城市建設管理調研報告

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按照縣委、縣政府安排，7月3日—4日，我和縣委常委**同志、縣人大常委會(huì )副主任**同志帶領(lǐng)縣委辦、政府辦、城建局、國土局、環(huán)衛處、市場(chǎng)辦、城關(guān)鎮、街道辦等相關(guān)單位負責同志，赴**縣、**縣、**縣就城市規劃、建設、管理工作進(jìn)行了實(shí)地調研，形成如下報告。

一、**等地的主要做法和特點(diǎn)

（一）領(lǐng)導重視責任實(shí)。近年來(lái)，**、**、**三縣都將城市建設和管理作為加快縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、創(chuàng )造良好投資環(huán)境的重要抓手，堅持經(jīng)濟與環(huán)境、建設與管理同步推進(jìn)的思路，統一安排部署，科學(xué)制定規劃，嚴格建設管理。如**縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子齊心協(xié)力抓城市建設和管理，實(shí)行縣級領(lǐng)導、部門(mén)分段包抓城區環(huán)境衛生責任區。**縣在城市建設上，由縣委統一領(lǐng)導，統籌調度縣級幾大班子和全縣領(lǐng)導干部，一個(gè)項目由一名縣級領(lǐng)導專(zhuān)管，抽調有關(guān)部門(mén)工作人員脫離單位抓項目建設，保證了每個(gè)項目的順利實(shí)施。

（二）城市規劃科學(xué)品位高。**縣、**縣在城市規劃上堅持高起點(diǎn)、高標準的規劃編制思路，為城市建設提供科學(xué)合理、具有可操作性的建設依據。特別是**縣嚴格按照“先規劃、后實(shí)施，富規劃、窮實(shí)施，鋼規劃、鐵實(shí)施”的要求，堅持“科學(xué)規劃、合理布局、突出特色、注重質(zhì)量”的原則，編制縣城總體規劃，利用一年多時(shí)間對縣城總體規劃進(jìn)行了修編，目前已上報市上審批，規劃區控制面積由原來(lái)5.4平方公里擴大到現在16.4平方公里，拉大了城市框架。**縣對縣城12個(gè)小區進(jìn)行了建設性規劃修編，堅持做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤(pán)棋、一張藍圖繪到底”，有效地杜絕了亂修亂建現象。**縣在城市規劃中將《土地利用總體規劃》和《城市建設總體規劃》一并進(jìn)行修編，積極爭取上級的審批，保證了建設用地所需。在科學(xué)規劃的同時(shí)，各縣都注重城市品位的提升和城市人居環(huán)境的改善，**縣在城南城北廣場(chǎng)設置電視幕墻，在廣場(chǎng)建設噴泉和景觀(guān)燈，加大城市綠化面積，建設適宜人居的生活環(huán)境。**縣大禹廣場(chǎng)和文化廣場(chǎng)突出綠化和民間藝術(shù)特色，成為人們休閑娛樂(lè )的好場(chǎng)所。**縣充分應用當地石雕藝術(shù)，在湟河大道、神龍大道等縣城主要地段雕刻了栩栩如生的石雕，提升了城市品位。

（三）經(jīng)營(yíng)城市理念新。**縣在地方財政收入只有2800萬(wàn)元的情況下，能夠立足縣情，運用市場(chǎng)機制，積極拓寬融資渠道，通過(guò)村上出地、工隊墊資、竣工后變賣(mài)土地的辦法，實(shí)施了河堤大道建設；采取政府搞商住樓開(kāi)發(fā)，籌集資金用于安置拆遷戶(hù)和支付工程費的形式，進(jìn)行了舊城改造等。近年來(lái)，**縣采取一事一策的辦法，城市建設投資達5.8億元，其中80%以上資金來(lái)自社會(huì )融資，城市建設取得了顯著(zhù)成效，探索出了一條窮縣財政不拿錢(qián)搞建設的'新路子，使我們倍受啟發(fā)。**縣通過(guò)治理河灘地搞建設，提高了土地資源利用率。**縣在城市巷道建設上實(shí)行政府、沿線(xiàn)單位、居民各出三分之一資金進(jìn)行改造，許多巷道改造工程得以順利實(shí)施，改變了政府大包大攬搞建設的局面。

（四）城市建管機制全。在城市管理上，所考察各縣都成立了專(zhuān)門(mén)的城市管理局，實(shí)行了建管分離，保證了城市管理有人抓。制定了嚴格的管理辦法，特別是**縣以創(chuàng )建省級衛生縣城和省級文明縣城為契機，以徹底根治臟亂差為突破口，制定了《**縣城區市容管理辦法》、《**縣城區環(huán)境衛生管理實(shí)施辦法》等規范性文件，采取縣級領(lǐng)導包抓環(huán)境衛生整治，“四自一包兩禁止”責任全部得到落實(shí)，部門(mén)、單位、保潔員夯實(shí)了工作責任，街道辦、保安鎮、城管局衛生責任區明確。切實(shí)加強執法檢查，實(shí)行嚴管重罰，城市環(huán)境衛生得到明顯改觀(guān)，城市面貌煥然一新，先后被省委、省政府命名為省級衛生縣城和省級文明縣城，現正在爭創(chuàng )全國衛生縣城和全國精神文明先進(jìn)縣。

（五）城市建設經(jīng)費投入力度大。**縣委、縣政府以“敢于打破一個(gè)舊城，善于建設一個(gè)新城”的堅定決心，按照“依托項目搞建設，集中財力辦大事”的思路，分階段、分步驟實(shí)施了舊城改造、新區開(kāi)發(fā)和市政工程項目，近幾年累計投入資金達45億元，先后實(shí)施了城鎮建設重點(diǎn)項目97個(gè)，一座嶄新的**縣城拔地而起。**縣在財政十分困難的情況下，采取多種措施籌資，實(shí)施了舊城改造，開(kāi)發(fā)了新區，城市建設投資達5.8億元，城市面貌得到有效改變。

（六）城管隊伍素質(zhì)高。搞好城市管理，關(guān)鍵是要有一支好隊伍。**縣在城管隊伍建設上，進(jìn)一步強化了城市管理局的職能，設立了街道辦事處，明確了保安鎮保潔職責，長(cháng)期從城建、監察、工商、水利、土地、公安等部門(mén)抽調工作人員，充實(shí)到城市管理隊伍里面，加強督查考核，落實(shí)了管理責任。全縣有283名保潔員，實(shí)行24小時(shí)保潔制，配齊了保潔設備，為做好城市管理工作提供了保障。堅持定期對城管執法人員進(jìn)行法律法規知識培訓，對考核不合格的不讓執法檢查，直到合格為止，有效地提高了執法人員整體素質(zhì)。

二、工作差距

經(jīng)過(guò)兩天的實(shí)地學(xué)習考察，我們感覺(jué)到兄弟縣區在城市規劃、建設和管理工作上有許多值得學(xué)習借鑒的地方，同時(shí)，回過(guò)頭來(lái)看我縣的城市規劃、建設和管理工作，存在著(zhù)一些問(wèn)題，與我們所考察的縣相比還有較大差距。

一是城市規劃滯后，品位不高。我縣縣城總體規劃是1998年修編的，2005年起制定控制性詳細規劃。**縣城市小區控制性詳規達到85%以上，我縣只有35%，導致城市建設審批難度大，亂修亂建現象時(shí)有發(fā)生。城市建設品位不高，建筑風(fēng)格不突出，千篇一律，沒(méi)有標志性建筑，為廣大群眾提供的休閑娛樂(lè )場(chǎng)所不足。

二是經(jīng)營(yíng)城市的理念陳舊，建設資金籌措方法單一，不能通過(guò)產(chǎn)權置換、盤(pán)活城市國有資產(chǎn)的方式來(lái)籌集建設資金，城市建設過(guò)分依賴(lài)縣財政，沒(méi)有真正引入(！)社會(huì )資金來(lái)搞城市建設，融資渠道不寬。

三是機構設置不夠合理，建設管理責任落得不實(shí)。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的城市管理機構，城建監察大隊除負責查處城區違規違章修建外，還負責城區市容環(huán)境整治，工作人員嚴重不足，管理工作無(wú)法到位。加之街道辦、城關(guān)鎮管理對象交叉，衛生區責任不清，造成居民區環(huán)境衛生的責任落得不實(shí)，臟亂差現象得不到根本治理。

四是城市管理經(jīng)費投入不足，人頭經(jīng)費過(guò)大，保潔設備殘缺。2008年共預算城市管理費用190萬(wàn)元，其中清潔工工資達100萬(wàn)元，電費達50萬(wàn)元，只有40萬(wàn)元的城市日常管理維護費用。垃圾清運車(chē)嚴重不足，**縣城區垃圾清運車(chē)輛達18輛，而我縣只有1輛，且已到報廢期，垃圾桶、垃圾箱酸損嚴重，新的不能及時(shí)配備，已不能滿(mǎn)足清運需要。公用設施維護不及時(shí)，路燈修理沒(méi)有專(zhuān)用設備。

五是全民城市建管意識沒(méi)有形成，愛(ài)護城市、保潔城市衛生的思想意識太差，我行我素，亂擺亂放、亂貼亂畫(huà)、隨地吐痰、亂扔雜物的現象普遍存在。

三、幾點(diǎn)建議

（一）嚴格執行《規劃法》，真正確立規劃的龍頭地位。要嚴格按照“科學(xué)規劃、準確定位，拉大框架、詳規區域，整合舊城、開(kāi)發(fā)新區，完善功能、突顯效益”的原則，明確縣城主要功能區的規劃設計和布局，確定城市建設主導風(fēng)格和城市主色調，10月底要完成《縣城總體規劃》修編工作。要扎實(shí)做好舊城改造規劃和新區開(kāi)發(fā)規劃，盡快完成瓦窯溝、西臺區、姚店、太皇山、縣屯、關(guān)家溝等小區的建設性規劃，今后每年要根據建設情況，加快建設性規劃編制進(jìn)度�？h城主街道、各小區個(gè)人修建要限批，進(jìn)行統一規劃，統一建設。要本著(zhù)“品位高、特色明”的思路，在縣城南北入城處建設富有甘泉地域風(fēng)格的標志性建筑，建設電視幕墻、音樂(lè )噴泉等，提升城市品位，充分展示甘泉良好的城市形象。

（二）牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，切實(shí)提升城市品位。要按照“經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、資源資本化、投資多元化”的經(jīng)營(yíng)機制，逐步建立健全工作機制，廣泛吸納社會(huì )資金參與城市建設。要嚴格控制主街道單位自行改、修建辦公樓，要幾個(gè)單位聯(lián)合修建，進(jìn)一步整合資源，合理利用，搞好項目開(kāi)發(fā)，努力提高土地資源的使用效益。要加大北關(guān)橋頭和縣屯、西門(mén)坪河堤治理力度，走征購、拍賣(mài)、開(kāi)發(fā)的路子進(jìn)行建設。要加快進(jìn)度，積極協(xié)調建設美水酒業(yè)大廈、下寺灣采油廠(chǎng)石油基地、美水大廈、紀豐實(shí)業(yè)大廈、建筑建材市場(chǎng)等，提升城市整體形象。要統籌安排，扎實(shí)做好城市綠化、休閑娛樂(lè )設施建設，不斷提高城市品位。

（三）合理設置工作機構，全面落實(shí)工作責任。我們所參觀(guān)的縣，均成立了城市管理局，在城市管理中發(fā)揮著(zhù)重要的作用。為此，建議按照建管分離的原則，對城鄉建設管理局分設，成立城市管理局，隸屬縣城建局，合并園林處、環(huán)衛處，經(jīng)濟發(fā)展局下屬的市場(chǎng)辦歸縣城市管理局管理，新成立機構下設：環(huán)衛園林處、市容監察大隊、市場(chǎng)管理辦3個(gè)單位，負責城市綠化、保潔、市容市貌執法檢查、公用設施維護和市場(chǎng)管理等工作，這樣既與上級部門(mén)理順了工作銜接，又有了專(zhuān)門(mén)的城市管理隊伍。要進(jìn)一步健全工作機制，完善各項管理制度，明確城建、衛生、土地、工商、交警、環(huán)衛、街道辦、城關(guān)鎮等部門(mén)單位的工作職責，加強綜合執法，努力形成制度健全、分工明確、齊抓共管的工作合力。

（四）逐步增加經(jīng)費投入，配備必要的管理設施。隨著(zhù)城市框架的進(jìn)一步拉大，城市保潔范圍、管理區域和難度逐步加大，管理費用也呈上升趨勢。為保證工作正常開(kāi)展，建議在原財政預算190萬(wàn)元的基礎上，每年城市管理經(jīng)費增長(cháng)20%，用于更新設備、設施維護、環(huán)衛工人工資等日常開(kāi)支，為做好城市管理工作提供必要的資金保障。

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