長(cháng)江三峽農村移民安穩致富調研報告

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     三峽工程二期蓄水后，就地后靠移民安穩致富的問(wèn)題日益顯現，已引起各級黨委、政府及社會(huì )各界的高度重視和廣泛關(guān)注。這一問(wèn)題能否妥善解決，關(guān)系到三峽工程的成敗，關(guān)系到三峽庫區的長(cháng)久治安。本文以分析奉節縣就地后靠移民當前的生產(chǎn)生活情況為基礎，淺析這一問(wèn)題的成因，并提出一些針對性措施。
一、奉節縣就地后靠移民的基本情況
（一）土地量少質(zhì)差。奉節縣已累計完成農村移民生產(chǎn)安置人，其中就地后靠安置人，人均耕園地．畝，比安置前人均減少．畝。而且，安置移民的土地大多數是新開(kāi)墾的荒地，海拔高，坡度大，熟化程度低，質(zhì)量差，水土流失嚴重，水源條件不好。
（二）收入大幅度下降。據縣農調隊測算，三峽工程二期蓄水后，農村就地后靠移民農業(yè)收入人均下降了—元。同時(shí)，城鎮移民收入減少引致農村移民務(wù)工機會(huì )減少，移民務(wù)工收入也急劇下降。
（三）致富難度較大。除土地質(zhì)量差、基礎設施落后、就業(yè)渠道少等客觀(guān)因素外，就地后靠移民往往還存在思想保守、生存發(fā)展能力較弱等問(wèn)題，短期內難以致富。這部分農村移民過(guò)去大多數居住在長(cháng)江干支流兩岸河谷地帶，交通條件相對較好，占盡了發(fā)展農業(yè)的天時(shí)、地利和人和，收入來(lái)源主要靠農業(yè)，生活質(zhì)量在全縣農村相對較高。面對搬遷后的艱苦條件，他們短時(shí)間還難以適應，感到有些無(wú)所適從。
二、原因分析
（一）農業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化。奉節縣的淹沒(méi)區是長(cháng)江及四大支流（草堂河、梅溪河、朱衣河、九盤(pán)河）的河谷臺地，土地肥沃，雨量充足，日照時(shí)間長(cháng)，交通便利，水源方便。大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經(jīng)濟作物，畝臍橙收入一般在—元之間，一畝蔬菜收入一般在—元之間。搬遷后雖然也栽種了果樹(shù)和蔬菜，但土質(zhì)較差對品質(zhì)、產(chǎn)量影響較大，收入自然也就減少。
（二）產(chǎn)業(yè)結構比較單一。農村移民收入主要來(lái)自農業(yè)生產(chǎn)性收入和務(wù)工收入。其中，農業(yè)生產(chǎn)性收入一般占農民收入的'％。二期蓄水后，原來(lái)的臍橙果園被淹，新的果園又沒(méi)有投產(chǎn)，收入主要押在糧食和生豬上，而這顯然是相當有限的。而務(wù)工收入中相當一部分在本地移民建設工地上掙來(lái)，二期蓄水使移民投資銳減，本地勞務(wù)市場(chǎng)有所萎縮，勞務(wù)收入也呈遞減之勢。
（三）生態(tài)環(huán)境有所惡化。就地后靠移民的土地大多是新開(kāi)墾的，坡度大，水土流失十分嚴重。加上隨處可見(jiàn)的地質(zhì)災害隱患，對移民的生命財產(chǎn)構成嚴重威脅。
（四）移民政策不夠完善。移民補償政策中對土地等生產(chǎn)資料變化的影響考慮不夠，補償標準不統一，后期扶持啟動(dòng)不及時(shí)等，也是造成移民生產(chǎn)生活出現問(wèn)題的原因。
三、對策措施建議
（一）努力改善移民生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加強農田水利基本建設，完善水、電、路、電視、電話(huà)等配套基礎設施，加速新開(kāi)墾土地熟化，改善土質(zhì)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為移民增收創(chuàng )造基本生產(chǎn)條件。加速科技成果轉化，廣泛開(kāi)展新品種試驗示范，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)效益。切實(shí)抓好退耕還林還草和長(cháng)江防護林建設，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現庫區的可持續發(fā)展。加大農村地質(zhì)災害治理力度，提高移民抗災救災能力，確保移民的生命和財產(chǎn)安全。
（二）及時(shí)調整移民安置政策。在調查研究的基礎上，對因土質(zhì)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題搬遷后生活質(zhì)量大幅下降的移民實(shí)施以外遷為主的二次搬遷安置，并給予一定的安置補償。加大外遷移民工作力度，開(kāi)展多形式的外遷安置，減少庫區人口。及時(shí)解決農村移民政策調整前開(kāi)墾土地占用的移民資金，緩解移民搬遷資金緊缺矛盾。
（三）加大移民后期扶持力度。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持的同時(shí)，要實(shí)施一些能使移民直接受益項目，綜合移民量和移民實(shí)際生產(chǎn)生活狀況考慮扶持力度。后期扶持資金的投向要兼顧移民生計維持、移民生命財產(chǎn)安全和庫區社會(huì )穩定維護等方面。對移民實(shí)行稅費減免，降低生產(chǎn)生活成本。采取小額貸款等方式，幫助困難移民發(fā)展生產(chǎn)。與扶貧工作有機結合，對移民鄉鎮和貧困移民實(shí)行多種形式的對口幫扶。積極開(kāi)展科技、文化、技能下鄉活動(dòng)和勞務(wù)培訓，不斷提高農村移民勞動(dòng)技能、科學(xué)知識和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的能力。
（四）引導移民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。搭建勞務(wù)市場(chǎng)平臺，組織農村移民外出務(wù)工，增加農村移民的務(wù)工收入。制定優(yōu)惠政策，降低市場(chǎng)準入條件，讓農村移民也享受下崗職工、城鎮失業(yè)人員、城鎮弱勢群體、退伍軍人等享受的經(jīng)商辦企業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵農村移民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。
（五）大力開(kāi)發(fā)優(yōu)勢資源，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。把果品、牲畜、蔬菜作為農村移民的主導產(chǎn)業(yè)，增加科技含量，提高產(chǎn)量，提升品質(zhì)，以“龍頭企業(yè)＋中介組織＋農戶(hù)”等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力推進(jìn)種養加結合、產(chǎn)加銷(xiāo)銜接和貿工農一體化，增強三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性。發(fā)展壯大旅游、養殖、船運、水上運動(dòng)、水上娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)，提高移民在水上產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)率。圍繞旅游等主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村移民再就業(yè)，提高農村移民收入。
（六）建立健全社會(huì )保障體系。積極探索建立適合庫區實(shí)際的基本養老、基本醫療和社會(huì )救濟等保障制度，保障農民移民平等享有基本公共服務(wù)的權利。建立完善庫區地質(zhì)災害預警預報機制和因災救助制度。
 

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