工程招投標監管工作的調研報告

　　招投標監管是發(fā)改部門(mén)的重要職責，是項目建設的關(guān)鍵環(huán)節，是規范項目運作的重要保證。強化招投標活動(dòng)監管，對于提高項目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項目建設的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有著(zhù)重要的現實(shí)意義。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進(jìn)行了調研，總結經(jīng)驗，查找問(wèn)題，提出進(jìn)一步強化招投標監管的對策和措施。

　　一、我市招投標工作的基本情況和主要做法

　　我市招投標監督管理工作經(jīng)過(guò)近年來(lái)的多方努力和實(shí)踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規范、落實(shí)效果較好、招投標市場(chǎng)發(fā)育整體平穩健康的軌道。主要做了以下工作：

　�。ㄒ唬┩晟浦贫�，把好招投標方案審批關(guān)

　　一是堅持審批招投標實(shí)施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實(shí)施方案,必要時(shí)進(jìn)行集體討論審簽；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計（或可研報告）時(shí)一并申報招投標實(shí)施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批準，以更好地提高工作效率和強化項目服務(wù)；三是對于大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件后，另行報批招標實(shí)施方案；四是堅持規范的審批流程。

　�。ǘ�）強化招標程序，實(shí)行全程監督

　　一是指導成立招投標工作領(lǐng)導小組。對每個(gè)項目的招投標實(shí)施方案，都指導成立由項目縣區或項目主管部門(mén)的領(lǐng)導牽頭，發(fā)改、監察、財政、建設等相關(guān)部門(mén)共同參與的招投標工作領(lǐng)導小組，支持和監督項目法人組織招標，對招標中出現的問(wèn)題由領(lǐng)導小組負責協(xié)調和研究解決；二是認真核準招標公告發(fā)布申報表。對招標公告詳細審核蓋章后，由項目法人在規定的新聞媒體上發(fā)布；三是參與開(kāi)標、評標過(guò)程監督。對政府投資性建設項目的開(kāi)標、評標活動(dòng)，實(shí)行全程參與監督；四是堅持對評標委員會(huì )確定的中標候選人，實(shí)行3日以上的公示制度，以保證充足的社會(huì )監督時(shí)效；五是堅持后審制度。對完成招投標的項目，在發(fā)出中標通知書(shū)15日內，要求將項目的招投標過(guò)程、專(zhuān)家來(lái)源、評標委員會(huì )組成、評標細則、評標報告、中標通知書(shū)等情況報發(fā)改部門(mén)備案，一定程度上起到了較好的后審作用。

　�。ㄈ�）全面檢查和重點(diǎn)稽察相結合

　　多年來(lái)，我們會(huì )同監察、財政、審計、規劃等部門(mén)每年組織兩次以上重點(diǎn)項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問(wèn)題，總結經(jīng)驗，汲取教訓，完善提高。同時(shí)，市重點(diǎn)項目稽察辦每年對全市國債重點(diǎn)建設項目和政府投資性項目，有計劃的進(jìn)行重點(diǎn)稽察或專(zhuān)項稽察。幾年來(lái)，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛生、農林水利和城市基礎設施等二百多個(gè)項目進(jìn)行了檢查、稽察，對規范項目招投標活動(dòng)發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著(zhù)的效果。

　�。ㄋ模┓e極協(xié)調解決招投標工作中出現的問(wèn)題

　　強化對招投標問(wèn)題的監督，是依法管理招投標活動(dòng)、推進(jìn)招投標工作規范化運行的有效手段。對在項目招投標活動(dòng)中出現群眾舉報的問(wèn)題，我們隨接隨查，主動(dòng)出擊，做到件件答復，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來(lái)，我們先后對法門(mén)寺合十舍利塔、交通戰備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項目招投標工作中出現的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調處理，為保障招投標法規的執行起到了積極的推動(dòng)作用。

　　二、當前項目建設招投標監管中存在的主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投標活動(dòng)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過(guò)程和監管中依然存在不少問(wèn)題，影響和制約了招投標工作的健康有序發(fā)展，必須引起高度重視，認真加以解決。

　　(一) 監管體制不統一，法規制度不健全

　　目前的招標監管體制，可以說(shuō)是一種以部門(mén)分散監管為主， 綜合監督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關(guān)行政主管部門(mén)負責，發(fā)改委負責加強對招投標工作的指導、協(xié)調以及對重大建設項目工程招投標和工業(yè)項目招投標的監督檢查。這種部門(mén)分散監管模式所引發(fā)的問(wèn)題主要表現在招投標監管中部門(mén)職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督，監督越位和缺位現象同時(shí)并存,造成了工程項目招投標管理混亂無(wú)序的局面。另外，工程招投標相關(guān)法規制度不健全，如部門(mén)法規及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標中的違規違法行為，《招標投標法》及相應的配套規定只講了“不準”，而沒(méi)有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規行為，因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監管工作的難度。

　�。ǘ�）規避招標，逃避監管

　　主要方式有：一是把應當公開(kāi)招標的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠�請招標。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個(gè)獨立的小項目，使每個(gè)小項目的金額均在招標要求的規模標準以下，從而達到規避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進(jìn)行招標，附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成。

　�。ㄈ�）參與招投標的主體行為不規范，違法違規現象時(shí)有發(fā)生

　　首先，有些業(yè)主行為不規范。一些業(yè)主除了采取各種方式規避公開(kāi)招標以外，有的還在招標過(guò)程中向管理單位、中介機構、投標企業(yè)亂提條件；有的在招標中與投標人存在著(zhù)利益的交換，與投標人、代理機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽(yáng)合同，嚴重擾亂了招標市場(chǎng)秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰(shuí)的錢(qián)為誰(shuí)說(shuō)話(huà)。有的招標代理機構為了取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合業(yè)主，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子；有的招標代理機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業(yè)存有違規行為。投標中有時(shí)出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協(xié)議，出現陪標、串標、借機抬高或壓低標價(jià)，損害投資人利益的現象，使招投標流于形式。投標企業(yè)中標后，違法分包、轉包的現象也比較多見(jiàn)。

　�。ㄋ模�權力干預市場(chǎng)，地方保護現象不同程度的存在

　　在實(shí)際招投標運行中，一些有著(zhù)這樣或那樣特殊權力的部門(mén)，嚴重違反《招標投標法》，憑借其職權，向投資人“推薦”開(kāi)發(fā)商，或是向承攬工程企業(yè)“推薦”分包隊伍，干預工程的發(fā)包和承包。有的項目業(yè)主不按規定發(fā)布招標公告、控制信息的發(fā)布范圍、隨意縮短某一程序的時(shí)限；有些地區或部門(mén)為確保本地、本系統企業(yè)中標，違法設置投標許可，采取歧視性資質(zhì)審查、越權指定招標公告發(fā)布媒體、限制招標公告發(fā)布范圍和地點(diǎn)、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統的投標人，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，違反了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法規。

　�。ㄎ澹﹫谭ūO督檢查力度有待于進(jìn)一步強化

　　一是個(gè)別領(lǐng)域存在行政主管部門(mén)招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問(wèn)題，難以做到嚴格按程序對招投標實(shí)施有效的全過(guò)程、全方位監督。二是存在行政主管部門(mén)內部監督制約機制不完善、社會(huì )監督太弱、監督相對滯后等問(wèn)題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正處理。

　　三、進(jìn)一步強化招投標監管工作的對策和措施

　　針對目前項目招投標工作中出現的問(wèn)題，應從健全制度、完善機制、強化監督、規范行為入手，進(jìn)一步做好招投標監管工作。

　�。ㄒ唬├眄樥型稑吮O督體制，明確監管部門(mén)職責

　　我國現行的招投標多部門(mén)監管的格局，客觀(guān)上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的`狀況，因此，需要對招投標監督管理體制進(jìn)行改革，理清各監督主體的相互關(guān)系，把握好監督主體的角色定位，合理劃分招投標監督管理權限，明確有關(guān)部門(mén)的監管職能，建立適應新形勢的工程招投標監管體制。要整合各種監督力量，健全監管機構。建議成立由各級紀檢監察機關(guān)牽頭，有關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )參加的招投標監督委員會(huì )，負責組織協(xié)調各行政主管部門(mén)依法對工程項目、經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監督。各監管部門(mén)要在監督委員會(huì )統一領(lǐng)導下開(kāi)展監管工作，形成自上而下、不同層次的監督，明確責任，理清角色定位。作為行政主管部門(mén)對招投標工作的監管應定位于對每項招投標的程序和內容進(jìn)行全過(guò)程、全方位監督，并及時(shí)向監督委員會(huì )上報監管情況，及時(shí)糾正監管中發(fā)現的問(wèn)題。要盡快實(shí)現招投標執行機構與監管部門(mén)人員分離、機構分設、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監管活動(dòng)的正常進(jìn)行。

　�。ǘ�）健全法律法規制度，使招投標活動(dòng)及其監管更加規范

　　面對當前我國的招投標法律法規及其監管制度不系統，不嚴密的狀況，建議立法機關(guān)應盡快對《招標投標法》和《政府采購法》等系列法規作進(jìn)一步的修改完善。相關(guān)部門(mén)應加快制度建設步伐，制定完善具體的實(shí)施辦法和細則。盡快出臺《招標投標法實(shí)施條例》，完善招投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會(huì )組成辦法、評標定標辦法、合同履行的監管辦法、責任追究辦法等操作規程；建立實(shí)施招投標師職業(yè)水平考評制度和招投標從業(yè)人員執業(yè)準入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標代理機構以及招投標監管機構提供切實(shí)的行為規范，使重大工程項目從招標到合同執行、監督等各個(gè)環(huán)節都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐朽行為的發(fā)生。

　�。ㄈ�）強化程序監督，完善招投標監管工作網(wǎng)絡(luò )

　　一是強化程序監督，嚴格規范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規范，就難以保證招投標結果的公正性。作為監督主體的招投標監管部門(mén)應認真履行職責，監督招標代理機構嚴格按照規定的程序進(jìn)行招標，對招標公告公布、專(zhuān)家抽取、投標、開(kāi)標、評標、定標、合同簽訂等具體環(huán)節進(jìn)行嚴格把關(guān)，確保在程序上不出問(wèn)題。二是對招投標進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監督，把招投標活動(dòng)置于招投標監管機構、紀檢監察機關(guān)、公證機關(guān)的多重監督之下。三是形成嚴密的招投標監督網(wǎng)絡(luò )。各級紀檢監察機關(guān)應主動(dòng)牽頭并與有關(guān)部門(mén)相互配合，強化行政監察、財政監督、審計監督和項目稽擦作用。同時(shí)還要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )監督的作用，如公布投訴、舉報電話(huà)，從社會(huì )中選聘招投標監督員；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的資信認定、自律功能等等，形成監督網(wǎng)絡(luò )，把招投標工作置于嚴密的監督網(wǎng)絡(luò )之中，保證招投標活動(dòng)的健康發(fā)展。

　�。ㄋ模└倪M(jìn)評標辦法，維護招投標公平公正

　　借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，在工程項目總承包中繼續推行投標報價(jià)競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價(jià)招標，實(shí)行合理低價(jià)中標。促使業(yè)主在招標前做好市場(chǎng)調查，掌握各種工程材料、設備的市場(chǎng)價(jià)格，做好成本核算，防止中標價(jià)過(guò)大偏離成本價(jià)。在評標定標中，采用商務(wù)標和技術(shù)標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價(jià)和分析中標價(jià)是否合理等情況的參考。通過(guò)改進(jìn)評標方法，盡量減少中間環(huán)節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書(shū)及評標過(guò)程中的違紀違規行為，創(chuàng )造有利于企業(yè)公平競爭的環(huán)境，維護正常的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。

　�。ㄎ澹┨岣哒型稑吮O管人員素質(zhì)，優(yōu)化招投標工作環(huán)境

　　首先，加強學(xué)習和宣傳。強化對招投標相關(guān)法律法規和典型案例的宣傳學(xué)習，使各級領(lǐng)導干部和監管機關(guān)充分認識規范招投標行為，培育公平、公正、公開(kāi)的招投標市場(chǎng)環(huán)境的重要意義，正確處理好地方利益、部門(mén)利益與國家利益、全局利益的關(guān)系，增強法制觀(guān)念，樹(shù)立依法行政、依法監管的意識，堅決杜絕招投標中的各種權利干預和地方保護主義。其次，加強對監管人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓。通過(guò)各種豐富多樣、有針對性地教育和培訓，不斷提高監管人員的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)操作能力，促使他們更好地肩負起監管的重任。再次，增強改革創(chuàng )新能力。鼓勵監管人員認真總結經(jīng)驗教訓，積極開(kāi)展創(chuàng )新性研究，不斷研究探索加強招投標監管工作的新思路、新辦法，加快實(shí)現招投標工作的新飛躍。

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