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加快推進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作發(fā)展
一、加快推進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作發(fā)展的重要性與緊迫性
社會(huì )工作是一種遵循助人自助價(jià)值理念，運用專(zhuān)業(yè)知識與方法協(xié)助服務(wù)對象舒緩心理壓力、提升發(fā)展能力、增強社會(huì )功能、建立支持網(wǎng)絡(luò )、改善生活境況的專(zhuān)業(yè)性社會(huì )服務(wù)活動(dòng)。社會(huì )救助領(lǐng)域是社會(huì )工作的重要服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作發(fā)展是構建現代社會(huì )救助體系的必然要求。隨著(zhù)改革發(fā)展的不斷深入和經(jīng)濟社會(huì )結構的深刻調整，我國基本民生保障的形勢與任務(wù)發(fā)生了新變化，單純依靠政府提供物質(zhì)資金的救助方式，已難以有效滿(mǎn)足社會(huì )救助對象日益增長(cháng)的社會(huì )需求，無(wú)法有效化解因社會(huì )救助對象心理行為偏差引發(fā)的個(gè)體和社會(huì )問(wèn)題，迫切需要創(chuàng )新社會(huì )救助及其服務(wù)提供的內涵、理念與方式，支持社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者廣泛參與社會(huì )救助，建立健全物質(zhì)資金幫扶與心理社會(huì )支持相結合、基本救助服務(wù)與專(zhuān)業(yè)化個(gè)性化服務(wù)相補充、政府主導與社會(huì )參與相銜接的新型社會(huì )救助服務(wù)模式。近些年來(lái)，很多地方在發(fā)展社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作方面進(jìn)行了有益探索，取得了一定成效。但總體看，社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作發(fā)展基礎還比較薄弱，存在思想認識不夠、人才隊伍與服務(wù)機構數量與能力不足、可及范圍和受益人群有限、支持保障不到位等問(wèn)題，與構建現代社會(huì )救助體系的客觀(guān)需要和社會(huì )救助對象的實(shí)際需求相比還有很大差距。各地要進(jìn)一步增強責任感與緊迫感，解放思想、改革創(chuàng )新、深入探索，采取更加有力措施加快推進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作發(fā)展。
二、加快推進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作發(fā)展的總體要求
(一)基本原則。堅持立足需求、務(wù)求實(shí)效，從社會(huì )救助對象服務(wù)需求出發(fā)構建社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作制度，設計、組織和開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)，確保社會(huì )救助對象服務(wù)需求得到及時(shí)回應與有效滿(mǎn)足;堅持政府主導、社會(huì )參與，相關(guān)政府部門(mén)依法履行宏觀(guān)規劃、政策引導、資金投入、監督管理等職責，支持社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者依法介入社會(huì )救助領(lǐng)域;堅持專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng )新發(fā)展，深入推動(dòng)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)理念、知識與方法的普及應用，積極創(chuàng )造推進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作發(fā)展的有利條件，不斷提升社會(huì )救助的專(zhuān)業(yè)化水平。
(二)主要目標。建立健全推進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作的政策制度，逐步形成協(xié)調有力的管理體制和規范高效的工作機制;根據社會(huì )救助領(lǐng)域的實(shí)際需要，培養一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì )工作者隊伍，發(fā)展一批數量充足、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、群眾認可的社會(huì )工作服務(wù)機構，建立健全社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作可持續發(fā)展的支持保障體系。爭取到2020年，社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者廣泛參與社會(huì )救助，社會(huì )救助工作人員普遍運用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)理念、知識與方法的局面初步形成，社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作的可及范圍和受益人群顯著(zhù)擴大，專(zhuān)業(yè)作用和服務(wù)效果不斷增強。
三、加快推進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作發(fā)展的任務(wù)與路徑
(一)明確社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作服務(wù)內容。根據社會(huì )救助領(lǐng)域特點(diǎn)和社會(huì )救助對象需求，有針對性地開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)：(1)開(kāi)展社會(huì )融入服務(wù)，幫助救助對象調節家庭和社會(huì )關(guān)系，消除社會(huì )歧視，重構社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )，更好地適應社區和社會(huì )環(huán)境;(2)開(kāi)展能力提升服務(wù)，幫助救助對象及其家庭轉變思想觀(guān)念，發(fā)掘自身潛能，學(xué)習謀生技能，發(fā)展生計項目，消除救助依賴(lài);(3)開(kāi)展心理疏導服務(wù)，幫助救助對象撫慰消極和敵視情緒、緩解心理壓力、矯正不良行為，改變負面看法，建立積極樂(lè )觀(guān)上進(jìn)的心態(tài);(4)開(kāi)展資源鏈接服務(wù)，幫助救助對象鏈接生活、就學(xué)、就業(yè)、醫療等方面的政府資源與社會(huì )資源，組織其他專(zhuān)業(yè)力量和志愿者為救助對象提供服務(wù)，最大限度地彌補政府資源的不足;(5)開(kāi)展宣傳倡導服務(wù)，幫助救助對象更加詳細、全面地了解政府的社會(huì )救助政策，及時(shí)、有效地向政府反饋社會(huì )救助政策執行的成效與不足，建立健全上情下達、下情上達的信息溝通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)完善社會(huì )救助政策。
(二)完善社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作服務(wù)機制。建立健全社會(huì )工作服務(wù)需求發(fā)現報告機制。支持社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者參與社會(huì )救助對象家庭狀況調查評估、建檔訪(fǎng)視、服務(wù)需求分析等具體社會(huì )救助管理與服務(wù)事務(wù)，使社會(huì )救助對象的實(shí)際需求得到客觀(guān)評估和及時(shí)響應，為有針對性地實(shí)施社會(huì )救助提供科學(xué)依據。建立健全社會(huì )工作服務(wù)承接機制。在鄉鎮(街道)社會(huì )事務(wù)辦、民政所、社區服務(wù)中心和社區服務(wù)站等基層公共服務(wù)平臺配備使用社會(huì )工作者，在社會(huì )救助管理與服務(wù)機構加強社會(huì )工作崗位開(kāi)發(fā)設置，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式扶持發(fā)展一批治理規范、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、群眾認可的社會(huì )工作服務(wù)機構，建立健全社會(huì )工作者與志愿者協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，不斷夯實(shí)社會(huì )工作服務(wù)的承接平臺，擴大社會(huì )工作服務(wù)的覆蓋范圍。建立健全社會(huì )工作服務(wù)轉介機制。明確基層公共服務(wù)平臺、社會(huì )救助管理與服務(wù)機構中有關(guān)經(jīng)辦人員參與社會(huì )工作服務(wù)的職責，對有社會(huì )工作服務(wù)需求的社會(huì )救助對象，依程序轉介給社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者，由社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者根據社會(huì )救助對象實(shí)際情況分類(lèi)提供綜合性或專(zhuān)門(mén)化服務(wù)，使社會(huì )救助對象的需求得到全面有效回應。
(三)強化社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作服務(wù)評估。構建政府部門(mén)、服務(wù)對象、專(zhuān)業(yè)機構等協(xié)同配合的服務(wù)評估模式，從行政監管、服務(wù)成效、項目管理、社會(huì )影響等多個(gè)方面對社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作服務(wù)進(jìn)行綜合評估，保證社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作服務(wù)的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)性、規范化發(fā)展方向。加強政府購買(mǎi)社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作服務(wù)項目評估，規范立項評估和績(jì)效評估程序，對申請承接政府購買(mǎi)社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作服務(wù)的機構，從專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、內部治理、人才資源等維度進(jìn)行第三方立項評估;建立社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作服務(wù)績(jì)效評估指標體系，對社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作服務(wù)項目的綜合成效進(jìn)行客觀(guān)評估，加強績(jì)效評估結果的反饋應用。引導社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者自覺(jué)做好自我評估，樹(shù)立質(zhì)量管理意識，建立專(zhuān)業(yè)督導機制，不斷提升參與和承接社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作服務(wù)的能力水平。
四、切實(shí)加強社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作的支持保障
(一)加大社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作投入力度。各地要貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2013〕96號)和《民政部、財政部關(guān)于政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的指導意見(jiàn)》(民發(fā)〔2014〕196號)，將社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，逐步加大政府投入力度，鼓勵和引導社會(huì )資金投向社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作，構建多元化的經(jīng)費保障機制。
(二)推進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域工作人員教育培訓。依托各項社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養和有關(guān)干部培訓計劃，發(fā)揮高校院所和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培訓基地的資源優(yōu)勢，對基層社區有關(guān)工作人員和社會(huì )救助管理與服務(wù)機構干部職工開(kāi)展大規模、分層次、分類(lèi)別的社會(huì )工作培訓;鼓勵基層社區有關(guān)工作人員和社會(huì )救助領(lǐng)域干部職工參加全國社會(huì )工作者職業(yè)水平考試和社會(huì )工作學(xué)歷學(xué)位教育，提升運用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)理念、知識與方法開(kāi)展社會(huì )救助管理與服務(wù)工作的實(shí)際能力;通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、公開(kāi)招聘、掛職鍛煉等方式，逐步擴大基層社區和社會(huì )救助管理與服務(wù)機構社會(huì )工作者的數量;加大社會(huì )救助政策、知識與方法在社會(huì )工作學(xué)歷學(xué)位教育、在職在崗培訓和職業(yè)水平評價(jià)中的內容比重。
(三)加強社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作研究宣傳�？偨Y提煉社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作的經(jīng)驗模式，學(xué)習借鑒其他國家和地區的先進(jìn)做法，研究解決社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作發(fā)展中的困難問(wèn)題，逐步構建社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作理論與實(shí)務(wù)體系。依托各類(lèi)新聞媒體和社會(huì )救助宣傳載體，對社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作的政策制度、經(jīng)驗做法、優(yōu)秀事跡開(kāi)展持續深入的宣傳，加大社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)理念、知識與方法的宣傳普及力度，積極營(yíng)造關(guān)心、理解、支持社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作發(fā)展的社會(huì )氛圍。
(四)開(kāi)展社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作試點(diǎn)。按照試點(diǎn)先行、統籌推進(jìn)的原則，選擇一批社會(huì )工作發(fā)展基礎條件好、社會(huì )救助對象多、服務(wù)需求急迫的地區和單位開(kāi)展社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作試點(diǎn)，積極總結經(jīng)驗、探索模式、創(chuàng )新方法，在試點(diǎn)基礎上創(chuàng )建一批社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作示范地區和單位，發(fā)揮其典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，逐步推動(dòng)社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作由點(diǎn)及面深入發(fā)展。
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