鄉鎮公益性崗位調研報告

　　公益性崗位是指由政府出資開(kāi)發(fā)，以實(shí)現公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營(yíng)利性公共管理和社會(huì )公益性服務(wù)的各類(lèi)崗位。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨委和政府對就業(yè)困難群體實(shí)施重點(diǎn)幫扶的重大舉措。為了加強對全區公益性崗位的管理，進(jìn)一步明確公益性崗位就業(yè)人員的工作任務(wù)，保障用工雙方的合法權益，同時(shí)建立健全公益性崗位監督管理機制，更好的發(fā)揮公益性崗位人員的積極性，讓他們在各自的崗位上發(fā)揮更大的作用。近日，**區就業(yè)局組織相關(guān)人員采取座談、電話(huà)咨詢(xún)、實(shí)地調查等方式對公益性崗位進(jìn)行了調研。

　　一、公益性崗位呈現的特點(diǎn)

　　據調查，全區公益性崗位呈現“三多”特點(diǎn)。一是開(kāi)發(fā)的部門(mén)多。全區6個(gè)街道，24個(gè)鄉鎮和62個(gè)機關(guān)事業(yè)單位均開(kāi)發(fā)有公益性崗位。二是安置就業(yè)困難群體多。公益性崗位安排了工作人員1627名，其中安置就業(yè)困難群體1478名，占開(kāi)發(fā)公益性崗位的90.8%。三是從業(yè)人員涉及工種多。主要有保潔員520名、保安840名、城市治安巡防員86名、交通協(xié)勤50名、文明交通勸導員50名、社區綜治員21名、其他工種60名。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┕芾眢w制不夠順暢。一是缺乏統一管理部門(mén)。目前公益性崗位工作人員的招聘、錄用主要是各職能部門(mén)和用人單位自行負責，缺乏統一的管理部門(mén)。二是事權財權分離。公益性崗位大多在機關(guān)事業(yè)單位、街道（鎮鄉）、社區，而財政部門(mén)對各單位開(kāi)發(fā)的公益性崗位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)安排經(jīng)費，導致公益性崗位開(kāi)發(fā)困難。三是部分單位安排非就業(yè)困難群體在公益崗位上工作，擠占了部分公益性崗位。

　�。ǘ�）管理機制不夠健全。一是缺乏考核與評價(jià)機制，對公益性崗位從業(yè)人員沒(méi)有實(shí)行統一、客觀(guān)的評價(jià)與考核，無(wú)法實(shí)現崗位人員“有進(jìn)有出，能聘能退”的動(dòng)態(tài)管理。二是缺乏激勵機制，滋生了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的“吃大鍋飯”現象。目前公益性崗位從業(yè)人員的工資由用人單位自行確定，多數沒(méi)有建立獎懲機制，導致從業(yè)人員的工作積極性不高，工作效率較低。

　�。ㄈ�）社會(huì )保障不夠規范。一是缺乏正常的工資增長(cháng)機制，在物價(jià)不斷上漲的情況下，何時(shí)能漲工資、漲多少都沒(méi)有一個(gè)預期。二是從業(yè)人員之間存在著(zhù)經(jīng)費安排不平衡、工資福利待遇不平衡、工作時(shí)間長(cháng)短不平衡等問(wèn)題。三是部分用工單位不履行法定義務(wù)，未按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》規定，不與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同，不參加社會(huì )保險和繳納社會(huì )保險費。

　�。ㄋ模┕ぷ鹘�(jīng)費不夠充足。一是財政部門(mén)對開(kāi)發(fā)公益性崗位沒(méi)有安排專(zhuān)項經(jīng)費。二是因未簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì )保險原因，部分單位未主動(dòng)申報公益性崗位補貼、社會(huì )保險補貼。三是福利待遇資金特別是加班工資落實(shí)不到位。

　�。�六）從業(yè)人員隊伍不夠優(yōu)化。一是就業(yè)困難人員相對素質(zhì)偏低。據調查，已安置的公益性崗位工作人員中，大專(zhuān)以上文化程度的86人，高中文化程度的178人，初中以上文化程度的934人，初中以下文化程度的280人。二是就業(yè)困難群體普遍年齡大、并且缺乏工作技能。三是隊伍不夠穩定，因工資待遇偏低，工作不安心，跳槽現象較頻繁。

　　三、對策措施

　�。ㄒ唬├眄樄芾眢w制。一是按照《重慶市就業(yè)促進(jìn)條例》的要求盡快出臺開(kāi)發(fā)公益性崗位的相關(guān)文件，進(jìn)一步細化公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理的具體措施和相關(guān)政策。二是建立公益性崗位人員數據庫，實(shí)行實(shí)名制管理，隨時(shí)掌握公益性崗位人員的增減變動(dòng)和勞動(dòng)報酬、公益性崗位補貼、社會(huì )保險補貼發(fā)放情況。三是鼓勵成立勞務(wù)組織，具體負責對公益性崗位人員的管理，統一從業(yè)條件、統一招聘解聘、統一制定管理制度和考核標準、統一確定工資標準與福利待遇、統一制定合同范本，統一開(kāi)展檢查與督查等工作。四是科學(xué)界定公益崗位，制定具體的管理制度、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、考核、獎懲工作。

　�。ǘ�）健全管理機制。一是建立人員進(jìn)出機制。規范崗位的招聘條件和審核程序，嚴把入口關(guān)，按照屬地就近錄用的原則，根據“本人申請、社區公示、公開(kāi)招聘、嚴格把關(guān)”的程序，由區公共就業(yè)服務(wù)機構與勞務(wù)組織按照“公開(kāi)、公平、公正”原則面向社會(huì )聯(lián)合招考。在與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，要與用人單位簽訂勞務(wù)委派合同，由勞務(wù)組織實(shí)行勞務(wù)派遣。對于各用人單位開(kāi)發(fā)的公益性崗位，在符合崗位工作需要的前提下，確保年齡偏大、文化程度偏低、無(wú)技術(shù)特長(cháng)且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭失業(yè)人員、低保家庭失業(yè)人員、有勞動(dòng)能力的殘疾人、失地農民得到優(yōu)先幫扶。用工單位要對從業(yè)人員的履職情況予以客觀(guān)及時(shí)的評價(jià)，對不能履行職責的要向派遣單位提出解聘建議，由派遣單位予以解聘。二是建立健全培訓機制。從業(yè)人員上崗前，區公共就業(yè)服務(wù)機構對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規、工作形象、心理輔導等方面的培訓。勞務(wù)組織、用工單位要對其進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、崗位職責等方面的業(yè)務(wù)培訓，使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務(wù)技能，從而適應工作崗位的需要。三是建立考核機制。各用工單位應根據各崗位的工作特性建立科學(xué)合理的考核制度，加強對從業(yè)人員的日常管理與考核工作，對其進(jìn)行客觀(guān)公正的評價(jià)，為實(shí)施懲優(yōu)罰劣、嚴把人員的進(jìn)出關(guān)提供依據。四是建立激勵機制。各用工單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻的個(gè)人，進(jìn)行精神鼓勵和物資獎勵，充分調動(dòng)公益性崗位從業(yè)人員的工作積極性。五是財政部門(mén)負責合理籌集和調度專(zhuān)項資金，建立政府購買(mǎi)就業(yè)困難群體勞動(dòng)成果的長(cháng)效機制。

　�。ㄈ�）加強管理督查。一是統一事權財權。實(shí)現屬地管理，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)調配經(jīng)費”的工作模式來(lái)加強管理，做到事權職責的高度統一。二是管理與監督要分離。公共就業(yè)服務(wù)機構對人員的工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現工作不到位的現象，及時(shí)將情況反饋到用人單位，要求其認真整改，通過(guò)加強監管，提高工作效率。三是進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。公共就業(yè)服務(wù)機構要建立就業(yè)困難人員申報登記制度，就業(yè)困難人員向公共就業(yè)服務(wù)機構申請就業(yè)援助，經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機構確認屬實(shí)的，納入就業(yè)援助范圍，公共就業(yè)服務(wù)機構要收集統計公益性崗位信息，指導各街道（鄉鎮）建立就業(yè)困難群眾基本情況電子檔案與臺賬。指導用人單位建立公益性崗位就業(yè)人員履職情況檔案與臺賬，從而健全全區就業(yè)困難人員信息數據庫，以作為公益性崗位統籌規劃與管理的依據。四是加強檢查督查。公共就業(yè)服務(wù)機構要建立定期檢查制度，并將檢查結果納入綜合目標管理考核范疇。定期對公益性崗位人員情況進(jìn)行公示確認，鼓勵居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )各界人士加強對公益性崗位管理的監督，并形成監督合力，促進(jìn)公益性崗位管理的規范化。

　�。ㄋ模┘哟筚Y金投入。一是積極爭取市級就業(yè)專(zhuān)項資金，區財政本級納入預算，及時(shí)將資金落實(shí)到用人單位。結合當年本區企業(yè)最低工資標準，通過(guò)合適的比例來(lái)確定各公益性崗位的工資待遇，給從業(yè)人員以工資增長(cháng)的預期，不斷優(yōu)化穩定隊伍。二是用足就業(yè)再就業(yè)政策，公共就業(yè)服務(wù)機構對公益性崗位從業(yè)人員的身份進(jìn)行核定，對符合條件的，按規定予以公益性崗位補貼和社會(huì )保險補貼。三是各職能部門(mén)、街道（鎮鄉）要根據從業(yè)人員的個(gè)人情況，督促勞務(wù)組織繳納社會(huì )保險費，落實(shí)工作經(jīng)費、福利經(jīng)費和獎勵資金，確定年節的慰問(wèn)標準以及加班費等各項津貼，實(shí)現人性化的管理。

　�。ㄎ澹�強化資金監管。用人單位、社區公益性勞動(dòng)組織招收就業(yè)困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同或勞動(dòng)協(xié)議，并繳納社會(huì )保險費的，給予基本養老、基本醫療、失業(yè)保險補貼。公共就業(yè)服務(wù)機構建立用人單位申報和劃撥公益性崗位社會(huì )保險補貼、崗位補貼臺帳,對虛報冒領(lǐng)、騙取社會(huì )保險補貼、崗位補貼的單位和個(gè)人，除追回劃撥資金外，并移送司法機關(guān)依法追究申報單位及當事人的責任。

　�。�六）加強宣傳引導。一是進(jìn)一步加強對《重慶市就業(yè)促進(jìn)條例》的宣傳，提高認識，將開(kāi)發(fā)和管理公益性崗位作為黨委和政府解決就業(yè)困難群體就業(yè)的重要措施。二是加強宣傳教育工作，使從業(yè)人員樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念，充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，只有通過(guò)勞動(dòng)付出才能獲取勞動(dòng)報酬。三是營(yíng)造良好的輿論導向，加大在公益性崗位上實(shí)現就業(yè)的先進(jìn)典型人物宣傳，提高群眾對公益性崗位的認同度，為公益性崗位從業(yè)人員開(kāi)展工作奠定良好的群眾基礎。

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