農村電網(wǎng)建設改造現狀調研報告
堪稱(chēng)“德政工程”、“民心工程”的縣農村電網(wǎng)建設與改造工程，于1999年7月開(kāi)工，完成總投資7486.3萬(wàn)元，年12月實(shí)現了城鄉同網(wǎng)同價(jià)。然而，時(shí)至今日已過(guò)去了4年，筆者就此現狀展開(kāi)了調查，提出了一些粗淺的認識。
一、農村電網(wǎng)建設與改造工程結碩果
縣是一個(gè)山區小縣，年末全縣7個(gè)鄉鎮110個(gè)村，鄉村戶(hù)數49644戶(hù)，鄉村人口155507人。通過(guò)農村電網(wǎng)建設與改造工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農網(wǎng)改造”)，呈現出了“理順了電管體制，改造了電力設施，增加了農村用電量、改善了農民生產(chǎn)生活”的新局面。
(一)理順了供電管理體制。由于歷史的原因，我縣的供電體制在農網(wǎng)改造之前非常復雜，縣內除宜昌供電公司、縣供電公司兩個(gè)主營(yíng)供電企業(yè)之外，有宜昌天發(fā)集團所屬的天福廟二級水電站、宜昌富磷集團鹽池變電站，還有鄉鎮管理的郭家溝電站、茍家埡電管站、洋坪銀星公司等，供電體制可謂是多家供電、網(wǎng)絡(luò )交錯。經(jīng)過(guò)“農網(wǎng)改造”，理順了供電管理體制，目前縣供電企業(yè)只有宜昌供電公司和縣供電公司兩家。
(二)改造了電力設施。農網(wǎng)改造中加大了對農村供電設備改造資金的投入，淘汰了陳舊高耗的配電變壓器設備，更換了非標準桿線(xiàn)，合理配置了變壓器臺區，縮短了低壓供電半徑。農村電網(wǎng)發(fā)生了“線(xiàn)路由細變粗，變壓器由小變大，臺區由少變多”的變化。“農網(wǎng)改造”新建臺區70個(gè)，改造臺區362個(gè);新建10KV線(xiàn)路111.77千米，改造10KV線(xiàn)路375.74千米;新建380V線(xiàn)路300.91千米，改造380V線(xiàn)路651.82千米;新建220V線(xiàn)路228.53千米，改造220V線(xiàn)路1609.25千米.
(三)增加了農村用電量。由于“農網(wǎng)改造”后全面實(shí)現了“三到戶(hù)”、“四統一”(三到戶(hù)即抄表到戶(hù)、收費到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù);四統一即統一電價(jià)、統一管理、統一調度、統一發(fā)票)的用電管理模式，改變了過(guò)去電費結算到臺區，臺區以下由各村電工負責到農戶(hù)抄表收費，電價(jià)標準參差不齊，有的村照明電價(jià)高達1.80元—3.00元/千瓦時(shí)的現狀，使農村用電量大大增加。年—年全縣農村用電總量分別為3775萬(wàn)千瓦小時(shí)、5616萬(wàn)千瓦小時(shí)、8748萬(wàn)千瓦小時(shí)、12555萬(wàn)千瓦小時(shí)。4年來(lái)的用電總量逐年增加，年與年的1671.54萬(wàn)千瓦小時(shí)相比，農村用電量4年平均增長(cháng)了65.55%。
(四)改善了農民生產(chǎn)生活。電網(wǎng)改造帶來(lái)了穩定的農村電壓，戶(hù)表改造換來(lái)了優(yōu)惠的農村電價(jià)，從而改善了農民的生產(chǎn)生活。生活方面已由老三樣電扇、黑白電視機、電飯煲變?yōu)樾氯龢涌照{器、電冰箱、彩色電視機。生產(chǎn)方面烘干機、精制粉碎機已成為農民主要的生產(chǎn)資料。年，百戶(hù)農民彩色電視機擁有量88臺，比年增長(cháng)87.23%;百戶(hù)農民電冰箱擁有量16臺，是年的5.33倍;空調器從無(wú)到有，連年增加;全縣農村電動(dòng)機總動(dòng)力35225千瓦，比年增長(cháng)25.05%，其中農副產(chǎn)品加工動(dòng)力19509千瓦，比年增加1201千瓦。
二、農網(wǎng)改造后存在的問(wèn)題及原因
“農網(wǎng)改造”雖然碩果累累，但現在看來(lái)的確存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題既有主觀(guān)的，也有客觀(guān)的，既有當前的，也有歷史的。
(一)電網(wǎng)改造存在改造不徹底的問(wèn)題。一是由于資金不足，舊線(xiàn)、舊桿續用普遍。二是由于過(guò)去供電管理體制問(wèn)題，改造工程存在“死角”。如荷花鎮區域過(guò)去有3家供電企業(yè)，但由于地域偏僻，架線(xiàn)成本過(guò)高，三家企業(yè)都不愿管，這些地方的“農網(wǎng)改造”都是單一的戶(hù)表到戶(hù)，形式上的“農網(wǎng)改造”。三是由于受到利益驅動(dòng)，“農網(wǎng)改造”時(shí)電表該換的不換，該校的不校，導致電表老化。
(二)農網(wǎng)維護成本高，農村低壓維護費出現虧損。
以縣供電公司年—年的農村低壓維護費的收支情況為例：
縣供電公司年—年農村低壓維護費收支情況
其虧損的原因：
1、山大人稀，管理區域大，農電工人數增加。以年為例，省核定我縣農電工人數為211人，實(shí)際農電工人數為228人，相差17人。供電企業(yè)要支付17人的工資18.8萬(wàn)元、住房公積金1.87萬(wàn)元、基本醫療保險1.84萬(wàn)元、職工福利3.43萬(wàn)元、職工教育經(jīng)費1.51萬(wàn)元、工會(huì )經(jīng)費1.44萬(wàn)元、基本養老保險3.6萬(wàn)元、失業(yè)保險1.3萬(wàn)元、工傷保險1.29萬(wàn)元、生育保險費1.18萬(wàn)元，合計支出36.26萬(wàn)元，人年平支出2.1萬(wàn)元。
2、山區海拔高，雨天、雪天相對頻繁，導致線(xiàn)路損壞大，相應的線(xiàn)路維護次數增加，維護費用開(kāi)支增加大。
3、縣是湖北省綠化達標第一縣，山多樹(shù)多樹(shù)障多，線(xiàn)路巷道清理維護難度大，維護費用增加。
4、山區縣的農電工管理工作量與其收益不成比，出現農電工勞務(wù)入不敷出的現象。如縣荷花鎮楊柳村共90個(gè)農戶(hù)，每月的電費收入只有500元左右，但實(shí)際支付農電工工資700元左右，工資缺口200元。但從工作難度看，此農電工的工作量要相當于平原村2000戶(hù)的工作管理難度。
5、山區線(xiàn)路長(cháng)，電損過(guò)大，按規定比例18%提取的線(xiàn)變損費用遠不能彌補實(shí)際線(xiàn)變損費用的需要，導致供電企業(yè)低壓維護費嚴重不足。如在對縣荷花鎮高峰村農網(wǎng)改造時(shí)，竟為了一個(gè)農戶(hù)通電，電桿用了40根，所需導線(xiàn)也是正常用戶(hù)的8倍。不僅導致電線(xiàn)實(shí)物維護費高，而且維護過(guò)程中消耗費用也相應增高。
(三)再改造資金缺口大。由于“農網(wǎng)改造”后農村用電量猛加，過(guò)去的設計能力遠不能滿(mǎn)足現在的實(shí)際用電需要，改造后的再改造已迫在眉睫。一方面過(guò)去“農網(wǎng)改造”過(guò)程中導線(xiàn)直徑ф16線(xiàn)路較普遍，此導線(xiàn)只能滿(mǎn)足過(guò)去用電量的照明用電，大部分農網(wǎng)線(xiàn)路需要“由細變粗”的改造，換線(xiàn)改造資金大。另一方面農村生產(chǎn)、生活電器的迅速增加，變壓器必須實(shí)行“由小變大，由少變多”的改造，否則不能滿(mǎn)足農民需要。
(四)農村偷電現象嚴重，亂搭亂掛仍然存在。一方面山區縣，山大人稀，農電工配備雖超過(guò)了省的標準，但究其工作量仍力不從心，不可能面面俱到，監管力度有限。另一方面電力部門(mén)不是執法主體，沒(méi)有硬性措施來(lái)管理農村偷電現象。
三、幾點(diǎn)建議
針對上述存在的問(wèn)題，特提出以下幾點(diǎn)建議：
(一)合理分配農網(wǎng)維護費，費用標準有待調整。上述列舉的各類(lèi)問(wèn)題，充分說(shuō)明山區、丘陵和平原在農網(wǎng)維護管理過(guò)程中，工作難度、工作量、工作時(shí)間、工作效率都各不相同，農網(wǎng)維護費用的開(kāi)支范圍、開(kāi)支額度也相差較大，應從實(shí)際出發(fā)，分平原、丘陵、山區三個(gè)不同地區確定不同標準，據調查測算山區標準應比平原標準高一倍。
(二)合理核定農電工人數�，F在山區農電工人數普遍超過(guò)了省核定人數，建議在核定農電工人數時(shí)，分平原、丘陵、山區的三個(gè)不同的地區核定配備人數。據測算，平原按400戶(hù)配一個(gè)農電工，丘陵按250戶(hù)配一個(gè)農電工，山區按150戶(hù)配一個(gè)農電工是合理的。
(三)對“農網(wǎng)改造”來(lái)一個(gè)“回頭看”。一是各級政府要加大對來(lái)一個(gè)“回頭看”的督查力度，確保早部署、早動(dòng)手。二是電力企業(yè)要組織專(zhuān)班，分門(mén)別類(lèi)摸清來(lái)一個(gè)“回頭看”的.家底。三是上級主管部門(mén)要加大資金支持力度，切實(shí)解決“農網(wǎng)改造”先天不足和“改造再改造”的資金問(wèn)題。
(四)科學(xué)制定線(xiàn)損指標。全省的線(xiàn)損指標統一標準為18%。筆者認為此標準缺乏科學(xué)性、合理性，建議按山區、丘陵、平原三類(lèi)不同地區確定不同的線(xiàn)損指標，山區提取線(xiàn)損比例數應高于平原提取的線(xiàn)損比例數。
(五)采取得力措施，切實(shí)降低農網(wǎng)低壓線(xiàn)變損。一是電力企業(yè)要成立線(xiàn)變損管理領(lǐng)導小組，協(xié)調、指導供電所線(xiàn)損管理工作。二是供電所也要成立相應工作小組，建立所長(cháng)、職工、農電工三級線(xiàn)變損管理網(wǎng)，各負其責。三是供電企業(yè)主管科室要制定合理的線(xiàn)變損指標，下達到供電所、電工組進(jìn)行考核。四是加強經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行同步抄表，杜絕農電工估抄、漏抄、錯抄現象，抄表到位，不得隨意更改抄表時(shí)間。五是重視線(xiàn)變損分析工作。供電所、電工組每月認真開(kāi)展線(xiàn)變損分析，制訂切實(shí)可行的措施，降低農網(wǎng)低壓線(xiàn)變損。
(六)進(jìn)一步建立健全電力執法機構，加大電力違法行為的執法力度。目前，由于電力部門(mén)本身不是執法主體，存在檢查與執法脫節的問(wèn)題，監管不力的問(wèn)題，建議是否在電力部門(mén)內部成立電監會(huì )，及時(shí)發(fā)現和解決電力違法行為，從而緩解電力部門(mén)低壓維護費的補償壓力。
(七)加大《電力法》的宣傳力度，爭取各級各部門(mén)的支持。一是加強村級組織對農村電網(wǎng)巷道清障的協(xié)調配合工作;二是爭取鄉(鎮)政府對農網(wǎng)保護工作的重視，齊抓共管，確保農網(wǎng)電力設施完好無(wú)損;三是提高農民的法律意識、安全意識、大局意識，杜絕或減少盜電現象，自覺(jué)使用電網(wǎng)露天保護器，切實(shí)保護高壓網(wǎng)絡(luò )。
(八)加強學(xué)習培訓，提高農電工素質(zhì)。整頓和降低農村電價(jià)是一項復雜的系統工程，政策性強、難度大、涉及面廣。因此，各級領(lǐng)導要給予高度重視，定期對農電工培訓，提高農電工業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有提高電管人員群體素質(zhì)，才能把這項民心工程真正落到實(shí)處。才能使電力管理制度得以贏(yíng)利實(shí)施，確保農村供電質(zhì)量和電價(jià)政策的正確執行。
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