- 相關(guān)推薦
新常態(tài)時(shí)期社會(huì )工作發(fā)展趨勢分析
當前社會(huì )結構的新變化、全面深化改革的新要求、人民訴求的新特點(diǎn)的時(shí)代背景,分析新常態(tài)時(shí)期社會(huì )工作發(fā)展面臨的巨大需求和挑戰,并借鑒發(fā)達國家、中國港臺地區的經(jīng)驗,就新常態(tài)時(shí)期我國社會(huì )工作發(fā)展的主要任務(wù)進(jìn)行探討。下面是小編為大家帶來(lái)的新常態(tài)時(shí)期社會(huì )工作發(fā)展趨勢分析，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、新時(shí)期社會(huì )工作發(fā)展的背景
目前,“十二五”還剩下不到一年時(shí)間,到2020年“十三五”結束,還剩下不到五年時(shí)間。這段時(shí)間是我國實(shí)現“兩個(gè)一百年”重大戰略目標的第一個(gè)“一百年”的關(guān)鍵期,是全面建成小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的關(guān)鍵期。這一時(shí)期面臨全面深化改革、著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化、創(chuàng )新社會(huì )治理、構建適度普惠型社會(huì )福利體制等諸多歷史重任,對社會(huì )工作的發(fā)展提出了新的更高要求。
(一)全面深化改革進(jìn)入快速推進(jìn)階段
全面深化改革是當前以及今后我國政府的重要工作之一,其目標在于完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出,到2020年,要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果,形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。要完成以上目標,“十三五”時(shí)期必將加速推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程。全面深化改革的加速推進(jìn)為社會(huì )工作的發(fā)展提供了廣闊空間。一方面,全面深化改革有利于解除之前阻礙社會(huì )工作職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的各種制度障礙;另一方面,全面深化改革加速推進(jìn)還將為社會(huì )工作的發(fā)展建立各類(lèi)制度支持。
(二)全面建成小康社會(huì )進(jìn)入最后沖刺階段
根據國家統計局對全面建設小康社會(huì )的統計監測,雖然從總體上看我國全面建設小康社會(huì )取得顯著(zhù)成效,但離“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì )更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”的要求還有一定距離,且存在著(zhù)嚴重的不均衡問(wèn)題。在區域實(shí)現程度方面,東部地區的大部分省份在“十一五”末全面建設小康社會(huì )綜合實(shí)現程度就已超過(guò)90%,例如,北京、廣東、江蘇、浙江在2010年底全面建設小康社會(huì )綜合實(shí)現程度分別為93.5%、92.2%、91.3%和91%。[3](P13、143、79、86)但許多中西部地區的省份到“十二五”末連基本進(jìn)入小康社會(huì )都存在困難,例如,貴州省預計到2016年全面建設小康社會(huì )的實(shí)現程度才能達到80%。[4]在全面建設小康社會(huì )內部指標方面,經(jīng)濟發(fā)展、文化教育與資源環(huán)境三大指標的實(shí)現程度低于平均實(shí)現水平。在全國范圍內重點(diǎn)解決全面建設小康社會(huì )的不均衡問(wèn)題,在協(xié)調、均衡資源配置、實(shí)現基本公共服務(wù)均等化等方面,社會(huì )工作能夠發(fā)揮獨特的作用。
(三)適度普惠型福利體制進(jìn)入實(shí)質(zhì)構建階段
通過(guò)“十二五”期間幾年來(lái)的建設,我國適度普惠型福利體制建設已取得明顯進(jìn)展。適度普惠型兒童福利制度建設已于2013年開(kāi)始試點(diǎn)建設,城鄉居民養老保險制度已于2014年4月開(kāi)始并軌。預計到“十二五”末將在全國范圍內建立起殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系基本框架,基本實(shí)現婦女全面參與生育、醫療、養老、失業(yè)、工傷等五大保險,建立若干適度普惠的全國試驗區等。但適度普惠型福利體制總體上還未建立,福利制度的“碎片化”現象還很?chē)乐?社會(huì )福利的水平仍較低,對人民群眾發(fā)展權的保護仍很欠缺。社會(huì )工作是現代社會(huì )福利制度的重要組成部分,適度普惠型福利體制的建設必將大大增進(jìn)對社會(huì )工作的需求。
二、社會(huì )工作發(fā)展的需求分析
(一)社會(huì )結構的新變化對社會(huì )工作產(chǎn)生巨大需求
1.社會(huì )快速老齡化要求加快社會(huì )工作發(fā)展。2013年我國老年人口數量達到2.02億,老齡化水平達到14.8%,社會(huì )總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。與此同時(shí),老年人口內部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴峻性:一是高齡老年人口繼續增長(cháng),從2012年的0.22億上升到2013年的0.23億,年增長(cháng)100萬(wàn)人的態(tài)勢將持續到2025年;二是失能老年人口繼續增加,從2012年的3600萬(wàn)人增長(cháng)到2013年的3750萬(wàn)人;三是慢性病老年人持續增多,2012年為0.99億,2013年突破1億大關(guān),城鄉老年人自報患有慢性病的比例為64.0%,其中城市為72.3%,農村為57.5%;四是空巢老人規模繼續上升,2012年為0.99億,2013年突破1億人大關(guān);五是無(wú)子女老年人和失獨老人開(kāi)始增多,2012年我國至少有100萬(wàn)失獨家庭,且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數量持續增加。[5](P3)具有“未富先老”特征的老齡社會(huì )的來(lái)臨,不僅需要國家加強養老保障體系建設,同時(shí)需要大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和組織,滿(mǎn)足不同層次老年人的不同需求。這種龐大的人口規模和巨大的社會(huì )需求都需要社會(huì )工作的積極參與。
2.人口流動(dòng)加速要求加快社會(huì )工作發(fā)展。2013年,全國農民工總量2.69億人,其中外出的農民工1.66億人。[6]當前,以農民工為主體的流動(dòng)人口和以留守兒童、留守老人、留守婦女組成的“三留”弱勢人群規模不斷擴大,隨著(zhù)傳統家庭社會(huì )功能的不斷弱化,他們對社會(huì )服務(wù)的需求將不斷遞增,將會(huì )形成一個(gè)龐大的消費市場(chǎng)。2013年,全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農村留守兒童、城鄉流動(dòng)兒童狀況研究報告》顯示,[7]我國農村留守兒童數量達到6102.55萬(wàn)人,占農村兒童的37.7%,占全國兒童的21.88%,與2005年全國1%抽樣調查估算數據相比,五年間全國農村留守兒童增加約242萬(wàn)。[8]近年來(lái),突發(fā)事件、安全事故和人身侵害構成了農村留守兒童的三大威脅。[9]此外,研究顯示,留守兒童還面臨著(zhù)學(xué)業(yè)和心理等方面的問(wèn)題,這些因素共同構成了留守兒童健康發(fā)展的嚴重問(wèn)題。流動(dòng)兒童方面,全國流動(dòng)兒童規模達3581萬(wàn)人,數量大幅度增長(cháng)。據推算,在2005年基礎上增加了41.37%,且有增長(cháng)的趨勢。在這些流動(dòng)兒童中戶(hù)口性質(zhì)為農業(yè)戶(hù)口的流動(dòng)兒童占80.35%,據此全國有農村流動(dòng)兒童達2877萬(wàn)人。[9]留守老人方面,2012年我國農村留守老人約有5000萬(wàn)人。[5](P3)留守婦女所面臨的各種心理問(wèn)題以及由分居兩地導致的家庭問(wèn)題也是目前我們必須面對的社會(huì )壓力,同樣需要社會(huì )工作者的積極介入,承擔起服務(wù)重任。
3.貧富差距拉大要求加快社會(huì )工作發(fā)展。截至2013年底,全國有農村低保對象2931.1萬(wàn)戶(hù)、5388.0萬(wàn)人,比上年同期增加43.5萬(wàn)人,增長(cháng)了0.8%。農村五保方面,截至2013年底,全國有農村五保供養人口537.2萬(wàn)人。此外,我國貧困和低收入老年人數量仍然較多,2012年全國約有2300萬(wàn)人。當前的貧困問(wèn)題更多的演變?yōu)闄C會(huì )貧困和能力貧困以及心理貧困。在對貧困的治理中,社會(huì )工作可發(fā)揮其整合鏈接資源、恢復個(gè)人社會(huì )功能、增強個(gè)人自信、幫助個(gè)人實(shí)現自我的特殊功能。因此,未來(lái)的反貧困政策必然需要社工組織和社會(huì )工作者的積極參與,發(fā)揮其反貧減貧的特殊功效。
(二)全面深化改革的新要求對社會(huì )工作產(chǎn)生巨大需求
1.新型城鎮化推進(jìn)要求加快社會(huì )工作發(fā)展。2014年工作報告提出今后一個(gè)時(shí)期新型城鎮化建設,要著(zhù)重解決好現有“三個(gè)1億人”問(wèn)題,即促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮,改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村,引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。這一戰略目標的提出對社會(huì )服務(wù)的發(fā)展提出了廣泛需求。目前,新型城鎮化發(fā)展面臨的最大障礙是體制機制問(wèn)題,包括土地的使用、戶(hù)籍制度的轉換、社會(huì )管理模式的轉型、公共服務(wù)的升級和生態(tài)環(huán)境保護等,上述一系列基本社會(huì )問(wèn)題的解決都對未來(lái)社會(huì )服務(wù)的轉型升級提出了新的機遇和挑戰。新型城鎮化要求大中小城市均衡發(fā)展,其中一項便是中小城市社會(huì )工作服務(wù)的跟進(jìn)。根據《中小城市綠皮書(shū)2010年》的數據顯示,我國中小城市的數量為2160個(gè),人口在100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市有110個(gè),人口在300萬(wàn)以上的城市有20個(gè)。要使中小城市與大城市均衡發(fā)展,其社會(huì )工作的發(fā)展狀況應不低于大城市的發(fā)展。為此,中小城市需要建立起比大城市更加多的社會(huì )工作人才隊伍、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和服務(wù)平臺。
2.社會(huì )治理創(chuàng )新要求加快社會(huì )工作發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì )提出創(chuàng )新社會(huì )治理體系,要求改進(jìn)社會(huì )治理方式,激發(fā)社會(huì )組織活力,創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾體制。這一要求更加注重社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用,注重預防和化解社會(huì )矛盾,走出了政府維穩觀(guān)念下的管理主義思維,倡導社會(huì )組織參與治理、更加關(guān)注社會(huì )矛盾的預防和化解�！�2012年社會(huì )服務(wù)發(fā)展統計公報》顯示,截至2012年底,全國共有社會(huì )組織49.9萬(wàn)家,比2011年增長(cháng)8.1%。其中社會(huì )團體27.1萬(wàn)家,比上年增長(cháng)6.3%;基金會(huì )3029家,比上年增加415家,增長(cháng)15.9%;民辦非企業(yè)單位22.5萬(wàn)家,比上年增長(cháng)10.1%。不言而喻,未來(lái)時(shí)期將是我國社會(huì )服務(wù)組織發(fā)展的黃金期,它將吸引大量的專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者參與到社會(huì )治理之中,進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )的和諧發(fā)展。
在創(chuàng )新社會(huì )治理的過(guò)程中,社區治理是重要的一環(huán)。我國目前有2853個(gè)縣級行政區劃單位,12812個(gè)鄉,20117個(gè)鎮,7566個(gè)街道,有8.7個(gè)萬(wàn)城市社區,69萬(wàn)個(gè)農村社區①。按照一個(gè)社區配備一名社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的標準,社區共需要社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才近78萬(wàn)人。按照一個(gè)鄉鎮(街道)需要一個(gè)社工服務(wù)站的標準,共需要45000個(gè)左右的社工服務(wù)站。在香港,2011年有民辦社工服務(wù)機構3800家,[11]平均每萬(wàn)人5.5家。按照這一比例,我國在創(chuàng )新社會(huì )治理的過(guò)程中,需要大力發(fā)展民辦社工服務(wù)機構,需要約近79萬(wàn)家民辦社工服務(wù)機構。這樣就需近80萬(wàn)名社會(huì )工作機構管理人才,按照1∶100的標準配置督導,那就需要近8000名社工督導。
3.實(shí)現基本公共服務(wù)均等化要求加快社會(huì )工作發(fā)展。黨的十八大提出實(shí)現基本公共服務(wù)均等化,是針對目前我國的基本公共服務(wù)在區域之間、城鄉之間、不同社會(huì )群體之間的具有明顯的非均衡特征來(lái)說(shuō)的。[12]要減輕目前區域、城鄉、人群之間在教育、衛生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會(huì )治安等方面服務(wù)資源的不均衡,必須加大公共服務(wù)資源的投入,同時(shí)需要引入民間社會(huì )服務(wù)組織的積極參與。在這一過(guò)程中,實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的現實(shí)需求與社會(huì )工作的發(fā)展尚不能滿(mǎn)足這種服務(wù)需要之間的巨大張力,因而必會(huì )引致社會(huì )工作等服務(wù)組織的大發(fā)展。
(三)人民訴求的新特點(diǎn)對社會(huì )工作產(chǎn)生巨大需求
1.風(fēng)險社會(huì )來(lái)臨,社會(huì )公共安全要求強化,要求加快社會(huì )工作發(fā)展。當前我國各種社會(huì )矛盾交織相錯,各種社會(huì )問(wèn)題不斷增多,社會(huì )風(fēng)險呈現出多元化、多樣性和不穩定的狀態(tài),我國整體上進(jìn)入了一個(gè)高風(fēng)險社會(huì )的發(fā)展時(shí)期。[13]世界銀行發(fā)布的“全球1950～2010年重大自然災害分布圖”,顯示我國長(cháng)期以來(lái)遭受臺風(fēng)、干旱、地震的嚴重侵襲,發(fā)生在中國的巨大自然災害約占全球的30%,是世界上因災死亡人數最多的國家之一。[14](P6)我國以占全球7%的國土面積承受著(zhù)全球33%的大陸地震,地震災害造成的死亡人口占全球55%以上。[14](P7)我國有136個(gè)城市位于7度及以上地震烈度區,70%的大城市、半數以上的人口、75%以上的GDP分布的沿海區域,普遍遭受海洋、洪水、地震氣象等自然災害的侵襲。除自然災害外,我國的人為災害也在逐年增加,2011年,我國交通事故死亡人數達62387人。[15]2013年,全國各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數接近7萬(wàn)人。2014年以來(lái),我國發(fā)生了多起典型暴力事件,昆明火車(chē)站嚴重暴力恐怖事件、烏魯木齊火車(chē)南站暴恐事件、廣州火車(chē)站砍人事件等一系列的案件表明我國的公共安全受到嚴重挑戰。各種社會(huì )風(fēng)險集中呈現、交織相錯的社會(huì )形勢給社會(huì )工作的發(fā)展提出了新的機遇和空間,對社會(huì )工作的發(fā)展形成了廣泛的需求。
2.快速社會(huì )轉型導致人民群眾精神壓力加劇,要求加快社會(huì )工作發(fā)展。當前我國精神健康領(lǐng)域的社會(huì )問(wèn)題也變得日益嚴峻,主要分布在青年人、農民工及其家庭和老年人群體,并呈現出蔓延擴散趨勢。[16]調查顯示,我國各類(lèi)精神障礙患者已有約1億余人,[17]有將近3000萬(wàn)抑郁癥患者;我國17歲以下的青少年中,至少有3000萬(wàn)人受到各種心理和行為問(wèn)題困擾,其比率呈逐年上升趨勢。同時(shí),我國每年有25萬(wàn)人自殺,有150萬(wàn)人因家人朋友自殺而產(chǎn)生長(cháng)期嚴重的心理問(wèn)題;[18]農民工方面,由于長(cháng)期分居,導致夫妻雙方情感淡漠,家庭關(guān)系破裂,農民工情感壓抑等精神健康方面的問(wèn)題。同時(shí),以“新生代”農民工為代表的流動(dòng)人口逐步成為流動(dòng)人口的主體,他們進(jìn)城打工的訴求發(fā)生變化,融入城市的愿望更加迫切,雙向流動(dòng)將被進(jìn)城定居逐步取代。[19](P81)這一龐大新生代流動(dòng)群體的精神和心理層面的問(wèn)題也應受到關(guān)注。老人方面,統計表明,我國85%的老年人存在不同程度的心理問(wèn)題。27%的老年人有明顯焦慮、憂(yōu)郁的心理障礙。[16]另外,2013年我國約有1600萬(wàn)名重性精神病患者,同時(shí)在北京、廣西、山東、四川等地發(fā)生多起精神病人傷人事件。[20]如此嚴重的精神健康問(wèn)題,提示我們未來(lái)社會(huì )工作的發(fā)展方向應向精神健康領(lǐng)域延伸、傾斜。
3.調解轉型期人民群眾多元化的利益訴求要求加快社會(huì )工作發(fā)展。近年來(lái)各種群體性的事件規模不斷擴大,數量不斷增多。調查數據顯示,因征地引發(fā)的農村群體性的事件已占全國農村群體性的事件的65%以上。[21](P90)近年來(lái),環(huán)境污染糾紛日益增多,如各地為抵制項目落地而進(jìn)行的群眾游行活動(dòng),包括“什邡事件”、“啟東事件”等。一部分上訪(fǎng)群體在利益訴求不能得到有效表達和解決的情況下甚至出現過(guò)激行為。如發(fā)生在《中國青年報》報社門(mén)前的7位江蘇農民因拆遷補償得不到有效解決而服用農藥事件。[22]這類(lèi)典型利益訴求不能得到有效表達而采取極端行為的事件近年來(lái)發(fā)生的頻率越來(lái)越高�？梢灶A見(jiàn)在未來(lái)一段時(shí)期,民眾為表達利益訴求而引發(fā)的各種群體性的事件將不斷增多。隨著(zhù)社會(huì )多元治理的倡導,以社工為主體的社會(huì )服務(wù)組織在將來(lái)的民眾利益訴求表達中將發(fā)揮日益重要的作用。
三、社會(huì )工作發(fā)展面臨的挑戰
(一)社工人才數量、質(zhì)量遠未達到要求
自黨的十六屆六中全會(huì )做出“建設宏大的社會(huì )工作人才隊伍”重大戰略部署后,我國社會(huì )工作人才隊伍建設進(jìn)入了快速發(fā)展階段。不斷完善的人才培養體系以及多部門(mén)的共同重視促進(jìn)了社工專(zhuān)業(yè)人才總量持續增長(cháng),截至2013年底持證社工總量達12.38萬(wàn)人。[23]但總體而言,我國社會(huì )工作人才隊伍建設的進(jìn)度遲緩,社會(huì )工作人才的數量與質(zhì)量遠未達到要求。在數量方面,根據《社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設中長(cháng)期規劃(2011～2020)》,2015年,我國社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才總量達到50萬(wàn),其中,中級社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才達到5萬(wàn)人,高級社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才達到1萬(wàn)人。與此相比,目前社會(huì )工作人才的缺口仍比較大,尤其是高級專(zhuān)業(yè)人才的缺口更大,社會(huì )工作督導人才、專(zhuān)業(yè)的社會(huì )工作行政和行業(yè)管理人才、社會(huì )工作機構管理人才還比較匱乏。截至2014年3月,我國才開(kāi)始實(shí)施社會(huì )工作領(lǐng)軍人才選拔計劃,培養高級專(zhuān)業(yè)人才。在質(zhì)量方面,一方面,持證社會(huì )工作者的比例過(guò)低,截至2013年底,我國持證社工占社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的比例為34.3%。此外,受制于實(shí)務(wù)訓練不足的原因,目前通過(guò)學(xué)歷教育培養出的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才偏重理論,實(shí)務(wù)經(jīng)驗缺乏,而通過(guò)短期的對實(shí)際崗位的工作人員進(jìn)行培訓由于欠缺系統性和長(cháng)久性,其專(zhuān)業(yè)能力的提升緩慢,無(wú)法順利實(shí)現從“實(shí)際社會(huì )工作者”向“專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者”的轉化,以滿(mǎn)足多樣化的社會(huì )需求。
(二)社會(huì )工作體制機制尚不完善
“十二五”時(shí)期,我國社會(huì )工作制度化建設有了長(cháng)足進(jìn)展,頒布了《關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的意見(jiàn)》(2011年)、《社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設中長(cháng)期規劃(2011～2020)》(2012年)、《邊疆貧困地區、邊疆民族地區、革命老區人才支持計劃社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)項實(shí)施方案》(2012年)、《關(guān)于政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的指導意見(jiàn)》(2012年)、《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì )工作服務(wù)機構發(fā)展的意見(jiàn)》(2014年)等多項重要政策文件,進(jìn)一步捋順了社會(huì )工作的體制與機制。但由于專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作制度建設起步晚,社會(huì )工作的體制機制還有待進(jìn)一步健全和完善。在社會(huì )工作的領(lǐng)導體制方面,多部門(mén)密切配合的工作格局還未建立起來(lái),社會(huì )工作行業(yè)管理機構建設還未完全鋪開(kāi)。一些省市(如廣東省、北京市)雖然建立了社工委,統籌負責社會(huì )工作的發(fā)展,但在許多地區社會(huì )工作的發(fā)展仍停留在民政領(lǐng)域。在社會(huì )工作的人才管理方面,管理方式仍很陳舊,相關(guān)的法制建設還不健全,至今仍未有專(zhuān)業(yè)性的社會(huì )工作人才管理政策,社會(huì )工作人才使用機制也有待進(jìn)一步制度化,專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作的人才流動(dòng)配置機制也未暢通。在社會(huì )工作服務(wù)機制方面,社會(huì )工作的服務(wù)平臺比較匱乏,社會(huì )工作服務(wù)社會(huì )治理的機制建設還處于探索中,社會(huì )工作崗位開(kāi)發(fā)的政策措施與標準體系還未統一,社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才與志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制也處于探索階段。
(三)社會(huì )工作服務(wù)效能有待增強
“十二五”以來(lái),我國專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人才數量有了很大增加,實(shí)務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作也有了進(jìn)一步的拓展,醫務(wù)社會(huì )工作、企業(yè)社會(huì )工作、司法社會(huì )工作、民族社會(huì )工作等都有了長(cháng)足發(fā)展,但社會(huì )工作的效能還有待進(jìn)一步增強。一方面,社會(huì )工作在解決社會(huì )矛盾、滿(mǎn)足社會(huì )成員需求方面所發(fā)揮的作用還不明顯。在很多社會(huì )矛盾比較突出的領(lǐng)域(如拆遷、信訪(fǎng))社會(huì )工作的介入還不深入,還未形成有效化解社會(huì )矛盾、降低社會(huì )風(fēng)險的機制。在已開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)比較多的社會(huì )福利、社會(huì )事務(wù)、慈善救助、優(yōu)撫安置、社區工作等領(lǐng)域,社會(huì )工作服務(wù)解決社會(huì )成員實(shí)際問(wèn)題的能力還不足,效果不明顯。在創(chuàng )新社會(huì )治理方面,社會(huì )工作服務(wù)機構的發(fā)展還比較緩慢,開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)的能力也有待進(jìn)一步提高,還未能起到有效彌補“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的作用。此外,作為一種制度化的助人方式,社會(huì )工作在保護弱勢群體利益、促進(jìn)社會(huì )公平、改善社會(huì )結構等方面的效果還未充分顯現。
(四)社會(huì )工作發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化
與國外相比,我國專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者還沒(méi)有較好的職業(yè)聲望、社會(huì )地位和福利待遇。在深圳,社工的流失率接近20%。此外,社會(huì )工作界也缺乏公關(guān)意識,不會(huì )自覺(jué)主動(dòng)地塑造社會(huì )工作形象。各類(lèi)媒體對社會(huì )工作的宣傳、報道相對較少,專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作只被部分群體所認知。社會(huì )工作的知識普及以及服務(wù)普及的程度低,整個(gè)社會(huì )還未形成理解、尊重社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的良好社會(huì )氛圍。對政府而言,不少地區(尤其是中西部地區)還缺乏對發(fā)展社會(huì )工作的重視。各地陸續開(kāi)展了一些針對黨政領(lǐng)導干部的社會(huì )工作專(zhuān)題研究班、培訓班,但許多地方基層政府的黨政領(lǐng)導和工作人員對社會(huì )工作的認識仍很膚淺,對社會(huì )工作的本質(zhì)屬性及其功能、社會(huì )工作與社會(huì )治理的關(guān)系等方面的認識仍不到位,往往把社會(huì )工作等同于社區工作,或者是針對社會(huì )事務(wù)的工作,不能正確區分社會(huì )工作與傳統社會(huì )服務(wù)的差別。
(五)社會(huì )服務(wù)資源的整合有待加強
在社會(huì )工作發(fā)達的國家,社會(huì )工作大都被納入整個(gè)福利體制中,是社會(huì )的整體福利之一。社會(huì )工作者往往是公共福利資源的主要分配者,社會(huì )工作服務(wù)與其他福利服務(wù)一道被用于解決社會(huì )問(wèn)題,滿(mǎn)足弱勢群體需求。目前,我國社會(huì )工作與福利制度的整合還不強,社會(huì )工作服務(wù)與其他公共服務(wù)的銜接也缺乏相應制度規定。例如,“十二五”時(shí)期,我國在社區矯正、減災救災、禁毒、艾滋病、農民工等領(lǐng)域都投入了大量的服務(wù)資源,但社會(huì )工作與這些服務(wù)資源的整合性和銜接性不高。在艾滋病防治方面,2013年,中央財政投入經(jīng)費近25億元,但社會(huì )工作對艾滋病防治的整體介入少。在減災救災領(lǐng)域,還未建立起社會(huì )工作服務(wù)與應急救助的統籌整合機制。即使是在傳統的民政行業(yè),社會(huì )工作服務(wù)與其他福利資源的整合性也不強,社會(huì )工作者往往單獨開(kāi)展工作。
(六)社會(huì )工作發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出
社會(huì )工作發(fā)展不平衡主要體現在地區、城鄉等方面。地區方面,社會(huì )工作人才隊伍建設的試點(diǎn)地區以及東部發(fā)達地區(如廣東、上海、北京等)社會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展明顯好于其他地區。以社會(huì )工作人才隊伍建設為例,截至2012年,廣東、江蘇、浙江、北京、上海、山東六省市的社會(huì )工作師和助理社會(huì )工作師占全國的61.9%。[24](P182)“十二五”以來(lái),試點(diǎn)地區的社會(huì )工作繼續得到良好發(fā)展,在社會(huì )工作的制度化建設、政府購買(mǎi)服務(wù)、政社互動(dòng)方面涌現出了很多有益的地方經(jīng)驗,如上海經(jīng)驗、深圳經(jīng)驗、廣東經(jīng)驗和太倉經(jīng)驗等。但很多地區至今還未開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)。領(lǐng)域方面,民政領(lǐng)域的社會(huì )工作發(fā)展在速度、深度與廣度等方面均好于其他部門(mén),教育、勞動(dòng)保障、人口計生、衛生、信訪(fǎng)、婦聯(lián)工會(huì )等領(lǐng)域的社會(huì )工作發(fā)展相對較慢。
四、社會(huì )工作發(fā)展的任務(wù)展望
基于社會(huì )快速轉型對社會(huì )工作產(chǎn)生的巨大需求,針對社會(huì )工作進(jìn)一步發(fā)展面臨的挑戰,根據中央及省市相關(guān)權威文件,結合發(fā)達國家、港臺及內地發(fā)達地區經(jīng)驗,我們認為,新時(shí)期我國社會(huì )工作發(fā)展的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面。
(一)加快社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養
充分利用既有資源,大規模開(kāi)展社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)教育和培訓,擴大社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的規模,完善社工人才結構。依托現有開(kāi)設社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)教育的院校和培訓機構,通過(guò)開(kāi)展短期培訓、在線(xiàn)教育等方式,對城鄉基層黨組織、群團組織、居(村)民自治組織、社區服務(wù)組織、公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位、公益類(lèi)社會(huì )組織、基層社會(huì )服務(wù)部門(mén)的從業(yè)人員進(jìn)行社會(huì )工作理論與實(shí)務(wù)的知識培訓。對在行政、黨團和事業(yè)單位從事社會(huì )工作管理和服務(wù)的人員,限期通過(guò)社會(huì )工作職業(yè)水平考試。將社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才納入主專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位,建立全國統一的社會(huì )工作高級人才和督導人才培養和認定體系,改善社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍的梯隊結構。推動(dòng)高等院校與社會(huì )工作服務(wù)機構合作,培養社會(huì )服務(wù)機構管理人才。
(二)推進(jìn)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位建設
在具有社會(huì )服務(wù)職能的行政部門(mén)、群團組織、公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位和城鄉社區中,明確一批社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位,該類(lèi)崗位招聘人員時(shí),應主要面向社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生和取得社會(huì )工作職業(yè)水平證書(shū)的專(zhuān)業(yè)人員。將社會(huì )工作崗位的設置比例作為評估公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織的重要指標和政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的重要條件。抓好重點(diǎn)單位和重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì )工作崗位開(kāi)發(fā),大力推動(dòng)基層社區兒童社會(huì )福利專(zhuān)員的建設,推動(dòng)基層防災減災社會(huì )工作服務(wù)隊伍和志愿者隊伍建設,建立縣(區)社會(huì )工作服務(wù)的應急響應機制。出臺學(xué)校、醫院社會(huì )工作崗位設置的具體辦法,鼓勵醫院、學(xué)校、精神病院開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)。大力開(kāi)展社區社會(huì )工作,實(shí)現社工服務(wù)對所有人群的全覆蓋。
(三)健全社會(huì )工作人才薪酬保障體系
建立多層次、全方位的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才薪酬機制。在公務(wù)員崗位及參照公務(wù)員管理崗位從事社會(huì )工作的社會(huì )工作人才,獲得相應職級的公務(wù)員薪酬。事業(yè)單位的社會(huì )工作從業(yè)人員,執行所聘崗位績(jì)效待遇。各省市探索建立發(fā)布統一的社會(huì )工作者薪酬指導標準,保證在民辦社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )公益組織的社會(huì )工作者的平均薪酬待遇不低于當地平均工資。對社會(huì )工作人才進(jìn)行細化分類(lèi),完善社會(huì )工作者的職級體系,明確相應的資格條件與晉升程序,暢通社會(huì )工作從業(yè)人員的職業(yè)晉升渠道。將高級社會(huì )工作人才納入國務(wù)院特殊津貼范圍。完善政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的資金發(fā)放機制,保證社會(huì )工作者按時(shí)獲取勞動(dòng)報酬。
(四)加快民辦社會(huì )工作機構發(fā)展
實(shí)施民辦社工服務(wù)機構孵化工程,培育一批在全國具有影響力的社會(huì )工作服務(wù)分支機構,鼓勵東部社會(huì )工作發(fā)達地區具有實(shí)力的民辦社工服務(wù)機構去中西部地區開(kāi)辦社工服務(wù)機構,鼓勵城市民辦社工服務(wù)機構去農村地區開(kāi)辦社會(huì )工作分支機構,實(shí)現每個(gè)縣(區)都有若干所民辦專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構;鼓勵各地市對老年人、未成年人、農民工、精神健康和應急社會(huì )工作領(lǐng)域的民辦社會(huì )工作服務(wù)機構進(jìn)行重點(diǎn)培育,開(kāi)展上述領(lǐng)域的社會(huì )工作服務(wù)機構示范建設。增進(jìn)民辦社會(huì )工作服務(wù)機構的活力與效能,建立民辦社會(huì )工作服務(wù)機構與志愿服務(wù)者的聯(lián)動(dòng)機制,實(shí)現每個(gè)民辦社工服務(wù)機構都能動(dòng)員一批志愿者。鼓勵民辦社會(huì )工作服務(wù)機構積極參與當地的創(chuàng )新社會(huì )治理體系建設,完成社會(huì )工作服務(wù)機構標準化體系建設。
(五)推進(jìn)社會(huì )工作服務(wù)基礎設施和平臺建設
大力推動(dòng)社會(huì )工作服務(wù)平臺建設,建成覆蓋城鄉的社會(huì )工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),基本實(shí)現街道(鄉鎮)社會(huì )工作服務(wù)組織全覆蓋。依托社區資源積極拓展社區社會(huì )工作服務(wù),重點(diǎn)開(kāi)展針對老年人、未成年人和農民工群體的社會(huì )工作服務(wù)以及應急、精神健康社會(huì )工作服務(wù);分類(lèi)制定社會(huì )工作服務(wù)平臺建設的標準,設置合理的社會(huì )工作人才比例,建立社會(huì )工作機構等級評估體系;積極推動(dòng)社會(huì )工作服務(wù)平臺與其他基層公共服務(wù)平臺的整合,推廣社區綜合服務(wù)中心建設,提高社會(huì )工作服務(wù)的服務(wù)效率。研究制定社會(huì )工作服務(wù)標準,建立與我國社會(huì )工作發(fā)展相適應的社會(huì )工作標準體系。繼續推動(dòng)社會(huì )工作標準化示范工程,到2020年建立200個(gè)社會(huì )工作服務(wù)標準化示范地區,1000個(gè)社會(huì )工作服務(wù)標準化示范單位和2000個(gè)社會(huì )工作服務(wù)標準化示范社區。
(六)探索介入國家重大戰略部署的專(zhuān)業(yè)路徑
全面介入基層社會(huì )治理創(chuàng )新。探索社會(huì )工作創(chuàng )新基層社會(huì )治理的新機制,鼓勵社區開(kāi)發(fā)社會(huì )工作崗位、成立社工服務(wù)機構,拓展社區社會(huì )工作的范圍,探索社會(huì )工作在源頭治理、綜合治理和系統治理中的作用。
全面介入新型城鎮化進(jìn)程。鼓勵社會(huì )工作機構和基層社區開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的社會(huì )工作服務(wù),滿(mǎn)足農民工群體的多元需求。建立起包括農民工及其家庭的完整的農民工社會(huì )工作服務(wù)體系,促進(jìn)農民工的社會(huì )融合。
全面介入新農村建設。在鄉鎮和有條件的農村社區探索開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的社會(huì )工作崗位,吸納使用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才,重點(diǎn)圍繞農村留守人員以及養老、就業(yè)問(wèn)題開(kāi)展社會(huì )工作,探索社會(huì )工作在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用機制,減少貧困率。
(七)提升社會(huì )工作服務(wù)效能
改變社會(huì )工作服務(wù)人員服務(wù)效能不強的現實(shí),著(zhù)力推進(jìn)社會(huì )工作標準體系研究,建立與我國社會(huì )工作發(fā)展相適應的社會(huì )工作標準體系,發(fā)布重點(diǎn)人群社會(huì )工作服務(wù)指南,推動(dòng)社會(huì )工作服務(wù)機構ISO標準化建設。引導和推動(dòng)社會(huì )工作服務(wù)發(fā)展,擴大社會(huì )工作服務(wù)覆蓋面。完善社會(huì )工作服務(wù)的督導、評估、監督制度,推廣社會(huì )工作服務(wù)的專(zhuān)業(yè)評估,至2020年,實(shí)現每個(gè)民辦社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作從業(yè)人員都接受一次專(zhuān)業(yè)評估。
(八)優(yōu)化社會(huì )工作發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步建立健全社會(huì )工作政策法規體系。加大對社會(huì )工作的資金投入,推廣政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)。廣泛開(kāi)展社會(huì )工作知識普及工作,加強對教育工作者、醫務(wù)工作者、司法工作者等與社會(huì )工作密切相關(guān)人員的社會(huì )工作知識普及培訓。在社區廣泛開(kāi)展社會(huì )工作的知識普及活動(dòng),提高社會(huì )成員對社會(huì )工作的認知。建立覆蓋中央和地方的多層次的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才表彰獎勵制度,宣傳優(yōu)秀社會(huì )工作者的先進(jìn)事跡,形成關(guān)心支持、理解尊重社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的良好社會(huì )氛圍。通過(guò)開(kāi)展“國際社工節”等各種途徑,提高社會(huì )工作的職業(yè)聲望。
【新常態(tài)時(shí)期社會(huì )工作發(fā)展趨勢分析】相關(guān)文章：
OA辦公系統發(fā)展趨勢分析05-13
新媒體發(fā)展趨勢與就業(yè)前景08-10
我國電子商務(wù)新環(huán)境發(fā)展趨勢05-10
學(xué)校社會(huì )工作介入高校暴力分析05-10
社會(huì )工作介入角色扮演分析05-13
社會(huì )工作介入婚姻暴力案例分析11-27