鄉鎮社會(huì )管理創(chuàng )新工作調研報告
當前，官路鎮正處于加快推進(jìn)統籌城鄉的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩定的任務(wù)十分繁重而艱巨。加強社會(huì )建設，推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新尤為重要。如何加強和創(chuàng )新社會(huì )管理體系建設，如何創(chuàng )新領(lǐng)導體制和工作機制，進(jìn)而達到維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧，帶著(zhù)這些問(wèn)題，我們對近年來(lái)我鎮社會(huì )管理服務(wù)工作的基本情況進(jìn)行了深入調研，認真查找和分析存在的問(wèn)題，并就做好今后的社會(huì )管理服務(wù)工作做了有益的探索。
一、官路鎮基本情況
官路鎮地處縣城西部，是平原鄉鎮。景色優(yōu)美，山、水、灘、林資源豐富。全鎮地域面積78平方公里，耕地面積12000余畝，山林面積74000余畝，轄29個(gè)行政村，6916戶(hù)，2.21萬(wàn)人， 2010年農民人均純收入7571元。官路鎮距縣城約7公里，北與金華市磐安縣接壤，35省道、40省道東仙線(xiàn)和臺金高速公路穿境而過(guò)，距高速公路出口約4公里左右，地理位置優(yōu)越，交通便利。由于地處城鄉結合部，外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)頻繁，維護社會(huì )和諧穩定壓力較大。
二、社會(huì )管理與服務(wù)的主要做法 特殊人群管理服務(wù)暖人心
有針對性的加強青少年理想信念教育、法制教育、安全意識教育活動(dòng)，服務(wù)青年的就業(yè)需求，鎮黨委政府積極聯(lián)系各單位部門(mén)在我鎮開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓、下崗職工再就業(yè)創(chuàng )業(yè)等活動(dòng)。今年以來(lái)，組織100余人參加勞動(dòng)技能培訓。
為加強刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作，我鎮在石井村成立了“陽(yáng)光驛站”示范基地，成立了以鎮專(zhuān)職副書(shū)記為組長(cháng)的活動(dòng)領(lǐng)導小組，抽調精干力量，設立“陽(yáng)光驛站”示范基地建設辦公室，下設思想法制宣傳組、心理輔導組、文體組、技能培訓組、幫困助學(xué)組，明確各自職責、任務(wù)，切實(shí)加強活動(dòng)的組織協(xié)調和指導。在石井村建立了以村黨支部書(shū)記為組長(cháng)、村民主任及村關(guān)工委主任為副組長(cháng)的工作小組，具體負責指導、規劃，協(xié)調和研究解決“陽(yáng)光驛站”示范基地建設中的主要問(wèn)題，成立了以村“兩委”其他成員、大學(xué)生村官、婦女主任、團支部書(shū)記、民兵連長(cháng)、治保主任、企業(yè)負責人等為成員的村關(guān)愛(ài)幫扶領(lǐng)導小組，進(jìn)行結對幫扶。到目前為止，已對轄區矯正對象進(jìn)行了多次幫扶活動(dòng)。這些矯正對象均按照“陽(yáng)光驛站”工作流程的要求，落實(shí)了監護人，全部建立了志愿者和監護人“一對一”監管，建立監督考察小組，開(kāi)展一月一次的談話(huà)和思想匯報、公益勞動(dòng)、走訪(fǎng)、思想道德法律法規教http://www.kxren.com/育、科技培訓、文化體育等多種載體形式的有益健康活動(dòng)。
矛盾糾紛調處保穩定
按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防治激化”的原則，牢固樹(shù)立“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的理念，嚴格落實(shí)領(lǐng)導責任制、領(lǐng)導包案制、預警談話(huà)制、首問(wèn)責任制、雙向承諾制、四訪(fǎng)工作制、責任查究制等七項工作機制，綜合行政調解、人民調解、司法調解、警司聯(lián)調等四種調解手段，健全矛盾糾紛“大調處”聯(lián)調聯(lián)動(dòng)工作機制，把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來(lái)，依托“綜治維穩中心”，整合調解工作力量，形成鎮黨委統一指揮，綜治辦牽頭，司法、派出所主辦，各辦、站、所共同參與的整體聯(lián)動(dòng)工作格局，將矛盾糾紛統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。一般糾紛隨報隨調，疑難糾紛由包片領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)包案，做到人人都是“調解員”，有效預防和化解各類(lèi)矛盾糾紛，維護社會(huì )穩定。今年以來(lái)，綜治工作中心破解歷史遺留問(wèn)題3件，化解矛盾糾紛18起，信訪(fǎng)積案5件。
便民服務(wù)解民憂(yōu)
為給群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，我鎮專(zhuān)門(mén)開(kāi)設便民服務(wù)大廳，設立便民咨詢(xún)、民政服務(wù)、城建土管、黨員服務(wù)、家電下鄉、社會(huì )保障、人口計生、農林服務(wù)八個(gè)服務(wù)窗口，統一將定補、撫恤、救濟款、農村低保的發(fā)放、流動(dòng)人口婚育證明、準生證、獨生子女證、農房新(改、擴)建和用地手續、組織關(guān)系接轉、困難黨員救助、家電下鄉補貼、城鄉居民養老保險、林權證、采伐許可證等直接面對群眾服務(wù)的項目進(jìn)行整合，由便民服務(wù)中心集中辦理。實(shí)行一個(gè)窗口“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，做到服務(wù)內容、辦事程序、政策依據、服務(wù)電話(huà)、工作情況“五公開(kāi)”。各個(gè)服務(wù)窗口由專(zhuān)人負責接件和辦件，并根據情況，急事急辦，特事特辦，限時(shí)辦結。改過(guò)去辦事拖拉為限時(shí)辦結，改過(guò)去分散辦理為集中、聯(lián)合辦理，改過(guò)去“群眾求著(zhù)政府辦”為“政府服務(wù)群眾辦”，做到“告知一口清、一紙明”，讓老百姓“少跑一趟路、少跨一道門(mén)、少走一道程序、少找一個(gè)人”，在最短的時(shí)間內把想要辦的事辦好、辦完。同時(shí)，制定了考勤、辦理登記、效績(jì)考核、崗位責任、首問(wèn)負責、過(guò)錯責任追究、職位代理等制度，要求便民服務(wù)中心工作人員從受理到辦結提供全程服務(wù)、規范服務(wù)，對受理的每一件事情、辦理的每一個(gè)證件，接受的每一個(gè)咨詢(xún)等都詳細登記備查。
三、社會(huì )管理工作面臨的主要困難和問(wèn)題
近年來(lái)，官路鎮在加強社會(huì )管理、維護社會(huì )和諧穩定方面做了大量的工作，但隨著(zhù)改革開(kāi)放的日益深入和經(jīng)濟體制、社會(huì )結構、利益格局以及人們思想觀(guān)念的深刻變化，社會(huì )管理與經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展不相適應的矛盾和問(wèn)題日益突出，增加了社會(huì )管理的難度和復雜性。
機制體制還不健全。統籌城鄉、土地征用、民生保障等方面的糾紛大量出現，而社會(huì )管理體制機制落后，一些社會(huì )糾紛和社會(huì )矛盾不能及時(shí)解決，隨著(zhù)統籌城鄉在我鎮的深入推進(jìn)，如何維護群眾利益、協(xié)調利益關(guān)系成為我們亟待解決的問(wèn)題。
管理方式還較單一。創(chuàng )新社會(huì )管理的思路和方法還比較單一，社會(huì )組織公民參與的渠道相對缺乏，全社會(huì )綜合力量的運用還不夠，社會(huì )管理的效能和水平還有待于進(jìn)一步提高。
工作人員仍顯不足。隨著(zhù)各類(lèi)糾紛的不斷增加，矛盾糾紛調處工作量也隨之加大，再加上原維穩信息員工作調動(dòng)，我鎮綜治辦現有工作人員嚴重短缺。
四、創(chuàng )新社會(huì )管理的建議與對策
社會(huì )管理既是治理更是服務(wù)，說(shuō)到底是對人的管理與服務(wù)，必須解放思想、更新觀(guān)念，堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，堅持多方參與、共同治理。
注重拓展思維。要深刻認識和把握社會(huì )管理創(chuàng )新的規律，解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，勇于實(shí)踐，大膽探索，在體制機制、實(shí)踐路徑、方法手段等方面不斷創(chuàng )新，緊緊抓住存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，從關(guān)鍵點(diǎn)上突破，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會(huì )管理創(chuàng )新取得實(shí)實(shí)在在的.效果。
注重管理制度創(chuàng )新。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用和政府的主導作用，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類(lèi)社會(huì )組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，最廣泛地動(dòng)員和組織公民依法參與社會(huì )管理。加強社會(huì )政策綜合平衡，形成權責一致、條塊結合、各司其職的社會(huì )管理新體制。
注重管理方式創(chuàng )新。要從單純重視政府作用向社會(huì )共同治理轉變，從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調轉變，從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，使社會(huì )管理關(guān)口前移。要更多地運用群眾路線(xiàn)的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導的方式，化解社會(huì )矛盾，解決社會(huì )問(wèn)題。
注重保障和改善民生。創(chuàng )新社會(huì )管理，歸根結底就是為了更好地服務(wù)群眾、維護群眾利益，保障民生是加強社會(huì )管理的重點(diǎn)所在。加快發(fā)展教育、民生、文化等社會(huì )事業(yè)，著(zhù)力解決當前群眾反映強烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫療、住房等民生問(wèn)題，使發(fā)展成果更好地惠及人民，提高居民的滿(mǎn)意度和幸福感。圍繞傾聽(tīng)民意，建立一年一次大走訪(fǎng)的工作機制，組織鎮、村干部分點(diǎn)包干，入戶(hù)走訪(fǎng)，深入了解群眾疾苦，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)解決群眾困難。堅決保障弱勢群體基本利益，協(xié)調處理不同主體利益差別，統籌兼顧各方面的利益需求，通過(guò)使群眾受益，把民心凝聚起來(lái)。
注重經(jīng)費和人員保障。加大財政投入，設立專(zhuān)項經(jīng)費，將矛盾糾紛調解、流動(dòng)人員管理服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)、社會(huì )治安防控體系建設經(jīng)費及群防群治人員工資報酬列入財政預算，支持社會(huì )管理工作，切實(shí)做到經(jīng)費保障到位。隨著(zhù)社會(huì )管理工作的不斷完善，工作量也將隨之增加，必須不斷充實(shí)專(zhuān)業(yè)工作人員。
注重監督檢查。要把任務(wù)分解量化，落實(shí)到崗位，量化到人員，并建立健全工作責任制度和考核制度，綜合運用多種督查手段，強化督促落實(shí)，為經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展提供良好的法制環(huán)境和穩定的社會(huì )環(huán)境。
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