民政社會(huì )救助工作調研報告
按照州政府對社會(huì )救助工作進(jìn)行調研的有關(guān)要求，我局及時(shí)抽調人員對全州社會(huì )救助工作進(jìn)行了深入調研�，F就調研情況報告如下：
一、基本情況
(一)城市低保
XX年，全州城市低保人數為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬(wàn)元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關(guān)于切實(shí)做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(民發(fā)[XX]99號)和政府《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(X政發(fā)[XX]1號)精神，從XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時(shí)，將城市“三無(wú)”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
(二)農村低保
XX年，在州委、州政府和民政部門(mén)的大力爭取下，全州農村低保人數擴大到15萬(wàn)人，全年下?lián)苻r村低保資金7832萬(wàn)元，人月均補差45元，其中，一類(lèi)對象月補助不低于80元，二類(lèi)對象月補助不低于50元，三類(lèi)對象月補助不低于30元。XX年初，省民政廳批準我州再增加農村低保5萬(wàn)人，達到了20萬(wàn)人。目前我州農村低保資金通過(guò)金融機構按照“一卡通”的形式直接發(fā)放到低保對象手中。
(三)五保供養
近年來(lái)，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門(mén)不斷創(chuàng )新機制，著(zhù)力探索農村五保集中供養“XX模式”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發(fā)展院辦經(jīng)濟、提升管理服務(wù)水平，五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“XX模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會(huì )報、新華社等先后作了宣傳報道。目前，全州共建立了農村福利院110所，五保對象13441人，集中供養9800人，集中供養率為73%，XX年共下?lián)苜Y金1386萬(wàn)元。根據省廳文件規定，從XX年起，集中、分散供養五保對象以及分散供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
(四)大病醫療救助
我州于XX年開(kāi)始大病醫療救助試點(diǎn)工作。幾年來(lái)，全州累計救助20多萬(wàn)人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫治困難。XX年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門(mén)檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)醫療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線(xiàn)、救助金額等方面重新規定。同時(shí)，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀(guān)察費、住院床位費優(yōu)惠50%，手術(shù)費、輔助檢查費優(yōu)惠30%，常規性藥品優(yōu)惠10%。
(五)臨時(shí)救助
為及時(shí)緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，我州建立了臨時(shí)救助制度。城市居民每戶(hù)每年救助標準一般不超過(guò)800元，農村居民每戶(hù)每年救助標準一般不超過(guò)400元。對未滿(mǎn)18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元(生活費150元、撫養服務(wù)費50元)給予生活救助。XX年，全州臨時(shí)救助人數5000多人。另外，從XX年3月1日起，對六十年代精簡(jiǎn)退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象(含國x黨寬釋人員)每人每月提高20元。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)社會(huì )救助對象致貧原因多樣
一是長(cháng)期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，而且醫療費用偏高等問(wèn)題加重了負擔。二是缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶(hù)因年老或殘疾沒(méi)有勞動(dòng)力，無(wú)經(jīng)濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟時(shí)缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時(shí)常發(fā)生。
(二)救助水平比較低
從總體上看，我州社會(huì )救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問(wèn)題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng )業(yè)、就業(yè)難度大，收入來(lái)源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到XX年底，我州農村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬(wàn)人，其中，絕對貧困人口51.97萬(wàn)人，低收入貧困人口84.58萬(wàn)人，而目前全州納入農村低保的只有20萬(wàn)人。
(三)地方財政對社會(huì )救助的資金保障機制支撐作用不強
XX州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區，所屬的8個(gè)縣市財政均為國定貧困縣�？h市地方財政力量薄弱，可用于社會(huì )救助的經(jīng)費十分有限，主要依賴(lài)于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會(huì )救助的工作經(jīng)費也較少。
(四)社會(huì )救助管理體制和運行機制不夠健全
一是收入評價(jià)體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會(huì )救助制度之間的銜接不夠。當前實(shí)施的社會(huì )救助制度包括了最低生活保障、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的條例，存在管理多頭，條塊分割的問(wèn)題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò )平臺薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經(jīng)費不足等問(wèn)題日益突出，直接影響了社會(huì )救助政策在基層的落實(shí)。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個(gè)鄉鎮辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒(méi)有核定編制，沒(méi)有將工作經(jīng)費納入預算。
三、對策和建議
(一)以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會(huì )保障資金的投入力度
資金是社會(huì )救助體系的生命線(xiàn)。建立普惠型社會(huì )救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會(huì )救助工作的責任主體，財政投入是社會(huì )救助資金可靠、穩定的來(lái)源，必須建立科學(xué)合理、規范有效的財政投入機制。結合我州實(shí)際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機制，將社會(huì )救助各類(lèi)配套資金和工作經(jīng)費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金(不低于本級財政一般預算收入0.8%—1.5%)、農村低保資金(人年均40元)、大病醫療救助資金等預算，并隨著(zhù)地方財政收入的增長(cháng)，建立預算自然增長(cháng)機制，逐年加大投入，并重點(diǎn)向農村傾斜;安排必要的工作經(jīng)費，保證社會(huì )救助工作的正常開(kāi)展。
(二)完善社會(huì )救助工作的管理體制與運行機制
社會(huì )救助工作是一項綜合性系統工作。健全社會(huì )救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會(huì )救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會(huì )救助工作的領(lǐng)導協(xié)調組織，其職責主要是統一政策，協(xié)調步伐，全面管理與監督社會(huì )救助工作。二是應建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的.多邊救助機制，加強相關(guān)部門(mén)、單位之間及其與社會(huì )的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動(dòng)，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調運作的長(cháng)效工作機制，以有效整合各種社會(huì )救助資源，形成強大的整體推進(jìn)合力。在鄉鎮辦建立公共服務(wù)中心，建立統一的服務(wù)工作平臺，并依托這一中心搞好社會(huì )救助的受理、審查、申報、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實(shí)現救助項目互補和救助效能最大化。著(zhù)力推進(jìn)救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現信息資源互通共享。三是建立健全監督機制，要動(dòng)員黨政、媒體和社會(huì )組織等方面力量，通過(guò)紀檢、審計監督和社會(huì )輿論監督，推動(dòng)社會(huì )救助體系健康發(fā)展。
(三)搞好社會(huì )救助體系各項制度間的銜接配套
社會(huì )救助體系內容豐富，要素較多，頭緒復雜，涉及面廣，必須統籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進(jìn)行必要的整合和規范，使各項救助制度相互銜接，構成一個(gè)有機的制度體系，以充分發(fā)揮社會(huì )救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會(huì )救助體系與社會(huì )保險、社會(huì )福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫療等政策的銜接。民政、勞動(dòng)部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì )議制度，加強協(xié)調配合，民政部門(mén)加強對低保對象的分類(lèi)管理，強化動(dòng)態(tài)管理;勞動(dòng)部門(mén)要認真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。扶貧部門(mén)在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項目帶動(dòng)和就業(yè)，并提供免費技術(shù)培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過(guò)扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動(dòng)、衛生部門(mén)要在定點(diǎn)醫院設立保險、合作醫療、醫療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統一結算，既減少各部門(mén)工作量，又方便困難群眾。
(四)加強基層民政工作機構和隊伍建設
社會(huì )救助工作隊伍是落實(shí)各項救助政策的根本保證。要切實(shí)加快社會(huì )救助工作隊伍建設，確保社會(huì )救助在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照XX省民政廳《關(guān)于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規程的通知》(X民政規[XX]1號)要求，成立“州社會(huì )救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，并核定3-5名人員編制;各縣市要設立社會(huì )救助工作專(zhuān)門(mén)機構(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì )救助局、社會(huì )救助管理辦公室)，負責本地城鄉低保以及相關(guān)社會(huì )救助審批管理工作，并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實(shí)工作人員;鄉鎮辦要設立低保工作站，專(zhuān)職工作人員應不少于2人;村(居)民委員會(huì )(社區)或其它社會(huì )組織受社會(huì )救助管理機構委托，可以承擔部分社會(huì )救助工作，同時(shí)，可通過(guò)民間組織建立社區義工制，逐步將社區志愿者納入社區救助網(wǎng)絡(luò )。
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