動(dòng)物疫病防控工作狀況調研報告

　　針對xx動(dòng)物疫病防控工作現狀，筆者就動(dòng)物防疫工作的管理，預防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛生安全提出了10條對策建議。旨在推動(dòng)少數民族地區動(dòng)物防疫工作的健康發(fā)展，確保動(dòng)物源性食品和公共衛生安全。
　　一、概況
　　xx彝族自治州是我國最大的彝族聚居區。位于四川省西南部川滇交界處，幅員面積6萬(wàn)余平方公里，其中草地面積241萬(wàn)公頃，占國土面積的40%，是四川三大牧區之一。全州轄17個(gè)縣市620個(gè)鄉鎮3843個(gè)村，總人口430萬(wàn)。據20xx年統計：全州大牲畜存欄178.27萬(wàn)頭，出欄42.51萬(wàn)頭；豬存欄489.23萬(wàn)頭，出欄570.41萬(wàn)頭；羊存欄547萬(wàn)只，出欄385.91萬(wàn)只；禽存欄1578.22萬(wàn)只，出欄2268.69萬(wàn)只；肉類(lèi)總產(chǎn)量60.69萬(wàn)噸；牧業(yè)產(chǎn)值119億元, 占農業(yè)總產(chǎn)值的49.3%。
全州有17個(gè)縣級動(dòng)物衛生監督所、620個(gè)鄉鎮畜牧獸醫站、3843個(gè)村防疫室，共有動(dòng)物防疫人員5524人（縣級320人，鄉級1304人，村級3900人），其中大專(zhuān)以上人員488人，占8.8%；中專(zhuān)或高中人員1431人，占25.9%；初中及以下人員3605人，占65.3%。
　　二、現狀。
　　1、畜牧標準化養殖情況
　　全州有規模養豬戶(hù)9087戶(hù)，存欄86.81萬(wàn)頭，占全州存欄數的17.7％；規模養羊戶(hù)24958戶(hù)，存欄123.51萬(wàn)頭，占全州存欄數的22.58％；規模養牛戶(hù)14462戶(hù)，存欄10.27萬(wàn)頭，占全州存欄數的25.0％；奶牛養殖小區3個(gè)，存欄0.81萬(wàn)頭，占全州存欄數的85.2％；規模養雞戶(hù)9090戶(hù)，存欄142.8萬(wàn)只，占全州存欄數的12.0％；規模養鴨戶(hù)3911戶(hù)，存欄158.2萬(wàn)只，占全州存欄數的37.8％。由于歷史、經(jīng)濟的原因，全州畜牧業(yè)還處于比較落后的狀態(tài)，畜禽的養殖方式主要是以家庭散養為主，給動(dòng)防工作帶來(lái)無(wú)法克服的困難，動(dòng)物疫病防控形勢不容樂(lè )觀(guān)。
　　2、動(dòng)物疫病預防情況
　　長(cháng)期以來(lái)，全州動(dòng)物防疫人員在上級黨政和業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導下，積極開(kāi)展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性藍耳病、豬瘟的強制免疫和羊痘、牛出敗、豬鏈球菌病、馬傳貧、雞新城疫、豬乙型腦炎、豬偽狂犬病、豬細小病毒等常見(jiàn)、多發(fā)病的計劃免疫及疫情監測工作，使各種疫病的常年免疫密度和免疫抗體合格率均達到農業(yè)部規定的標準，豬、牛、羊、禽死亡率分別控制在1％、0.5％、0.5％、5％以下，確保了動(dòng)物重大疫病有疫不流行、有病不成災的良好局面，為全州農民增收、農村穩定和農村經(jīng)濟的發(fā)展做出了較大貢獻。但隨著(zhù)國內外人畜共患病和危害公共衛生安全的傳染病不斷增加，防疫工作量成倍增長(cháng)，動(dòng)防工作如履薄冰。
　　3、動(dòng)防體系建設和機制運行情況
　　為了建立健全動(dòng)物重大疫病防控的技術(shù)支持體系，2003年我州成立了“xx州動(dòng)物產(chǎn)品安全監測檢驗中心”，承擔全州動(dòng)物疫病監測、診斷、流行病學(xué)調查研究等技術(shù)研究和推廣工作，并于2005年通過(guò)中國合格評定國家認可委員會(huì )（cnas）和四川省質(zhì)量技術(shù)監督局的認可和認證，是中國西部唯一獲得雙認證的市（州）級實(shí)驗室。但由于設備陳舊，檢測范圍窄，不能滿(mǎn)足動(dòng)物重大疫病防控和動(dòng)物源性食品安全的需要。
　　長(cháng)期以來(lái)，各級動(dòng)物防疫組織緊緊圍繞動(dòng)物疫病的預防、控制、監測、預警、預報、實(shí)驗室診斷、流行病學(xué)調查、疫情報告、隔離與無(wú)害化處理、動(dòng)物疫病防控物資的組織供應開(kāi)展工作，為全州畜牧業(yè)健康穩定發(fā)展和公共衛生安全做出了顯著(zhù)成績(jì)。獸醫管理體制改革后的鄉及以上防疫機構和人員經(jīng)費已納入縣級財政預算，村級防疫員的收入主要靠中央下?lián)艿幕鶎觿?dòng)物防疫工作補助經(jīng)費解決，基本沒(méi)有任何服務(wù)性或經(jīng)營(yíng)性收入。截止20xx年，國家已對全州17個(gè)縣級基層動(dòng)物防疫設施建設項目進(jìn)行了投資，并對336個(gè)鄉鎮畜牧獸醫站進(jìn)行了新建或改建。但由于冷鏈體系建設投入不足，疫苗的有效保管存在較大問(wèn)題，給確保免疫質(zhì)量造成隱患。
　　4、強制免疫疫苗的補助政策落實(shí)情況
　　2005年以來(lái)，國家陸續將牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性藍耳病納入強制免疫的范圍，并將經(jīng)費列入中央和省級財政預算，疫苗的組織供應由省畜牧食品局統一招標采購后按計劃下發(fā)到各市（州）。國家現行的強制免疫疫苗的補助政策，對全國、特別是對我們少數民族地區畜牧業(yè)健康穩定發(fā)展和農牧民增收、致富、奔小康起到了決定性作用。但由于強制免疫的病種較少，加之危害畜牧業(yè)和公共衛生安全的動(dòng)物疫病不斷發(fā)生，動(dòng)物重大疫病的防控形勢十分嚴峻。
　　5、畜禽撲殺補助政策的落實(shí)情況
　　2005年以來(lái)，我州多次發(fā)生動(dòng)物疫情，農業(yè)部和省政府給予了一定的撲殺補助經(jīng)費。但由于中央的撲殺補助標準較低，加之地方的經(jīng)濟條件較差，無(wú)法滿(mǎn)足畜禽撲殺后恢復生產(chǎn)的最低成本，養殖戶(hù)對現行的撲殺政策及補助標準較難接受。
　　6、基層防疫員工作補助政策落實(shí)情況
　　由于我州是少數民族聚居的貧困地區，地防財政十分困難。2005年以前除安寧河谷地區經(jīng)濟條件較好的部分縣市配備有部分村防疫員外，其它縣基本沒(méi)有配備村防疫人員，且配備的村級防疫人員也僅在春、秋兩防期間臨時(shí)聘用，勞務(wù)費由鄉鎮人民政府承擔。2006年，黨和政府高度重視動(dòng)物重大疫病防控工作，國務(wù)院和四川省人民政府相繼出臺了《關(guān)于推進(jìn)獸醫管理體制改革的意見(jiàn)》。全州17個(gè)縣市認真按照獸醫管理體制改革的要求，每村聘請了1名動(dòng)物防疫員兼疫情觀(guān)察員，在鄉鎮畜牧獸醫站的指導下，協(xié)助做好本村動(dòng)物免疫注射、消毒和疫情觀(guān)察等工作，各縣市視其財力情況給予村級組織一定補助。20xx年，中央安排給我州730萬(wàn)元基層動(dòng)物防疫工作專(zhuān)項補助經(jīng)費。為了把有限的經(jīng)費用在刀刃上，xx州財政局、畜牧局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于基層動(dòng)物防疫工作補助經(jīng)費管理使用實(shí)施方案》，要求嚴格財務(wù)制度，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，以實(shí)現調動(dòng)廣大基層防疫人員工作積極性的作用。但由于經(jīng)費有限，遠遠不能滿(mǎn)足動(dòng)物防疫工作的需要，全州動(dòng)物重大疫病防控工作步履維艱。
　　7、動(dòng)物疫情監測工作實(shí)施情況
　　動(dòng)物疫情監測工作是為獸醫主管部門(mén)制定和實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案提供科學(xué)依據的關(guān)鍵措施。2005年以來(lái)，農業(yè)部、省畜牧食品局每年下達給我州動(dòng)物疫情監測經(jīng)費10萬(wàn)元左右，xx州人民政府每年將動(dòng)物疫情監測經(jīng)費10萬(wàn)元列入財政預算。但由于大部分縣財政困難，無(wú)力解決動(dòng)物疫情監測經(jīng)費和實(shí)驗室運行經(jīng)費。除西昌市外，其它縣的動(dòng)物疫情監測工作由xx州動(dòng)物產(chǎn)品安全監測檢驗中心承擔。導致大部分縣的基層動(dòng)物防疫基礎設施項目所建的實(shí)驗室設備閑置，資源未能充分利用。
　　三、對策建議
　　1、完善強制免疫疫苗補助經(jīng)費的政策，將疫苗（包括免疫耳標）補助經(jīng)費實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按享受補助政策地區三年的畜禽平均飼養量和強制免疫病種核定補助經(jīng)費，一定3-5年不變，分別列入國家和省級財政預算。各地每年根據實(shí)際畜禽飼養量及時(shí)采購防控物資，結余資金轉入下年使用，當年經(jīng)費不夠的由地方財政負擔或在結余資金中列支。使防控物資的采購和供應能夠及時(shí)、準確、真實(shí)，從而避免錯過(guò)最佳的免疫季節，防止物資浪費或不足。
　　2、提高畜禽撲殺補助標準，根據目前的市場(chǎng)行情，牛的補助標準應該提高到每頭2000-5000元、奶牛的補助標準每頭5000-8000元、豬的補助標準每頭1000-2000元、羊的補助標準每只500-1000元、禽的補助標準每只30-50元才能滿(mǎn)足畜禽撲殺后恢復生產(chǎn)的最低成本，建議對西部少數民族地區實(shí)行中央和省8：2的比例分擔。
　　3、提高動(dòng)物疫情監測補助經(jīng)費。隨著(zhù)國內外人畜共患病和危害公共衛生安全的傳染病不斷增加，監測病種越來(lái)越多，任務(wù)越來(lái)越大，而國家和省每年安排的監測經(jīng)費如杯水車(chē)薪，遠遠不能滿(mǎn)足動(dòng)物重大疫情監測之需要，特別是全州大部分縣的基層動(dòng)物防疫基礎設施項目所建的實(shí)驗室因無(wú)法解決運行經(jīng)費而導致設備閑置，資源未能充分利用。因此，國家要制定切實(shí)可行的動(dòng)物疫情監測經(jīng)費和實(shí)驗室運行經(jīng)費的補助政策，為獸醫主管部門(mén)制定和實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案提供科學(xué)依據，確保畜牧業(yè)健康穩定發(fā)展和公共衛生安全。
　　4、提高基層防疫員補貼標準。我州共有村級防疫員3900人，人平服務(wù)面積15.38平方公里，人均年防疫畜禽1.55萬(wàn)余頭（只）。20xx年，國家下達給我州的基層動(dòng)物防疫工作專(zhuān)項補助經(jīng)費730萬(wàn)元，如全部用在村級防疫員的工作補貼上，人平年僅1870元，其收入與目前的動(dòng)物疫病預防和疫情觀(guān)察任務(wù)存在嚴重差異，根本無(wú)法滿(mǎn)足常年的動(dòng)物疫病預防和疫情觀(guān)察工作之需要。建議國家將少數民族地區基層防疫員兼疫情觀(guān)察員補貼標準提高到每人每月1000元，實(shí)行中央和省8：2的比例分擔，同時(shí)把村級防疫員依法納入社會(huì )保障體系，徹底解決其后顧之憂(yōu)，確保隊伍穩定。使村級防疫員能常年堅守工作崗位，從而提高免疫密度和質(zhì)量，強化動(dòng)物疫情觀(guān)察，做到動(dòng)物疫情、尤其是重大動(dòng)物疫情早發(fā)現、快診斷、嚴處理、少損失。
　　5、擴大強制免疫病種的范圍。建議把狂犬病、雞新城疫、羊痘、豬乙型腦炎、豬偽狂犬病、豬細小病毒等危害嚴重的傳染病列入強制免疫范圍，其疫苗經(jīng)費按高致病性禽流感等強制免疫病種的補助渠道施行。
　　6、把消毒工作列入強制范疇。消毒是切斷傳染病傳播途徑的關(guān)鍵措施，是簡(jiǎn)單、易行，省時(shí)、省力、最實(shí)用的群防群控手段，其與免疫接種同等重要，尤其是消毒藥的非特異性和廣譜滅菌（毒）特點(diǎn)和作用更優(yōu)于免疫接種。國家要制定完善的動(dòng)物重大疫病防控政策，把消毒工作納入動(dòng)物重大疫病防控的強制范疇。具體辦法按畜禽飼養量測算消毒藥用量，采取中央補助消毒藥經(jīng)費、養殖戶(hù)投工投勞的方式，真正把動(dòng)物重大疫病的綜合防控措施落到實(shí)處。
　　7、根據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第六十六條規定，農業(yè)部應盡快會(huì )同財政部制定對在動(dòng)物預防和控制、撲滅過(guò)程中強制撲殺的動(dòng)物，銷(xiāo)毀的動(dòng)物動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品及因依法實(shí)施強制免疫造成動(dòng)物應急死亡的補償標準和辦法。并制定少數民族貧困地區的扶持政策，將動(dòng)物預防和控制、撲滅過(guò)程中強制撲殺的動(dòng)物，銷(xiāo)毀的動(dòng)物動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品的補償經(jīng)費按8：2的分擔比例列入中央和省級財政預算，強制免疫造成動(dòng)物應急死亡的補償資金由疫苗生產(chǎn)企業(yè)和地方按6：4的比例分擔。從而減少或消除基層開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作的阻力。
　　8、xx畜禽養殖方式十分落后，要實(shí)現畜牧現代化必須加快標準化養殖步伐，鼓勵支持養殖戶(hù)發(fā)展標準化規模養殖。中央和省應該加大對西部、特別是西部少數民族地區的扶持力度，使之逐步縮小與發(fā)達地區的差距，為動(dòng)物重大疫病防控和畜產(chǎn)品安全監管奠定堅實(shí)基礎。
　　9、進(jìn)一步完善基層動(dòng)物防疫基礎設施建設。截止20xx年，我州有16個(gè)縣先后進(jìn)行了基層動(dòng)物防疫基礎設施項目建設，但會(huì )理、昭覺(jué)兩縣只安排了60萬(wàn)元，州畜牧局和會(huì )東縣只安排了80萬(wàn)元，西昌市只安排了25萬(wàn)元疫情測報站經(jīng)費而沒(méi)有安排基層動(dòng)物防疫基礎設施建設項目。建議國家應按統一規定標準補足投資額度，以滿(mǎn)足目前動(dòng)防工作之需要。另外該項目只安排了實(shí)驗室建設，各縣市無(wú)力新建疫苗儲存冷庫，使動(dòng)物防疫疫苗無(wú)法得到有效保存，導致疫苗效價(jià)降低，給確保免疫質(zhì)量造成嚴重后患。建議農業(yè)部安排一定經(jīng)費，在每個(gè)縣市修建50－80立方米冷藏庫，確保疫苗有效保管。
　　10、加強技術(shù)培訓，提高基層防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。鑒于少數民族地區基層防疫人員文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的問(wèn)題，國家要制定西部少數民族地區基層動(dòng)防人員培訓計劃，在經(jīng)費上給予補助，對培訓經(jīng)費實(shí)行國家、地方和個(gè)人5：3：2的比例分擔，以提高廣大基層防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而滿(mǎn)足動(dòng)物防疫工作之需要。

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