貧困村建設問(wèn)題的調研報告
按照學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)“邊學(xué)習、邊調研”的工作要求和縣委關(guān)于縣級領(lǐng)導學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)調研工作的安排部署，近期，我牽頭組織農發(fā)辦等部門(mén)對我縣貧困村建設問(wèn)題進(jìn)行了調研。
一、我縣貧困村基本情況及成因分析
我縣總人口xx萬(wàn)人，農業(yè)人口xx萬(wàn)人，耕地xx萬(wàn)畝，水田xx萬(wàn)畝，水澆地xx萬(wàn)畝，水平梯地xx萬(wàn)畝，80%以上屬中低產(chǎn)田，人均耕地xx畝。目前，全縣未通過(guò)上級驗收的貧困村尚有xx個(gè)，貧困人口xx萬(wàn)人。這些貧困村大多位于邊遠山區，山高坡陡，土地瘠薄，生活條件、人居環(huán)境、醫療衛生條件差，文化落后，精神生活貧乏。貧困村致貧因素主要有以下幾點(diǎn)：
一是自然條件惡劣，基礎設施落后，開(kāi)發(fā)難度大。我縣貧困村主要分布在大巴山區和秦嶺山系的邊遠山區，山大溝深，土地貧瘠，自然條件惡劣。由于這些地區通路、通水、通電、通訊、上學(xué)、就醫等設施改善投資大、成本高、難度大，一定程度上被社會(huì )發(fā)展邊緣化。致使這些地區信息閉塞、文化落后、觀(guān)念保守、與外界交往溝通難，謀生發(fā)展能力低，脫貧致富無(wú)門(mén)路、無(wú)條件、無(wú)能力。據對關(guān)口鎮干溝村的調查：該村有xx戶(hù)xx人，80%以上的人口生活在貧困線(xiàn)以下;雖有耕地xx余畝，xx畝以上聯(lián)片耕地幾乎沒(méi)有，大部分是幾分或是幾畝分散在一溝兩岸的山坡上;雖然修通了簡(jiǎn)易公路，但是公路沿溝而上，到了夏季洪水沖刷便沒(méi)有公路，農用物資還是靠肩挑背馱;九十年代，農戶(hù)集資拉通了兩相照明電，由于線(xiàn)路老化，年久失修，線(xiàn)路損耗大，到了晚上仍然是“頭上電燈，桌上油燈”。
二是人口素質(zhì)低，文化觀(guān)念落后，發(fā)展步伐太慢。貧困地區不少農民對商品經(jīng)濟至今還很不習慣，他們一貫視農為本，寧愿守著(zhù)土地受窮，也不愿冒險出外經(jīng)營(yíng)工商業(yè);許多農民聽(tīng)天由命，消極悲觀(guān)，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風(fēng)調雨順;依靠國家支持，救濟的“等靠要”思想非常嚴重，視吃救濟、拿補貼為理所當然;觀(guān)念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。根據貧困戶(hù)建檔立卡資料表明，全縣貧困戶(hù)勞動(dòng)力受教育面很小，勞動(dòng)力中文盲、半文盲人數占勞動(dòng)力總數的27.6%，由于勞動(dòng)力素質(zhì)低，只能從事簡(jiǎn)單或低收入的生產(chǎn)活動(dòng)，收入水平低，難以脫貧。
三是自然災害頻繁，低收入人口返貧率高，脫貧難度大。我縣處于秦巴山區，氣候多變，災害頻繁，特別是高山貧困戶(hù)所在地更是生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨、冰雹、霜凍、泥石流等自然災害頻發(fā)，不僅生產(chǎn)生活、基礎設施無(wú)法保障，甚至生命也時(shí)刻受到威脅。有人曾用“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”來(lái)形容自然災害對農民的危害程度。據XX年對xx個(gè)貧困村xxxx戶(hù)的調查，因自然災害致貧達xxx戶(hù)，占調查總農戶(hù)數的9.2%。
四是疾病、傷殘、弱智、子女上學(xué)成為貧困的重要原因。我縣農民大部分參加了新型農村合作醫療，剩下的那一少部分正好是貧困戶(hù)。我們在調查中發(fā)現，生病無(wú)錢(qián)醫治，不管不問(wèn)的貧困戶(hù)在農村比較常見(jiàn)。特別是貧困戶(hù)看病治病，都是自己負擔，一年中是一筆不小的開(kāi)支，病稍大一點(diǎn)，一般農民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。據XX年對xx個(gè)貧困村xxxx戶(hù)的調查，因疾病、弱智致貧達xxx戶(hù)和xxx戶(hù)，分別占調查總農戶(hù)數的12.9%、11.3%。自90年代以來(lái)，農村家庭子女上學(xué)已成為家庭貧困的又一因素，大多數農村家庭對子女考上大學(xué)既喜又憂(yōu)，喜的是只要孩子考上大學(xué)，就能擺脫貧困，憂(yōu)的是考上大學(xué)學(xué)費高卻供不起，要想上大學(xué)，只有依靠借債，借債又導致這些家庭步入貧困行列。
二、近年來(lái)我縣扶貧開(kāi)發(fā)的主要措施
多年來(lái)，縣委、縣政府始終把扶貧工作列入重要議事日程，堅持以扶貧開(kāi)發(fā)總攬農村工作全局，以穩定解決貧困人口溫飽問(wèn)題和貧困人口收入增長(cháng)為目標，以扶貧重點(diǎn)村建設為主戰場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)扶貧和職業(yè)技能培訓為兩翼的扶貧開(kāi)發(fā)戰略，積極落實(shí)移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、社會(huì )扶貧等綜合措施，切實(shí)改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口綜合素質(zhì)，加快貧困人口脫貧致富步伐，促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟社會(huì )全面進(jìn)步，為貧困地區建設社會(huì )主義新農村奠定堅實(shí)基礎。
一是加強組織領(lǐng)導，夯實(shí)扶貧責任。我縣堅持把扶貧開(kāi)發(fā)成效作為考核各鄉鎮黨政主要負責人政績(jì)的重要依據，把加強領(lǐng)導、強化措施以推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作作為關(guān)鍵環(huán)節來(lái)抓�？h委、縣政府將扶貧開(kāi)發(fā)列入農村工作重點(diǎn)，全面落實(shí)了縣級領(lǐng)導掛聯(lián)鄉鎮和扶貧重點(diǎn)村(特困村)，縣直部門(mén)包扶重點(diǎn)村，鄉鎮干部狠抓落實(shí)，社會(huì )各界共同參與的工作機制�？h扶貧領(lǐng)導小組每年至少召開(kāi)3次以上會(huì )議，專(zhuān)題研究扶貧開(kāi)發(fā)工作。各鄉鎮定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，從宣傳政策入手，積極引導和組織干部群眾投身于扶貧開(kāi)發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)搞好新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作。
二是堅持政府統籌，實(shí)施資源整合。我縣對列入計劃的貧困村建設，逐村規劃，集中投資，先難后易，分批實(shí)施，力求從根本上改變貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。一方面堅持“政府統籌、項目捆綁、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與、綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)”的原則，突出主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎設施建設、村容村貌治理、技能培訓四大重點(diǎn)，做到水、電、路、通訊、廣播電視五到村。各相關(guān)部門(mén)以重點(diǎn)村為平臺，依照立項銜接計劃的要求，科學(xué)編制貧困村建設規劃，逐項落實(shí)扶貧資金。另一方面由縣扶貧辦牽頭，農業(yè)、水利、林業(yè)、交通等部門(mén)共同參與，把各類(lèi)涉農項目資金和重點(diǎn)村項目建設的扶貧專(zhuān)項資金、以工代賑資金、水利資金、國績(jì)資金、交通補助資金、退耕還林資金、農電資金、教育普及資金、衛生補助資金以及幫建單位的幫扶資金等集中捆綁使用，從而形成了共同支持貧困村建設的強大合力，確保啟動(dòng)一個(gè)、建成一個(gè)、脫貧一個(gè)、驗收一個(gè)、出列一個(gè)。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，增加農民收入。各地以整村推進(jìn)為契機，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，重點(diǎn)發(fā)展烤煙、蠶桑、林果、中藥材、勞務(wù)等主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。在良種引進(jìn)、推廣先進(jìn)技術(shù)、培訓技術(shù)人員、扶持行業(yè)協(xié)會(huì )和龍頭企業(yè)、培育農民經(jīng)紀人等方面做了大量工作。據統計，xxx個(gè)整村推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建園xx余萬(wàn)畝，人均達到xx畝以上經(jīng)濟園。xx鎮xx村發(fā)展獅頭柑xxxx畝，僅此一項每年戶(hù)均收入過(guò)萬(wàn)元，基本形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)化格局。貧困村農業(yè)結構的不斷調整優(yōu)化，有力地促進(jìn)了農民增收和脫貧步伐。
四是創(chuàng )新扶貧機制，注重扶貧效果。在嚴格執行省市有關(guān)政策和《xx縣扶貧資金管理辦法》、《xx縣財政扶貧資金直通車(chē)管理辦法》、《xx縣重點(diǎn)村和移民搬遷管理辦法》、《xx縣重點(diǎn)村和移民搬遷建設驗收辦法》等文件規定的基礎上。我縣積極探索，不斷創(chuàng )新扶貧工作機制。實(shí)行了縣級領(lǐng)導包抓扶貧村落實(shí)“三個(gè)一”制度，聯(lián)系扶貧村的縣級領(lǐng)導每年召開(kāi)一次項目建設辦公會(huì )，每季度到村察看一次項目建設，每月過(guò)問(wèn)一次項目進(jìn)展情況;對規劃內新啟動(dòng)的扶貧重點(diǎn)村實(shí)行公開(kāi)招投標制度，要求參與竟標村各類(lèi)捆綁資金不得低于xxx萬(wàn)元，并結合村級班子情況、村民意愿和投入能力情況、鄉鎮過(guò)去已啟動(dòng)重點(diǎn)村規劃項目完成情況、扶貧資金使用情況和項目實(shí)施效果情況，進(jìn)行綜合評議確定下年度的重點(diǎn)村;充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，貧困群眾全面參與扶貧項目選定和規劃的制定與實(shí)施工作，項目實(shí)施嚴格堅持公開(kāi)、公平、公正原則，扶貧資金、項目和貧困戶(hù)名單在村內張榜公布、公示，接受群眾監督，不斷增加工作的透明度。
五是強化督導考核，確保任務(wù)落實(shí)。今年，縣上將扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設工作作為縣對鄉鎮年終績(jì)效考評的重要內容�？h扶貧辦制定了詳細的縣對鄉鎮扶貧開(kāi)發(fā)考核細則，明確了每一項工作的階段目標和完成時(shí)間�？h扶貧辦內部也制定了崗位目標責任考評辦法，嚴格實(shí)行干部職工連片包鄉制和績(jì)效考核獎懲制，將扶貧工作同個(gè)人業(yè)務(wù)一起納入績(jì)效考核范疇。
三、扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效
據XX年統計調查，農民人均純收入在xxx元以下的貧困村xxx個(gè)村(不包含XX年確定的xx個(gè)特困村)、占全縣xx%，貧困人口xx萬(wàn)人(不包括五保救濟戶(hù))，占農業(yè)總人口的xx%。其中農民年人均純收入在xxx元以下的.貧困人口有xx萬(wàn)人，占農業(yè)總人口的xx%;農民年人均純收入在xxx-xxx元之間的低收入貧困人口有xx萬(wàn)人，占農業(yè)總人口的xx%。XX年以來(lái)，我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟社會(huì )突破發(fā)展這個(gè)中心，以穩定解決貧困人口脫貧為目標，克難奮進(jìn)，積極探索，取得了階段性成果。農村貧困人口從XX年的xx萬(wàn)下降到xxxx年的xx萬(wàn)。截止目前，在規劃的xxx個(gè)扶貧重點(diǎn)村中，全縣共啟動(dòng)建設扶貧重點(diǎn)村xxx個(gè)(含XX年新規劃的xx個(gè)特困村)，已通過(guò)省、市驗收xx個(gè)，在建xx個(gè)。累計投入各類(lèi)資金xxxxx萬(wàn)元，其中財政扶貧資金xxxx萬(wàn)元，部門(mén)捆綁資金xxxxx萬(wàn)元，群眾自籌(含投工投勞拆款)xxx萬(wàn)元。
一是貧困村建設態(tài)勢良好，生產(chǎn)生活條件明顯改善。我縣各級各部門(mén)以實(shí)施整村推進(jìn)為平臺，緊緊圍繞修路、引水、通電等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，不斷加大扶持投入力度。據統計，啟動(dòng)建設的xxx個(gè)貧困村，新修、改造村組道路xxxx公里，硬化村組公路xxx公里，完成農網(wǎng)改造xxx桿公里，建成人飲工程xxx公里，新修水窖xxxx口，使貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。
二是產(chǎn)業(yè)扶貧初顯成效，貧困人口逐年減少。多年來(lái)，我縣堅持以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)貫穿扶貧工作始終，走出了一條“因村制宜選產(chǎn)業(yè)，項目配套促產(chǎn)業(yè)，信貸扶貧扶產(chǎn)業(yè)，完善機制保產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，各村堅持一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展煙、桑、畜、礦、姜等主導產(chǎn)業(yè)，人均達到1畝以上經(jīng)濟園，拓寬了農民增收來(lái)源，解決了貧困人口的增收問(wèn)題，貧困戶(hù)整體生活水平不斷提高，貧困人口數量逐年減少。我縣的做法得到了省、市的充分肯定，xxxx年全省百萬(wàn)貧困戶(hù)增收工程現場(chǎng)會(huì )推廣了我縣貧困村產(chǎn)業(yè)建設的經(jīng)驗。
三是技能培訓得到加強，貧困戶(hù)素質(zhì)有所提高。工作中，我縣始終堅持以人為本、扶貧先扶智的理念，本著(zhù)“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，緊緊圍繞不同區域、不同主導產(chǎn)業(yè)，抓好農村勞動(dòng)力轉移技能培訓和實(shí)用技術(shù)培訓，加大農業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣普及，使貧困人口自我發(fā)展能力不斷增強，為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)保障。在啟動(dòng)實(shí)施的重點(diǎn)村中，80%以上的貧困戶(hù)掌握了1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)，勞動(dòng)力轉移技能培訓輸出xxxx余人，穩定并擴大了就業(yè)人數和就業(yè)渠道。達到了培訓一人、輸出一人、就業(yè)一人、穩定一人、脫貧一戶(hù)的預期目的。
四是貧困村村容村貌得到較大改觀(guān)。啟動(dòng)建設的貧困村能夠以“四改三建兩通一推廣”為抓手，狠抓以改灶、改廁、改圈、改院為主的舊房改造，“圈、廁、沼”三位一體的沼氣建設。啟動(dòng)建設“四改三建”示范戶(hù)xx萬(wàn)戶(hù)，新建沼氣池xxxx口。使原來(lái)重點(diǎn)村的“臟、亂、差”現象得到了有效治理，人居環(huán)境大為改觀(guān)。據調查，xx鄉xx、xx、xx、xx、xx、xxx個(gè)貧困村，四改三建示范戶(hù)建家xxx多戶(hù)，占x個(gè)村總農戶(hù)數的xx%以上，成為農村一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)，起到典型示范帶動(dòng)作用。
五是貧困村社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展。修繕、新建校舍xx所xxxx平方米，為貧困村普及九年義務(wù)教育夯實(shí)了基礎。新建村級醫療室xx個(gè)xxxx平方米，普及農村新型合作醫療，解決了貧困人口的就醫難問(wèn)題。新建村級活動(dòng)室xxx個(gè)xxxx平方米，為村級兩委提供了活動(dòng)場(chǎng)所，促進(jìn)了村級自治能力。進(jìn)一步完善農村低保和社會(huì )救助體系，這些都為貧困村加速脫貧創(chuàng )造了條件。
四、貧困村建設問(wèn)題的對策和建議
一是增加扶貧重點(diǎn)村的數量，提高扶貧重點(diǎn)村財政扶持資金。我縣十年規劃有xxx個(gè)扶貧重點(diǎn)村，當時(shí)全縣有行政村xxx個(gè)，沒(méi)有列入規劃的村xxx個(gè)，這些村仍有相當多的貧困院落和貧困戶(hù)，他們也需要相應的投入扶持，建議縣上向中省爭取，將這些村列入扶貧計劃。“十五”期間，我縣實(shí)施行政村合并，合并后的行政村人口大部分都在xxxx人左右，一個(gè)行政村面積一般在xx平方公里以上，加之自然條件惡劣，基礎設施差，建設任務(wù)十分堅巨。目前中省下達每個(gè)重點(diǎn)村xx-xx萬(wàn)元的財政扶貧資金，不足修一條幾公里的村組簡(jiǎn)易公路。多年來(lái)實(shí)踐證明，一個(gè)貧困村建設需要投入至少xxx萬(wàn)元左右，建議縣上向上爭取，提高扶貧重點(diǎn)村財政扶持資金。
二是繼續加大項目資金捆綁力度。扶貧重點(diǎn)村大多處于高山區，基礎條件惡劣，群眾收入不高，缺乏建設資金，雖然縣上落實(shí)了“整村推進(jìn)，資金捆綁”的資金投入機制，但貧困村多，項目資金有限，在整村推進(jìn)扶貧工作中仍然存在著(zhù)資金捆綁難的問(wèn)題。各部門(mén)由于各種原因限制，項目資金捆綁難，落實(shí)更難，單靠扶貧部門(mén)給每個(gè)重點(diǎn)村xx-xx萬(wàn)元的財政扶貧資金，很難解決貧困村的突出問(wèn)題。
三是加大貧困人口技能培訓和實(shí)用技術(shù)培訓。貧困村貧困的主要根源是貧困人口勞動(dòng)力素質(zhì)底，沒(méi)有一技之長(cháng)。多年實(shí)踐證明，開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移技能培訓和實(shí)用技術(shù)培訓是扶貧治本之策，是提高貧困人口勞動(dòng)技能、充分開(kāi)發(fā)利用貧困村勞動(dòng)力資源、提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和效益的有效途徑。因此，要進(jìn)一步擴大勞動(dòng)力轉移技能培訓和實(shí)用技術(shù)培訓規模，轉變培訓方式，提高培訓效果。
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