縣級人大監督工作情況調研報告
近兩年來(lái)，隨著(zhù)監督法的頒布實(shí)施，人大監督工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監督職權作為人民代表大會(huì )制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會(huì )的工作重點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的開(kāi)展，加強和改進(jìn)人大監督工作，我們按照縣委學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)題調研工作總體方案的安排，會(huì )同縣人大常委會(huì )部分組成人員和縣直有關(guān)部門(mén)負責同志，于20xx年4月9日至5月6日，對縣鄉人大監督工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了歷時(shí)近一個(gè)月的專(zhuān)題調研。
一、近一個(gè)月來(lái)，調研組召開(kāi)了有紀委、監察局、法院、檢察院、發(fā)改局、財政局、公安局、司法局、信訪(fǎng)局等20余個(gè)部門(mén)參加的征求意見(jiàn)座談會(huì )，有10余名省、州、縣人大代表參加的專(zhuān)題討論會(huì )，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場(chǎng)等鄉鎮進(jìn)行了實(shí)地調研。
調研組通過(guò)縣人大常委會(huì )監督工作自查，走訪(fǎng)人大代表，聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)，察看基層人大建設和工作開(kāi)展情況等形式，對縣鄉兩級人大監督工作的主要做法、程序方式、制度建設和職能作用發(fā)揮情況等進(jìn)行了調查。近幾年來(lái)，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進(jìn)一步加強對各級人大及其常委會(huì )的領(lǐng)導，積極支持人大及其常委會(huì )依法履行職權，先后作出了關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作的決定，特別是監督法頒布實(shí)施以來(lái)，對人大監督工作提出了更高要求�？h人大常委會(huì )及各鄉鎮人民代表大會(huì )在貫徹執行監督法和有關(guān)決定上，立足發(fā)展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮監督職能作用，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，取得初步成效。一是監督的意識明顯增強。貫徹執行監督法，加大監督工作力度，常委會(huì )組成人員、各級人大代表履職的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務(wù)全局、強化監督的意識不斷增強。二是監督的目標更加明確。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展作為一切工作的共同目標，更加明確了人大監督在促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用。三是監督的內容更加具體。把監督實(shí)效作為檢驗工作的主要標準，使監督事項更加突出重點(diǎn)，更加富于專(zhuān)題性、階段性和時(shí)效性。四是監督的質(zhì)量得到提高。通過(guò)在實(shí)踐中不斷探索和總結，突出監督重點(diǎn)，改進(jìn)監督方式，注重監督實(shí)效，使監督既講程序、更重實(shí)質(zhì)，既講究結果的確定，更注重過(guò)程的完善。
二、換屆以來(lái)，縣人大常委會(huì )在中共xx縣委的領(lǐng)導下，依法有效行使監督職權，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
�。ㄒ唬┍O督——體現服務(wù)中心為民辦事
把圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，解決群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監督工作的根本主題。
1.為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù)。一是圍繞規劃發(fā)展抓監督。在開(kāi)展計劃和預算審議監督過(guò)程中，從有利于提升發(fā)展水平、推進(jìn)項目實(shí)施、增強發(fā)展后勁出發(fā)，先后聽(tīng)取和審議我縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況和財政預算執行情況的工作報告，在推進(jìn)優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)、重大項目實(shí)施、基礎設施完善、財政體制改革等方面作出決議、決定或提出審議意見(jiàn)22項，如作出了《關(guān)于批準縣人民政府xx縣2007年財政預算安排方案的決定》，督促縣人民政府建立有效的財政支出績(jì)效考核制度，加快推進(jìn)部門(mén)預算管理；作出了《關(guān)于批準縣人民政府xx縣農村基礎設施修復項目貸款方案的決定》，推進(jìn)了景區基礎設施建設項目的實(shí)施完成，為首屆黔南州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )在我縣的成功召開(kāi)奠定了基礎。二是圍繞戰略大局抓監督。在監督重點(diǎn)中著(zhù)力體現圍繞中心、服務(wù)大局，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告37項，在新農村建設規劃、扶持種養殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、旅游精品打造和配套設施完善、加快工業(yè)化和城鎮化建設步伐等方面提出審議意見(jiàn)19項，努力推進(jìn)我縣經(jīng)濟發(fā)展，督促重點(diǎn)項目的落實(shí)。三是圍繞法律實(shí)施抓監督。抓住對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響大、涉及群眾切身利益的法律法規開(kāi)展執法檢查，針對反映較為集中的執法問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項調查，先后對森林法、環(huán)境保護法、城鄉規劃法、土地管理法、義務(wù)教育法等15項法律法規在我縣的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對反映較為集中的社會(huì )治安管理、交通安全秩序整治等問(wèn)題開(kāi)展調查。如通過(guò)森林法的執法檢查，督促縣人民政府建立縣內林木經(jīng)營(yíng)性禁伐制度，確保五年內除群眾生產(chǎn)生活自用材外不批準任何經(jīng)營(yíng)性伐木指標，切實(shí)規范縣內森林資源的保護和利用。四是圍繞社會(huì )建設抓監督。以基層關(guān)注度高、影響面廣的教育衛生、社會(huì )救助、勞動(dòng)保障等為重點(diǎn)，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告28項，特別就城鄉低保的管理發(fā)放、新型農村合作醫療制度的推廣實(shí)施、教育“兩基”攻堅指標任務(wù)的落實(shí)、失地農民安置、縣城網(wǎng)吧綜合治理等問(wèn)題提出審議意見(jiàn)，督促解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。
2.為保障和改善民生履職。一是高度關(guān)注群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)調研、檢查、視察等多種形式聽(tīng)取和收集群眾的意見(jiàn)和建議，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作出決議、決定或提出審議意見(jiàn)32 項。如先后督促縣農業(yè)部門(mén)解決塘邊鎮群眾雜交玉米種子質(zhì)量問(wèn)題，縣國土部門(mén)辦理落實(shí)白龍鄉群眾土地使用證問(wèn)題，縣水利部門(mén)解決牙舟集鎮人畜飲水安全問(wèn)題等。二是強化督辦代表提出的建議。通過(guò)采取會(huì )議交辦、現場(chǎng)督辦、聽(tīng)取辦理情況報告、重點(diǎn)督察等措施，代表建議辦理質(zhì)量不斷提高�？h十四屆人大二次會(huì )議以來(lái)，代表提出建議、批評和意見(jiàn)共258件，其中196件得到基本解決或納入辦理計劃。常委會(huì )先后確定13件代表建議為重點(diǎn)督辦件，通過(guò)主任會(huì )議督辦基本得到辦理落實(shí)。三是認真受理群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。通過(guò)信訪(fǎng)渠道共受理群眾來(lái)信85件，其中經(jīng)審查轉有關(guān)司法機關(guān)辦理的案件15件，接待群眾來(lái)訪(fǎng)60余起，120余人。對一些重大的信訪(fǎng)案件，由主任會(huì )議督察督辦，使一些久拖未決的疑難信訪(fǎng)件得到妥善處理，受到了群眾的肯定與好評。
�。ǘ┍O督——著(zhù)力改進(jìn)和完善工作
把改進(jìn)工作方式方法、完善工作機制和加強自身建設作為提高監督水平的前提和基礎。
1.改進(jìn)監督方式。一是監督環(huán)節突出一個(gè)“實(shí)”字。為規范審議程序，試行了審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告投票表決制度，先后審議票決“一府兩院”專(zhuān)項工作報告65項，其中縣林業(yè)局關(guān)于貫徹實(shí)施森林法及集體林權制度改革工作情況的報告和縣發(fā)改局“十一五”規劃中期評估報告初次審議未獲通過(guò)，在落實(shí)常委會(huì )審議意見(jiàn)后進(jìn)行再次審議票決得以通過(guò)。“票決制”的實(shí)踐使審議環(huán)節更加突出實(shí)質(zhì)性，審議結果更加體現會(huì )議的法律性、程序性和嚴肅性。二是監督渠道抓住一個(gè)“寬”字。把開(kāi)展對政府職能部門(mén)的工作評議拓展為一種有效的監督方式，綜合運用視察調研、座談交流、個(gè)別走訪(fǎng)、民主測評、征求意見(jiàn)等形式，幫助受評部門(mén)找準問(wèn)題、加強整改、推動(dòng)工作。三是監督方式追求一個(gè)“活”字。善于統一集體行使職權和個(gè)人履行職責的關(guān)系，在監督一些重大事項、重點(diǎn)建議和重大信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)，采取代表約見(jiàn)國家機關(guān)工作人員的方式進(jìn)行調查了解，對需作進(jìn)一步督辦的事項，由常委會(huì )會(huì )議或主任會(huì )議督辦落實(shí)，使監督手段更具效力，更能切實(shí)解決問(wèn)題。
2.健全監督機制。一是建立和完善監督議事工作機制。制定了xx縣人大常委會(huì )監督暫行辦法、議事規則、人事任免暫行辦法和財政預算監督暫行辦法。二是建立和完善督察督辦工作機制。制定了xx縣人大常委會(huì )審議意見(jiàn)督辦暫行辦法和辦理代表建議、批評和意見(jiàn)暫行辦法，進(jìn)一步明確了督辦單位和承辦機關(guān)的具體職責。三是建立和完善協(xié)調聯(lián)系工作機制。制定了xx縣人大常委會(huì )聯(lián)系人民代表大會(huì )代表暫行辦法、指導聯(lián)系鄉鎮人民代表大會(huì )工作暫行辦法和聯(lián)系縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院工作暫行辦法，使常委會(huì )與人大代表、鄉鎮人大和縣“一府兩院”的聯(lián)系和溝通更加規范和有效。四是建立和完善監督公開(kāi)工作機制。制定了常委會(huì )旁聽(tīng)規則，規范邀請公民旁聽(tīng)人大常委會(huì )例會(huì )活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬公民有序政治參與渠道，使人大監督工作更加公開(kāi)透明。五是建立和完善組織管理工作機制。制定了常委會(huì )組成人員守則和常委會(huì )組成人員聯(lián)系本級人大代表辦法，為規范常委會(huì )組織制度建設和常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表提供了制度保障。
3.強化監督素質(zhì)。一是加強學(xué)習培訓。多形式的組織開(kāi)展政策理論專(zhuān)題學(xué)習討論、法律法規及人大制度理論的專(zhuān)題培訓，組織外出學(xué)習考察、開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò )人大工作專(zhuān)欄等，共舉辦培訓班和業(yè)務(wù)講座6次，組織機關(guān)干部參加各類(lèi)培訓和考察50人次，被新聞媒體采用的理論文章和新聞稿件146篇，常委會(huì )組成人員及機關(guān)干部的履職水平進(jìn)一步提高。二是加強作風(fēng)建設。經(jīng)常組織干部職工深入基層，開(kāi)展各種形式的主題實(shí)踐活動(dòng)，積極為群眾辦實(shí)事、解難題，共幫助基層群眾興辦實(shí)事50余件次，落實(shí)幫扶資金及物資折款45萬(wàn)余元，進(jìn)一步拉近人大干部與群眾之間的距離，增強了履職意識。三是加強隊伍管理。充分認識搞好機關(guān)工作的重要性，推進(jìn)機關(guān)績(jì)效考核機制建設，注重發(fā)揮機關(guān)各委辦的工作職能和參謀助手作用，積極主動(dòng)地為常委會(huì )依法行使監督職權提供服務(wù)。
�。ㄈ┍O督——注重發(fā)揮代表作用
把充分發(fā)揮人大代表的作用作為提高監督能力的重點(diǎn)和關(guān)鍵，使監督過(guò)程更加體現民主、民意和民權。
1.提出對“一府兩院”的建議、批評和意見(jiàn)�？h十四屆人大二次會(huì )議以來(lái)，代表共提出建議258件，涉及16個(gè)類(lèi)別，內容涵蓋本縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，有50%以上的建議是以交通水利為重點(diǎn)的基礎設施建設問(wèn)題，有30%以上的建議是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設問(wèn)題，都是群眾普遍關(guān)心和迫切需要解決的問(wèn)題，為“一府兩院”及其部門(mén)找準工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，采取措施加快推進(jìn)任務(wù)的落實(shí)提供了重要依據。
2.邀請代表列席會(huì )議、參加活動(dòng)。邀請代表列席常委會(huì )會(huì )議已形成常規工作制度，根據每次會(huì )議議程，結合代表的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人意愿，共邀請了相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表60余名列席常委會(huì )會(huì )議；在開(kāi)展執法檢查、專(zhuān)題調研和其他活動(dòng)中堅持就地邀請人大代表參加，邀請參加活動(dòng)的代表120余人次，代表們在參加活動(dòng)時(shí)提出了許多很好的意見(jiàn)和建議，對提高審議質(zhì)量和監督實(shí)效發(fā)揮了重要作用。
3.組織代表集中視察和調研。先后組織了5次不同規模的省、州、縣三級人大代表集中視察和調研，參與代表270余人次，深入全縣19個(gè)鄉鎮及部份學(xué)校、企業(yè)和社區，重點(diǎn)視察了我縣重大項目建設、新農村建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、旅游業(yè)發(fā)展、小城鎮建設、扶貧開(kāi)發(fā)、新型農村合作醫療、林權制度改革等方面的情況，就每次視察代表提出的意見(jiàn)和建議，形成視察報告分別交由省、州、縣人民政府研究處理，進(jìn)一步發(fā)揮了人大代表在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。
三、總體而言，人大監督工作得到進(jìn)一步加強，監督的意識、手段和實(shí)效都有不同程度的提升，但在調研過(guò)程中，我們也清醒的認識到，監督工作從人民代表大會(huì )制度的本質(zhì)要求看仍是一個(gè)薄弱環(huán)節，對照形勢發(fā)展的要求和人民群眾的期望還有差距，還存在影響人大監督職能作用發(fā)揮的一些不容忽視的困難和問(wèn)題。
�。ㄒ唬⿵谋O督觀(guān)念上看，認識存在困惑。對于人大監督重要性的認識還需進(jìn)一步提高，主要表現在：一方面作為監督主體，主動(dòng)監督的意識還不強，還存在“黨委不點(diǎn)頭，不能監督；政府不高興，不便監督；遇到大問(wèn)題，不敢監督”的顧慮，以及人大監督能發(fā)揮多大作用，權力用到什么程度才合適的困惑，在支持配合方面考慮多，從監督制約角度考慮少；受傳統思維和社會(huì )輿論的影響，仍存在“船到碼頭車(chē)到站、退居二線(xiàn)難作為”的消極心態(tài)。另一方面作為被監督者還缺乏自覺(jué)接受監督的觀(guān)念，對人大監督的法定地位和權力認識不清，認為人大監督是例行公事、是找毛病挑刺、是對工作的否定，沒(méi)有引起根本上的重視。兩方面的認識偏差影響了監督作用的發(fā)揮，使監督工作處于被動(dòng)局面。
�。ǘ⿵谋O督體制上看，關(guān)系有待理順。由于我國政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革，使現行黨和國家機關(guān)的部分運行體制還未完全理順，一定程度上影響了人大監督職能作用的發(fā)揮。其一，人大與黨委的關(guān)系。人大常委會(huì )的監督對象是本級人民政府、人民法院和人民檢察院，實(shí)踐中，由于黨政職能尚未真正分開(kāi)，許多工作都是黨委決定、政府辦理，或者黨委和政府聯(lián)合行文作出決定。作為接受黨委領(lǐng)導，監督政府工作的人大常委會(huì )容易陷入“兩難”境地，導致人大監督手腳束縛，工作難以深入開(kāi)展。再有我縣目前仍有十三個(gè)鄉鎮人民代表大會(huì )主席為黨委書(shū)記兼任，黨委書(shū)記居于“一把手”位置，從時(shí)間和精力上都不可能兼顧人大工作，這是影響基層人大監督工作的主要原因之一。其二，人大與“一府兩院”的關(guān)系。政府要接受黨委的領(lǐng)導，還要接受上級人民政府的領(lǐng)導，執行上級人民政府的決定，人民法院和人民檢察院也要接受上級人民法院和檢察院的領(lǐng)導和監督，公、檢、法等司法機關(guān)還要接受黨委所屬政法委的直接領(lǐng)導，牽涉的監督層次多，給人大監督帶來(lái)一定難度。值得注意的是，在鄉鎮考慮到黨委書(shū)記工作任務(wù)繁重，配備了鄉鎮人大專(zhuān)職副主席，但實(shí)際情況是普遍存在專(zhuān)職不專(zhuān)責的現象，幾乎所有的鄉鎮人大專(zhuān)職副主席參與了政府工作，并把絕大部分精力放在黨委政府中心工作上，很少有時(shí)間和精力顧及專(zhuān)職人大工作，“耕了別人的地，荒了自己的田”，這一點(diǎn)同樣成為基層人大監督的難題。其三，人大與政府垂直管理部門(mén)的關(guān)系。一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府職能部門(mén)，如工商、國土、稅務(wù)、質(zhì)監、食藥監等職能部門(mén)實(shí)行垂直領(lǐng)導和管理，從行政關(guān)系上基本脫離了地方政府，但這些部門(mén)的工作仍是政府工作的重要內容，人大如何開(kāi)展對政府垂管部門(mén)的監督，也需要體制上的理順。
�。ㄈ⿵谋O督效果上看，實(shí)效不夠明顯。受體制、機制等各方面因素的制約，監督質(zhì)量不高和實(shí)效不明顯仍是需要解決的問(wèn)題。一是程序性監督多，實(shí)質(zhì)性監督少。如對計劃、預算、重大項目規劃的監督，多是履行法定審議程序，各種指標是否科學(xué)合理，難以深入審查，作出的審議意見(jiàn)較為原則和籠統，針對性和可操作性不強，使監督流于形式，缺乏權威性和嚴肅性。二是面上監督多，專(zhuān)題監督少。如在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告時(shí)，更多注重監督范圍廣，使監督重點(diǎn)不夠突出；在確定審議議題時(shí)，更多注重監督全面工作，使專(zhuān)題要點(diǎn)不夠明顯，客觀(guān)上形成了“面面俱到”，一定程度上影響了監督效果。三是彈性監督多，剛性監督少。多注重監督形式的嚴肅和程序的合法，對一些事關(guān)全局的重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題，缺乏深層次的了解及相關(guān)處置措施，使監督體現不出應有的力度和實(shí)效。四是建議性監督多，強制性監督少。審議報告、執法檢查、述職評議、視察調研等監督方式運用較為廣泛，對存在和發(fā)現的問(wèn)題基本都用意見(jiàn)和建議的方式督促解決，較少運用質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查、撤職、罷免等強制性監督方式，在不能決定監督結果的情況下，僅注重幫助完善過(guò)程。
�。ㄋ模⿵谋O督程序上看，制度尚有欠缺。監督法的頒布實(shí)施推進(jìn)了人大監督的法制化和規范化，但面對形勢發(fā)展和監督工作的實(shí)際需要還有待于不斷健全和完善，一些規定過(guò)于原則、監督標準不統一、強制性特征不足，執行起來(lái)存在很多困難。如聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報告，報告未被批準如何處置，法律規定不夠具體；另外，詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等法定監督手段也存在類(lèi)似情況。一些本縣人大常委會(huì )改革創(chuàng )新的監督形式因條件不成熟沒(méi)有以規范的形式固定推行，在相關(guān)制度和程序上缺乏保障，也給探索建立有效的監督機制造成一定影響。
�。ㄎ澹⿵谋O督能力上看，組織缺乏保障。隨著(zhù)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的進(jìn)程不斷加快，人大監督的任務(wù)也日趨繁重，地方人大及其常委會(huì )面對龐大的政府及其部門(mén)、法院和檢察院，明顯有些力不從心。一是監督專(zhuān)業(yè)人員缺乏。常委會(huì )組成人員組織構成不夠合理，專(zhuān)職委員比例偏低，相當數量的組成人員為兼職，難以把主要精力放在人大工作上，影響了監督工作的有效開(kāi)展；二是監督機構設置不合理。常委會(huì )各內設工作機構是常委會(huì )履行監督職能的實(shí)際執行者和具體操作者，但仍存在機構缺編少員、名稱(chēng)不統一等問(wèn)題，目前內設機構為“五委一辦”，除辦公室編制為兩人（主任、副主任）外，各工作委員會(huì )的編制僅有一人（主任或副主任），可以說(shuō)既是具體工作者，又是分管領(lǐng)導的秘書(shū)，有時(shí)還需兼辦公室打字員；由于省、州人大對縣級人大常委會(huì )設立機構的名稱(chēng)、數量、編制沒(méi)有明確界定，各縣根據具體情況在設立機構的名稱(chēng)、編制和數量上都不統一。而反映在鄉鎮人大，除專(zhuān)職副主席外沒(méi)有專(zhuān)職人cnfla，雖縣委組織部門(mén)多次明確兼職人員，但由于人員變動(dòng)頻繁且沒(méi)有額外編制，目前多數鄉鎮都是自行明確暫時(shí)的兼職秘書(shū)。三是代表整體素質(zhì)不高。由于在人大換屆選舉中，受代表階層、結構比例等條件限制，沒(méi)有充分考慮參與管理國家事務(wù)的能力，造成很大部分代表素質(zhì)不高，除干部代表外，有51.7%的代表是以農民為主體的基層人大代表，代表履職能力較差。
四、針對存在的困難和問(wèn)題，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求來(lái)加強和改進(jìn)監督工作，使監督工作的全過(guò)程更好地體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。一是突出“發(fā)展”主題，堅持服務(wù)大局。自覺(jué)擁護黨委統攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要務(wù)的`觀(guān)念，使人大監督更加符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，更好地為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)；二是突出“民生”核心，堅持以人為本。牢固樹(shù)立為民監督的理念，通過(guò)人大的有效監督，督促“一府兩院”實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益，使人大監督更加體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內涵；三是突出“創(chuàng )新”思路，堅持改進(jìn)工作。牢固樹(shù)立創(chuàng )新觀(guān)念，善于發(fā)揮人大監督的優(yōu)勢，不斷改進(jìn)和完善監督工作方式方法，提高監督工作的能力和水平，使人大監督更加符合科學(xué)發(fā)展的理念。通過(guò)調研，我們深切體會(huì )到提高人大監督水平，關(guān)鍵是要解決好“監督什么，怎樣監督，監督怎么樣”的問(wèn)題，不僅要注重結果的改變，更要注重過(guò)程的完善，我們建議：
�。ㄒ唬┛茖W(xué)確定監督重點(diǎn)。一是嚴把議題選取程序。以公開(kāi)透明和從群眾中來(lái)到群眾中去的方式方法為準則，明確議題選取的程序為：面向社會(huì )，從代表、群眾、各界人士普遍關(guān)注和集中反映的問(wèn)題中廣泛選取監督議題；主任會(huì )議初步確定全年監督工作重點(diǎn)；相關(guān)工委具體提出建議議題；辦公室擬出年度監督計劃（草案）；向社會(huì )廣泛征求對監督計劃（草案）意見(jiàn)；主任會(huì )議討論確定年度監督計劃（草案）；向縣委匯報年度監督計劃（草案）；人大常委會(huì )會(huì )議審議確定年度監督計劃；向全體代表通報并向社會(huì )公布年度監督計劃；繼續收集代表和社會(huì )各界人士意見(jiàn)，聽(tīng)取合理意見(jiàn)個(gè)別調整、完善年度監督計劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區域內監督重點(diǎn)。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請進(jìn)來(lái)”與“走出去”的方式，以信訪(fǎng)接待與走訪(fǎng)代表為切入點(diǎn)，加強人大信訪(fǎng)工作，綜合分析信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)，把群眾集中反映的問(wèn)題同人大監督工作重點(diǎn)有機統一起來(lái)。定期走訪(fǎng)聯(lián)系人大代表，調動(dòng)代表參與管理國家事務(wù)的熱情，征集更多的監督議題，進(jìn)一步明確人大常委會(huì )的監督對象，為制定全年的監督計劃提供更多的議題資源。
�。ǘ﹦�(chuàng )新改進(jìn)監督方式。一是精簡(jiǎn)常委會(huì )會(huì )議議題，從抓關(guān)鍵、重專(zhuān)題、增實(shí)效的原則出發(fā)，每次會(huì )前由常委會(huì )各工作委員會(huì )就某方面工作深入調查了解，對會(huì )議議題進(jìn)行二次篩查提出專(zhuān)題審議方案，著(zhù)重從全面工作中選取重點(diǎn)工作，從整體工作中選取難點(diǎn)工作，提高常委會(huì )會(huì )議審議的針對性。二是改進(jìn)視察調研方式，采取明察與暗訪(fǎng)相結合、計劃安排和隨機抽查相結合的方式，深入了解真實(shí)情況；突出調研重點(diǎn)，逐步從綜合性調研轉變?yōu)閷?zhuān)題性調研，專(zhuān)題調查報告要列入會(huì )議審議并成為決議、決定或審議意見(jiàn)的主要依據；每年選擇一至兩件關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、群眾反映強烈、社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行課題調研，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，增強監督的實(shí)效性。根據深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)和常委會(huì )20xx年度工作要點(diǎn)安排，圍繞戰略發(fā)展大局，確定了推進(jìn)新農村建設的專(zhuān)題調研課題；圍繞農村改革發(fā)展，確定了種植業(yè)生產(chǎn)及農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、水利基礎設施建設、畜牧業(yè)發(fā)展等方面的調研課題；圍繞社會(huì )事業(yè)發(fā)展，確定了加快教育“兩基”迎國檢任務(wù)落實(shí)的調研課題，并向縣委學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組推薦提出了大力推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化、狠抓投資發(fā)展環(huán)境的治理和優(yōu)化等縣級領(lǐng)導的調研課題。三是規范重大事項提審機制，每年常委會(huì )以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報告當年擬提交人大常委會(huì )審議的重大事項，規定每一個(gè)達到一定投資規模的政府投資項目，都需經(jīng)人大常委會(huì )會(huì )議審查批準，使重大事項審議程序規范化。四是探索建立監督公開(kāi)機制，充分利用網(wǎng)絡(luò )、電視、報刊等媒體，向社會(huì )公布重大事項的監督過(guò)程，征求各方面的意見(jiàn)和建議，接受代表和群眾的監督。加強對審計、監察等行政監督結果的運用，對關(guān)系民生的重點(diǎn)問(wèn)題可以采取召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式拓寬監督渠道，構建更為直接有效的監督平臺。
�。ㄈ﹥�(yōu)化拓寬監督渠道。一是加強人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報制度、政務(wù)信息通報制度、規范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會(huì )和社會(huì )的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪(fǎng)處理等制度，使人大監督建立在廣泛的民意基礎上。堅持公民旁聽(tīng)常委會(huì )會(huì )議制度，公開(kāi)征求監督意見(jiàn)和建議，接受社會(huì )監督。三是做到議事議程和議事結果兩公開(kāi)，接受代表和人民群眾的監督。四是發(fā)揮代表的直接監督作用，進(jìn)一步開(kāi)展對政府部門(mén)的工作評議和代表述職評議工作，堅持常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會(huì )制度，組織代表參加執法檢查、專(zhuān)題調研、專(zhuān)題視察等，發(fā)揮代表監督主體作用。
�。ㄋ模┙∪晟票O督機制。一是對常委會(huì )現行的制度進(jìn)行全面清理、整合，對照監督法的規定，對不適應監督工作需要的條款進(jìn)行刪減，對達不到監督要求的部分進(jìn)行補充修訂，對需要進(jìn)一步明確的事項進(jìn)行細化完善，使各種工作制度更加規范，更具操作性。二是對現有監督方式?jīng)]有形成制度的，根據人大制度的規范化要求，參考發(fā)展成熟地區的實(shí)踐經(jīng)驗，逐步建立和健全相應制度，確保常委會(huì )的每項監督程序都有章可循。三是加強對“一府兩院”及其工作部門(mén)貫徹執行法律法規及貫徹落實(shí)常委會(huì )制度規定的督促和檢查，特別是對貫徹執行實(shí)體法的監督，避免類(lèi)似丙肝事件的發(fā)生，使監督工作始終堅持依法辦事、依程序進(jìn)行，對不執行規定、不履行職責的情況作出具體處理決定，保證監督工作的嚴肅性和權威性。
�。ㄎ澹⿵娀鋵�(shí)監督回查。一是建立會(huì )議督辦落實(shí)機制。常委會(huì )作出決議、決定或形成審議意見(jiàn)后，要成立由聯(lián)系有關(guān)工作的常委會(huì )副主任、相關(guān)工作委員會(huì )負責人及組成人員組成的會(huì )議督辦工作組，負責抓好督促落實(shí)。對涉及面廣、問(wèn)題多、影響大的工作，督辦工作組加強與“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，及時(shí)交換意見(jiàn)，進(jìn)一步對會(huì )議要求形成共識，增強研究處理決議、決定和審議意見(jiàn)的自覺(jué)性。二是建立跟蹤協(xié)調督辦機制。在督察督辦過(guò)程中加強調研隨訪(fǎng)，針對新情況、新問(wèn)題及時(shí)向主任會(huì )議反饋，根據工作開(kāi)展情況對“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)工作提出新要求，使監督與被監督雙方圍繞推進(jìn)工作的目標形成良性互動(dòng)。三是建立落實(shí)效果評估機制。在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告實(shí)行投票表決通過(guò)的基礎上，對會(huì )議決議、決定或審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)結果也要進(jìn)行投票表決，并明確表決不能通過(guò)的處置辦法，使“一府兩院”主動(dòng)執行決議、決定和落實(shí)審議意見(jiàn)，逐步實(shí)現積極有效的全程監督。四是依法啟動(dòng)監督處置。對審議報告未通過(guò)，不執行常委會(huì )決議、決定或審議意見(jiàn)，執行不力、執行效果不好，常委會(huì )多次督辦不落實(shí)的，將根據有關(guān)法律規定和具體情況，采取詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查、撤職和罷免等強制性監督手段，切實(shí)增強監督效力。
�。┲�(zhù)力提高監督能力。一要抓學(xué)習強素質(zhì)。在學(xué)習方法上做到集中學(xué)習與業(yè)余自學(xué)相結合，座談培訓與講座考察相結合，理論知識學(xué)習與履職知識學(xué)習相結合，學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)與履行人大監督職能相結合；在學(xué)習對象和范圍上應包括人大代表、常委會(huì )組成人員、人大機關(guān)工作人員，針對不同對象采取不同的方式有所側重的開(kāi)展學(xué)習，不斷增強依法履職能力。二是要轉變作風(fēng)促提高。深入基層、深入實(shí)際，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，集中群眾智慧，反映群眾意愿，做到問(wèn)計于民，才能有效提高人大監督水平。三是要講團結添活力。顧全大局、加強團結，充分發(fā)揚民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。
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