊一知半解或信息不對稱(chēng)，導致沒(méi)有最大化利用政策減輕企業(yè)一部分負擔。民營(yíng)企業(yè)主要還是通過(guò)官方媒體了解對民營(yíng)企業(yè)的支持政策。但是，官媒對政策細化標準的解讀、具體操作指導不夠；民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)，通常沒(méi)有專(zhuān)人研究政策，導致主動(dòng)申請較少。同時(shí)，政府對民營(yíng)企業(yè)管理的過(guò)程中，涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、城建、環(huán)保、衛生、計量、質(zhì)量監督等多個(gè)部門(mén)，在對民營(yíng)企業(yè)管理中，往往出現相互交叉、缺乏協(xié)調、相互踢皮球的現象，也增加了企業(yè)的負擔。
�。ㄋ模┕I(yè)用地指標緊張。土地是最核心的生產(chǎn)要素，近幾年的`土體政策趨緊，用地審批趨緊，土地供給不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，也為企業(yè)的建設發(fā)展帶來(lái)了困擾，影響了各街鎮招商引資及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。例如，葉榭鎮地處浦南，全鎮工業(yè)廠(chǎng)房、工業(yè)用地除198地塊外，無(wú)證土地居多，近十年無(wú)新增土地指標影響了實(shí)體型企業(yè)的落地和產(chǎn)稅。方松街道地處xx新城核心區域，在發(fā)展中存在商業(yè)空間拓展與土地資源匱乏的矛盾，轄區房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)服務(wù)設施和樓宇建設已趨近飽和，除綠庭廣場(chǎng)地塊尚未開(kāi)發(fā)外，無(wú)可供新的商業(yè)和商務(wù)發(fā)展的土地資源，導致部分企業(yè)流失。
�。ㄎ澹┤谫Y難情況持續加重。融資難是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一大難題，特別是小微企業(yè)更是難上加難。各個(gè)銀行目前的貸款門(mén)檻都較高，對抵押資產(chǎn)等都有明確的要求，在走訪(fǎng)企業(yè)的過(guò)程中發(fā)現很多有貸款需求的小微企業(yè)，他們處于初創(chuàng )階段，固定資產(chǎn)少，不符合銀行的貸款條件。沒(méi)有資金就沒(méi)有發(fā)展，企業(yè)成長(cháng)被遏制。
�。┱猩桃Y競爭加大。隨著(zhù)周邊各區及嘉興各縣招商政策加碼，特別是xx、xx稅收優(yōu)惠政策的出臺，招商競爭壓力較往年增大。以小昆山鎮為例，雖然xx年上半年共招商1234戶(hù)（其中實(shí)體型16戶(hù)），招商數量增長(cháng)較快，但招商質(zhì)量不高，需要進(jìn)一步提升。目前合作招商較多，政府招商比例較小。合作招商的企業(yè)和招商單位聯(lián)系緊密，但和街鎮聯(lián)系相對較小，后期穩定性較弱，容易隨招商政策的差異而容易流失。新進(jìn)企業(yè)普遍弱小，優(yōu)質(zhì)項目不多，新增企業(yè)戶(hù)均納稅額較低，雖說(shuō)招商戶(hù)數較多，對各鎮目前稅收提升還不理想。
�。ㄆ撸└鲄^域協(xié)調發(fā)展機制不夠完善。通過(guò)調研發(fā)現，有些街鎮產(chǎn)業(yè)結構尚趨同，過(guò)度競爭現象仍比較突出，受考核機制等因素限制，各街鎮園區在招商時(shí)無(wú)法有效落實(shí)產(chǎn)業(yè)地圖導向。這既在一定程度上制約了各地比較優(yōu)勢的發(fā)揮，也在一定程度上制約了我區整體優(yōu)勢的發(fā)揮。同時(shí)，行政界限的阻隔，分割了市場(chǎng)體系，造成生產(chǎn)要素難以在區域間自由流動(dòng)，進(jìn)而影響了空間、環(huán)境、人力等各類(lèi)資源的合理配置和高效利用，各項屬地化政策指標帶來(lái)實(shí)體經(jīng)濟的流失。
�。ò耍┱畧谭ǚ绞接写D變。在調研中，民營(yíng)企業(yè)普遍反映環(huán)境、安全、消防等政府執法部門(mén)輪流上門(mén)執法檢查，企業(yè)疲于應付、壓力巨大，不能將主要精力用于經(jīng)營(yíng)管理；大部分民營(yíng)企業(yè)都有意愿按法律法規做好對應措施，但由于相關(guān)法律條文太多，而企業(yè)人力成本較高，不能安排專(zhuān)人專(zhuān)崗對應相關(guān)工作，這造成相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識信息不對稱(chēng)，從而導致疏漏；執法部門(mén)工作中存在“以罰代管”的簡(jiǎn)單粗暴方式，一旦發(fā)現問(wèn)題即進(jìn)行處罰，導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)記錄污點(diǎn)，缺少補救的途徑。
�。ň牛┡涮自O施建設滯后。近年來(lái)，xx區已經(jīng)按照“產(chǎn)城融合”目標進(jìn)行規劃和建設的調整，但部分區域歷史欠賬較多，目前改造更新進(jìn)度遠遠不能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。一是生產(chǎn)區生活配套設施集規模偏小，公租房不足，不能滿(mǎn)足廣大企業(yè)的需求；
二是商業(yè)服務(wù)僅限于最基本的吃住需求，缺少電影院、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等各類(lèi)社交娛樂(lè )體育文化設施，員工業(yè)余文化生活貧乏，缺少交際場(chǎng)所，許多企業(yè)反映員工婚戀難問(wèn)題比較突出。三是交通不便，雖然開(kāi)通了輕軌和部分公交，但線(xiàn)路有限，尤其是經(jīng)開(kāi)區區塊分散，缺少相互銜接的線(xiàn)路。從輕軌到企業(yè)的“最后一公里”的交通不便，使得企業(yè)員工上下班和到主城區解決業(yè)余生活娛樂(lè )存在困難。
�。ㄊ┤狈π畔⒒ネㄆ脚_。民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)受資金、規模的影響，不同程度缺乏設備、人才、信息和管理方法，需要互通有無(wú)，互相扶持，共同成長(cháng)。調研中發(fā)現，有的企業(yè)就在同一園區內，且產(chǎn)品具有上下游關(guān)系，但缺少聯(lián)系渠道，沒(méi)有形成合作。還有的企業(yè)在研發(fā)上遇到瓶頸，沒(méi)有和區內相關(guān)科研機構對接的平臺。部分研發(fā)實(shí)力和設備較強的企業(yè)，表達了愿意開(kāi)放共享的意愿卻不知如何實(shí)施。而且，由于機制上的缺失，大學(xué)城、科研機構與xx本地的企業(yè)缺少直接有效的合作渠道。許多企業(yè)代表提出要充分發(fā)揮xx大學(xué)城的人力資源高地的優(yōu)勢，構建有效的產(chǎn)學(xué)研平臺。
三、建議對策
�。ㄒ唬┮虻刂埔�，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。各街鎮園區要因地制宜，明確地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和特色，重點(diǎn)行業(yè)政策及時(shí)調整，政稅體制與行業(yè)變化發(fā)展相配合，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的自主積極性，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。利用自身區位優(yōu)勢和資源特點(diǎn)，探索可行的產(chǎn)城融合體系，培育和創(chuàng )建品牌名片，打造一個(gè)有自身特色的產(chǎn)業(yè)集群。二是配套專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制。契合企業(yè)轉型路徑，引導商業(yè)街區特色發(fā)展，加速聚集優(yōu)化。將優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造成為園區招商的金字招牌，特別是針對歷史遺留的工業(yè)企業(yè)，更可變被動(dòng)為主動(dòng)，幫助其開(kāi)展轉型過(guò)程中的定位招商，盤(pán)活資產(chǎn)使用效率。三是加強基礎設施建設。在產(chǎn)業(yè)升級初期就將業(yè)態(tài)周邊交通問(wèn)題、供電供水保障進(jìn)行同步配套調整，以強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境。
�。ǘ┩七M(jìn)精細化管理，政府服務(wù)要從“店小二”升級為“企業(yè)經(jīng)紀人”。政府政策制定和實(shí)施部門(mén)要從“店小二”的角色轉變?yōu)椤捌髽I(yè)經(jīng)紀人”的角色，對接上級政策導向，以企業(yè)視角思考服務(wù)，融入式精細化管理。一是發(fā)布政策的同時(shí)要更多地提供政策解讀，通過(guò)更多媒體和渠道來(lái)宣傳乃至是路演推廣；
二是整合工商稅務(wù)等企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況的大數據，通過(guò)智能分析手段，對符合政策條件的企業(yè)，主動(dòng)提示和詢(xún)問(wèn)，做好相關(guān)政策與企業(yè)的對接與落地；
三是政府工作人員要掌握所負責區域內企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展方向，加強為企業(yè)匹配各類(lèi)要素的意識和能力。
�。ㄈ┒嗲罃U大土地儲備，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供要素支撐。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體園區運營(yíng)商的作用，規范園區招商、運營(yíng)，提供土地的有效供給。通過(guò)對存量企業(yè)排摸，充分利用政策支撐，激活、釋放存量土地資源。要加大低效、空閑土地資源的二次配置、調整，一方面引導、協(xié)調多家企業(yè)共享、共用存量工業(yè)廠(chǎng)區，提高現有廠(chǎng)區資源的利用效率。另一方面通過(guò)政策支撐，提高廠(chǎng)區容積，改造、擴建舊廠(chǎng)區，提升單位土地利用效率。對不符合環(huán)保、財稅、產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)關(guān)停并舉，淘汰一批，盤(pán)活一批。嚴格遵守、依照法律、法規，多管齊下，激活、釋放存量土地資源，提高土地開(kāi)發(fā)建設效率，為民營(yíng)經(jīng)濟健康、持續發(fā)展提供充足土地要素支撐。
�。ㄋ模⿲痈咝ＹY源，構建產(chǎn)學(xué)研平臺。建立轄區企業(yè)人才、技術(shù)、服務(wù)等信息平臺。定期與高校召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，對具有合作前景的高�？上冗x派專(zhuān)業(yè)對口的年青教師赴企業(yè)調研，在形成較為充分的供需方信息情況下，再組織召開(kāi)校企對接專(zhuān)題會(huì )議。在人才合作方面，企業(yè)可以通過(guò)平臺從高校聘請對企業(yè)發(fā)展有作用的人才進(jìn)行兼職，幫助企業(yè)有效地進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)。企業(yè)可以提供創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習崗位，為大學(xué)生就業(yè)或創(chuàng )業(yè)提供指導，形成雙贏(yíng)。同時(shí)，建議政府大力培育和引進(jìn)各類(lèi)技術(shù)轉化中介機構和人才，提升產(chǎn)學(xué)研平臺的實(shí)際轉化效果。
�。ㄎ澹┺D變執法理念，完善執法手段。一是政府安全、消防、環(huán)境執行部門(mén)實(shí)施聯(lián)合檢查、企業(yè)集中接待，避免輪流上門(mén)造成頻次過(guò)高，干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；
二是執法部門(mén)轉變“以罰代管”工作方式，各類(lèi)檢查以輔助企業(yè)成長(cháng)為目標，認真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出具有可行性的整改要求，處罰作為最后的手段應慎用。三是大力發(fā)展和引進(jìn)第三方服務(wù)機構，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的應對方案和長(cháng)效的安全環(huán)保措施。
�。┩晟婆涮自O施建設，為人才提供基礎支持。一是加大對街鎮、居住區公園、廣場(chǎng)建設，加強對生活垃圾、工業(yè)垃圾的分類(lèi)投放管理，優(yōu)化、美化、綠化街鎮環(huán)境，利用好產(chǎn)業(yè)園區內零散用地和推動(dòng)土地轉性，完善生活、商業(yè)、體育、文化設施，使得配套設施位置、規模、種類(lèi)更加合理。二是充分利用政策窗口期，對工業(yè)企業(yè)配套用房、閑置房屋進(jìn)行改造升級，進(jìn)行公租房建設，以解決居住緊張的問(wèn)題。三是規劃完善從輕軌、地鐵到園區的配套公交線(xiàn)路，區政府、鎮、園區三方統籌協(xié)調，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量積極參與區域公交系統完善。四是“工、青、婦”等組織要研究和打造長(cháng)效機制，在精準匹配企業(yè)未婚男女比例、收入、地域等信息的基礎上，舉辦有針對性的活動(dòng)，建立長(cháng)效的婚戀平臺，解決企業(yè)青年婚戀難的問(wèn)題，幫助企業(yè)留人。
�。ㄆ撸┙⒐卜⻊�(wù)平臺，提供管家式服務(wù)。成立園區管理公司，為企業(yè)提供公共服務(wù)平臺。一是提供園區內各種資源、設備、儀器互相租用；
二是互通園區內各企業(yè)的信息，牽線(xiàn)搭橋，促進(jìn)園區內企業(yè)合作，成為互相的客戶(hù)和供應商；
三是大力發(fā)展管家式、一站式服務(wù)，挖掘企業(yè)需求，提供深度服務(wù)。四是建立各類(lèi)園區內文化、體育社團和協(xié)會(huì )（對參加企業(yè)根據會(huì )員人數適當收費，或按活動(dòng)次數和人數分攤，以不營(yíng)利為目標），促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立和發(fā)展自己的企業(yè)文化。
�。ò耍┩械字π∥⑵髽I(yè)融資，幫扶企業(yè)做大做強。政府部門(mén)要出臺針對小微企業(yè)的融資政策，給予金融機構不良貸款的托底支助。加強與金融機構的戰略合作，深化政銀企對接，努力擴大信貸規模，同時(shí)，要創(chuàng )新金融服務(wù)。銀行業(yè)機構監督管理部門(mén)加大對民營(yíng)、特別是對民營(yíng)中小企業(yè)的信貸投放力度，認真落實(shí)信貸傾斜政策，積極創(chuàng )造條件，加大對民營(yíng)中小企業(yè)信貸額度的授信工作。要不斷完善民營(yíng)中小企業(yè)擔保抵押貸款方式，加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)貸款，充分運用銀行承兌匯票、信用證、保函、遠期外匯等各種表外金融工具，不斷滿(mǎn)足民營(yíng)中小企業(yè)差異性融資需求。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 9
一、調研背景
營(yíng)商環(huán)境是指影響企業(yè)家決策、加強企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的一系列綜合因素，包括政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境、財稅環(huán)境、社會(huì )環(huán)境等方面。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是當前我國推進(jìn)全面深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的迫切需求。中國政府已經(jīng)多次明確提出要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，為取得長(cháng)期的、健康的、可持續的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造有利的外部環(huán)境。
二、調研目的
本次調研的目的是為了深入了解我國營(yíng)商環(huán)境現狀及存在的問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的`有效途徑，進(jìn)一步推進(jìn)我國營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和改善。
三、調研方法
本次調研采用多種方法進(jìn)行，包括現場(chǎng)實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、座談會(huì )等方式。調研地點(diǎn)涵蓋了南京、上海、杭州等綜合實(shí)力較強的城市，目的在于全面了解東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區的營(yíng)商環(huán)境情況，對問(wèn)題的存在及看法進(jìn)行充分了解。
四、調研結果
1.政策環(huán)境
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵是政策環(huán)境的完善。一方面，政策應當簡(jiǎn)明易懂，切實(shí)為企業(yè)和個(gè)人解決實(shí)際問(wèn)題；另一方面，政策應當穩定可靠，對于投資人而言，穩定的政策環(huán)境是最重要的因素之一。
2.市場(chǎng)環(huán)境
市場(chǎng)環(huán)境也是影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素。應該加強市場(chǎng)競爭監管，提高市場(chǎng)競爭的公平性，減少市場(chǎng)失范現象，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
3.法律環(huán)境
法律環(huán)境是保障營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要保障。應該充分發(fā)揮法律的規范和引導作用，為市場(chǎng)提供更為清晰、明確、穩定的法律環(huán)境，提高企業(yè)和個(gè)人的依法意識。
4.財稅環(huán)境
財稅環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要方面，應該堅持公平、公正、透明的原則，合理確定稅制，加快推進(jìn)稅收法制化進(jìn)程，切實(shí)加強稅收從業(yè)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
5.社會(huì )環(huán)境
社會(huì )環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要內容之一，應該大力推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，加強信用評價(jià)機制建設，推廣先進(jìn)的社會(huì )責任理念，促進(jìn)政務(wù)透明化、公正化。
五、調研結論
綜合以上分析，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化需要政策環(huán)境的優(yōu)化、市場(chǎng)環(huán)境的規范、法律環(huán)境的保障、財稅環(huán)境的合理化和社會(huì )環(huán)境的創(chuàng )新。在現代化經(jīng)濟建設進(jìn)程中，應該堅持營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的長(cháng)足優(yōu)勢，實(shí)現中長(cháng)期可持續發(fā)展，不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設，提高企業(yè)活力與動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級與轉型、加快推進(jìn)現代化建設進(jìn)程。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 10
一、我區營(yíng)商環(huán)境建設的基本情況
近兩年來(lái)，區人民政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設，堅持不懈改善營(yíng)商環(huán)境，在轉變政府職能、改革行政審批制度、發(fā)展電子政務(wù)、監督權力運行等方面做了大量工作，我區以服務(wù)便企利民為導向的政務(wù)環(huán)境已見(jiàn)雛形，政務(wù)服務(wù)環(huán)境有所改善，也取得了一定成效。
一是全面動(dòng)員部署，完善營(yíng)商環(huán)境制度和工作措施。區人民政府召開(kāi)了xx年全體會(huì )議暨廉政工作會(huì )議，對全區作風(fēng)建設，特別是優(yōu)化為民服務(wù)與營(yíng)商“兩個(gè)環(huán)境”有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署，制定印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)全區作風(fēng)建設年活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的工作安排》等一系列文件，對我區各部門(mén)、各單位加強作風(fēng)建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了明確的要求和任務(wù)，以確�！皟蓚�(gè)環(huán)境”建設取得實(shí)效。
二是開(kāi)展專(zhuān)項整治，著(zhù)力提高行政審批效能。制定了《改進(jìn)工作優(yōu)化“兩個(gè)環(huán)境”專(zhuān)項整治活動(dòng)實(shí)施方案》，針對進(jìn)駐區政務(wù)服務(wù)大廳的17個(gè)部門(mén)，26個(gè)窗口開(kāi)展為期4個(gè)月的專(zhuān)項整治活動(dòng)，對窗口部門(mén)違反工作紀律的個(gè)人進(jìn)行通報公示，并與進(jìn)駐部門(mén)審批科長(cháng)簽訂了《行政審批公共服務(wù)廉政風(fēng)險防控工作承諾書(shū)》，通過(guò)制度約束，營(yíng)造“兩個(gè)環(huán)境”良好氛圍。對16項行政審批事項和13項公共服務(wù)事項進(jìn)行了流程、要件、時(shí)限的再梳理，同時(shí)編制了《辦事指南》和《制度匯編》手冊，進(jìn)一步方便辦事企業(yè)和群眾。逐步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立橫向并聯(lián)審批和縱向聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)機制，充分利用“xx自治區投資項目在線(xiàn)審批監督管理平臺”，同時(shí)建設微信公共服務(wù)平臺，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，全面推行服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。
三是出臺優(yōu)惠政策，全面推動(dòng)項目簽約落地。制定出臺了《xx區投資促進(jìn)優(yōu)惠政策》、《xx區項目招商落地引薦人獎勵辦法》，進(jìn)一步完善了《xx區招商工作、爭取資金、扶持服務(wù)企業(yè)培植稅源收入任務(wù)考核辦法》，確保優(yōu)質(zhì)項目在xx區引得進(jìn)、落得下、發(fā)展好。
四是主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)，確保項目順利進(jìn)行。著(zhù)力加強項目審批服務(wù)工作，開(kāi)辟服務(wù)重點(diǎn)項目綠色通道，加快重點(diǎn)項目審批速度。積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，與上級審批部門(mén)溝通對接，了解政策最新信息；
與企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系，收集審批過(guò)程中需要市直部門(mén)協(xié)調解決的問(wèn)題，邀請市政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)領(lǐng)導召開(kāi)項目審批推進(jìn)會(huì )，進(jìn)行審批科長(cháng)“面對面、一對一”答疑解惑。全力加快鋁業(yè)園區項目審批異地受理點(diǎn)建設，目前大廳建設、管理制度、事項匯編等正在開(kāi)展前期工作，擬于近期有關(guān)部門(mén)入駐鋁業(yè)園區大廳。
二、我區營(yíng)商環(huán)境建設存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┲匾暢潭炔粔�。從辦事企業(yè)和群眾的需求看，我區營(yíng)商環(huán)境建設還有大量的工作需要做，區人民政府在重視程度、政策幫助、資金支持等方面做的還不到位，例如招商引資優(yōu)惠政策、獎勵的落實(shí)及時(shí)性不強，人社、教育、科技、房管等部門(mén)在營(yíng)商軟環(huán)境工作上還需發(fā)力。
�。ǘ┱⻊�(wù)服務(wù)政策宣傳不到位。區人民政府及相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有及時(shí)對當前有關(guān)營(yíng)商建設相關(guān)的政策進(jìn)行分析研究，也沒(méi)有對國家及地區的優(yōu)惠政策進(jìn)行全方位的宣傳，在企業(yè)手續辦理、項目引進(jìn)落地、要素保障協(xié)調方面都存在服務(wù)不到位、政策不明確的問(wèn)題。例如對我區的百年老店，自治區、市級的名優(yōu)產(chǎn)品，非遺項目?jì)热�，商�?wù)、文化等部門(mén)沒(méi)有在機場(chǎng)、火車(chē)站等公共場(chǎng)所積極廣泛宣傳，以提高我區傳統優(yōu)秀品牌在全市、自治區乃至全國的知名度。
�。ㄈ┱⻊�(wù)服務(wù)質(zhì)量不高。區人民政府及相關(guān)職能部門(mén)在與企業(yè)的協(xié)調溝通方面做的還不夠，企業(yè)在審批、建設、發(fā)展中遇到的困難不能及時(shí)幫助解決，政府及職能部門(mén)的服務(wù)理念及態(tài)度還需提高。企業(yè)項目落地、產(chǎn)業(yè)升級、新舊動(dòng)能轉換方面所需要的基礎配套設施，例如水、電、氣等基礎保障方面，政府及相關(guān)職能部門(mén)細化的不具體、解決的力度不強，服務(wù)的方式、水平、質(zhì)量、效率有待進(jìn)一步增強，高效、便捷的政務(wù)辦理還沒(méi)有充分體現出來(lái)。
�。ㄋ模┖�(jiǎn)政放權的程度不高。有些涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節的審批事項，權限下放的不配套、不同步，各種審批“要件”、程序和環(huán)節仍顯繁多，例如規劃和國土等部門(mén)，每次企業(yè)審批不止跑一兩趟，造成企業(yè)上下奔波。同時(shí)，審批和監管流程界限不明，事前、事中、事后監管不到位，造成審批困難，影響了企業(yè)發(fā)展的積極性。
�。ㄎ澹┗ヂ�(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革力度不強。并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡，投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設進(jìn)展緩慢，雖然建立了網(wǎng)上和app政務(wù)服務(wù)平臺，但是功能不健全，只能查詢(xún)辦理程序，政務(wù)審批系統使用率低，沒(méi)有真正實(shí)現網(wǎng)上審批。
三、進(jìn)一步加強和改善我區營(yíng)商環(huán)境建設的建議
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，科學(xué)統籌安排。區人民政府要從我區發(fā)展的`大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對營(yíng)商環(huán)境重要性的認識，加強組織領(lǐng)導，研究和分析營(yíng)商環(huán)境建設中遇到的困難和存在的問(wèn)題，有針對性的提出和制定科學(xué)、合理的計劃，從清明的政治環(huán)境、有序的市場(chǎng)環(huán)境、良好的社會(huì )環(huán)境、大氣的文化環(huán)境等方面，全方位的進(jìn)行科學(xué)規劃。要學(xué)習和借鑒一些經(jīng)濟發(fā)達城市的經(jīng)驗，加大我區營(yíng)商環(huán)境建設力度，提升城市競爭力，促進(jìn)我區經(jīng)濟和社會(huì )的全面發(fā)展。
�。ǘ├眄樄芾頇C制，充分發(fā)揮職能作用。區人民政府要進(jìn)一步對我區營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的政策、制度、流程，進(jìn)行全面的梳理，適應當前發(fā)展的形勢要進(jìn)行完善，不適應新形勢的應予以修改或者廢除。要在政策宣傳方面加大力度，通過(guò)多種渠道、多種形式進(jìn)行全方面的宣傳，讓企業(yè)和群眾深入了解國家及地方的優(yōu)惠政策、服務(wù)政策、審批政策等內容，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境氛圍。各職能部門(mén)間要充分發(fā)揮好各自的作用，加強溝通，推進(jìn)信息、數據對接，形成工作合力，為企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展創(chuàng )造良好的外部條件。
�。ㄈ┨岣叻⻊�(wù)水平，強化保障能力。區人民政府及各職能部門(mén)要深入研究分析我區企業(yè)的現狀，在提升服務(wù)企業(yè)的能力和水平上下功夫，要抓住招商引資新項目與現有企業(yè)的需求重點(diǎn)，轉變服務(wù)理念和態(tài)度，積極想辦法解決我區企業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸，通過(guò)定期協(xié)調上級部門(mén)，進(jìn)行現場(chǎng)辦公等措施，有針性地幫助企業(yè)解決遇到的困難和問(wèn)題，不斷推進(jìn)引進(jìn)項目的快速落地和現有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。要努力搭建科研院所、高等院校與企業(yè)對接的平臺，幫助企業(yè)第一時(shí)間獲取科技信息，引導企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、科研成果和優(yōu)秀人才，在科技成果與經(jīng)濟發(fā)展有效融合方面發(fā)揮積極的作用，不斷推動(dòng)企業(yè)成功轉型升級，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。要加大城市交通、教育、醫療等公共服務(wù)投入，特別是要解決好鋁業(yè)園區水、電、氣、道路等基礎配套設施，健全完善商業(yè)綜合體、職工公寓、文化體育、學(xué)校、醫院、交通等社會(huì )化服務(wù)體系，切實(shí)提升營(yíng)商公共服務(wù)能力，幫助企業(yè)及職工解決后顧之憂(yōu)，讓企業(yè)安心落戶(hù)，讓人才踏實(shí)創(chuàng )業(yè)。要幫助中小微企業(yè)解決融資多樣化需求，積極協(xié)調銀行機構與稅務(wù)部門(mén)，讓企業(yè)納稅信用、納稅貢獻轉化為有價(jià)值的融資條件，獲得銀行資金的支持，為企業(yè)的穩定運行提供保障。
�。ㄋ模┥罨�(jiǎn)政放權，優(yōu)化服務(wù)管理制度。區人民政府要以簡(jiǎn)化辦事流程目標為牽引，建立完善的行政審批動(dòng)態(tài)評估、管理和調整機制，用有力的“放”和有效的“管”，進(jìn)一步提高放權的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，對擬設定的行政審批事項，建立合法性審查制度。拓寬簡(jiǎn)政放權程度，特別是國土和規劃等重要審批環(huán)節，要明確審批和監管的界限，要確定先審批后監管的流程制度，主要幫助企業(yè)解決遇到的難題，杜絕“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦”現象的發(fā)生，在監管中嚴格強化管理措施，把事前監管的重點(diǎn)轉移到事中和事后監管，通過(guò)制度的優(yōu)化，服務(wù)的跟進(jìn)，在推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)來(lái)中發(fā)揮積極的作用。同時(shí)要加強對涉企工作人員的培訓監督，強化服務(wù)意識、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、樹(shù)立大局服務(wù)理念，讓企業(yè)辦事便捷，讓企業(yè)家辦事順心。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升服務(wù)綜合效能。區人民政府要對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳、社保大廳等綜合政務(wù)服務(wù)中心的政府部門(mén)及職能進(jìn)行認真梳理，確保把一般性審批事項在窗口直接辦結，逐步實(shí)現入駐數量最多、辦理事項最全、辦理效率最高、辦理質(zhì)量最好的服務(wù)大廳，真正做到“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費”的運行模式。要緊緊圍繞市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾需求，推進(jìn)網(wǎng)上大廳業(yè)務(wù)事項延伸服務(wù)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項電子化和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，對企業(yè)注冊登記、資質(zhì)認定、商標專(zhuān)利等密切相關(guān)的服務(wù)事項，積極推行網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，整合配套功能，讓平臺發(fā)揮其應有的作用，逐步形成以行政服務(wù)中心為主體，網(wǎng)上辦理為載體，兩者互相融合的政務(wù)服務(wù)體系。要積極爭取與各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺數據對接，打通政府部門(mén)內部之間數據壁壘，實(shí)現各部門(mén)、各層級、各業(yè)務(wù)系統數據信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“數據多跑路，群眾少跑腿”。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 11
一、調研背景
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展的重大任務(wù)，是創(chuàng )業(yè)者、投資者和企業(yè)家選擇經(jīng)濟落腳點(diǎn)和投資前景的決定性因素，是擴大開(kāi)放、激發(fā)內生動(dòng)力、提高國際競爭力的綜合體現。通過(guò)全面深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為中國政府推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。
二、調研目的
本次調研旨在深入了解我國營(yíng)商環(huán)境現狀及存在的問(wèn)題，分析原因和解決措施，推進(jìn)我國營(yíng)商環(huán)境的`優(yōu)化和改善。
三、調研方法
調研方法主要采用深入訪(fǎng)談和問(wèn)卷調查的方式。訪(fǎng)談對象主要是各級政府部門(mén)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導和相關(guān)人員，問(wèn)卷調查主要對象是企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者。
四、調研結果
1.政策環(huán)境
政策環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保證，政策均衡、穩定、可預測是引導企業(yè)投資、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)的重要條件。在政策制定方面，要圍繞國家發(fā)展戰略、市場(chǎng)需求，注重頂層設計和典型案例的總結和推廣，做好政策宣傳和解讀工作，引導企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者理性把握政策信息，加快項目落地。
2.市場(chǎng)環(huán)境
市場(chǎng)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，健康、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境是鼓勵本土和外商投資、提高經(jīng)濟效益、促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展的基本條件。要加強市場(chǎng)監管，減少市場(chǎng)失范現象，提高市場(chǎng)競爭的公平性。
3.法律環(huán)境
法律環(huán)境是保障營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要保障，完善法律法規體系，建立健全企業(yè)誠信、產(chǎn)業(yè)監管、環(huán)境保護等方面的法律法規和政策措施，大力推進(jìn)法治建設，為市場(chǎng)提供更為清晰、明確、穩定的環(huán)境。
4.財稅環(huán)境
財稅環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要方面，應該堅持公平、公正、透明的原則，合理確定稅制，加快推進(jìn)稅收法制化進(jìn)程，切實(shí)加強稅收從業(yè)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
5.社會(huì )環(huán)境
社會(huì )環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要內容之一，要大力推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，加強信用評價(jià)機制建設，推廣先進(jìn)的社會(huì )責任理念，促進(jìn)政務(wù)透明化、公正化。
五、調研結論
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，有利于促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，建立信用誠信、公正和法治的市場(chǎng)環(huán)境，為取得長(cháng)期的、健康的、可持續的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造有利的外部環(huán)境，為提高國際競爭力和不斷提升中國的軟實(shí)力提供支撐。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 12
7月2日，我局赴河北省保定市調研，重點(diǎn)調研該市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟、中小企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法和召開(kāi)全民創(chuàng )業(yè)大會(huì )的經(jīng)驗，現將調研情況匯報如下：
一、基本概況
保定市下轄4區、18縣、3個(gè)縣級市，面積22185平方公里，人口1119.44萬(wàn)。保定市全部人口占河北省的1/6,經(jīng)濟總量居河北省第5位。
20xx年財政收入324.8億元，比上年增長(cháng)13.1%。完成生產(chǎn)總值2650.6億元，比上年增長(cháng)9.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值342.9億元，增長(cháng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值1456.9億元，增長(cháng)10.6%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值850.8億元，增長(cháng)8.4%。保定市現有民營(yíng)經(jīng)濟組織26.7萬(wàn)個(gè)，其中民營(yíng)經(jīng)濟企業(yè)2.97萬(wàn)個(gè)。20xx年全市民營(yíng)經(jīng)濟累計完成營(yíng)業(yè)收入7757億元，完成增加值1805.6億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為68.1%；利潤636億元；實(shí)繳稅金259.7億元，占全部財政收入的比重為80.0%；從業(yè)人員272.7萬(wàn)人，占全社會(huì )二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為87.4%。
保定市以汽車(chē)及零部件制造、新能源與能源設備、紡織服裝為龍頭產(chǎn)業(yè)，本地名企有長(cháng)城汽車(chē)、樂(lè )凱、中國英利等。
二、近兩年保定市助推民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的做法
1、加強政策引導，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力。20xx年5月6日，保定市委市政府召開(kāi)廣播電視動(dòng)員大會(huì )，對全民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，拉開(kāi)了20xx年助推創(chuàng )業(yè)的大幕。市委市政府出臺《關(guān)于開(kāi)展全民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)的若干意見(jiàn)》，通過(guò)30條具體的指導意見(jiàn)，重點(diǎn)激發(fā)無(wú)業(yè)和失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、轉業(yè)退役軍人、農民、機關(guān)和行政事業(yè)工作人員、科技人員、各類(lèi)高級人才和客商七類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體的創(chuàng )業(yè)活力。
2、創(chuàng )新體制機制，凝聚民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展合力。高規格成立全民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，市長(cháng)任組長(cháng)，36個(gè)相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員。各有關(guān)部門(mén)從自身職能出發(fā)，通過(guò)多種方式和活動(dòng)，充分挖掘創(chuàng )業(yè)資源和潛能，從市級層面上將全民創(chuàng )業(yè)工作全面推開(kāi)、引向深入。制定《保定市全民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)工作考核辦法》和《保定市全民創(chuàng )業(yè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評選獎勵辦法》，并于2014年5月3日召開(kāi)全市全民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)總結推進(jìn)大會(huì )，大會(huì )形式新穎，不設領(lǐng)導席，而是突出創(chuàng )業(yè)主體，聚焦創(chuàng )業(yè)典型，圍繞全民創(chuàng )業(yè)主旋律做文章。市政府劃撥408萬(wàn)元專(zhuān)項資金表彰了行動(dòng)中涌現出來(lái)的16名創(chuàng )業(yè)功勛（重點(diǎn)龍頭企業(yè)）、35名創(chuàng )業(yè)功臣（規上典型企業(yè)）、60名創(chuàng )業(yè)之星（小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)）和8個(gè)先進(jìn)縣（市、區）、10個(gè)先進(jìn)單位。
3、搭建服務(wù)平臺，提升民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。以財政資金為引導，吸引社會(huì )資金投資建設了一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。為破解融資難，利用閑置廠(chǎng)房場(chǎng)地和建設專(zhuān)項用地，大力推進(jìn)融資性擔保機構的建設，開(kāi)展銀保企融資對接活動(dòng)，先后建立了41家融資性擔保機構，注冊資本總量27.54億元，為企業(yè)擔保貸款
7.29億元。建立創(chuàng )業(yè)基地43個(gè)，吸納入駐企業(yè)2578戶(hù)，安置就業(yè)3.9萬(wàn)人，建立中小企業(yè)教育培訓基地27個(gè)，組織開(kāi)展系列培訓活動(dòng)，全年培訓管理者和員工23000多名。
4、創(chuàng )新政策措施，提升創(chuàng )業(yè)群體整體素質(zhì)。出臺《保定市機關(guān)和事業(yè)單位人員自主離職（辭職）創(chuàng )業(yè)、幫扶企業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)施細則》，鼓勵、支持全市機關(guān)和事業(yè)單位人員投身全民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，在限定條件以外的機關(guān)和事業(yè)單位人員可以可以自主選擇原崗不變、離職創(chuàng )業(yè)或者創(chuàng )業(yè)期滿(mǎn)恢復原崗，其中離職創(chuàng )業(yè)期間身份和待遇可以保留五年，薪資正常晉升，工齡連續計算。
5、增強效能建設，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。壓縮和清理行政審批事項，進(jìn)入行政服務(wù)大廳的事項有456項壓減為385項。設立企業(yè)維權投訴舉報中心，受理企業(yè)投訴，幫助企業(yè)維權。對擅自收費、超標收費進(jìn)行治理整頓，推動(dòng)形成維護企業(yè)合法權益的工作合力。
三、我市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展存在問(wèn)題
1、政策落實(shí)不到位。目前政策宣傳基本到位，但政策的落
實(shí)要靠企業(yè)申報和國地稅等部門(mén)的裁定。一方面，多數中小企業(yè)管理比較落后，賬目不夠規范，缺少專(zhuān)職財務(wù)人員，不符合申報條件，不能申報。另一方面，政策條款相對復雜、手續比較繁瑣、執行時(shí)間過(guò)長(cháng)，且企業(yè)享受到該政策資金數額較小，有的'企業(yè)主動(dòng)放棄申報。此外，受部門(mén)利益、地方利益的影響，支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策難以落實(shí)，損害了民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展積極性。
2、融資方式不夠豐富。通過(guò)股權質(zhì)押、信用保險、銀企對接等方式，中小企業(yè)融資規模取得很大突破。除市內銀行外，今年4家市外銀行入駐德州并積極開(kāi)展業(yè)務(wù)，中小企業(yè)貸款規模有所增加。但目前看來(lái)，發(fā)行企業(yè)集合票據、設立小額貸款公司、村鎮銀行等仍面臨著(zhù)一定壓力，需要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，為中小企業(yè)融資提供便利條件。
3、企業(yè)自身管理不規范。部分中小微企業(yè)素質(zhì)偏低，缺乏規范的企業(yè)管理，企業(yè)制度不健全，對政策的學(xué)習研究不夠，在了解、掌握、爭取政策方面缺乏積極性和主動(dòng)性。管理模式粗放，削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，影響企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步；財務(wù)管理不規范，嚴重影響了企業(yè)融資；帳表不健全，特別是對研發(fā)經(jīng)費，沒(méi)有按規定單獨列帳，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法認定，不能享受各類(lèi)稅費減免政策。
4、扶持服務(wù)不到位。服務(wù)體系不健全，存在扶持不積極、服務(wù)不主動(dòng)等現象，對民營(yíng)經(jīng)濟管理越位、服務(wù)缺位，重監管輕
服務(wù)、重檢查輕支持等問(wèn)題突出。項目審批時(shí)限長(cháng)、審批程序多，工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差，吃、拿、卡、要問(wèn)題仍有存在。
5、創(chuàng )業(yè)氛圍不濃厚。在干部隊伍中，缺乏投身民營(yíng)經(jīng)濟的主動(dòng)性和積極性，身份意識和本位思想嚴重。在民營(yíng)領(lǐng)域內，普遍存在小成即止、小富則安思想，在機遇面前瞻前顧后、畏首畏尾，膽量不足，缺少闖大市場(chǎng)、當大老板、干大事業(yè)的雄心壯志。
四、啟示
1、召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟動(dòng)員會(huì )議，激活創(chuàng )業(yè)主體。當前，經(jīng)濟形勢正處于全面深化改革的黃金階段和發(fā)展方式轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，但我市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中還存在創(chuàng )業(yè)氛圍不濃、創(chuàng )業(yè)意愿不高、創(chuàng )業(yè)缺乏指導、創(chuàng )業(yè)平臺建設滯后等問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟動(dòng)員會(huì )議，激發(fā)民資活力促進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)。從發(fā)揮我市區位優(yōu)勢，夯實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展基礎，破除民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，清除民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，克服民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的陳規陋習入手，用新的視野、新的舉措、新的思路推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展。
2、落實(shí)稅費金融優(yōu)惠政策，放開(kāi)市場(chǎng)準入。加大稅收優(yōu)惠政策宣傳培訓力度，幫助民營(yíng)企業(yè)健全完善財務(wù)制度，提高優(yōu)惠政策享受率。加大政府采購政策支持，清除政府采購歧視民營(yíng)企業(yè)行為。進(jìn)一步規范和治理金融機構不合理收費和高收費行為，開(kāi)展對金融機構落實(shí)收費政策情況的專(zhuān)項檢查，對落實(shí)不到位的要嚴肅處理。根據國家規定，全面放開(kāi)競爭性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)
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