全國地方律協(xié)建設調研報告
以下提供一篇調研報告給大家參考！
今年2月份，全國律協(xié)地方律協(xié)建設指導委員會(huì )和全國律協(xié)秘書(shū)處會(huì )員部向各省級律協(xié)發(fā)出調研函件，了解、掌握地方律協(xié)建設的最新情況。截止到2011年6月底，北京、上海、重慶、河北、山西、黑龍江、遼寧、山東、江蘇、安徽、浙江、福建、湖南、湖北、河南、廣東、云南、寧夏18家律師協(xié)會(huì )提交了調研報告。全國律協(xié)地方律師協(xié)會(huì )建設指導委員會(huì )在各地律師協(xié)會(huì )的調研報告和開(kāi)展的調研工作基礎上，形成《地方律師協(xié)會(huì )建設調研報告》。本報告從律協(xié)建設基本概況、經(jīng)驗做法總結、存在的問(wèn)題分析及加強協(xié)會(huì )建設建議等四個(gè)方面，對本次調研工作進(jìn)行了全面總結，并希望其內容能夠對地方律協(xié)建設工作發(fā)揮指導作用。
一、地方律師協(xié)會(huì )建設的基本概況
1、組織機構建設基本情況
截至2010年底，中華全國律師協(xié)會(huì )個(gè)人會(huì )員共195,170人，律師事務(wù)所團體會(huì )員共17,230家。全國共有26家省級律協(xié)設立了常務(wù)理事會(huì )，占省級律協(xié)總數的84%，其中北京、廣西、黑龍江、海南、廣東5家律協(xié)未設常務(wù)理事會(huì )（注：2011年3月上海律師代表大會(huì )決定不再設立常務(wù)理事會(huì )）；共有11家省級律協(xié)設立了監事會(huì )，占省級律協(xié)總數的35%。
2、黨組織建設基本情況
截至2010年底，除西藏律協(xié)尚未成立黨組織外，其余30家省級律協(xié)中，廣東、天津2家律協(xié)成立了黨工委，23家律協(xié)設立了黨委，另有5家設立了黨組，全國律師事務(wù)所共設立了8,270個(gè)黨支部。
3、律協(xié)會(huì )長(cháng)任職基本情況
截至2010年底，除貴州、云南、青海、西藏、河北5家省級律協(xié)會(huì )長(cháng)仍由司法行政機關(guān)領(lǐng)導兼任外，其余26家律協(xié)會(huì )長(cháng)均由執業(yè)律師擔任。會(huì )長(cháng)任期每屆為3年的律協(xié)共19家，每屆為4年的9家，每屆為5年的3家；會(huì )長(cháng)可連續任期兩屆的律協(xié)共26家，任期為一屆的為上海、吉林2家，廣西、河南、河北3家律協(xié)未規定連任期限。
4、三級律協(xié)建設基本情況
截至2010年底，我國設區的市及直轄市下轄區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地市級”）共443個(gè)，地市級律師協(xié)會(huì )357家，其中由司法行政機關(guān)代管的律協(xié)共247家，占全部地市級律協(xié)比例為71%；實(shí)現“兩分開(kāi)”的律協(xié)共110家，占全部地市級律協(xié)比例為29%。
二、地方律師協(xié)會(huì )建設的經(jīng)驗做法總結
1、深化黨建工作，始終堅持黨對律師工作的領(lǐng)導。
各地各級律協(xié)始終堅持黨對律師協(xié)會(huì )和律師工作的領(lǐng)導，并積極推進(jìn)黨組織的全面覆蓋建設。黑龍江省律師協(xié)會(huì )黨委結合律師行業(yè)黨組織工作的實(shí)際特點(diǎn)，制訂了《黑龍江省律師協(xié)會(huì )黨委議事規則》，對全省律師行業(yè)黨建工作統一進(jìn)行指導，負責對全省律師行業(yè)的重大問(wèn)題進(jìn)行討論、決定，發(fā)揮其在律師行業(yè)管理中的核心作用。在處理律師黨委和理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )相互關(guān)系上，一是黨委對律師協(xié)會(huì )工作為導向管理，黨委應了解和掌握理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )、會(huì )長(cháng)辦公會(huì )決定的重大事件；黨委對這些重要事務(wù)的意見(jiàn)和建議要貫徹于理事會(huì )中，以體現黨在行業(yè)管理中的核心作用。二是黨委負責律師協(xié)會(huì )秘書(shū)處的重要人事安排。三是黨委對律師行業(yè)黨的組織建設進(jìn)行具體管理。
2、夯實(shí)發(fā)展基礎，加強協(xié)會(huì )內部基本規則和基礎制度建設。
各地律協(xié)在《律師法》和《中華全國律師協(xié)會(huì )章程》的指導下，結合地方工作特點(diǎn)，積極完善規則與制度建設工作，為律協(xié)建設的系統化、規范化發(fā)展打下了堅實(shí)基礎，這些制度建設可分為幾個(gè)方面：
�。�1）行業(yè)規則體系建設。湖北省律協(xié)先后出臺了《湖北省律師服務(wù)收費管理實(shí)施辦法（暫行）》、《湖北省律師協(xié)會(huì )會(huì )費收繳辦法》、《湖北省律師和律師事務(wù)所信用等級評選辦法》、《湖北省律師執業(yè)規范》等規章制度。通過(guò)建章立制，規范律師行業(yè)管理工作，督促律師規范執業(yè)、誠信執業(yè)，引導律師維護當事人合法權益，維護法律正確實(shí)施，維護社會(huì )公平和正義。
�。�2）律協(xié)組織機構及制度建設。上海市律協(xié)確立了協(xié)會(huì )“議、審、決、監、行”治理結構，明確了各個(gè)組織機構的職能定位，理順了各個(gè)環(huán)節的關(guān)系和工作程序。
�。�3）地市級律協(xié)組織建設。重慶市結合直轄市行政層級設置和律師行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，嘗試依托區縣司法局律師管理部門(mén)設立區縣分會(huì )。分會(huì )作為協(xié)會(huì )在各區縣的工作聯(lián)絡(luò )和辦事機構，主要承擔區縣律師行業(yè)管理與服務(wù)工作，是協(xié)會(huì )職能在區縣的延伸。分會(huì )負責人由各區縣司法局有關(guān)負責人兼任，日常工作由各區縣司法局管理部門(mén)負責，不設專(zhuān)職工作人員。與設立區縣律協(xié)相比，設立區縣分會(huì )減少了協(xié)會(huì )管理層級，更有利于統籌利用行業(yè)管理與服務(wù)資源，提高行業(yè)管理與服務(wù)的效率。
3、抓牢工作重點(diǎn)，積極維護律師權益并提升律師福利水平。
律師工作特別是律協(xié)工作的重中之重，就是切實(shí)維護律師的執業(yè)權益，提升律師行業(yè)的福利水平。山東省律協(xié)配合省司法廳、省地方稅務(wù)局于2008年11月出臺了《關(guān)于加強律師行業(yè)個(gè)人所得稅征收管理工作的通知》，為律師爭取行業(yè)稅收政策；配合省司法廳、省物價(jià)局于2009年3月聯(lián)合下發(fā)《山東省律師服務(wù)收費管理實(shí)施辦法》、《山東省律師服務(wù)收費標準》，使律師服務(wù)收費更加規范。為解決律師會(huì )見(jiàn)難、調查取證難、閱卷難的“三難”問(wèn)題，受省司法廳委托，組織起草了《關(guān)于在刑事訴訟中保障律師執業(yè)權利和規范律師執業(yè)行為的若干規定》。為解決律師執業(yè)的后顧之憂(yōu)，在省律協(xié)的監督指導下，各市律協(xié)結合本市的實(shí)際情況做了大量的工作，濟南等11個(gè)市已為全體律師投保了執業(yè)責任險，煙臺等10個(gè)市組織律師定期查體。
4、體現主體作用，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)門(mén)委員會(huì )職能。
各地律協(xié)在工作中充分體現律師的主體作用，發(fā)揮“兩委”的職責功能，收到了較好的效果。安徽省律協(xié)以政府重大活動(dòng)為平臺，多個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )以“抱團”形式，共同參與政府搭臺的重大活動(dòng)。并制定了《專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織和活動(dòng)規則》，建立專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任聯(lián)席會(huì )議制度，調整充實(shí)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )人員，為擴大交流、規范活動(dòng)奠定了重要基礎。2008年開(kāi)展專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任競選工作，充分調動(dòng)廣大律師參與協(xié)會(huì )工作的積極性。
5、注重實(shí)際效果，創(chuàng )新協(xié)會(huì )律師培訓方式。
各地各級律協(xié)開(kāi)展了針對性、專(zhuān)業(yè)化、即時(shí)性的培訓工作，得到了廣大律師的.認可與歡迎。浙江省律協(xié)與北京大學(xué)法學(xué)院合作開(kāi)通“浙江律師培訓網(wǎng)”，為全省律師免費提供在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )培訓，是全國律協(xié)系統首家開(kāi)通律師培訓網(wǎng)的省級律協(xié)。制定了《律師調解業(yè)務(wù)操作指引》等12個(gè)業(yè)務(wù)規范，同時(shí)出版了《浙江省經(jīng)典刑事辯護案例選》等出版物。
6、重視社會(huì )責任，著(zhù)力提升律師行業(yè)社會(huì )公信力。
江蘇省律師協(xié)會(huì )引導全省律師幫助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險調查和矛盾糾紛排查調處，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。省律協(xié)秘書(shū)處組織13個(gè)省轄市律師協(xié)會(huì )和省直分會(huì )在各地市民廣場(chǎng)統一開(kāi)展了“全省千名律師大型廣場(chǎng)義務(wù)法律咨詢(xún)活動(dòng)”，并在新聞媒體以“凝神聚力共謀發(fā)展，同舟共濟化危為機”為題，大力宣傳律師在服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動(dòng)中的作用，產(chǎn)生了積極的社會(huì )影響。
7、加強誠信建設，致力律師懲戒工作的規范化、制度化。
北京市律協(xié)專(zhuān)設執業(yè)紀律與執業(yè)調處委員會(huì )（紀處委），紀處委設調查委員會(huì )及裁判委員會(huì )，投訴案件的調查和處理分別由調查委員會(huì )和裁判委員會(huì )負責。北京市律協(xié)已初步制定了《紀處委規則》、《立案規則》、《調解規則》、《聽(tīng)證程序》等相關(guān)規則。
8、重視失衡現象，加強欠發(fā)達地區律協(xié)建設。
廣東省律協(xié)及福建省律協(xié)在調研報告中均強調了因經(jīng)濟發(fā)展差異導致的省內律師行業(yè)發(fā)展的不平衡現象。
對欠發(fā)達地區律師協(xié)會(huì )的扶持幫助方面，福建省律協(xié)2007年設立了“行業(yè)發(fā)展扶持基金”，對發(fā)展滯后的市級律師協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)管理工作給予經(jīng)費支持，同時(shí)在全省9個(gè)設區市律師協(xié)會(huì )和省直分會(huì )之間開(kāi)展“結對子”活動(dòng)，互相支持、互相幫助，并建立相對穩定的幫扶制度。
9、實(shí)踐兩個(gè)結合，加強與司法行政機關(guān)溝通聯(lián)系。
各地律協(xié)在踐行“兩結合”方面，做出了不少有關(guān)的探索。河南省律協(xié)在兩方面強調律師協(xié)會(huì )接受司法行政機關(guān)監督指導的有利效果：一是司法行政機關(guān)對律師協(xié)會(huì )的重要人事安排提供政治保障，在審查主要候選人資格及推薦秘書(shū)長(cháng)人選方面發(fā)揮作用；二是司法行政機關(guān)指導、監督律師協(xié)會(huì )制定會(huì )費收繳標準以及會(huì )費收支管理辦法，支持會(huì )費收繳工作。
三、地方律師協(xié)會(huì )建設中存在的問(wèn)題分析
1、三級架構職責劃分不夠清晰，影響了地方律協(xié)工作職能的發(fā)揮。湖北、湖南、河北3省律協(xié)的調研報告中均指出，由于目前省級律協(xié)與基層律協(xié)的職能分工還不夠明確，影響了基層律協(xié)工作的開(kāi)展。
2、基層律協(xié)與同級律管機構重合，造成協(xié)會(huì )比較缺乏獨立活動(dòng)能力。根據統計數據，目前地市級律協(xié)實(shí)現“兩分開(kāi)”的僅110家，占全部地市級律協(xié)總數的29%,絕大多數地市級律協(xié)存在與司法行政機關(guān)過(guò)度依賴(lài)的關(guān)系。如黑龍江省共有13個(gè)市（地），加上農墾總局和森工總局，除森工總局外都成立了律師協(xié)會(huì )，全部與當地司法局律管科合署辦公，一個(gè)機構，兩塊牌子。
3、基層律協(xié)基本建設仍顯薄弱，自身規范化運作壓力很大。由于存在上述第1、2項問(wèn)題，各地在基層律協(xié)建設方面都存在或多或少的困難。如湖北省律協(xié)指出，全省符合條件的市州都建立了律師協(xié)會(huì )，但能按照《律師法》和《律師協(xié)會(huì )章程》健全組織機構，配備專(zhuān)職人員，按時(shí)換屆，全面履行職能的協(xié)會(huì )不多。河北省、山西省、云南省律協(xié)也認為，基層律師協(xié)會(huì )建設薄弱，主要體現在律師協(xié)會(huì )辦事機構人力不足、流動(dòng)較大上。多數州市級律協(xié)秘書(shū)處沒(méi)有專(zhuān)職人員，由市司法局律師工作人員兼任，工作任務(wù)異常繁重，往往疲于應付。
4、律師協(xié)會(huì )規則制度不夠健全，自身組織建設水平仍然欠缺。各地律協(xié)均指出，在完善自身制度建設和管理水平上仍有不足之處，值得進(jìn)一步改進(jìn)。如河北、寧夏律協(xié)尚未制定自己的章程，河北省、市級律協(xié)均未設置監事會(huì )，影響了律協(xié)管理的規范化建設；寧夏律協(xié)也沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所，秘書(shū)處借住在司法廳，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的編制。云南省律協(xié)指出，目前各級律師協(xié)會(huì )的工作人員服務(wù)律師的意識還不強，服務(wù)能力仍需提高。
5、秘書(shū)機構建設尚待加強改進(jìn)，專(zhuān)門(mén)與專(zhuān)業(yè)委員會(huì )作用有待發(fā)揮。湖北、寧夏、山東、黑龍江律協(xié)均在報告中指出，目前專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的行業(yè)引導、業(yè)務(wù)指導作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
6、地方律協(xié)社會(huì )地位需要提高，在維權和改善執業(yè)環(huán)境方面作用有限。由于體制因素和自身社會(huì )地位難以被公權力機關(guān)認同等原因，多年來(lái)地方律協(xié)在律師維權工作中雖竭盡全力卻難有作為，在為律師爭取解決“三難”問(wèn)題、改善執業(yè)環(huán)境方面雖不懈努力卻收效甚微。
7、地方律協(xié)建設差異現象普遍，區域協(xié)調發(fā)展問(wèn)題比較突出。廣東、福建、寧夏及云南律協(xié)在調研報告中均提及，當地經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致律師地域分布不平衡，業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，會(huì )費收入不平衡，進(jìn)而導致律協(xié)協(xié)調建設的障礙。
8、律協(xié)行業(yè)管理規律把握不足，對律師及行業(yè)發(fā)展理論研究不夠。廣東省律協(xié)認為，目前律協(xié)開(kāi)展深層次的理論研究較為欠缺，一定程度上影響了律師業(yè)的綜合競爭力。不少律師為應對激烈的市場(chǎng)競爭和現實(shí)的生存壓力，其對于業(yè)務(wù)理論研究的熱情和積極性遜于開(kāi)拓案源和辦理業(yè)務(wù)。
四、對加強地方律師協(xié)會(huì )建設的若干建議
1、科學(xué)設置“三級架構”，明確各級律協(xié)職能。要把完善“三級架構”建設的改革力度更多地側重于基層，全心全意夯實(shí)基層。要科學(xué)劃分三級律協(xié)的各自管理職能，特別應當厘清省級律協(xié)與地方律協(xié)職能上的分工。同時(shí)，要解決“兩結合”如何落實(shí)到基層縣（區、市）的問(wèn)題。
山西省律協(xié)也建議，全國律師協(xié)會(huì )或授權省級律協(xié)制定地方律協(xié)（尤其是設區的市級律協(xié)）的“標準要求”，如對人員、機構設置等內容提出一些量化指標要求，以促進(jìn)、指導地方律協(xié)建設。
2、細化落實(shí)兩個(gè)結合，協(xié)調行業(yè)管理與行政管理體制。山東省律協(xié)指出，要處理好律師協(xié)會(huì )與司法行政機關(guān)的關(guān)系，建立健全重大決策會(huì )商、信息溝通、工作協(xié)調機制。律師協(xié)會(huì )對行業(yè)發(fā)展和管理工作的重大問(wèn)題作出決議，應當向司法行政機關(guān)事前匯報、事后報備。加強信息溝通，努力實(shí)現信息資源共享。
3、夯實(shí)律協(xié)管理基礎，加強律協(xié)自身規范化、制度化建設。各地律協(xié)都在報告中指出了進(jìn)一步加強律協(xié)自身組織、制度建設對提高行業(yè)管理水平的重要作用。湖北省律協(xié)認為，要建立全國統一的律協(xié)內部組織規則，應根據章程分類(lèi)細化，包括律協(xié)組織法、程序法，包括代表大會(huì )、理事會(huì )的組成、職權、產(chǎn)生程序、條件、議事規則；各專(zhuān)委會(huì )的性質(zhì)、產(chǎn)生程序、條件、任期等，使各級律協(xié)有章可循，運行統一。
4、注重律協(xié)機構建設，強化秘書(shū)機構及專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì )作用。各地律協(xié)均十分強調秘書(shū)處和專(zhuān)門(mén)（業(yè)）委員會(huì )的作用，并就進(jìn)一步加強該機構組織建設提出了建議。
5、完善權益保障機制，進(jìn)一步改善律師執業(yè)環(huán)境。江蘇、浙江、寧夏、重慶律協(xié)都強調，律師協(xié)會(huì )應高度重視維權工作，逐步改善律師執業(yè)環(huán)境，使律師的執業(yè)權利能夠得到充分保障。
6、加大行業(yè)宣傳力度，著(zhù)力提升律協(xié)和律師的社會(huì )地位。各級律師協(xié)會(huì )應加強與各級各類(lèi)主要新聞媒體的交流與合作，建立律師宣傳網(wǎng)絡(luò )，形成律師宣傳上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的良好氛圍。
7、加強律協(xié)調查研究，打造學(xué)習型協(xié)會(huì )和行業(yè)。廣東省律協(xié)建議，應著(zhù)力建設學(xué)習型和研究型的地方律協(xié)。地方律協(xié)除開(kāi)展日常行業(yè)管理工作以外，要充分發(fā)揮凝聚人才、集中智慧的優(yōu)勢和作用，打造學(xué)習型和研究型的“律師之家”。
8、健全人才培養機制，促進(jìn)整個(gè)律師行業(yè)更大發(fā)展。寧夏律協(xié)提出，實(shí)施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和青年律師培養計劃，集中優(yōu)勢資源，有意識地在本協(xié)會(huì )范圍內引導和培育一批精英律師和領(lǐng)袖型律師，建立律師人才庫，為地區內律師的整合與發(fā)展奠定必要的人力資源基礎。
9、重視地區發(fā)展差異，加強對欠發(fā)達地區律協(xié)組織的扶持力度。云南省律協(xié)建議全國律師協(xié)會(huì )加強協(xié)調，爭取出臺切實(shí)可行的支持基層律師協(xié)會(huì )建設的措施，對邊疆民族地區律師協(xié)會(huì )工作經(jīng)費給予一定的傾斜扶持，對律師事業(yè)發(fā)展落后的民族地區，適當降低律師準入門(mén)檻。
10、加強政策支持力度，對基層律協(xié)在財政方面給予扶持。湖北律協(xié)認為，按照責、權、利相一致的原則，建議利用司法體制改革和落實(shí)中辦發(fā)［2010］30號文件精神的機遇，爭取將省級地方律協(xié)納入參公管理的事業(yè)單位，增加編制和經(jīng)費，保障律協(xié)工作正常開(kāi)展。
【全國地方律協(xié)建設調研報告】相關(guān)文章：
鄉村建設調研報告12-06
全縣農田建設調研報告10-23
學(xué)校建設的調研報告06-20
青少年法治文化建設工作調研報告_調研報告07-23
小城鎮建設現狀調研報告02-09
新農村建設專(zhuān)題調研報告01-21
關(guān)于項目建設情況的調研報告12-04
衛生信息化建設調研報告07-23
社區文化建設的調研報告07-22