司法局行政系統隊伍建設情況調研報告

一、全市司法行政系統隊伍基本情況

（一）編制情況。

全市司法行政系統政法專(zhuān)項編制314名，實(shí)有人數337人。事業(yè)編制104名，實(shí)有人數96名。全市司法行政局機關(guān)領(lǐng)導職數25名，實(shí)有領(lǐng)導數32名，占總人數9.5%，內設機構領(lǐng)導職數162名，占總編制數38.8%。其中市司法局政法專(zhuān)項編制38人，實(shí)有人數44人；領(lǐng)導職數6名，實(shí)有領(lǐng)導數6名，占總人數13.6%；內設機構領(lǐng)導職數16名，實(shí)有14名，占總人數32%；事業(yè)編制38名，實(shí)有人數28人。轄屬各縣（市、區）司法局5個(gè)，政法專(zhuān)項編制263人，實(shí)有人數293人；領(lǐng)導職數19名，實(shí)有領(lǐng)導數26名，占總人數8.9%；內設機構領(lǐng)導職數41名，實(shí)有領(lǐng)導數46名，占總人數15.7%；事業(yè)編制66名，實(shí)有人數68人。

（二）基層司法所隊伍情況。

我市共設司法所96個(gè)，有建制83個(gè)，非建制13個(gè)，“立戶(hù)定編”后，現有司法所編制173名，實(shí)際在崗人員163名，163名工作人員身份中大學(xué)本科22人，占13.5%，大專(zhuān)76人，占46.6%，中專(zhuān)高中65人，占39.9%，其中法律專(zhuān)業(yè)68人，其他95人，35歲及以下81人，占49%，36至45歲有35人，占22%，46至55歲有38人，占23.3%，56歲及以上的有9人，占5.5%�？傮w年齡趨向年輕化。

（三）素質(zhì)情況。

我市司法行政隊伍的年齡、文化及專(zhuān)業(yè)結構從總體上看基本合理。通過(guò)近年來(lái)的素質(zhì)教育和開(kāi)展各項專(zhuān)業(yè)培訓活動(dòng)，隊伍的整體素質(zhì)得到較大的提升。主要表現在：一是政治素質(zhì)好。干警認真學(xué)習政治理論，政治覺(jué)悟不斷提高，思想和行動(dòng)自覺(jué)與中央保持一致；二是廉潔自律。廣大干警恪守職業(yè)道德和執業(yè)紀律，未發(fā)現有違法違紀的人和事；三是事業(yè)心和責任感不斷加強。絕大多數干警扎實(shí)工作，積極奉獻；四是業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。通過(guò)各種形式學(xué)習和培訓，隊伍的業(yè)務(wù)水平和工作能力有較大提高，能勝任本職工作，完成工作質(zhì)量較好。

二、隊伍中存在的困難和問(wèn)題

（一）機關(guān)隊伍存在的實(shí)際困難、問(wèn)題和原因

1、司法行政干警專(zhuān)業(yè)水平不夠高。司法行政部門(mén)肩負著(zhù)普法、依法治理、法律援助、法律服務(wù)管理、人民調解等與法律運用密切相關(guān)的工作職能，決定了我們隊伍必須是一支對法律掌握比較透徹的隊伍。由于多種原因，現隊伍存在著(zhù)法律水平不夠高的問(wèn)題，不能滿(mǎn)足人們日益對法律服務(wù)的需求。其主要原因是：一是統一的國家司法考試影響著(zhù)法律服務(wù)業(yè)人員的從業(yè)問(wèn)題，部分縣（市、區）出現近幾年國家司法考試零過(guò)關(guān)現象，如揭西縣、惠來(lái)縣參加考試人員都未沖過(guò)門(mén)檻；二是人才外流嚴重，部分律師和取得法律職業(yè)資格的人多數調往外地；三是本地區經(jīng)濟欠發(fā)達，難于吸引到外來(lái)優(yōu)秀人才。

2、工作主動(dòng)性有待提高。部分干警沒(méi)有理清有為與有位、務(wù)虛與務(wù)實(shí)的關(guān)系，認為司法行政隊伍在政法系統中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎和爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì)的工作干勁，對待工作存在應付的現象，影響工作的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

3、司法行政人員缺編。在機構改革后，我市轄屬各縣（市、區）的司法行政編制存在缺編問(wèn)題，如普寧市定編91名，機編部門(mén)重新核定為78名；揭西縣原定編69名，重新定編59名，且該縣律師所、公證處及公職律師事務(wù)所的編制長(cháng)期得不到解決；其它縣（市、區）都存在編制少，很難適應社會(huì )發(fā)展的需要。

4、工作經(jīng)費嚴重不足，人員待遇很低。地方財政十分困難，平時(shí)對司法行政工作投入經(jīng)費極少。同時(shí)因本地區經(jīng)濟欠發(fā)達，法律服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展有限，單位微薄的收入只能維護日常主要工作運轉。各縣（市、區）司法行政人員的收入只有地方財政核撥的基本工資，單位福利補貼甚微。尤其基層司法所經(jīng)費沒(méi)有保障業(yè)務(wù)經(jīng)費，上面千條線(xiàn)，下面一根線(xiàn)，很多工作下到基層確實(shí)很難順利進(jìn)行，有時(shí)緊急開(kāi)支還需先從工資中墊付。業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足、人員福利待遇很低問(wèn)題嚴重影響了隊伍人員的工作積極性。

5、縣級司法局辦公樓房陳舊，面積小，辦公環(huán)境差，亟需改善。

（二）基層司法所存在的實(shí)際困難、問(wèn)題。

1、基層司法所人員編制嚴重不足。“立戶(hù)定編”使一大批非公務(wù)員被分流出司法所，我市有司法所96個(gè)，原有編制226名，重新核定的編制數后只有173名，平均每所不足2名。

2、基層法律服務(wù)隊伍弱化。我市是農業(yè)大市，基層法律服務(wù)工作仍不可缺。近年來(lái)，因司法部沒(méi)有再組織基層法律服務(wù)工作者執業(yè)資格考試，隨著(zhù)人員的流動(dòng)，導致我市基層法律服務(wù)工作者數從收編前的300多人降至現在的153人，而且目前很多法律工作者已沒(méi)有執業(yè)證，有執業(yè)證的因使用陳舊等原因已無(wú)法年審了。

3、司法所人員調出頻繁。普寧市、惠來(lái)縣近年來(lái)招錄的司法所公務(wù)員中，絕大部分是鄰近揭陽(yáng)市區人，基層司法所僻遠，難安心工作，多數通過(guò)關(guān)系調走。至目前全市調出人員有44人，很大程度上影響基層司法所的穩定和業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（三）人民調解工作存在主要困難、問(wèn)題。

1、對人民調解工作的重要性認識不夠。有些部門(mén)和黨政的領(lǐng)導對人民調解工作重視支持不夠，往往說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，很大程度上僅僅停留在文件、口頭上；人民調解工作還沒(méi)有引起社會(huì )的關(guān)注，形成共識和合力，制約了人民調解工作的發(fā)展。

2、人民調解組織有待進(jìn)一步健全。部分調解組織不健全，人員不到位，有名無(wú)實(shí)，處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，不能發(fā)揮調委會(huì )的作用。

3、調解隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。大多數調解員法律素質(zhì)不高，對人民調解有關(guān)法律法規和政策，學(xué)習了解不夠、不透，在調解中往往是憑經(jīng)驗，方法簡(jiǎn)單，無(wú)法做到依法依規進(jìn)行調解。

4、人民調解工作經(jīng)費投入不足，制約了人民調解工作的發(fā)展。由于地方財政弱，上級文件要求把人民調解經(jīng)費列入財政預算無(wú)法落實(shí)，經(jīng)費嚴重受制約，人民調解員沒(méi)有工資待遇，正常的辦公經(jīng)費無(wú)法保障，沒(méi)有建立激勵機制，調解員的工作積極性嚴重受挫。

5、鎮（街道）調解委員會(huì )沒(méi)有專(zhuān)職調解員。目前我市鎮（街道）級調委會(huì )無(wú)專(zhuān)職的調解員，加上現有司法所編制少，調解工作乏力。村（居）調委會(huì )實(shí)質(zhì)上是與治保會(huì )“合一”，調解員都是兼職，且調解隊伍結構不合理，文化不高，年齡偏大，與新時(shí)期人民調解工作的要求難以適應。

（四）社區矯正試點(diǎn)工作尚未在我市推開(kāi)，開(kāi)展此項工作需在編制、經(jīng)費上加強保障。

三、對策和建議

（一）加強人才隊伍建設

1、要加強政治思想教育。一是要深入持久地開(kāi)展宗旨教育，使廣大干警增強群眾觀(guān)念、牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，從思想上解決好“為誰(shuí)執法、為誰(shuí)掌權、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，進(jìn)一步密切與人民群眾的關(guān)系，真正地建立一支人民滿(mǎn)意的司法行政隊伍。二是要深入持久地開(kāi)展廉政、作風(fēng)紀律、效能建設教育，樹(shù)立公正、高效、廉潔、文明的職業(yè)形象，真正轉變機關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

2、要強化業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓。教育培訓是提高隊伍素質(zhì)的重要環(huán)節。要以提高干部隊伍科學(xué)發(fā)展和構建和諧社會(huì )的能力為重點(diǎn)，積極開(kāi)展崗位技能培訓和專(zhuān)業(yè)知識培訓；要深化學(xué)習型機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)，把法律知識、法律業(yè)務(wù)技能和科學(xué)文化知識培訓有機結合起來(lái)，培育一支知識復合型的隊伍。

3、要完善組織制度管理。一是制定各類(lèi)人員崗位任職資格標準，創(chuàng )造有利于人盡其才的用人環(huán)境，完善崗位職責規范制度；二是健全獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的競爭激勵機制和監督機制，規范工作行為和工作程序；三是嚴格準入制度，完善人員進(jìn)出口管理機制。實(shí)行年度綜合考評、考察制度，從理論和實(shí)務(wù)等方面對干警素質(zhì)進(jìn)行測評、考察，對于不合格的人員要果斷地通過(guò)培訓輪崗、調離、辭退等多種渠道，優(yōu)化隊伍素質(zhì)；四是通過(guò)競爭上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化部門(mén)內設機構之間的人員配置，選好配強中層干部，力求達到最佳組合，提高工作效率。

4、要加強領(lǐng)導班子建設。一是領(lǐng)導干部要具備較強的政策理論水平。要繼續加強和深化理論學(xué)習中心組的思想理論、作風(fēng)建設，加強理論學(xué)習，奠定理論功底。二是領(lǐng)導干部要具備一定的法律知識。打鐵必先自身硬，強將手下無(wú)弱兵。只有不斷學(xué)習新知識，鞏固老知識，才能有效地指導法律工作，帶出一支業(yè)務(wù)精通的隊伍。三是領(lǐng)導干部要具備較強的組織管理能力和領(lǐng)導藝術(shù)。

5、要加強保障機制建設。提供有力的物質(zhì)保障是強化隊伍建設的基礎，要努力爭取各級黨政對司法行政工作的重視和支持，在人、財、物上給予充分保障；要加大對縣級司法局辦公樓房建設和辦公裝備投入，不斷改善工作條件和環(huán)境；堅決貫徹“從優(yōu)待警”的政策，保證落實(shí)司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分調動(dòng)干警的工作積極性，確保隊伍充滿(mǎn)朝氣和活力。

（二）加強基層司法所隊伍建設，促進(jìn)跨越發(fā)展。

1、迅速增編。近年來(lái)，司法所職能不斷加強，常設與臨設機構越來(lái)越多，如鄉鎮人民調解委員會(huì )、法律援助站、安置幫教工作站、矛盾糾紛排查辦、社區矯正站等，每所1-2人已經(jīng)遠遠不能完成司法所所有工作，建議配置專(zhuān)職人員調解員、社區矯正工作人員。一是按每所增設１名專(zhuān)職人民調解員計算，全市96個(gè)司法所需增配專(zhuān)職調解員96名；二是按每所增設2名社區矯正工作人員計算，需增配社區矯正工作人員192名。據調查統計，我市有監外執行罪犯562名，隨著(zhù)法制的不斷發(fā)展和社會(huì )文明的不斷進(jìn)步，且為減少司法資源和成本，裁判監外執行犯人將越來(lái)越多，社區矯正工作越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越繁重。因此，社區矯正管理隊伍只能加強，不能減弱。根據上述兩項增編計算，全市96個(gè)司法所初步需增加編制288名，平均每所增編3名。

2、擴充基層法律服務(wù)工作隊伍。建議換發(fā)基層法律服務(wù)所執照和基層法律服務(wù)工作執業(yè)證，既擴大這支隊伍也解決部分新調入司法所人員的法律服務(wù)資格問(wèn)題。

3、建立健全鄉鎮（街道）調委會(huì )。鄉鎮（街道）人民調解委員會(huì )在人民調解工作中起著(zhù)承上啟下的作用，是紐帶和橋梁，不僅要指導村（居）調解工作，還要直接處理公民、法人和其它組織的糾紛，協(xié)調處理跨鎮（街道）的糾紛，必須把調解組織覆蓋到各個(gè)鄉鎮（街道）。

（三）進(jìn)一步加強人民調解規范化建設。

1、要提高認識，加強基層人民調解組織建設，開(kāi)展規范化、標準化調委會(huì )創(chuàng )建活動(dòng)，在穩定完善現有的人民調解網(wǎng)絡(luò )的基礎上，抓好基層調委會(huì )規范化建設。

2、建立健全調解組織。要加強鎮級調委會(huì )的人員、裝備建設；調整充實(shí)村（居）調解人員；要在上規模的企業(yè)建立調解委員會(huì )，解決勞資糾紛等。

3、加強培訓，努力提高人民調解員的法律素質(zhì)。因地制宜采取多種方式，對調解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，培養和造就一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、群眾威信高、熱愛(ài)調解工作的高素質(zhì)調解隊伍。

4、進(jìn)一步加強人民調解制度建設，建立完善的崗位職責、目標考核評比、獎勵等制度，編制切合基層作實(shí)際工作的調解程序模式，形成小冊子，制作統一的基層人民調解員工作證件，為基層人民調解員在進(jìn)行調解時(shí)表明身份，有利于調解工作的順利開(kāi)展。

5、落實(shí)人民調解工作經(jīng)費。一是建議將人民調解經(jīng)費實(shí)行省級財政轉移支付；二是上級機關(guān)加大對人民調解經(jīng)費落實(shí)的督查力度，保證人民調解經(jīng)費到位；三是加強地方財政對人民調解經(jīng)費的保障。

（四）社區矯正工作需解決的幾個(gè)問(wèn)題。

1、更新觀(guān)念，重視社區矯正工作。要爭取各級黨政對此項工作的高度重視，盡快設立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導機構，設立專(zhuān)門(mén)的辦事機構，把全市上下的矯正機構全面完善，使之成為網(wǎng)絡(luò )化。

2、建立一支與矯正工作相適應的高素質(zhì)隊伍。要配齊各級社區矯正機構人員，把好矯正隊伍的進(jìn)入關(guān)，把有一定文化、一定法律素質(zhì)、有水平的人員招錄到矯正隊伍中來(lái)。同時(shí)組織隊伍進(jìn)行培訓，使之成為一支強有力的隊伍。

3、司法行政部門(mén)要擺正位置，發(fā)揮其主導作用。社區矯正工作是由公檢法司聯(lián)合發(fā)文規定由司法行政牽頭，因此司法行政部門(mén)應主動(dòng)做好協(xié)調工作，盡快建立各項工作制度，規范各種工作職責，使社區矯正工作朝健康、規范、高效方向運行。

4、解決經(jīng)費保障。各級黨委政府和財政部門(mén)要高度認識社區矯正工作重要性，要將社區矯正工作經(jīng)費列入每年地方財政預算，保障經(jīng)費落到實(shí)處，逐步建立管理科學(xué)、經(jīng)費保障有力的社區矯正體制。

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