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我國各領(lǐng)域社會(huì )工作發(fā)展趨勢
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》關(guān)于“建立社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作者聯(lián)動(dòng)機制”要求。那么，下文是小編為大家提供關(guān)于我國各領(lǐng)域社會(huì )工作發(fā)展趨勢，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作
社會(huì )工作起源于“濟貧”，同社會(huì )救助是兩項密不可分、相輔相成的制度安排。2014年國務(wù)院頒布的《社會(huì )救助暫行辦法》，首次以法律形式明確了社會(huì )工作在社會(huì )救助中的重要地位，這標志著(zhù)社會(huì )工作作為重要主體進(jìn)入社會(huì )救助領(lǐng)域。在此基礎上，2015年民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作發(fā)展的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2015〕88號)，明確了社會(huì )工作介入社會(huì )救助的路徑與機制。社會(huì )工作的介入不僅為社會(huì )救助注入了新鮮血液，對于社會(huì )救助理念的轉變更具有劃時(shí)代的意義。
社會(huì )救助是一項保民生的基礎性制度安排。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步建立，城鄉居民最低生活保障等各項社會(huì )救助制度從無(wú)到有、從小到大、從點(diǎn)到面地建立起來(lái)，并逐步構建了以低保救助、五保供養為核心，以專(zhuān)項救助為輔助，覆蓋城鄉的新型社會(huì )救助體系。傳統社會(huì )救助工作在維持經(jīng)濟社會(huì )的高效運行和基層社會(huì )的穩定方面發(fā)揮著(zhù)巨大的作用，但也呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先是“重物質(zhì)、輕服務(wù)”，主要關(guān)心的是救助政策能否到位，救助資金能否及時(shí)發(fā)放，對非物質(zhì)類(lèi)救助則“無(wú)暇顧及”。其次，“托底線(xiàn)、保生存”，重點(diǎn)解決的是生存問(wèn)題，還顧及不到救助對象的個(gè)人發(fā)展。最后，“大政府、小社會(huì )”，政府包攬了主要責任，社會(huì )參與嚴重不足，社會(huì )救助成了政府的“獨角戲”。這些問(wèn)題使得社會(huì )救助制度績(jì)效大打“折扣”。
單純依靠政府提供物質(zhì)資金的救助方式，難以有效滿(mǎn)足救助對象日益增長(cháng)的社會(huì )服務(wù)需求，迫切需要創(chuàng )新社會(huì )救助的理念與方式。社會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢恰好彌補了傳統社會(huì )救助的不足。社會(huì )工作核心是做人的工作，除了物質(zhì)幫扶，精神慰藉、心理疏導、自身的賦權增能為他們提供更多社會(huì )融入、能力提升等方面的幫助。社會(huì )工作使社會(huì )救助更精準、更有溫度成為可能，社會(huì )救助亟須社會(huì )工作的加盟。
社會(huì )工作真正意義上作為重要主體進(jìn)入社會(huì )救助領(lǐng)域還要從2014年國務(wù)院頒布的《社會(huì )救助暫行辦法》說(shuō)起。兩年前，作為首部統籌各項社會(huì )救助制度的行政法規——《社會(huì )救助暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)頒布了，這是我國社會(huì )保障領(lǐng)域的一件大事，也是我國社會(huì )工作事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑�！掇k法》不但明確了政府在社會(huì )救助中的責任，也明確了社會(huì )工作在社會(huì )救助體系中的地位�！掇k法》的出臺標志著(zhù)我國救助體系向著(zhù)集物質(zhì)救助、精神慰藉、心理疏導、能力提升為一體的綜合救助服務(wù)邁進(jìn)。在不短的時(shí)間內，我國的社會(huì )工作常常處于邊緣狀態(tài)，在社會(huì )服務(wù)早已被政府部門(mén)、基層社區組織承攬的情況下，社會(huì )工作只能起幫忙、輔助的作用�！掇k法》的頒布，將社會(huì )工作置于與政府部門(mén)和其他力量平等的地位，促進(jìn)了社會(huì )工作的合法化，使社會(huì )工作進(jìn)入社會(huì )救助的主流，社會(huì )救助從此踏上了與專(zhuān)業(yè)服務(wù)相伴的新時(shí)代。
社會(huì )工作如何介入社會(huì )救助領(lǐng)域?2015年民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作發(fā)展的意見(jiàn)》給出了具體答案�！兑庖�(jiàn)》明確了社會(huì )工作介入社會(huì )救助的路徑與機制。與此同時(shí)，一些地方的探索早已拉開(kāi)。
低保核查是體現社工專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的一個(gè)重要陣地。以廣東省東莞市為例，全市32個(gè)鎮(街)，共有9000多戶(hù)低保家庭，核查任務(wù)非常艱巨。如何解決這個(gè)難題?從2009年開(kāi)始，東莞市民政局率先向東莞市大眾社會(huì )工作服務(wù)中心購買(mǎi)服務(wù)，20名低保信息員上崗。低保信息員逐門(mén)逐戶(hù)進(jìn)行調查摸底、統計分析，建立和更新檔案，同時(shí)著(zhù)力解決困難群眾在心理和精神上遇到的一些難題，實(shí)現了物質(zhì)救助與精神救助的結合。
很多長(cháng)期接觸低保家庭的人士認為，低保家庭普遍面臨的一個(gè)難題就是社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )的缺失。2011年，北京市朝陽(yáng)區七彩昀社工事務(wù)所承接的項目就命名為“低保家庭社工介入服務(wù)及社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )建設”。社工首先以社區融合活動(dòng)來(lái)吸引服務(wù)對象，逐步幫他們走出自我封閉狀態(tài)，然后根據服務(wù)對象的需求來(lái)提供例如子女教育支持、職業(yè)輔導等針對性服務(wù)。
我國即將迎來(lái)經(jīng)濟社會(huì )轉型的新階段，經(jīng)濟增長(cháng)放緩，可能會(huì )帶來(lái)新的社會(huì )貧困。社會(huì )政策要托底不但是應保盡保，而且要進(jìn)行全方位保障�？梢哉f(shuō)，社會(huì )救助中引入社會(huì )工作適應了經(jīng)濟社會(huì )轉型的新要求，而社會(huì )工作必將在此過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。
二、救災領(lǐng)域社會(huì )工作
在歷經(jīng)了2008年汶川地震、2010年青海玉樹(shù)地震、“4·20”蘆山強烈地震、2014年云南魯甸地震以及今年鹽城特大龍卷風(fēng)冰雹災害和南方地區大范圍持續性強降雨天氣后，我國救災領(lǐng)域社會(huì )工作從摸著(zhù)石頭過(guò)河，到作為一股專(zhuān)業(yè)力量，有序參與到支援災區的隊伍中去。救災領(lǐng)域社會(huì )工作加快發(fā)展、服務(wù)模式不斷探索，在防災減災工作中作用日益凸顯。
2008年，全國1500多名社會(huì )工作者自發(fā)投入到汶川地震災區的災害救援和災后恢復重建工作中，標志著(zhù)我國救災領(lǐng)域社會(huì )工作開(kāi)啟了實(shí)踐層面探索的先河。此后發(fā)生的甘南舟曲特大泥石流、青海玉樹(shù)地震、四川蘆山地震、云南魯甸地震等自然災害中，社會(huì )工作者均作為重要的專(zhuān)業(yè)社會(huì )力量有序介入，使社會(huì )工作介入汶川地震的經(jīng)驗得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。2014年云南魯甸地震發(fā)生后，民政部組織實(shí)施了“魯甸地震災區社會(huì )工作服務(wù)支援計劃”，動(dòng)員社會(huì )工作發(fā)展水平較高地區的近100名社會(huì )工作者，以跨省支援方式進(jìn)駐災區。北京、上海、廣東、四川和中國社會(huì )工作協(xié)會(huì )組建的5支社工服務(wù)隊，前往災區協(xié)助進(jìn)行定點(diǎn)支援服務(wù)。首次國家動(dòng)員下的社會(huì )工作有序參與災后重建的嘗試，將救災領(lǐng)域社會(huì )工作推向了新的發(fā)展階段。救災應急工作不僅包括物質(zhì)層面的救援，也包括幫助災區群眾撫慰心理創(chuàng )傷、恢復社會(huì )功能等非物質(zhì)層面的救援。救災領(lǐng)域社會(huì )工作的快速發(fā)展，對于疏解災后重建和社會(huì )融合中產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題，回應災區群眾個(gè)性化的心理社會(huì )服務(wù)需求，把黨和政府的關(guān)懷、全社會(huì )的溫暖傳遞給災區群眾，促進(jìn)災區社會(huì )的和諧穩定發(fā)展，發(fā)揮了不可或缺的作用，也彰顯了社會(huì )工作的獨特價(jià)值。
救災領(lǐng)域社會(huì )工作的政策制度不斷創(chuàng )立。國家層面，2009年，《民政部關(guān)于加強救災應急體系建設的指導意見(jiàn)》首次提出“鼓勵和吸納社會(huì )工作者參與救災應急工作，探索建立社會(huì )工作者引領(lǐng)志愿者開(kāi)展減災救災服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機制”。2011年，國務(wù)院頒布的《國家綜合防災減災規劃》要求“推進(jìn)防災減災社會(huì )工作人才隊伍建設”，進(jìn)一步明確了社會(huì )工作及其專(zhuān)業(yè)人才在防災減災和突發(fā)事件應急管理工作中的重要作用。2013年，民政部制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)救災領(lǐng)域社會(huì )工作服務(wù)的指導意見(jiàn)》(民發(fā)〔2013〕214號)，對構建適應中國國情的救災領(lǐng)域社會(huì )工作服務(wù)體系提出了一系列要求和措施。2016年印發(fā)《民政部救災應急工作規程》規定，國家Ⅲ級及以上救災應急響應啟動(dòng)后，將指導社會(huì )工作者、志愿者等社會(huì )力量有序有效參與災害救助工作，意味著(zhù)社會(huì )工作被納入國家救災應急工作體系。同年，民政部啟動(dòng)實(shí)施“重大自然災害與突發(fā)事件社會(huì )工作服務(wù)支援計劃”。該計劃的主要任務(wù)是在重大自然災害與突發(fā)事件發(fā)生后，根據《民政部救災應急工作規程》，支持社會(huì )工作力量，進(jìn)駐再去開(kāi)展一段時(shí)間的定點(diǎn)服務(wù)，支持災區救災應急和災后恢復重建。
三、老年社會(huì )工作
入戶(hù)探訪(fǎng)老人，組織老人出游，開(kāi)展敬老愛(ài)老宣傳……“敬老月”里，各地的社會(huì )工作者比往常更加忙碌。他們活躍在社區和養老機構，為老人送去精神慰藉、健康促進(jìn)、代際共融、能力建設等多方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，搭起關(guān)愛(ài)的橋梁。
作為社會(huì )工作的傳統服務(wù)領(lǐng)域之一，老年社會(huì )工作在這10年里，無(wú)論是在覆蓋老年人群體的廣度上還是在服務(wù)內容的深度上都有了迅速發(fā)展，為提升老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量做出了積極貢獻。
有數據顯示，截至2015年底，我國60歲以上老年人口達2.22億人，占總人口的16.1%。其中，65歲以上人口約1.4億人，占總人口的10.5%。這些數據的背后，是對老年服務(wù)的更多需求，也讓老年服務(wù)面臨提升轉型的巨大壓力。面對嚴峻的養老挑戰，社會(huì )工作的興起成為一股重要力量。2008年《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設置管理的指導意見(jiàn)》發(fā)布后，全國各地的養老機構紛紛設立社會(huì )工作崗位，越來(lái)越多的社會(huì )工作者通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)、精準、多元的服務(wù)，有效回應老年人需求，成為老年福利服務(wù)體系中不可或缺的一部分。
近年來(lái)國家出臺一系列老年政策法規，老年社會(huì )工作服務(wù)也有了更明確的基調。新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》提出“逐步改善保障老年人生活、健康、安全及參與社會(huì )發(fā)展的條件，實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )”的目標。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系。民政部發(fā)布的《養老機構管理辦法》進(jìn)一步要求養老機構配備具有相應資質(zhì)的社會(huì )工作者。這一系列重要政策，不僅為老年社會(huì )工作帶來(lái)了新機遇，也影響著(zhù)老年社會(huì )工作的走向和發(fā)展。
我國有空巢老人1億，病殘老人4400萬(wàn)，失能老人3300萬(wàn)，失獨老人1000萬(wàn)，服務(wù)需求既廣泛又復雜�？粘怖先说纳钫樟�、醫療陪護、精神慰藉等需求突出，各地廣泛開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)項目，為空巢老人提供親情撫慰、心理疏導等服務(wù)，豐富他們的精神生活，構筑空巢老人關(guān)愛(ài)網(wǎng)。失能老人長(cháng)期照護需求迫切，社會(huì )工作者綜合身體、心理、社會(huì )干預服務(wù)和家庭支持，幫助老人把心理、身體和社會(huì )功能提升到最佳水平。10年間，以失獨老人為對象的社會(huì )工作服務(wù)從廣東、上海、北京等地擴展到更多地區，通過(guò)個(gè)案輔導、小組活動(dòng)及社區支持網(wǎng)絡(luò )的搭建，讓失獨老人的心靈創(chuàng )傷漸漸撫平、生活信心重新建立、生活品質(zhì)得到提升。各地還在實(shí)踐中創(chuàng )新性地探索出很多特色服務(wù)，如針對殘障和體弱老人的防跌倒服務(wù)、針對失智癥老人的失智癥防護服務(wù)、針對臨終老人的寧養服務(wù)、針對城鄉間流動(dòng)的“候鳥(niǎo)老人”的社區融入服務(wù)……
2014年，民政部用部本級福彩公益金支持開(kāi)展特殊困難老年人社會(huì )工作示范項目，服務(wù)對象涵蓋了空巢、獨居、病殘、失能失智、失獨、重癥患者、城市“三無(wú)”、農村“五保”、受災老人等所有類(lèi)型特殊困難老年人群體，推動(dòng)我國的養老福利邁上“幸福養老”的新階段。我國的老年社會(huì )工作服務(wù)在向著(zhù)覆蓋更多有需要的老人、解決更復雜的老年人問(wèn)題的方向不斷邁進(jìn)。
作為一個(gè)綜合性的老年福利服務(wù)遞送系統，老年社會(huì )工作離不開(kāi)服務(wù)的規范化管理。隨著(zhù)對老年社會(huì )工作服務(wù)的探索越來(lái)越多、服務(wù)的形式越來(lái)越多樣，一些地方基于實(shí)踐經(jīng)驗積極探索制定服務(wù)的規范標準，深圳、北京先后發(fā)布了《深圳市老年社會(huì )工作服務(wù)指標》《北京市養老機構社會(huì )工作服務(wù)規范》。
2016年1月，民政部發(fā)布了《老年社會(huì )工作服務(wù)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)，老年社會(huì )工作有了國家層面的行業(yè)性推薦標準�！吨改稀繁局�(zhù)規范性、專(zhuān)業(yè)性、適用性和普遍性的原則，規定了老年社會(huì )工作服務(wù)的范圍、宗旨、內容、方法、流程、管理、保障等。這對老年社會(huì )工作服務(wù)的規范化發(fā)展是一次有力的促進(jìn)。未來(lái)，隨著(zhù)國家標準體系的逐步完善及深入落實(shí)，老年社會(huì )工作崗位的職責將更加明確，服務(wù)將更加規范，品質(zhì)也將更有保障。
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