區農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制調研報告
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農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導向，以加工企業(yè)為依托，以農戶(hù)參與為基礎，以科技服務(wù)為手段，把農產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售聯(lián)成一體，形成有機結合的組織形式和經(jīng)營(yíng)機制。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)牽動(dòng)農村發(fā)展全局，對解決“三農”問(wèn)題意義重大。積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農民增收的主要途徑，是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)和建設社會(huì )主義新農村的重要內容。
一、我區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)狀況
近年來(lái)，區積極加強農業(yè)基礎地位，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，認真貫徹落實(shí)黨的農村政策，搶抓西部大開(kāi)發(fā)和國家實(shí)施積極財政政策機遇，以突破發(fā)展為主題，以破解“三農”難題為目標，依托優(yōu)越的區位優(yōu)勢和較為豐富的農特產(chǎn)品優(yōu)勢，大力實(shí)施“生態(tài)立區、產(chǎn)業(yè)富區、科教興區”戰略，不斷培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。通過(guò)幾年的努力，全區農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基地和規模得到進(jìn)一步提高。全區發(fā)展中藥材10.1萬(wàn)畝、蔬菜8.5萬(wàn)畝、烤煙5500畝、林果78萬(wàn)畝、食用菌500萬(wàn)袋，發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品種植9萬(wàn)畝。先后建成了劉灣中藥材示范園、楊峪河丹參、張村桔梗、孝義黃芩、大荊西洋百合等25個(gè)藥源基地；劉灣、陳塬、沙河子、大趙峪等6個(gè)蔬菜基地；腰市、蒲峪等4個(gè)烤煙基地；三岔河、陳塬、沙河子、孝義等36個(gè)林果業(yè)基地，以及黑龍口秦嶺鋪、孝義甘河、沙河子柴灣、大荊孟村等23個(gè)畜禽養殖示范小區，發(fā)展養殖大戶(hù)297戶(hù)。其中丹參基地順利通過(guò)國家GAP認證，劉灣大蒜、沙河子胡蘿卜、黑龍口生豬等17個(gè)農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和12個(gè)農畜產(chǎn)品分別通過(guò)省級以上無(wú)公害認定和認證。全區初步形成了“東藥、南菌、西牧、北煙、城郊菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，“天麻”、“孝義柿餅”、“黑龍口豆腐”、“白條肉”等一批農產(chǎn)品已在省內外形成了一定品牌效應。發(fā)展核桃協(xié)會(huì )、中藥材協(xié)會(huì )、畜禽養殖業(yè)協(xié)會(huì )、蠶桑協(xié)會(huì )等各類(lèi)經(jīng)濟合作組織58個(gè)，吸納會(huì )員2300人，擁有固定資產(chǎn)1230萬(wàn)元。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，為農民增收、農業(yè)增效、農村及全區社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展起到了強有力的推動(dòng)作用。2006年，全區生產(chǎn)總值達到25.12億元，同比增長(cháng)13.8%，其中農業(yè)生產(chǎn)總值達到7.79億元，同比增長(cháng)17.5%；地方財政收入4258萬(wàn)元，同比增長(cháng)11.6%；農民人均純收入達到1570元，同比增長(cháng)8.2%。
二、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題
雖然，目前我區農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已基本形成，農業(yè)經(jīng)濟結構調整取得了一些成效，主導產(chǎn)業(yè)的培植壯大，帶動(dòng)了農民收入的明顯增長(cháng)。但是，我區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于初始階段，由于基礎差、起步慢，發(fā)展不均衡，在工作中，還存在諸多不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。
一是認識不到位，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念還有待加強。受傳統思想定位影響，一些干部群眾對發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)和農業(yè)結構調整的認識片面地停留在壓糧擴經(jīng)的“平面調整”上，對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏一種長(cháng)期性、系統性的認識，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念差，致使產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐不快，產(chǎn)業(yè)化程度不高。
二是特色產(chǎn)業(yè)規模小，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強。產(chǎn)業(yè)基地建設滯后，專(zhuān)業(yè)村、重點(diǎn)大戶(hù)較少，示范、帶動(dòng)力不足，農產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)參與市場(chǎng)競爭能力弱，大多數農產(chǎn)品都屬原料型，大路貨多，名優(yōu)特新產(chǎn)品少，沒(méi)有規模效益，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農產(chǎn)品加工增加值程度低，缺乏在省內外有影響的農產(chǎn)品名優(yōu)品牌。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數量少，規模小，結構趨同，組織、協(xié)調、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)能力弱，未能把生產(chǎn)基地、農戶(hù)與市場(chǎng)很好連結起來(lái)，龍頭帶動(dòng)作用難以發(fā)揮。
三是市場(chǎng)建設滯后，信息化程度低。由于農產(chǎn)品市場(chǎng)地方性、自發(fā)性較強，狹小、分散和無(wú)序發(fā)展的狀況比較普遍。加之農產(chǎn)品信息市場(chǎng)的發(fā)展滯后，信息資源、信息服務(wù)、信息情報資料的有償轉讓等適應不了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要。這些都直接影響著(zhù)各類(lèi)農產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工規模，制約著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中各方利益的實(shí)現和補償。
四是利益機制的功能不能正常發(fā)揮。目前，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體之間的經(jīng)營(yíng)關(guān)系存在著(zhù)隨意性和非規范性，導致彼此之間利益關(guān)系扭曲，尤其是作為各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體基礎的農戶(hù)成為轉嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的對象，其經(jīng)濟利益沒(méi)有保障。加之農民組織化程度低，機制激勵和調節的功能不能正常發(fā)揮，直接影響著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各經(jīng)濟實(shí)體之間經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調穩定，同時(shí)在一定程度上挫傷了農民生產(chǎn)的積極性。
五是資金投入嚴重不足，農業(yè)科技含量低。我區屬?lài)壹壺毨У貐^，農民收入低，積累少，農業(yè)基礎薄弱，抵御自然災害能力差，上級財政投入有限，民間投資乏力，加之基層農技推廣機構知識結構老化，致使農業(yè)結構調整在發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)和科技推廣方面步履艱難。特別是一些市場(chǎng)行情看好的項目，常因資金缺乏而擱淺。
六是地方政府行為不規范，發(fā)展存在盲目性。有些基層政府及職能部門(mén)仍然延用計劃經(jīng)濟的管理方式推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。表現在一是政府“越位”。其對于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)過(guò)度，不遵循市場(chǎng)規律，存在拔苗助長(cháng)現象。二是政府“錯位”。政府與企業(yè)、市場(chǎng)的職責不清，以政府投資的方式代替政府支持，通過(guò)行政命令搞“富民工程”。三是政府“虛位”。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，搞文山會(huì )海多，抓落實(shí)少；形象工程多，實(shí)效工程少。正是由于個(gè)別地方政府行為不規范，增加了推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成本和風(fēng)險。
三、加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的.思路及對策
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應遵循的思路是：以市場(chǎng)為導向，以農民增收為目標，按照建設社會(huì )主義新農村的要求，堅持“區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運作、社會(huì )化服務(wù)”的原則，走“產(chǎn)加銷(xiāo)、農工貿一體化”之路，擴基地、強龍頭、興中介、重銷(xiāo)售、創(chuàng )體制、促增收，強力構建以藥、菌、果、畜、煙、菜六大產(chǎn)業(yè)為支撐，生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、中介組織和農戶(hù)緊密聯(lián)系，行政推動(dòng)，市場(chǎng)拉動(dòng)和科技帶動(dòng)相結合，農業(yè)綜合效益和農民收入雙增加的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，全面提高現代農業(yè)水平。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，應著(zhù)重抓好以下幾個(gè)方面工作：
（一）解放思想，轉變農業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。要破除傳統觀(guān)念，克服因循守舊思想，進(jìn)一步深化對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認識，堅持用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農業(yè)。樹(shù)立大農業(yè)的理念，跳出“就農業(yè)抓農業(yè)，就農村抓農村”的思維定勢，把農業(yè)和農村發(fā)展放在現代化建設的全局來(lái)謀劃，以經(jīng)營(yíng)工業(yè)的方式經(jīng)營(yíng)農業(yè)，按照市場(chǎng)導向和需求，組織農業(yè)的標準化、規�；�、集約化生產(chǎn)，同時(shí)以工業(yè)的手段來(lái)抓農業(yè)生產(chǎn)，對農產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農產(chǎn)品的附加值，提升農業(yè)的現代化水平。強化市場(chǎng)意識，自覺(jué)遵守市場(chǎng)規律，將農業(yè)的項目選擇、基地建設、產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售流通等置于大市場(chǎng)的環(huán)境中運作，以市場(chǎng)為導向，靠市場(chǎng)去調節，依市場(chǎng)謀發(fā)展，全面推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大特色產(chǎn)業(yè)。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須以建設特色鄉鎮和專(zhuān)業(yè)村、社為重點(diǎn)，以“一村一品、一鄉一業(yè)”為目標，加快農業(yè)農村經(jīng)濟結構調整步伐，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)化來(lái)推動(dòng)農業(yè)布局區域化、投資主體企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)機制多樣化、生產(chǎn)技術(shù)標準化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌化。在具體工作中，要進(jìn)一步加大宏觀(guān)調控、政策扶持和協(xié)調指導力度，不斷優(yōu)化以蔬菜、烤煙、中藥材為主的種植業(yè)；以豬、牛、羊、雞為主的養殖業(yè)；以核桃、板栗、柿子為主的林果業(yè)布局，實(shí)行規�；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上規模、上檔次、上水平。同時(shí)，落實(shí)包抓責任，在項目、人力、財力方面予以?xún)A斜，優(yōu)化資源配置，著(zhù)力抓好以張村、孝義等為主的中藥材產(chǎn)業(yè)；以沙河子、大荊等為主的畜禽產(chǎn)業(yè)，以黑山、三岔河等為主的林果業(yè)，以蒲峪、腰市等為主的烤煙產(chǎn)業(yè)，以劉灣、大趙峪等為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大“一村一品”示范村（推進(jìn)村）建設，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面、擴大規模，把主導產(chǎn)業(yè)做大做強，把特色產(chǎn)業(yè)做精做專(zhuān)。
（三）加大投入，大力引進(jìn)、培育和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要組織載體和依托力量，龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它承擔著(zhù)帶動(dòng)農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農民增收的任務(wù)。目前，我區農產(chǎn)品加工企業(yè)普遍面臨資金、市場(chǎng)、技術(shù)等多重制約，單靠企業(yè)自身實(shí)力難以克服，必須通過(guò)招商引資，走國際化、民營(yíng)化、多元化發(fā)展之路，以大招商、大投入，實(shí)現項目大開(kāi)發(fā)、加工業(yè)大發(fā)展。要把招商引資貫穿產(chǎn)業(yè)調整和項目建設的全過(guò)程，堅持引資與引智相結合，以較大的農產(chǎn)品加工項目、產(chǎn)業(yè)化龍頭項目和現有企業(yè)對接項目為重點(diǎn)，開(kāi)展定點(diǎn)招商、叩門(mén)招商，尋求我區生產(chǎn)要素與域外資金、技術(shù)、人才及市場(chǎng)的有機結合。同時(shí)，要搶抓國家加大對農業(yè)投入機遇，精心策劃和包裝一批具有一定競爭力的優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，爭取列入中省市盤(pán)子。金融、計劃、財政等部門(mén)要進(jìn)一步加大對龍頭企業(yè)資金和項目的支持，強化扶持龍頭企業(yè)就是扶持農業(yè)、扶持農民的觀(guān)念，用足用活小額信貸、糧援項目、山川秀美、退耕還林等政策，在培育、扶持現有企業(yè)做大做強的同時(shí)，依托工業(yè)項目集中區發(fā)展壯大龍頭企業(yè)集群，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）完善激勵機制，加快農業(yè)科技創(chuàng )新。農業(yè)科技創(chuàng )新是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的動(dòng)力，當前我區農業(yè)科技創(chuàng )新應重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)、精加工和深加工技術(shù)、保鮮貯運技術(shù)和降耗增效技術(shù)，按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，深化農業(yè)科研和技術(shù)推廣體制改革，鼓勵各級農業(yè)技術(shù)推廣機構和農技人員積極投身農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)第一線(xiàn)，健全科技服務(wù)體系，建立農業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò )，使高效農業(yè)示范園、示范帶成展示高科技農業(yè)的窗口和推廣農業(yè)高新技術(shù)的基地。特別是龍頭企業(yè)，要加快科研成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，不斷提高農產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次。深入開(kāi)展農業(yè)科技承包和科技入戶(hù)工程，鼓勵科技人員通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式，密切與龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)村社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的技術(shù)聯(lián)系，為提升全區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量打好基礎。
（五）加強市場(chǎng)建設，拓寬營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快慢與市場(chǎng)開(kāi)拓范圍的大小和市場(chǎng)發(fā)育程度的高低緊密相聯(lián)。必須緊緊圍繞農產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售兩大環(huán)節，按照“政府引導、市場(chǎng)運作、擴大覆蓋、自負盈虧”的原則，不斷完善市場(chǎng)體系。在有形市場(chǎng)建設方面，加強對原有農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)依法管理，規范交易行為，進(jìn)一步擴大市場(chǎng)規模。同時(shí)在交通便利、地理位置優(yōu)越、農產(chǎn)品集中的鄉鎮和專(zhuān)業(yè)村新建一批農產(chǎn)品交易市場(chǎng)，延伸銷(xiāo)售渠道，重點(diǎn)抓好沙河子農特科貿城建設，形成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集散地。在無(wú)形市場(chǎng)建設方面，大力培育經(jīng)紀人、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)隊伍等中介組織，健全銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，搞活農產(chǎn)品流通。以開(kāi)拓西安市場(chǎng)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好農產(chǎn)品在西安市場(chǎng)的準入和營(yíng)銷(xiāo)工作，構建營(yíng)銷(xiāo)體系，擴大交易份額。加快建立區、鎮重點(diǎn)村農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資訊網(wǎng)，建立農產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )，依靠現代科技手段，提高農業(yè)市場(chǎng)化水平，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（六）建立健全信用體系，完善利益聯(lián)結機制。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節的一體化，是農戶(hù)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織利益的一體化�？茖W(xué)合理的利益聯(lián)結機制，是實(shí)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本保障。要采取切實(shí)有效措施，引導產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織大膽嘗試建立長(cháng)期、穩定、“雙贏(yíng)”的利益聯(lián)結機制。鼓勵龍頭企業(yè)采取保護價(jià)收購、利潤返還等形式，密切企業(yè)與農戶(hù)雙方的利益關(guān)系，鼓勵通過(guò)提供生產(chǎn)基金或預付定金、優(yōu)惠供應良種、賒銷(xiāo)生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓與指導、產(chǎn)品儲運與加工銷(xiāo)售、資金的承貸轉貸等方式，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立互利互惠、長(cháng)遠發(fā)展的利益關(guān)系。加大法律法規宣傳力度，努力提高企業(yè)和農戶(hù)的法律意識，強化誠信理念，堅持平等互惠的原則，推行訂單農業(yè)，明確各方責、權、利，依法維護各方利益。通過(guò)政府、企業(yè)、農民的共同努力，建立起緊密的契約關(guān)系，推動(dòng)全區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。
（七）培養新型農民，造就建設現代農業(yè)的人才隊伍。建設現代農業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。必須發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢，全面提高農村勞動(dòng)者素質(zhì)，為推進(jìn)新農村建設提供強大的人才智力支持。要廣泛開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技能培訓，努力把廣大農戶(hù)培養成有較強市場(chǎng)意識，有較高生產(chǎn)技能，有一定管理能力的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)者。加大“陽(yáng)光工程”等農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓支持力度，完善培訓機制，從農民工中培育一批中高級技工。采取各類(lèi)支持政策，鼓勵外出務(wù)工農民帶技術(shù)、帶資金回鄉創(chuàng )業(yè)。支持工商企業(yè)、大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉土人才創(chuàng )辦現代農業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展。
（八）轉變職能，強化服務(wù)，營(yíng)造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的寬松環(huán)境。一是改進(jìn)行政領(lǐng)導方法，狠抓工作落實(shí)。各級政府要按照“多予、少取、放活”的方針，認真落實(shí)中央各項優(yōu)農惠農政策，積極為龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織提供熱情、周到服務(wù)，加強對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織人員的培訓，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策保障。二是進(jìn)一步加強以水利、交通為主要內容的農業(yè)和農村基礎設施建設，強本固基。加大財政投入力度，完善多元投資體制，改善農民生產(chǎn)生活條件，提高農業(yè)抗御自然災害能力和綜合生產(chǎn)能力。三是加強農村法制宣傳教育工作，強化市場(chǎng)監管，建立健全農產(chǎn)品的質(zhì)量標準和檢測檢疫體系，保證農產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量安全，及時(shí)查處違法坑農害農案件，全力維護農民利益，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。
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我區女性就業(yè)創(chuàng )業(yè)狀況調研報告12-06
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調研報告01-14