全縣旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)調研報告

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    旅游產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、帶動(dòng)系數大、就業(yè)機會(huì )多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展方式轉變和加快經(jīng)濟結構調整的必然要求。2009年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》。近期，省委、省政府召開(kāi)全省旅游發(fā)展大會(huì )，并出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，提出把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)的宏偉目標，并就新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。面對前所未有的歷史政策機遇，全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀如何，存在哪些問(wèn)題，如何形成產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展的重大課題。

 

一、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎條件優(yōu)越

 

境內旅游資源豐富多樣，區位優(yōu)勢明顯，隨著(zhù)經(jīng)濟綜合實(shí)力不斷增強，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了堅實(shí)的經(jīng)濟基礎、良好的政策環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具備了良好的資源、政策和工作基礎。

 

第一，在資源稟賦方面�？h歷史悠久，民風(fēng)淳樸，環(huán)境優(yōu)美，旅游資源比較豐富。境內有古人類(lèi)遺址、古墓葬群、古動(dòng)物化石點(diǎn)106處，館藏珍貴文物30余件，有野狐峽、、、仙姑山、、生態(tài)園等10多個(gè)旅游景點(diǎn)。據考證，地處在關(guān)山深處的是秦漢皇帝祭祀炎黃二帝的上、下畤遺址。根雕、剪紙、刺繡、罐罐茶、洋芋攪團、核桃包子等民間工藝品和風(fēng)味食品，都有著(zhù)濃郁的民俗風(fēng)情和地方特色。

 

第二，在發(fā)展環(huán)境方面。據聯(lián)合國世界旅游組織測算，2015年我國將成為世界最大旅游目的地國和第四大客源輸出國，而且，我國人均GDP已經(jīng)超過(guò)3000美元，旅游進(jìn)入了大眾旅游的快速發(fā)展期，能夠有力地促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的建設。對此，省、市非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了相關(guān)政策措施，加大了扶持投入力度，特別是我縣風(fēng)景名勝區開(kāi)發(fā)建設分別被納入《省旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規劃（20062020）》和市關(guān)山旅游經(jīng)濟區，市上把旅游產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展的“四大支柱”產(chǎn)業(yè)之一來(lái)培育，把風(fēng)景區開(kāi)發(fā)建設納入全市旅游工作重點(diǎn)來(lái)謀劃。同時(shí)，周邊縣區開(kāi)發(fā)和利用崆峒文化、成紀文化、西王母文化、皇甫謐文化等地域特色文化的工作十分活躍，旅游產(chǎn)業(yè)呈現出競相發(fā)展的態(tài)勢，更加堅定了我們加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心。

 

第三，在工作基礎方面。歷屆縣委、縣政府非常重視文化旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用，特別是近兩年來(lái)，縣上把旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)轉型發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做了大量卓有成效的工作。先后委托中國社會(huì )科學(xué)院、省林業(yè)調查規劃院編制完成了《縣旅游業(yè)開(kāi)發(fā)策劃綱要》，《縣人文生態(tài)旅游區總體規劃及近期建設項目修建性詳細規劃》和《人文生態(tài)旅游區開(kāi)發(fā)項目可行性研究報告》。成立了省隴山（）歷史文化暨旅游開(kāi)發(fā)研究會(huì )。編輯出版了《歷史文化研究文集》、《縣覽勝》、《詩(shī)話(huà)》等系列叢書(shū)。按照加快建設宜居宜商宜游區域中心小城市的思路，先后建成了人民廣場(chǎng)、河風(fēng)情線(xiàn)、公園，完成了景區一、二期建設工程，開(kāi)工建設了雷神山生態(tài)園，建成國家3A級景區生態(tài)園、2A級景區公園，景區先后被省政府批準為省級森林公園和省級風(fēng)景名勝區，建成三星級賓館2座，二星級1座，旅游接待能力大幅提升，全縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟收入有了明顯提高。

 

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及問(wèn)題

 

從近幾年全縣旅游業(yè)發(fā)展現狀看，“吃、住、行、游、購、娛”六大要素日益完善，以廣場(chǎng)、生態(tài)園、公園及河、風(fēng)情線(xiàn)為點(diǎn)，旅游專(zhuān)線(xiàn)為線(xiàn)的“四點(diǎn)一線(xiàn)”旅游發(fā)展格局初步形成。一是堅持高起點(diǎn)規劃，發(fā)展定位趨于科學(xué)。邀請中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所和北京旅游學(xué)院專(zhuān)家、教授，編制了《縣旅游業(yè)開(kāi)發(fā)策劃綱要》；投資120萬(wàn)元，委托北京大地景觀(guān)規劃設計院和省林業(yè)調查規劃院，完成了《人文生態(tài)旅游區總體規劃暨近期修建性詳細規劃》和《景區基礎設施建設工程規劃》，《全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃（20112025）》已完成了初稿，年內可通過(guò)專(zhuān)家評審，為景區開(kāi)發(fā)建設奠定了堅實(shí)基礎。二是堅持大項目帶動(dòng)，發(fā)展要素日益完善。投資6000多萬(wàn)元，打通了旅游專(zhuān)線(xiàn)、完成了廣場(chǎng)建設項目，建成了風(fēng)情苑、玄峰山森林浴場(chǎng)、生態(tài)園和河風(fēng)情線(xiàn)等。雙風(fēng)山公園、生態(tài)園、景區創(chuàng )建國家級旅游景區順利通過(guò)驗收。以打造宜商、宜居、宜游的區域中心小城市為統攬，建成了“四館兩中心”等一批城市建設標志性建筑。三是堅持大力度整頓，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。修訂完善了《縣景區開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策》，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內、外部環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)項整頓，加強旅游市場(chǎng)和服務(wù)從業(yè)人員管理，旅游市場(chǎng)秩序逐步規范。四是堅持大手筆運作，品牌效應初步顯現。堅持每年組團參加西安、銀川、蘭州、成都等國內旅游交易會(huì )、旅游宣傳推介會(huì )，制作了寶鼎和瓷板畫(huà)、蘆葦畫(huà)、糧食藝術(shù)字路由紀念品。成功舉辦了中國.­­文化旅游節、“奧運城市行走進(jìn)”大型文藝演出和文化論壇。舉辦了中國著(zhù)名攝影家走進(jìn)采風(fēng)活動(dòng)暨旅游風(fēng)情攝影大賽。在人民日報、中央電視臺、香港陽(yáng)光衛視等境內外知名媒體上，對全縣自然資源、人文歷史、地域文化進(jìn)行了專(zhuān)題報道。

 

總之，我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢比較明顯，基礎條件比較優(yōu)越，開(kāi)發(fā)前景十分廣闊。但是，旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資回報周期較長(cháng)的產(chǎn)業(yè)，要經(jīng)歷起步期、發(fā)展期、成熟期三個(gè)階段，而我縣旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步，還處在起步期向發(fā)展期過(guò)渡的階段，景區（景點(diǎn)）規模普遍偏小，交通、住宿、餐飲等配套服務(wù)設施建設滯后，對外知名度不高，吸引力不強，綜合效益和帶動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢尚未凸顯，加快發(fā)展的任務(wù)還相當艱巨。

 

三、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施與建議

 

1、科學(xué)制定規劃。要結合“十二五”規劃編制，按照“理念超前、要素齊全、符合縣情、便于操作”的原則，在整合全縣各種資源的基礎上，科學(xué)制定全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規劃和重點(diǎn)景區修建性控制詳細規劃，尤其是在加強與交通、文化、農業(yè)、林業(yè)等專(zhuān)項規劃有機銜接的同時(shí)，重點(diǎn)做好關(guān)山旅游經(jīng)濟區和、玄峰山等重點(diǎn)景區（景點(diǎn)）建設規劃。通過(guò)規劃來(lái)提高景區開(kāi)發(fā)質(zhì)量，增強景區吸引力和競爭力。要強化旅游規劃的權威性，嚴格執行“沒(méi)有規劃不準上項目，規劃不通過(guò)審批不準實(shí)施，項目未經(jīng)審查不準動(dòng)工”的原則，切實(shí)加大旅游規劃的實(shí)施和監督力度，防止盲目開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮規劃對旅游資源和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的統領(lǐng)和指導作用。

 

2、拓寬融資渠道。充分發(fā)揮政府的主導作用，設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，有側重的整合資金主攻旅游產(chǎn)業(yè)大項目。建立扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策機制、工作機制和投融資機制，重點(diǎn)在旅游資源開(kāi)發(fā)、項目建設用地、招商引資等方面加快制定一系列帶有突破性的政策措施，組建旅游開(kāi)發(fā)公司，搭建融資平臺。積極開(kāi)展銀企對接，對重大旅游項目實(shí)施政府貼息，鼓勵支持金融機構擴大對旅游項目的貸款規模，鼓勵私營(yíng)企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)業(yè)，興辦旅游項目，推進(jìn)投資主體多元化。

 

3、推進(jìn)項目建設。按照彰顯特色，強化功能，豐富內涵，完善服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境的思路，重點(diǎn)實(shí)施一批對旅游線(xiàn)路具有支撐作用的重點(diǎn)項目，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是加快景區基礎建設。重點(diǎn)抓好關(guān)山生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟區、汭河旅游觀(guān)光長(cháng)廊、基礎設施建設、關(guān)山旅游區游客服務(wù)中心建設等8個(gè)過(guò)億元項目，將、、、等景區有機連接起來(lái)，初步形成設施完善、特色鮮明的西部生態(tài)休閑旅游目的地。二是加快道路通訊建設。把完善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎工作和首要任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施、、三條旅游道路，加快建設各主要景區的停車(chē)場(chǎng)，組建旅游客運公司，配套建設通訊基站、公用電話(huà)和電子觸摸屏等通訊設施。三是加快旅游標識建設。按照景區標識建設規范化的要求，突出文化特色和人性化服務(wù)特點(diǎn)，緊密與各景區游客服務(wù)中心、主干道路相銜接，規范設置景區標識指示牌和導覽牌，方便游客通行。

 

4、完善服務(wù)設施。重點(diǎn)解決接待能力不足，服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，全面提高旅游綜合接待能力。一是積極發(fā)展住宿餐飲娛樂(lè )。大力發(fā)展星級旅游飯店、經(jīng)濟型賓館和“農家賓館”，形成以星級賓館為龍頭，旅游環(huán)線(xiàn)經(jīng)濟賓館為主要組成部分，景區周邊“農家樂(lè )”為補充的旅游住宿接待體系。積極挖掘關(guān)山地方特色飲食文化，建立、、三個(gè)特色飲食區，開(kāi)發(fā)核桃包子、洋芋攪團、麻腐、山野菜等特色系列食品。依托藝術(shù)團，積極實(shí)施避暑養生、休閑娛樂(lè )、民俗演繹和游客體驗等參與和互動(dòng)較強的旅游項目，不斷豐富和完善旅游活動(dòng)的文化特色。二是大力開(kāi)發(fā)旅游商品。突出地方特色，挖掘民俗工藝品和綠色原生態(tài)特有產(chǎn)品，深度開(kāi)發(fā)旅游商品。在民俗文化商品開(kāi)發(fā)上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)工藝陶瓷、書(shū)畫(huà)、掛歷、臺歷、社火臉譜、刺繡、荷包、皮影以及民間獨具特色的手工藝品；在特有紀念品開(kāi)發(fā)上，主要是依托藥材種植園區和藥材種植產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )的主導作用，開(kāi)發(fā)核桃、蕨菜、黑木耳、沙棘、藥材等各種旅游商品，逐步形成產(chǎn)業(yè)連市場(chǎng)、引游客、增收入的良性發(fā)展格局。

 

5、強化宣傳促銷(xiāo)。實(shí)施市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰略，以提升旅游整體形象為目標，加強旅游宣傳品制作，加強營(yíng)銷(xiāo)策劃，實(shí)現宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。一是加強節會(huì )宣傳。通過(guò)舉辦、參展各類(lèi)旅游節會(huì )，開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，提煉鮮明的主題口號，積極參展促銷(xiāo)。二是開(kāi)展主要客源地推介活動(dòng)。通過(guò)走出去參展促銷(xiāo)，請進(jìn)來(lái)考察踩線(xiàn)等方式，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)西安、寶雞等一級客源市場(chǎng)，還要積極培育開(kāi)發(fā)二級客源市場(chǎng)，加大與大型旅游企業(yè)，特別是旅行社的合作，招攬游客。三要積極開(kāi)展旅游網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。加大旅游電子工程建設，完善網(wǎng)絡(luò )平臺，加大網(wǎng)絡(luò )內容的充實(shí)和更新，制作一批反映旅游特色的旅游風(fēng)光片，依托大臺、大報、大刊、大網(wǎng)等主要媒體，組織開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，積極培育旅游消費群體。

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