水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告

　　根據《中共臨滄市xx區委關(guān)于在全區開(kāi)展解放思想深化改革擴大開(kāi)放科學(xué)發(fā)展大討論活動(dòng)的通知》組織開(kāi)展一次專(zhuān)題調研的相關(guān)要求，結合《中共臨滄市委辦公室關(guān)于做好解放思想大討論活動(dòng)調研工作的通知》安排，區委派出16個(gè)專(zhuān)題調研組重點(diǎn)圍繞人的富裕度、人的居住質(zhì)量和人的創(chuàng )業(yè)環(huán)境等3個(gè)方面的內容進(jìn)行調研。水電產(chǎn)業(yè)調研組根據相關(guān)的通知要求，及時(shí)制定了調研方案，采取發(fā)放問(wèn)卷調查表、實(shí)地調研、召開(kāi)座談會(huì )三種形式進(jìn)行調研，并于7月8日至13日由水電產(chǎn)業(yè)調研組組長(cháng)、區委副書(shū)記左金祥同志帶隊，先后到臨江電站、大柏樹(shù)電站、遮奈電站、梅子箐電站、官山電站、細嘎電站，螞蟻堆鄉、邦東鄉、馬臺鄉進(jìn)行了實(shí)地考察調研，調研報告如下：

　　一、xx區基本情況
　　xx區轄7鄉1鎮2個(gè)街道，93個(gè)村民委員會(huì )，9個(gè)社區居民委員會(huì )，居住有漢、傣、彝、拉祜等23個(gè)少數民族，總人口30.36萬(wàn)人。全區國土面積2652平方公里，其中山區半山區面積占98.4%。境內有5公里以上的大小河流58條，分為兩大水系，即瀾滄江水系和怒江水系。瀾滄江水系徑流面積為1186.98平方公里，怒江水系徑流面積為1465.02平方公里。南汀河流域是恕江水系最長(cháng)支流，也是全區最大河流，發(fā)源于博尚鎮，至羊頭巖出區外，全長(cháng)70.9公里，區內流域面積1191.4平方公里，多年平均流量26.64m3／s水能儲量為9.16萬(wàn)千瓦。
　　截止2007年底全區已建成大小水利工程3546件，其中蓄水工程42件（中型水庫1件、小一型水庫6件、小二型水庫21件、壩塘14件），總蓄水量5013萬(wàn)立方米；引水工程3372件（流量0.3m3／s以上的42件，0.3m3／s以下的3330件）；人畜飲水工程98件；閘壩及其它水利工程34件。

　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及規劃
　　歷年來(lái)，xx區高度重視水資源開(kāi)發(fā)利用，在60-70年代就建成近40多座農村小型水電站（裝機多為30-200千瓦），對改善農村生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要作用。隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對不適應改革和發(fā)展需求的電力設施進(jìn)行了更新改造，對全區的水能資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了調整和規劃。
　�。ㄒ唬┌l(fā)展現狀
　　目前，全區已建成蓄水工程42件，總蓄水量5013萬(wàn)立方米；其中：中型水庫1件（博尚水庫）；小一型水庫6件（小道河水庫、馬鹿坑水庫、柳樹(shù)河水庫、鍋底塘水庫、中山水庫、鐵廠(chǎng)河水庫、）；小二型水庫21件（茨通林水庫、團山水庫、大坡頭水庫、大子良水庫、丫口田水庫、躍進(jìn)水庫、界牌水庫、橫山水庫、道河水庫、豹子洞水庫、滑石板水庫、石板橋水庫、大沙地水庫、新蓄水庫、大浪壩水庫、小板橋水庫、小龍塘水庫、幕布水庫、蛤蟆塘水庫、羊廄房水庫、白花箐水庫）；壩塘14件（松樹(shù)林壩塘、阮家田壩塘、前哨壩塘、大村壩塘、吃水箐壩塘、小水槽壩塘、戶(hù)遠壩塘、小水塘壩塘、小塘房壩塘、田心壩塘、三叉箐壩塘、干龍塘壩塘、山頭壩塘、幕布小中山壩塘）。
　　全區已開(kāi)發(fā)利用的水能為29550千瓦，建成電站10座，其中：怒江水系建博尚壩后電站，裝機為2×250千瓦；細嘎電站，裝機為1×500千瓦；南汀河三級電站，裝機為3×1000千瓦；南汀河四級電站，裝機為1×1000＋1×2000千瓦；大柏樹(shù)電站，裝機為2×3200千瓦。瀾滄江水系建有梅子箐一級電站，裝機為1×500千瓦；梅子箐二級電站，裝機為1×1250千瓦；梅子箐三級電站，裝機為2×6500千瓦；官山一級站：裝機為2×500千瓦，官山二級站，裝機為1×400千瓦（糖廠(chǎng)內部使用）。建成漫臨線(xiàn)110千伏、220千伏輸電線(xiàn)路及變電站1座，變電容量為6萬(wàn)千伏安、9萬(wàn)千伏安，建成35千伏變電站8座；正在博尚鎮曼來(lái)山建設500千伏變電站，建成后將大幅度提高臨滄電網(wǎng)的輸送能力，為吸納日益發(fā)展的地方小水電打下堅實(shí)的基礎。
　　在建水電站3個(gè)，總裝機2260千瓦。其中：遮奈電站，裝機9600千瓦；臨江一級電站，裝機5000千瓦；臨江二級電站，裝機8000千瓦。
　�。ǘ�）發(fā)展規劃
　　布局：xx區的水能資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域為怒江流域的博尚、忙畔、鳳翔、螞蟻堆水力資源聚集區，轄區內橫穿國道214線(xiàn)，交通便利，與城市中心相距較近，具有較好的區位優(yōu)勢。結合當前的發(fā)展狀況和電源結構，集中資金開(kāi)發(fā)城市周邊及公路沿線(xiàn)具有區位優(yōu)勢的水能資源，實(shí)行有計劃、有步驟、規范化的開(kāi)發(fā)利用。
　　目標：xx區水資源豐富，根據水能資源優(yōu)勢及徑流的分布情況，規劃建設（改擴建）蓄水工程6件，增加1352.1萬(wàn)立方米。其中：馬臺大沙壩水庫，蓄水60.4萬(wàn)立方米；平村白沙田水庫，蓄水100.7萬(wàn)立方米；忙畔鴨子塘水庫，蓄水1070萬(wàn)立方米；馬臺喬地坡水庫，蓄水8萬(wàn)立方米；風(fēng)翔蘭花箐水庫，蓄水7萬(wàn)立方米；改擴小龍潭水庫，蓄水達114萬(wàn)立方米，目前蓄水8萬(wàn)立方米。規劃開(kāi)發(fā)建水電站10個(gè)，裝機總量45200千瓦。其中：怒江水系可建小高橋電站，裝機2500千瓦；昔鋪河電站，裝機2000千瓦；鐵索橋電站（西河電站），裝機4000千瓦。瀾滄江水系可建官山三級電站，裝機1×1000千瓦；大付寨電站，裝機3200千瓦；馬臺一級電站，裝機3200千瓦；馬臺二級電站，裝機7500千瓦；馬臺三級電站，裝機12800千瓦；馬臺瑯琊電站，裝機5000千瓦；那招幫公電站，裝機4000千瓦。
　�。ㄈ�）水電產(chǎn)業(yè)運作機制
　　根據xx區水能資源優(yōu)勢及徑流的分布，針對當前小水電開(kāi)發(fā)緩慢和利用率偏低問(wèn)題，在充分考慮用電單位和群眾生產(chǎn)、生活用電需求的前提下，盡可能做到合理有效利用水資源，按照“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”的原則，結合統籌規劃小水電開(kāi)發(fā)速度，提高利用效率，創(chuàng )造并發(fā)揮經(jīng)濟效益，切實(shí)做到建好一處、管好一處、用好一處。水電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)主要有以下程序：
　　1.項目建設單位依據《臨滄市各流域水能規劃》與區政府簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議，正式協(xié)議簽訂前要征求水利部門(mén)的意見(jiàn)，正式協(xié)議簽訂后將原件報發(fā)改、水利等部門(mén)備案。
　�。�1）2.5萬(wàn)千瓦以下的水電站可依據《臨滄市各流域水能規劃》開(kāi)展項目前期工作，不再另行編制規劃。不在《規劃》范圍內的應另行編制規劃。
　�。�2）2.5萬(wàn)千瓦及以上水電站依據《臨滄市各流域水能規劃》進(jìn)行修訂編制報市水利部門(mén)提出意見(jiàn)后，再報市政府批準。
　�。�3）國際界河、市、區（縣）界河的開(kāi)發(fā)協(xié)議不論裝機大小，由市水利局提出審查意見(jiàn)報市政府審批，核準實(shí)施的流域水能規劃報省發(fā)改委、水利廳備案。
　　2.核準權限
　　裝機規模在2.5萬(wàn)千瓦及以上電站由市發(fā)改委轉報省發(fā)改委核準。裝機規模在2.5萬(wàn)千瓦以下的電站建設由市發(fā)改委核準。
　　3、報建程序和所需報送材料。項目申報單位在向項目核準機關(guān)報送申請報告時(shí)，需根據國家法律法規的規定報送以下文件：
　�。�1）水利行政主管部門(mén)出具的水資源論證報告、水土保持方案審查意見(jiàn)。
　�。�2）環(huán)境保護行政管理部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)的審批意見(jiàn)。
　�。�3）國土資源行政管理部門(mén)出具的項目用地的預審意見(jiàn)。
　�。�4）林業(yè)行政管理部門(mén)出具的林地征占預審意見(jiàn)。
　�。�5）電站設施的相關(guān)安全意見(jiàn)。
　�。�6）電網(wǎng)部門(mén)有關(guān)上網(wǎng)的意見(jiàn)。
　　4.項目核準。項目核準機關(guān)根據《云南省企業(yè)投資項目核準實(shí)施辦法》（試行）以及水利、環(huán)保、國土、林業(yè)、安監、電網(wǎng)等部門(mén)的意見(jiàn)，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對項目可行性研究報告進(jìn)行審查，依據專(zhuān)家組審查意見(jiàn)，對電站建設項目給予核準。項目核準文件有效期二年，項目核準后建設業(yè)主發(fā)生變更，必須經(jīng)當地政府同意并報項目核準機關(guān)備案；裝機規模發(fā)生變更、梯級電站合并開(kāi)發(fā)，建設單位必須報項目核準機關(guān)進(jìn)行變更核準。
　　5.初步設計報告。由建設單位委托有相應設計資質(zhì)的設計單位設計，經(jīng)區水利局轉報市水利局組織評審，根據專(zhuān)家組審查意見(jiàn)予以批準。初步設計發(fā)生變更建設單位必須報原批準機關(guān)審查批準。
　　6.工程招標。符合《工程建設項目招標范圍規模標準規定》（國家計委令第3號）的規定項目，必須進(jìn)行招標。招標由項目業(yè)主組織，招標前應將招標備案表、招標文件、招標公告、評標辦法等報水利局備案，招標后將招標結果報水利局。
　　7.質(zhì)量監督。水利水電工程質(zhì)量實(shí)行強制性監督管理。由臨滄市發(fā)展和改革委員會(huì )委托水利水電工程質(zhì)量監督站對市級核準的水電工程進(jìn)行監督管理，建設單位在開(kāi)工前必須到市水利水電工程質(zhì)量監督站辦理監督手續，簽訂工程質(zhì)量監督書(shū)，并繳納質(zhì)量監督費。不辦理質(zhì)量監督手續，按有關(guān)規定進(jìn)行處罰。
　　8.開(kāi)工許可。電站建設開(kāi)工前，由建設單位提交：項目核準文件、初步設計批準文件、工程質(zhì)量監督書(shū)、項目建設單位資質(zhì)、工程監理資質(zhì)、設計方法代表資質(zhì)等相關(guān)手續。經(jīng)市發(fā)展和改革委員會(huì )審查許可后方可開(kāi)工建設。
　　9.工程驗收。水電站工程驗收實(shí)行分類(lèi)驗收制度。截流前驗收、重要隱蔽工程及基礎處理工程驗收和單位工程驗收由項目法人負責，市（區）發(fā)改、水行政主管部門(mén)參加；工程蓄水驗收由水行政主管部門(mén)組織；機組啟動(dòng)驗收由項目法人與接入電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)管理單位共同組織，市（區）發(fā)改、水利行政主管部門(mén)參加；環(huán)境保護設施竣工驗收，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責；安全設施驗收由安監部門(mén)負責；電站主體工程完工，各單項驗收完成，可投入試運行；竣工驗收在試運行滿(mǎn)一年后，由項目業(yè)主提出申請，項目核準單位組織驗收�？⒐を炇蘸细�，由水行政主管部門(mén)審批核發(fā)取水許可證，電站才能正式投入運營(yíng)。
　　10.電網(wǎng)建設、電價(jià)
　�。�1）電網(wǎng)建設根據負荷需求、電源點(diǎn)發(fā)展情況適時(shí)建設，35千伏及以下電壓等級的電網(wǎng)工程由市發(fā)改部門(mén)核準，110千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國家或省發(fā)改部門(mén)核準。電網(wǎng)主干線(xiàn)由供電部門(mén)負責建設和維護管理，各電站上網(wǎng)的線(xiàn)路由電站開(kāi)發(fā)單位與供電部門(mén)協(xié)商解決。
　�。�2）電站的上網(wǎng)由電站業(yè)主與供電部門(mén)協(xié)商并簽定上網(wǎng)協(xié)議，上網(wǎng)電價(jià)按省有關(guān)規定執行。
　　11.建后管理。區經(jīng)濟、水利、安監等部門(mén)按照各自的職責負責電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、協(xié)調服務(wù)、安全監管工作。
　　四、當前存在的問(wèn)題
　　xx區水電產(chǎn)業(yè)建設雖然取得了一定成績(jì)，但開(kāi)發(fā)程度較低，在發(fā)展過(guò)程中面臨著(zhù)多種困難和條件制約，難于將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)格局單一。xx區沒(méi)有獨立的地方小水電電網(wǎng)，國家電力部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)。壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)缺乏有效的監督和約束，導致小水電和電網(wǎng)之間嚴重不平等，成為全區小水電發(fā)展的“瓶頸”。當前，小水電上網(wǎng)受到兩個(gè)方面的制約：一是上網(wǎng)電價(jià)不統一，不同水電企業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)不同，如玉帶河公司的梅子箐三級電站，直接上網(wǎng)供電局，年平均上網(wǎng)價(jià)0.195元/度；官山電站原直接上網(wǎng)供電局，后因某些原因，上網(wǎng)給玉帶河公司，玉帶河公司再上網(wǎng)給潤達公司，最后由潤達公司上網(wǎng)給供電局，這其中就造成了官山電站上網(wǎng)電價(jià)被壓低（年平均上網(wǎng)價(jià)0.15元/度）。二是電費不能按時(shí)結算，電站上網(wǎng)的轉接，使企業(yè)重復納稅。如官山一級電站上網(wǎng)電費已兩年沒(méi)有回收，區內部分村寨電費也有兩年沒(méi)上交。
　�。ǘ�）手續多而繁雜。小水電開(kāi)發(fā)項目需開(kāi)發(fā)商到省、市、區多個(gè)相關(guān)職能部門(mén)辦理開(kāi)發(fā)手續，水電開(kāi)發(fā)的相關(guān)職能部門(mén)對水電開(kāi)發(fā)投資缺乏協(xié)調管理、跟蹤服務(wù)，投資者辦理手續較難，委托中介機構編制的報告較多，加大了開(kāi)發(fā)項目投資成本。如土地、林地、環(huán)保等手續需到省級或市級部門(mén)辦理。
　�。ㄈ�）管理體制不健全。目前，水電開(kāi)發(fā)既有盲目性，又有滯后性。盲目性主要表現在水電開(kāi)發(fā)處于高潮時(shí)期，爭先恐后的建設開(kāi)發(fā)，其中亟待解決的問(wèn)題較多，諸如各項手續、上網(wǎng)問(wèn)題、現有網(wǎng)絡(luò )的輸送能力等。滯后性主要體現在管理體制滯后，沒(méi)有形成統一的市場(chǎng)平臺。
　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)自身的限制。小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設成本高，電站規模較小，多數是徑流式電站，導致電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本偏高，如與大規模生產(chǎn)的常規能源競價(jià)上網(wǎng)，將會(huì )受到很大的沖擊。此外，小水電因季節因素導致水資源豐枯矛盾對電力輸出影響大。
　�。ㄎ澹┭a償問(wèn)題處理難度大。小水電站建設只有妥善處理好涉及到的土地、林地、移民安置等相關(guān)問(wèn)題，才能保證小水電站建設工作的順利開(kāi)展。但在土地征用、經(jīng)濟林木占用補償、移民安置處理難度較大。
　�。�六）缺乏機制的管理權。xx區水資源開(kāi)發(fā)利用效率較低，水電開(kāi)發(fā)投資渠道單一，國家先后雖出臺了一系列鼓勵建設開(kāi)發(fā)的政策，但這些政策大部分是計劃經(jīng)濟條件下制定的，在當時(shí)對發(fā)展小水電站起到了很好的推動(dòng)作用。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和電力體制改革的深入，小水電站政策環(huán)境發(fā)生了很大變化。同時(shí)，區級政府對電站的生產(chǎn)、運行、上網(wǎng)、營(yíng)銷(xiāo)沒(méi)有實(shí)質(zhì)的控制權，對電力行業(yè)的運作管理機制作用不大。如供電部門(mén)實(shí)施的“無(wú)電工程”，在線(xiàn)路改造中，只改照明電，不改動(dòng)力電，若要改動(dòng)力電每戶(hù)農戶(hù)要交1000元的改造費，線(xiàn)路改造后，收費由電力部門(mén)負責，債務(wù)由鄉、村負責。
　�。ㄆ撸┌踩�生產(chǎn)監管難度大。水電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的相關(guān)手續由省、市、區的相關(guān)部門(mén)審批，開(kāi)發(fā)地的黨委、政府對開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)水電過(guò)程中沒(méi)有實(shí)質(zhì)的管理權限，管理難度較大。尤其是安全生產(chǎn)管理工作，按照安全生產(chǎn)工作屬地管理原則，當地黨委、政府對開(kāi)發(fā)商安全生產(chǎn)工作管理中矛盾多、意見(jiàn)大，難以管理。
　　五、下步工作建議
　�。ㄒ唬┘哟笏�資源的開(kāi)發(fā)利用，組織人力物力進(jìn)行小水電站研究開(kāi)發(fā)，做好項目規劃工作，加大招商引資力度，優(yōu)化水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對可開(kāi)發(fā)的水電資源走市場(chǎng)化運作方式，面向社會(huì )公開(kāi)奪標。
　�。ǘ�）建立健全相應的聯(lián)動(dòng)機制，理順小水電站管理體制，保障安全生產(chǎn)、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)保等方面工作。結合實(shí)際情況，建立一整套可再生能源配額制，優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)，系統效益收費，對消費者進(jìn)行補貼以及靈活的融資機制等激勵政策。
　�。ㄈ�）針對小水電站自身的弱點(diǎn)，加強小水電站新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，改善技術(shù)裝備，促進(jìn)新技術(shù)商業(yè)化、市場(chǎng)化運作，提升市場(chǎng)競爭力。
　�。ㄋ模┙ㄔO水電項目要明確相關(guān)部門(mén)人員專(zhuān)人負責業(yè)務(wù)辦理；涉及征占用農民土地問(wèn)題，采取農民土地入股分紅的方式進(jìn)行解決。
　�。ㄎ澹┘訌娝�電項目的監管，從事小水電站建設單位應專(zhuān)業(yè)化，無(wú)論是施工單位還是監理單位，都因采取公開(kāi)招投標的方式選擇有資質(zhì)的單位準入，做到施工質(zhì)量到位、監理技術(shù)到位、生態(tài)環(huán)保安全意識到位。
　�。�六）督促已批的水電產(chǎn)業(yè)項目盡快開(kāi)工建設。如臨滄玉帶河電力開(kāi)發(fā)有限責任公司建設的馬臺河電站。

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