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地方調研報告
隨著(zhù)社會(huì )不斷地進(jìn)步，報告的用途越來(lái)越大，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。一聽(tīng)到寫(xiě)報告馬上頭昏腦漲？以下是小編幫大家整理的地方調研報告，歡迎大家分享。
地方調研報告1
狂年2月份，全國律協(xié)地方律協(xié)建設指導委員會(huì )和全國律協(xié)秘書(shū)處會(huì )員部向各省徑律協(xié)發(fā)出調研函件，了解、掌握地方律協(xié)建設的最新情況。截止到20xx年6月底，北京、上海、重慶、河北、山西、黑龍江、遼寧、山東、江蘇、安徽、浙江、福建、湖南、湖北、河南、廣東、云南、寧夏18家律師協(xié)會(huì )提交了調研報告。全國律協(xié)地方律師協(xié)會(huì )建設指導委員會(huì )在各地律師協(xié)會(huì )的調研報告和開(kāi)展的調研工作基礎上，形成《地方律師協(xié)會(huì )建設調研報告》。本報告從律協(xié)建設基本概況、經(jīng)驗做法總結、存在的問(wèn)題分析及加強協(xié)會(huì )建設建議等四個(gè)方面，對本次調研工作進(jìn)行了全面總結，并希望其內容能夠對地方律協(xié)建設工作發(fā)揮指導作用。
一、地方律師協(xié)會(huì )建設的基本概況
1、組織機構建設基本情況
控至20xx年底，中華全國律師協(xié)會(huì )個(gè)人會(huì )員共195,170人，律師事務(wù)所團體會(huì )員共17,230家。全國共有26家省徑律協(xié)設立了常務(wù)理事會(huì )，占省徑律協(xié)總數的84%，其中北京、廣西、黑龍江、海南、廣東5家律協(xié)未設常務(wù)理事會(huì )（注：20xx年3月上海律師代表大會(huì )決定不再設立常務(wù)理事會(huì )）；共有11家省徑律協(xié)設立了監事會(huì )，占省徑律協(xié)總數的35%。
2、黨組織建設基本情況
控至20xx年底，除西藏律協(xié)尚未成立黨組織外，其余30家省徑律協(xié)中，廣東、天津2家律協(xié)成立了黨工委，23家律協(xié)設立了黨委，另有5家設立了黨組，全國律師事務(wù)所共設立了8,270個(gè)黨支部。
3、律協(xié)會(huì )長(cháng)任職基本情況
控至20xx年底，除貴州、云南、青海、西藏、河北5家省徑律協(xié)會(huì )長(cháng)仍由司法行政機關(guān)領(lǐng)導兼任外，其余26家律協(xié)會(huì )長(cháng)均由執業(yè)律師擔任。會(huì )長(cháng)任期每屆為3年的律協(xié)共19家，每屆為4年的9家，每屆為5年的3家；會(huì )長(cháng)可連續任期兩屆的律協(xié)共26家，任期為一屆的為上海、吉林2家，廣西、河南、河北3家律協(xié)未規定連任期限。
4、三級律協(xié)建設基本情況
控至20xx年底，我國設區的市及直轄市下轄區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地市級”）共443個(gè)，地市級律師協(xié)會(huì )357家，其中由司法行政機關(guān)代管的律協(xié)共247家，占全部地市級律協(xié)比例為71%；實(shí)現“兩分開(kāi)”的律協(xié)共110家，占全部地市級律協(xié)比例為29%。
二、地方律師協(xié)會(huì )建設的經(jīng)驗做法總結
1、深化黨建工作，始終堅持黨對律師工作的領(lǐng)導。
各地各級律協(xié)始終堅持黨對律師協(xié)會(huì )和律師工作的領(lǐng)導，并積極推進(jìn)黨組織的全面覆蓋建設。黑龍江省律師協(xié)會(huì )黨委結合律師行業(yè)黨組織工作的實(shí)際特點(diǎn)，制訂了《黑龍江省律師協(xié)會(huì )黨委議事規則》，對全省律師行業(yè)黨建工作統一進(jìn)行指導，負責對全省律師行業(yè)的重大問(wèn)題進(jìn)行討論、決定，發(fā)揮其在律師行業(yè)管理中的核心作用。在處理律師黨委和理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )相互關(guān)系上，一是黨委對律師協(xié)會(huì )工作為導向管理，黨委應了解和掌握理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )、會(huì )長(cháng)辦公會(huì )決定的重大事件；黨委對這些重要事務(wù)的意見(jiàn)和建議要貫徹于理事會(huì )中，以體現黨在行業(yè)管理中的核心作用。二是黨委負責律師協(xié)會(huì )秘書(shū)處的重要人事安排。三是黨委對律師行業(yè)黨的組織建設進(jìn)行具體管理。
2、夯實(shí)發(fā)展基礎，加強協(xié)會(huì )內部基本規則和基礎制度建設。
各地律協(xié)在《律師法》和《中華全國律師協(xié)會(huì )章程》的指導下，結合地方工作特點(diǎn)，積極完善規則與制度建設工作，為律協(xié)建設的系統化、規范化發(fā)展打下了堅實(shí)基礎，這些制度建設可分為幾個(gè)方面：
�。�1）行業(yè)規則體系建設。湖北省律協(xié)先后出臺了《湖北省律師服務(wù)收費管理實(shí)施辦法（暫行）》、《湖北省律師協(xié)會(huì )會(huì )費收繳辦法》、《湖北省律師和律師事務(wù)所信用等級評選辦法》、《湖北省律師執業(yè)規范》等規章制度。通過(guò)建章立制，規范律師行業(yè)管理工作，督促律師規范執業(yè)、誠信執業(yè)，引導律師維護當事人合法權益，維護法律正確實(shí)施，維護社會(huì )公平和正義。
�。�2）律協(xié)組織機構及制度建設。上海市律協(xié)確立了協(xié)會(huì )“議、審、決、監、行”治理結構，明確了各個(gè)組織機構的職能定位，理順了各個(gè)環(huán)節的關(guān)系和工作程序。
�。�3）地市級律協(xié)組織建設。重慶市結合直轄市行政層級設置和律師行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，嘗試依托區縣司法局律師管理部門(mén)設立區縣分會(huì )。分會(huì )作為協(xié)會(huì )在各區縣的工作聯(lián)絡(luò )和辦事機構，主要承擔區縣律師行業(yè)管理與服務(wù)工作，是協(xié)會(huì )職能在區縣的延伸。分會(huì )負責人由各區縣司法局有關(guān)負責人兼任，日常工作由各區縣司法局管理部門(mén)負責，不設專(zhuān)職工作人員。與設立區縣律協(xié)相比，設立區縣分會(huì )減少了協(xié)會(huì )管理層級，更有利于統籌利用行業(yè)管理與服務(wù)資源，提高行業(yè)管理與服務(wù)的效率。
3、抓牢工作重點(diǎn)，積極維護律師權益并提升律師福利水平。
律師工作特別是律協(xié)工作的重中之重，就是切實(shí)維護律師的執業(yè)權益，提升律師行業(yè)的福利水平。山東省律協(xié)配合省司法廳、省地方稅務(wù)局于20xx年11月出臺了《關(guān)于加強律師行業(yè)個(gè)人所得稅征收管理工作的通知》，為律師爭取行業(yè)稅收政策；配合省司法廳、省物價(jià)局于20xx年3月聯(lián)合下發(fā)《山東省律師服務(wù)收費管理實(shí)施辦法》、《山東省律師服務(wù)收費標準》，使律師服務(wù)收費更加規范。為解決律師會(huì )見(jiàn)難、調查取證難、閱卷難的“三難”問(wèn)題，受省司法廳委托，組織起草了《關(guān)于在刑事訴訟中保障律師執業(yè)權利和規范律師執業(yè)行為的若干規定》。為解決律師執業(yè)的后顧之憂(yōu)，在省律協(xié)的監督指導下，各市律協(xié)結合本市的實(shí)際情況做了大量的工作，濟南等11個(gè)市已為全體律師投保了執業(yè)責任險，煙臺等10個(gè)市組織律師定期查體。
4、體現主體作用，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)門(mén)委員會(huì )職能。
各地律協(xié)在工作中充分體現律師的主體作用，發(fā)揮“兩委”的職責功能，收到了較好的效果。安徽省律協(xié)以政府重大活動(dòng)為平臺，多個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )以“抱團”形式，共同參與政府搭臺的重大活動(dòng)。并制定了《專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織和活動(dòng)規則》，建立專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任聯(lián)席會(huì )議制度，調整充實(shí)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )人員，為擴大交流、規范活動(dòng)奠定了重要基礎。20xx年開(kāi)展專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任競選工作，充分調動(dòng)廣大律師參與協(xié)會(huì )工作的積極性。
5、注重實(shí)際效果，創(chuàng )新協(xié)會(huì )律師培訓方式。
各地各級律協(xié)開(kāi)展了針對性、專(zhuān)業(yè)化、即時(shí)性的培訓工作，得到了廣大律師的認可與歡迎。浙江省律協(xié)與北京大學(xué)法學(xué)院合作開(kāi)通“浙江律師培訓網(wǎng)”，為全省律師免費提供在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )培訓，是全國律協(xié)系統首家開(kāi)通律師培訓網(wǎng)的省徑律協(xié)。制定了《律師調解業(yè)務(wù)操作指引》等12個(gè)業(yè)務(wù)規范，同時(shí)出版了《浙江省經(jīng)典刑事辯護案例選》等出版物。
6、重視社會(huì )責任，著(zhù)力提升律師行業(yè)社會(huì )公信力。
凱蘇省律師協(xié)會(huì )引導全省律師幫助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險調查和矛盾糾紛排查調處，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。省律協(xié)秘書(shū)處組織13個(gè)省轄市律師協(xié)會(huì )和省直分會(huì )在各地市民廣場(chǎng)統一開(kāi)展了“全省千名律師大型廣場(chǎng)義務(wù)法律咨詢(xún)活動(dòng)”，并在新聞媒體以“凝神聚力共謀發(fā)展，同舟共濟化危為機”為題，大力宣傳律師在服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動(dòng)中的作用，產(chǎn)生了積極的社會(huì )影響。
7、加強誠信建設，致力律師懲戒工作的規范化、制度化。
北京市律協(xié)專(zhuān)設執業(yè)紀律與執業(yè)調處委員會(huì )（紀處委），紀處委設調查委員會(huì )及裁判委員會(huì )，投訴案件的調查和處理分別由調查委員會(huì )和裁判委員會(huì )負責。北京市律協(xié)已初步制定了《紀處委規則》、《立案規則》、《調解規則》、《聽(tīng)證程序》等相關(guān)規則。
8、重視失衡現象，加強欠發(fā)達地區律協(xié)建設。
廣東省律協(xié)及福建省律協(xié)在調研報告中均強調了因經(jīng)濟發(fā)展差異導致的省內律師行業(yè)發(fā)展的不平衡現象。
對欠發(fā)達地區律師協(xié)會(huì )的扶持幫助方面，福建省律協(xié)20xx年設立了“行業(yè)發(fā)展扶持基金”，對發(fā)展滯后的市級律師協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)管理工作給予經(jīng)費支持，同時(shí)在全省9個(gè)設區市律師協(xié)會(huì )和省直分會(huì )之間開(kāi)展“結對子”活動(dòng)，互相支持、互相幫助，并建立相對穩定的幫扶制度。
9、實(shí)踐兩個(gè)結合，加強與司法行政機關(guān)溝通聯(lián)系。
各地律協(xié)在踐行“兩結合”方面，做出了不少有關(guān)的探索。河南省律協(xié)在兩方面強調律師協(xié)會(huì )接受司法行政機關(guān)監督指導的有利效果：一是司法行政機關(guān)對律師協(xié)會(huì )的重要人事安排提供政治保障，在審查主要候選人資格及推薦秘書(shū)長(cháng)人選方面發(fā)揮作用；二是司法行政機關(guān)指導、監督律師協(xié)會(huì )制定會(huì )費收繳標準以及會(huì )費收支管理辦法，支持會(huì )費收繳工作。
三、地方律師協(xié)會(huì )建設中存在的問(wèn)題分析
1、三級架構職責劃分不夠清晰，影響了地方律協(xié)工作職能的發(fā)揮。湖北、湖南、河北3省律協(xié)的調研報告中均指出，由于目前省徑律協(xié)與基層律協(xié)的職能分工還不夠明確，影響了基層律協(xié)工作的開(kāi)展。
2、基層律協(xié)與同級律管機構重合，造成協(xié)會(huì )比較缺乏獨立活動(dòng)能力。根據統計數據，目前地市級律協(xié)實(shí)現“兩分開(kāi)”的僅110家，占全部地市級律協(xié)總數的29%,絕大多數地市級律協(xié)存在與司法行政機關(guān)過(guò)度依賴(lài)的關(guān)系。如黑龍江省共有13個(gè)市（地），加上農墾總局和森工總局，除森工總局外都成立了律師協(xié)會(huì )，全部與當地司法局律管科合署辦公，一個(gè)機構，兩塊牌子。
3、基層律協(xié)基本建設仍顯薄弱，自身規范化運作壓力很大。由于存在上述第1、2項問(wèn)題，各地在基層律協(xié)建設方面都存在或多或少的困難。如湖北省律協(xié)指出，全省符合條件的市州都建立了律師協(xié)會(huì )，但能按照《律師法》和《律師協(xié)會(huì )章程》健全組織機構，配備專(zhuān)職人員，按時(shí)換屆，全面履行職能的協(xié)會(huì )不多。河北省、山西省、云南省律協(xié)也認為，基層律師協(xié)會(huì )建設薄弱，主要體現在律師協(xié)會(huì )辦事機構人力不足、流動(dòng)較大上。多數州市級律協(xié)秘書(shū)處沒(méi)有專(zhuān)職人員，由市司法局律師工作人員兼任，工作任務(wù)異常繁重，往往疲于應付。
4、律師協(xié)會(huì )規則制度不夠健全，自身組織建設水平仍然欠缺。各地律協(xié)均指出，在完善自身制度建設和管理水平上仍有不足之處，值得進(jìn)一步改進(jìn)。如河北、寧夏律協(xié)尚未制定自己的章程，河北省、市級律協(xié)均未設置監事會(huì )，影響了律協(xié)管理的規范化建設；寧夏律協(xié)也沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所，秘書(shū)處借住在司法廳，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的編制。云南省律協(xié)指出，目前各級律師協(xié)會(huì )的工作人員服務(wù)律師的意識還不強，服務(wù)能力仍需提高。
5、秘書(shū)機構建設尚待加強改進(jìn)，專(zhuān)門(mén)與專(zhuān)業(yè)委員會(huì )作用有待發(fā)揮。湖北、寧夏、山東、黑龍江律協(xié)均在報告中指出，目前專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的行業(yè)引導、業(yè)務(wù)指導作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
6、地方律協(xié)社會(huì )地位需要提高，在維權和改善執業(yè)環(huán)境方面作用有限。由于體制因素和自身社會(huì )地位難以被公權力機關(guān)認同等原因，多年來(lái)地方律協(xié)在律師維權工作中雖竭盡全力卻難有作為，在為律師爭取庫決“三難”問(wèn)題、改善執業(yè)環(huán)境方面雖不懈努力卻收效甚微。
7、地方律協(xié)建設差異現象普遍，區域協(xié)調發(fā)展問(wèn)題比較突出。廣東、福建、寧夏及云南律協(xié)在調研報告中均提及，當地經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致律師地域分布不平衡，業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，會(huì )費收入不平衡，進(jìn)而導致律協(xié)協(xié)調建設的障礙。
8、律協(xié)行業(yè)管理規律把握不足，對律師及行業(yè)發(fā)展理論研究不夠。廣東省律協(xié)認為，目前律協(xié)開(kāi)展深層次的理論研究較為欠缺，一定程度上影響了律師業(yè)的綜合競爭力。不少律師為應對激烈的市場(chǎng)競爭和現實(shí)的生存壓力，其對于業(yè)務(wù)理論研究的熱情和積極性遜于開(kāi)拓案源和辦理業(yè)務(wù)。
四、對加強地方律師協(xié)會(huì )建設的若干建議
1、科學(xué)設置“三級架構”，明確各級律協(xié)職能。要把完善“三級架構”建設的改革力度更多地側重于基層，全心全意夯實(shí)基層。要科學(xué)劃分三級律協(xié)的各自管理職能，特別應當厘清省徑律協(xié)與地方律協(xié)職能上的分工。同時(shí)，要解決“兩結合”如何落實(shí)到基層縣（區、市）的問(wèn)題。
山西省律協(xié)也建議，全國律師協(xié)會(huì )或授權省徑律協(xié)制定地方律協(xié)（尤其是設區的市級律協(xié)）的“標準要求”，如對人員、機構設置等內容提出一些量化指標要求，以促進(jìn)、指導地方律協(xié)建設。
2、細化落實(shí)兩個(gè)結合，協(xié)調行業(yè)管理與行政管理體制。山東省律協(xié)指出，要處理好律師協(xié)會(huì )與司法行政機關(guān)的關(guān)系，建立健全重大決策會(huì )商、信息溝通、工作協(xié)調機制。律師協(xié)會(huì )對行業(yè)發(fā)展和管理工作的重大問(wèn)題作出決議，應當向司法行政機關(guān)事前匯報、事后報備。加強信息溝通，努力實(shí)現信息資源共享。
3、夯實(shí)律協(xié)管理基礎，加強律協(xié)自身規范化、制度化建設。各地律協(xié)都在報告中指出了進(jìn)一步加強律協(xié)自身組織、制度建設對提高行業(yè)管理水平的重要作用。湖北省律協(xié)認為，要建立全國統一的律協(xié)內部組織規則，應根據章程分類(lèi)細化，包括律協(xié)組織法、程序法，包括代表大會(huì )、理事會(huì )的組成、職權、產(chǎn)生程序、條件、議事規則；各專(zhuān)委會(huì )的性質(zhì)、產(chǎn)生程序、條件、任期等，使各級律協(xié)有章可循，運行統一。
4、注重律協(xié)機構建設，強化秘書(shū)機構及專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì )作用。各地律協(xié)均十分強調秘書(shū)處和專(zhuān)門(mén)（業(yè)）委員會(huì )的作用，并就進(jìn)一步加強該機構組織建設提出了建議。
5、完善權益保障機制，進(jìn)一步改善律師執業(yè)環(huán)境。江蘇、浙江、寧夏、重慶律協(xié)都強調，律師協(xié)會(huì )應高度重視維權工作，逐步改善律師執業(yè)環(huán)境，使律師的執業(yè)權利能夠得到充分保障。
6、加大行業(yè)宣傳力度，著(zhù)力提升律協(xié)和律師的社會(huì )地位。各級律師協(xié)會(huì )應加強與各級各類(lèi)主要新聞媒體的交流與合作，建立律師宣傳網(wǎng)絡(luò )，形成律師宣傳上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的良好氛圍。
7、加強律協(xié)調查研究，打造學(xué)習型協(xié)會(huì )和行業(yè)。廣東省律協(xié)建議，應著(zhù)力建設學(xué)習型和研究型的地方律協(xié)。地方律協(xié)除開(kāi)展日常行業(yè)管理工作以外，要充分發(fā)揮凝聚人才、集中智慧的優(yōu)勢和作用，打造學(xué)習型和研究型的“律師之家”。
8、健全人才培養機制，促進(jìn)整個(gè)律師行業(yè)更大發(fā)展。寧夏律協(xié)提出，實(shí)施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和青年律師培養計劃，集中優(yōu)勢資源，有意識地在本協(xié)會(huì )范圍內引導和培育一批精英律師和領(lǐng)袖型律師，建立律師人才庫，為地區內律師的整合與發(fā)展奠定必要的人力資源基礎。
9、重視地區發(fā)展差異，加強對欠發(fā)達地區律協(xié)組織的扶持力度。云南省律協(xié)建議全國律師協(xié)會(huì )加強協(xié)調，爭取出臺切實(shí)可行的支持基層律師協(xié)會(huì )建設的措施，對邊疆民族地區律師協(xié)會(huì )工作經(jīng)費給予一定的傾斜扶持，對律師事業(yè)發(fā)展落后的民族地區，適當降低律師準入門(mén)檻。
10、加強政策支持力度，對基層律協(xié)在財政方面給予扶持。湖北律協(xié)認為，按照責、權、利相一致的原則，建議利用司法體制改革和落實(shí)中辦發(fā)［20xx］30號文件精神的機遇，爭取揩省徑地方律協(xié)納入參公管理的事業(yè)單位，增加編制和經(jīng)費，保障律協(xié)工作正常開(kāi)展。
地方調研報告2
自全縣開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)以來(lái)，按照縣委開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)要求和本辦“學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)地方志事業(yè)發(fā)展”的主題實(shí)踐活動(dòng)安排，本人在認真學(xué)習、強化認識的基礎上，為切實(shí)達到學(xué)習理論、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作的目的，結合工作實(shí)際，對全縣各級各部門(mén)近年來(lái)在地方志宣傳報道這一問(wèn)題進(jìn)行調查了解，并就當前如何擴大地方志宣傳報道，進(jìn)一步提高公眾對地方志工作重要性的認識，營(yíng)造全社會(huì )，特別是各級領(lǐng)導干部讀志、用志的良好氛圍，充分發(fā)揮好志書(shū)“存史、資治、教化”的積極作用，更好地為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)提出一些粗淺的看法和建議。
一、地方志宣傳報道的現狀
xx縣自19xx年開(kāi)展首輪地方志編修工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)26年的努力，共編纂出版發(fā)行了第一部《xx縣志》等17部志書(shū)，以及《xx年鑒》等11部地情資料，全縣地方志事業(yè)得到了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效。在開(kāi)展修志工作中，廣大修志工作人員通過(guò)撰寫(xiě)詩(shī)、詞、調研理論文章、信息簡(jiǎn)報等形式，大力謳歌修志工作的艱辛，宣傳報道修志工作的目的和重大意義，推廣修志工作的好經(jīng)驗、好做法及先進(jìn)典型，全縣撰寫(xiě)的修志理論、調研文章在國家、省州方志刊物上發(fā)表4。這些資料不僅加深了公眾對地方志工作的了解和認識，逐步學(xué)會(huì )讀志、用志，而且也為全縣正在開(kāi)展的第二輪修志積累了全面、翔實(shí)的史料。
同時(shí)，在年5月18日國務(wù)院頒布實(shí)施《地方志工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）后，縣地方志辦公室以貫徹落實(shí)《條例》為契機，通過(guò)采取現場(chǎng)咨詢(xún)、張貼宣傳標語(yǔ)、出宣傳欄、編發(fā)信息簡(jiǎn)報等形式，積極認真宣傳《條例》的重要意義及相關(guān)要求，全縣各級各部門(mén)也結合實(shí)際地做好宣傳工作，在全縣上先掀起了學(xué)習貫徹《條例》的熱潮，促進(jìn)了《條例》的貫徹落實(shí)，逐步營(yíng)造全社會(huì )認識、關(guān)注地方志工作的氛圍，為推動(dòng)全縣地方志事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。近年來(lái)，通過(guò)宣傳報道，地方志書(shū)得到了一定的開(kāi)發(fā)利用，在編制國民經(jīng)濟發(fā)展規劃和交通、電力、能源建設等方面發(fā)揮了積極的作用。
二、地方志宣傳報道中存在問(wèn)題及原因分析
通過(guò)宣傳報道，全社會(huì )認識、關(guān)注地方志工作的氛圍正在逐步形成，地方志事業(yè)也得到了較快的發(fā)展，地方志書(shū)也發(fā)揮其應有的作用，但從新形勢對地方志工作的要求來(lái)看，當前我們對地方志工作的宣傳尚顯薄弱膚淺，還不夠全面，仍然存在著(zhù)許多困難和問(wèn)題，在一定程度上制約了地方志事業(yè)的更好更快發(fā)展。
1、思想認識和重視程度還不夠。
少數鄉鎮、部門(mén)對修志工作的重要性認識不到位，領(lǐng)導重視還不夠，特別是對地方志工作的性質(zhì)沒(méi)有根本的了解，甚至存在地方志辦僅是編編幾本書(shū)，沒(méi)有什么事情可干，是個(gè)很清閑的部門(mén)的模糊認識，對地方志辦公室安排的工作不太引起重視，認為只要能上交材料，交差了事就行。以及對《條例》和地方志法規的認識不夠，不僅社會(huì )公眾絕大部分不能認識了解，且在我們修志隊伍中也有許多人還不熟悉相關(guān)內容，在工作中也就不能很好的貫徹落實(shí)。并且在平時(shí)的宣傳報道中也只是注重于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成效面，而沒(méi)有注重對修志工作的宣傳，從年7月啟動(dòng)全縣第二輪修志工作以來(lái)，鄉鎮、部門(mén)在宣傳報道上做得很不夠，幾乎沒(méi)有對修志工作進(jìn)行宣傳報道，社會(huì )公眾知曉率很低，造成修志工作仍處于停滯不前的階段。
2、修志人員隊伍極不穩定。
部分鄉鎮和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制不夠健全，協(xié)同配合意識不強，隨意變動(dòng)修志人員。由于修志是一項連續性比較強的工作，時(shí)間跨度大，如沒(méi)有穩定的隊伍，就難以修出比較客觀(guān)實(shí)際的志書(shū)。部分鄉鎮和部門(mén)就忽視了這個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有把握好隊伍的穩定，隨意變動(dòng)修志人員，造成了工作上的斷層，部分修志人員業(yè)務(wù)不熟悉，對志書(shū)資料的收集、整理、撰寫(xiě)無(wú)從下手，也沒(méi)有及時(shí)做好信息反饋。目前，各鄉鎮和部門(mén)參加第二輪修志工作啟動(dòng)培訓會(huì )的人員已基本上全部變動(dòng)，在很大程度上造成了工作的脫節。
3、宣傳報道方式方法上有待進(jìn)一步改進(jìn)。
首先是形式比較單一。在貫徹落實(shí)《條例》、地方志法規和修志工作中，宣傳報道的形式還比較單一，也僅限于張貼標語(yǔ)、編發(fā)簡(jiǎn)報的手段，沒(méi)有采取如廣播、電視等讓公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，讓公眾能夠容易接受，致使宣傳的層面不廣、效果不明顯。其次是宣傳對象不清楚，不能很好地分層次對象進(jìn)行宣傳，出現“眉毛胡子一把抓”的現象。再次是宣傳主體不明確，地方志工作宣傳的主體毫無(wú)疑問(wèn)就是廣大地方志工作者，因為他們處在地方志工作的第一線(xiàn)，最熟悉地方志工作的意義、任務(wù)和作用等，由他們進(jìn)行宣傳，既方便又有說(shuō)服力。目前，大部分修志工作人員往往只注意埋頭苦干，而忽視了宣傳，使地方志工作在電視上無(wú)影、廣播里無(wú)聲、報刊上無(wú)字。
4、讀志、用志的氛圍還不夠濃厚。
針對領(lǐng)導干部而言，不僅只限于廣播、電視、報刊雜志等大眾媒體的宣傳，讀志、用志更是一個(gè)很好的宣傳手段，因為通過(guò)讀志、用志，讓各級領(lǐng)導干部深刻認識到地方志工作的重大意義，從而在思想上就能引起高度的重視。目前，由于部分領(lǐng)導干部在平時(shí)忽視了讀志、用志的重要性，志書(shū)似乎只是當作一種擺設，到用時(shí)才拿出來(lái)翻翻，未能很好地發(fā)揮其作用。
三、擴大地方志宣傳報道的對策建議
當前，正值第二輪修志工作的開(kāi)展，各級各部門(mén)要以此為契機，要利用一切時(shí)機，動(dòng)用一切途徑做好宣傳報道工作，進(jìn)一步加強地方志工作的宣傳報道，促使社會(huì )公眾，特別是各級領(lǐng)導干部，對方志工作有更加全面、正確、深刻的了解，提高人們對地方志工作的認識，從而得到全社會(huì )的更廣泛地理解、重視和支持，促進(jìn)地方志事業(yè)健康發(fā)展，更好地為全縣“三個(gè)文明”建設服務(wù)。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化思想認識。第二輪修志工作正值我國改革開(kāi)放的重要時(shí)期。各級領(lǐng)導干部要充分認識到做好這一時(shí)期的修志工作，不單單是編一部書(shū)，更重要的是通過(guò)認真回顧、總結改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的歷史進(jìn)程與實(shí)踐經(jīng)驗，為新時(shí)期更好地推進(jìn)改革開(kāi)放、全面建設小康社會(huì )提供借鑒，真正做到用偉大的成就激勵人，用成功經(jīng)驗教育人，用歷史教訓警示人。要看到它是代表、宣傳和建設先進(jìn)文化的載體，是為黨立言、為人民立言和為改革開(kāi)放立言的政治任務(wù)，是為人民服務(wù)的一項事業(yè)。能在人員、經(jīng)費等方面給予保證，采取多種形式和途徑，認真做好宣傳工作，讓全社會(huì )對地方志工作有一個(gè)更深的認識和了解，確保能編出一部高質(zhì)量的志書(shū)。
�。ǘ┟鞔_宣傳報道內容。地方志工作宣傳的內容直接影響宣傳的效果，在宣傳中應根據不同情況和每一個(gè)時(shí)期地方志工作的重點(diǎn)選擇合適的內容。從總體上說(shuō)，宣傳內容大致圍繞地方志工作的意義、基本任務(wù)、法規和地方志的作用四個(gè)方面去開(kāi)展。
首先，地方志工作的意義是宣傳的首要內容。通過(guò)編史修志、讀志用志，推動(dòng)全社會(huì )特別是各級領(lǐng)導干部以史為鑒，認識過(guò)去、服務(wù)現在、開(kāi)創(chuàng )未來(lái)，為發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化、全面建設小康社會(huì )服務(wù)，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展的重要體現。做好地方志工作，不僅是當前工作的需要，也是維護歷史真實(shí)面貌的重大事業(yè)。對于方志工作的這些重要意義，我們必須積極認真地做好宣傳教育。
其次，地方志工作的基本任務(wù)宣傳。通過(guò)對地方志工作基本任務(wù)的宣傳，讓社會(huì )公眾了解地方志部門(mén)所做的工作，社會(huì )上每個(gè)人都應為地方志工作做些什么事情，從而在社會(huì )角色中找準自己的位置，自覺(jué)地配合地方志部門(mén)做好工作。
再次，地方志工作法規的宣傳。當前，主要是宣傳《地方志條例》和中國地方志指導小組頒發(fā)的《關(guān)于地方志編纂工作的規定》以及在修志工作中的經(jīng)驗、做法和典型，確保依法依規修志。
第四，地方志的作用也是宣傳的重點(diǎn)內容之一。只有讓人們了解地方志“資治、教化、存史”的作用，讓人們通過(guò)讀志用志獲得益處，才能真正提高人們對地方志工作的`認識，也才能取得人們對地方志工作的理解和支持。對地方志作用的宣傳，要注意從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)方面進(jìn)行。宏觀(guān)宣傳就是向社會(huì )公眾宣傳地方志的“資治、教化”作用。微觀(guān)宣傳就是方志館要向社會(huì )公眾介紹館藏內容，讓社會(huì )公眾了解該館收藏了那些地情資料，如何查閱。通過(guò)宏觀(guān)和微觀(guān)宣傳，使社會(huì )公眾對地方志的作用既有宏觀(guān)的把握，又有微觀(guān)的了解，有利于地方志工作的開(kāi)展，便于擴大地方志工作的影響力。
�。ㄈ蚀_把握宣傳對象和主體。
地方志工作宣傳的對象是社會(huì )公眾，但是在宣傳中要根據不同時(shí)期，不同情況和宣傳的內容，確定每個(gè)時(shí)期宣傳對象的范圍。首先，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工是地方志工作宣傳的主要對象，因為地方志是“官書(shū)”，它對政府機關(guān)和領(lǐng)導的科學(xué)決策有著(zhù)重要的資治作用，地方志的“官書(shū)”性，決定了它的讀者對象首先是各級領(lǐng)導干部，只有各機關(guān)單位的干部職工都認識了地方志的作用，重視了地方志工作，地方志工作就容易開(kāi)展。其次是社會(huì )其他階層的人士。地方志具有教化作用，而其教化作用的發(fā)揮，首先要讓社會(huì )公眾了解地方志，讀地方志，這就必須面向社會(huì )公眾做好地方志的宣傳，宣傳既要有點(diǎn)、更要有面。
只有抓住重點(diǎn)，找準“難點(diǎn)”，擴大層面，才能做到有的放矢，并達到良好的宣傳效果。地方志工作宣傳的主體是廣大地方志工作者，要真正把地方志工作宣傳搞好，必須發(fā)動(dòng)全體地方志工作者進(jìn)行廣泛深入的宣傳，去影響、擴大宣傳主體，并逐步吸納社會(huì )上一些領(lǐng)導、知名人士以及一些科技、文化工作者參與地方志工作的宣傳，使地方志工作宣傳隊伍不斷壯大，并呈現層次性、多維性和廣泛性。
�。ㄋ模└倪M(jìn)宣傳報道的形式。
地方志工作宣傳的形式，決定著(zhù)宣傳的效果。地方志工作宣傳既不能一蹴而就，也不能簡(jiǎn)單化，必須采取多種形式，反復進(jìn)行。
一是充分發(fā)揮各級文件與領(lǐng)導講話(huà)的推動(dòng)力。利用期刊、工作動(dòng)態(tài)或簡(jiǎn)報等形式，編發(fā)各級領(lǐng)導的講話(huà)、談話(huà)和各級政府頒發(fā)的有關(guān)地方志的方針、政策，獲得社會(huì )的尊重和理解；
二是結合各種會(huì )議、專(zhuān)題匯報等去呼吁。在召開(kāi)工作會(huì )議、經(jīng)驗交流會(huì )、志書(shū)首發(fā)式、表彰會(huì )、展覽會(huì )、評比會(huì )、評議會(huì )、培訓會(huì )和專(zhuān)門(mén)匯報會(huì )上，向上呼吁領(lǐng)導重視和支持，向下宣傳修志工作的形象；
三是通過(guò)各種新聞媒體宣傳成就，宣傳形象，宣傳作用，宣傳社會(huì )地位，擴大知名度；
四是結合縣域經(jīng)濟、文化建設主題，開(kāi)展課題研究，靠作為來(lái)加深人們對其價(jià)值乃至整個(gè)地方志工作的認識；
五是配合各種各樣的活動(dòng)，推出有地方志特色的配套工程，充分發(fā)揮優(yōu)勢。通過(guò)多種多樣的形式反復宣傳，讓聽(tīng)者“不厭其煩”，使他們慢慢接受，從而增強人們對地方志工作和地方志作用的認識。
�。ㄎ澹┎块T(mén)聯(lián)動(dòng)搞好宣傳報道。
地方志宣傳報道不僅只是地方志辦和修志工作人員的職責，需要社會(huì )各方面的共同配合來(lái)完成。因此，各鄉鎮、各部門(mén)必須共同協(xié)調配合，形成上下聯(lián)動(dòng)抓宣傳報道的格局。通過(guò)廣播電視和在《八角飄香》、《xx政務(wù)網(wǎng)》上開(kāi)辟專(zhuān)欄，大力宣傳報道地方志工作的重要意義及修志工作中的典型亮點(diǎn)，做到電視上有影、廣播里有聲、報刊上有字，進(jìn)一步擴大宣傳層面，提高公眾對地方志工作的知曉率。為切實(shí)做好宣傳報道工作，縣地方志辦專(zhuān)門(mén)制發(fā)了《xx地方志通信》，既為廣大修志工作人員交流經(jīng)驗提供了一個(gè)良好的平臺，也創(chuàng )造了宣傳報道工作的載體。
地方志宣傳報道是整個(gè)方志工作中的一個(gè)重要環(huán)節，只有做好宣傳報道，提高社會(huì )公眾對地方志工作的認識，地方志事業(yè)才能健康順利的發(fā)展。
地方調研報告3
xx鎮人大組織鎮人大代表和部分縣人大代表對全鎮xxxx年的工作情況進(jìn)行全面調研，現將調研情況報告如下：
一、調研的目的和方法
加強“三農”工作建設社會(huì )主義新農村的具體舉措;是總結成績(jì)、尋找問(wèn)題、研究探討鎮社會(huì )事務(wù)的新思路和新方法，為鎮黨委、政府乃至縣相關(guān)部門(mén)提供決策依據;是落實(shí)鎮人大年初工作計劃安排的一項重要的調研任務(wù)，以豐富基層人大活動(dòng)的內容，開(kāi)展這項活動(dòng)意義重大。
開(kāi)展這次調研首先得到了鎮黨委的高度重視，為調研活動(dòng)提供了支持。鄉黨委書(shū)記在聽(tīng)取調研安排時(shí)作出批示：“開(kāi)展這項調研活動(dòng)非常必要，很有意義�！秉h委會(huì )也作出了安排、建議。其次是形式多樣，掌握了第一手資料，以人大主席團發(fā)文通知，明確了調研內容和安排。于x月xx日召開(kāi)了由xx名不同崗位的縣鄉人大代表參加的調研座談會(huì )，代表們集思廣益，暢所欲言，暢談和肯定了xx鎮xxxx年工作的重要成果，指出了工作過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，提出了xxxx年政府工作的建設性建議，鄉人大會(huì )同相關(guān)部門(mén)整理梳理、撰寫(xiě)調研報告。最后是各村、相關(guān)部門(mén)以及全體代表們高度負責，按要求完成各項調研任務(wù)，整個(gè)調研過(guò)程體現了深入、細致、全面、真實(shí)。
二、調研的結果
(一)基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化
1、狠抓農業(yè)基礎設施建設，改善農民生產(chǎn)生活條件，一年來(lái)鎮政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農村基礎設施建設的重點(diǎn)，圍繞道路建設、水利整治，基礎產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面，大力爭取項目資金投入，利用“一事一議”，引導群眾籌勞集資，建成人飲水利設施(xx)處，安裝管道(xxxx)米，有效改善全鎮農民的飲水條件;實(shí)施公路建設項目?jì)蓚�(gè)，整治村道路x條(xx)公里。規劃新修村道公路x條(xx)公里，新修和改擴建村級活動(dòng)室x個(gè)，全面改善了村級組織辦公條件;全鎮已經(jīng)實(shí)現村村通，使農民群眾的生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。
(二)民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強
在國家加強民主法制建設的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀(guān)念普遍增強，以憲法為核心，農業(yè)法、村民委員會(huì )組織法為重點(diǎn)的與農民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。全面推進(jìn)了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進(jìn)入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農村干部隊伍整體素質(zhì)有了較大的提高。全面建立和推行了村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作機制。把群眾關(guān)心的事情全部公開(kāi)，村中重大問(wèn)題向人大代表、村民代表征詢(xún)意見(jiàn)，將財務(wù)公開(kāi)延伸到村民小組，使村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道。
在調研過(guò)程中，我們也一致認為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門(mén)統籌考慮，有的屬鎮村應繼續加大工作力度，有的需要部門(mén)相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，群眾更加滿(mǎn)意，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面。
(一)農業(yè)生產(chǎn)力水平低下
我鎮的農業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級發(fā)展階段。在農作物種植和畜產(chǎn)品養殖過(guò)程中，更多地追求數量的增長(cháng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。
(二)農村投入嚴重不足
免征農業(yè)稅后，我鎮農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大�？h下?lián)艿霓D移支付無(wú)法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無(wú)法開(kāi)展，導致農業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱。
(三)農村社會(huì )事業(yè)建設滯后
我鎮總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會(huì )保障等各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫療條件差，醫療水平低，農民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。xxxx年，自大多數農民參加了新型農村合作醫療后，生病問(wèn)題相對來(lái)說(shuō)有了保障。但村醫務(wù)人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂(yōu)�？萍嘉幕度氩蛔�，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未能從根本上改變。對社會(huì )保障的投入嚴重不足，農村弱勢群體保障體系薄弱。
(四)基層組織建設仍然薄弱。
隨著(zhù)農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時(shí)期農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng )新意識不強。村干部、黨員沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應付。
二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，農村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時(shí)期農業(yè)發(fā)展出現的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。
三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。
四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒(méi)有集體經(jīng)濟收入，因此村組織作用無(wú)法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì )的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時(shí)由于包產(chǎn)到戶(hù)后以家庭為單位的農村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無(wú)人關(guān)心集體事業(yè)的現象的產(chǎn)生，村委會(huì )雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無(wú)力參與支持而無(wú)法實(shí)施。
五是農村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，財務(wù)公開(kāi)內容不全面，當地群眾有意見(jiàn)。
六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會(huì )矛盾、維護公民合法權益過(guò)程中，未能發(fā)揮應有的作用，農村社會(huì )法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是黨的十六大提出的一項戰略任務(wù)。面對當前城鄉發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農村生產(chǎn)力、建立現代農業(yè)、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經(jīng)濟發(fā)展。統籌城鄉發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農村傾斜，取消對農民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制，建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場(chǎng)的統籌發(fā)展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會(huì )事業(yè)的統籌發(fā)展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。
地方調研報告4
隨著(zhù)換屆、領(lǐng)導班子配備改革的進(jìn)行、體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的綜合考核評價(jià)辦法的運用以及任期制、干部交流等一系列改革措施的實(shí)施，領(lǐng)導干部的思想政治狀況出現了一些新情況和新問(wèn)題�？茖W(xué)分析和把握當前地方領(lǐng)導干部的思想政治狀況，有針對性地加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想政治建設，對于建設一支政治堅定、能夠擔當重任、善于領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的高素質(zhì)干部隊伍，具有重要意義。
一、當前地方領(lǐng)導干部的思想政治狀況
從安順市來(lái)看，換屆后，我們按照中央和省委要求，以理論武裝和民主集中制建設為重點(diǎn)，以干部作風(fēng)建設為切入點(diǎn)，及時(shí)把領(lǐng)導班子建設的重點(diǎn)轉到加強思想政治建設上來(lái)，取得顯著(zhù)成效，主要表現在：
思想認識進(jìn)一步統一，精神進(jìn)一步振奮。首先，堅持擴大換屆工作中的民主，地方黨政領(lǐng)導干部配備順利實(shí)現了組織與群眾意志的統一，大批政治堅定、實(shí)績(jì)突出、群眾公認的優(yōu)秀干部特別是優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導崗位，進(jìn)入了地方黨政領(lǐng)導班子;對個(gè)別能力弱、群眾公認度低的干部堅決進(jìn)行了調整，干部服氣、群眾滿(mǎn)意。
其次，注重把思想政治工作與解決干部實(shí)際困難結合起來(lái)，多渠道、多形式妥善安排好因職數和年齡因素不再提名、改任非領(lǐng)導職務(wù)的干部，同時(shí)嚴肅換屆工作紀律，做到了“思想不散、秩序不亂、工作不斷”。第三，領(lǐng)導班子配備改革充分考慮了領(lǐng)導干部的能力、氣質(zhì)、性格特征等，進(jìn)一步實(shí)現了人崗相適、人盡其才，為干部施展才能提供了良好平臺，激發(fā)了領(lǐng)導干部的積極性和工作熱情。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)進(jìn)一步確立。換屆考察注重實(shí)績(jì)分析，確立正確考核導向。綜合考核評價(jià)辦法，注重經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設協(xié)調發(fā)展，注重質(zhì)量和速度、當前和長(cháng)遠、顯績(jì)和潛績(jì)的辯證統一，大量引入民生指標、可持續發(fā)展指標，改變了過(guò)去“唯gdp論英雄”的考核導向，這一辦法還適用到縣級以上地方黨政領(lǐng)導班子及其成員的屆中考核、年度考核中，促使領(lǐng)導干部樹(shù)立和落實(shí)與科學(xué)發(fā)展觀(guān)相適應的正確政績(jì)觀(guān)。換屆考察中擴大了參加民主推薦、民主測評、民主評議的范圍，差額提名、差額考察，增加了民意調查環(huán)節，擴大群眾的“四權”，促使領(lǐng)導干部正確處理“對上負責和對下負責”的關(guān)系，密切同人民群眾的聯(lián)系。
民主集中制意識進(jìn)一步增強。換屆后，黨委內部權力架構由換屆前的“書(shū)記—副書(shū)記—常委”三級架構向“書(shū)記—副書(shū)記或常委”兩級架構運作機制轉變，克服了過(guò)去有的地方書(shū)記辦公會(huì )成為事實(shí)上的決策層問(wèn)題，常委會(huì )決策主體的地位和作用得到強化，集體領(lǐng)導下的常委分工負責制為貫徹民主集中制提供了有效工作平臺;通過(guò)探索實(shí)行常委專(zhuān)題會(huì )等方式，開(kāi)展會(huì )前醞釀溝通，使常委既能在會(huì )前表達個(gè)人意愿，又自覺(jué)服從集體領(lǐng)導，有利于提高決策效率和科學(xué)性。
工作積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步提高。首先，換屆后，常委直接對書(shū)記和常委會(huì )負責，黨政班子成員分工統籌考慮，常委之間、黨政之間分工不重復、權限不交叉，實(shí)現了權責對等，克服了過(guò)去常委和政府班子成員履行工作職責時(shí)存在的依賴(lài)思想、畏難心態(tài)、盲從思想，同時(shí)，常委作為議題發(fā)起主體與決策執行主體的一致性，增強了常委把握對負責或分管工作的主動(dòng)權，兩級架構的領(lǐng)導體制，對那些能力強、實(shí)績(jì)突出的干部，更能發(fā)揮作用，普遍感到信心更大、熱情更高、干勁更足。
其次，常委專(zhuān)題會(huì )擴大到人大、政協(xié)黨員主要領(lǐng)導，從過(guò)去書(shū)記辦公會(huì )上的“列席”變?yōu)閷?zhuān)題會(huì )上的“參加”，從過(guò)去對人事任免等重大事項“不便發(fā)言”變?yōu)楣餐瑓⑴c醞釀、討論，其主動(dòng)性和積極性得到了提高。再次，黨委委員和紀委委員組成數量增加，組成結構進(jìn)一步優(yōu)化，新的體制下，全委會(huì )在全局性、戰略性重大問(wèn)題決策和重要干部任免中的作用發(fā)揮更充分，提高了領(lǐng)導干部的工作熱情和積極性。
二、地方領(lǐng)導干部思想上出現的新問(wèn)題
一定程度上的分工不明確、思想迷茫。首先，換屆后，專(zhuān)職副書(shū)記職責分工無(wú)明確定位，各地規定不一，有的地方專(zhuān)職副書(shū)記無(wú)實(shí)質(zhì)性分工，出現了所謂的“實(shí)職虛設”、“專(zhuān)職不專(zhuān)”等現象，有的副書(shū)記感到角色尷尬、工作迷茫，產(chǎn)生了失落感。其次，黨委“減副”、班子“減員”后，一些干部特別是一些任職時(shí)間較長(cháng)的常委感到向上流動(dòng)的渠道堵塞，對前途產(chǎn)生了憂(yōu)慮。第三，換屆后，由于受領(lǐng)導職數的限制，一些年富力強的優(yōu)秀干部沒(méi)能得到提拔，有的還改任非領(lǐng)導職務(wù)，從而產(chǎn)生思想情緒。
一定程度上的心理壓力、心理恐慌。首先，換屆后，書(shū)記的協(xié)調和管理幅度增大，沒(méi)有了副書(shū)記和書(shū)記辦公會(huì )這個(gè)減壓層，對書(shū)記的統籌、駕馭和溝通、協(xié)調能力提出了更高要求，如果處理不好，就可能疲于應付。加之決策時(shí)的“一人一票、同票同權”，如缺乏科學(xué)的責任追究制度，領(lǐng)導干部特別是一把手履行職責時(shí)會(huì )產(chǎn)生思想包袱，工作的壓力增大。其次，換屆后，黨委內部管理向扁平化的組織形式過(guò)渡，一些領(lǐng)導干部還不適應新的領(lǐng)導體制和工作運行機制，老辦法不管用，新辦法不會(huì )用，觀(guān)念一時(shí)難以轉變，產(chǎn)生心理壓力。第三，換屆后，黨委和紀委委員組成擴大，全委會(huì )對重大問(wèn)題作出決定的事項范圍在拓寬，對常委會(huì )、全委會(huì )如何駕馭全局、對重大事項的研究和決策提出了新的考驗。
一定程度上的大局意識、團結協(xié)作意識欠缺。首先，在常委分工負責的體制下，書(shū)記權力增大，又缺少副書(shū)記層次的監督，處理不好，容易出現“一言堂”，引發(fā)新的家長(cháng)制作風(fēng)。常委分工負責工作相對獨立，客觀(guān)上可能使班子成員間相互監督與制約減弱，處理不好，就可能出現各行其是，產(chǎn)生本位主義和部門(mén)利益思想。其次，在一些需要幾個(gè)常委共同配合完成的工作上，副書(shū)記不好協(xié)調，處理不好，會(huì )出現多人負責又都不負責，相互依賴(lài)、相互推諉的現象。第三，在分工負責制下，哪些事情需要提交常委會(huì )集體討論，哪些事情不需要提交常委會(huì )討論，如果規定不是很明確具體，就會(huì )造成常委超越權限“亂拍板”、或者敷衍塞責，把責任全部推給書(shū)記，把矛盾交給常委會(huì )的不負責任行為。
一定程度上的忽視鍛煉、放松修養。換屆后，一大批中青年干部進(jìn)入各級領(lǐng)導班子，客觀(guān)地看，這些新進(jìn)班子的同志是比較過(guò)硬的，但也有一些同志不同程度地存在理論根基不夠扎實(shí)，缺乏嚴格的黨內生活和艱苦環(huán)境鍛煉等問(wèn)題。如果不重視學(xué)習鍛煉，就會(huì )作風(fēng)飄浮，不能面對群眾，不敢正視矛盾。還有一些干部在學(xué)習上偏重眼前的需要，忽視長(cháng)遠的修養，忽視理論基礎，產(chǎn)生功利化和實(shí)用主義思想。同時(shí)，隨著(zhù)書(shū)記和常委權力的強化，如果對他們缺乏有效的監督，有的會(huì )放松對自身廉潔自律的要求。
三、加強地方領(lǐng)導干部思想政治建設的對策建議
進(jìn)一步明確思想政治建設的重點(diǎn)，提高換屆后領(lǐng)導干部思想政治建設的針對性。一要強化黨性教育，不斷提高講政治的堅定性。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝干部頭腦，繼承和發(fā)揚黨的光榮傳統，深入開(kāi)展黨紀和國家法律法規教育、廉潔自律教育，把思想政治建設作為各級領(lǐng)導班子建設的經(jīng)常性工作，特別要進(jìn)一步加強民主集中制教育，把民主集中制貫徹執行情況作為領(lǐng)導班子建設和領(lǐng)導干部考核的重要內容。
二要強化發(fā)展意識，不斷提高干事創(chuàng )業(yè)的積極性。換屆后，上級組織要求高、群眾期望高，改革發(fā)展的任務(wù)重，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，努力營(yíng)造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。要建立一套有效的內在激勵機制，使各級領(lǐng)導干部自覺(jué)堅定理想信念，保持旺盛的創(chuàng )業(yè)熱情和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以強烈的事業(yè)心和責任感，干事、創(chuàng )業(yè)、為民、盡責。
三要強化群眾觀(guān)念，不斷提高勤政為民的自覺(jué)性。教育和引導領(lǐng)導干部牢記根本宗旨，始終把為民造福作為第一責任，以群眾的情緒為第一信號，以群眾的需要為第一選擇，以群眾滿(mǎn)意為第一標準，以富民安民為己任，把領(lǐng)導權力作為服務(wù)手段，心無(wú)旁騖地把全部心智傾注于本職工作。四要強化集體意識，不斷提高團結協(xié)作的主動(dòng)性。樹(shù)立全局意識、民主意識和協(xié)作意識，正確處理正職與副職的關(guān)系、黨與政之間的關(guān)系、副職之間的關(guān)系。
進(jìn)一步明確能力建設的重點(diǎn)，提高換屆后領(lǐng)導干部思想政治建設的實(shí)效性。
一要提高學(xué)習創(chuàng )新的能力。把加強理論、業(yè)務(wù)學(xué)習作為提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部理論素養和履行職責能力的重要手段，要培養和保持一種不斷開(kāi)拓、積極創(chuàng )新的精神和銳氣，不斷拿出工作的新思路、新辦法。
二要提高適應新體制新機制的能力。要認真研究總結新體制新機制運行過(guò)程中的好經(jīng)驗、好做法，及時(shí)在工作中運用、推廣和完善。
三要提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的能力。要教育引導領(lǐng)導干部把正確政績(jì)觀(guān)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)緊密結合起來(lái)，教育引導領(lǐng)導干部自覺(jué)胸懷全局，想大事、議大事、抓大事，善于總攬全局，妥善處理好各方面的利益關(guān)系。
四要提高依法辦事和科學(xué)履職的能力。教育引導領(lǐng)導干部帶頭遵守法律法規和政策，自覺(jué)規范從政行為，樹(shù)立誠信務(wù)實(shí)的形象，提高辦事效率和公信力。
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