鄉村調研報告范文（通用22篇）

　　我們眼下的社會(huì )，報告的使用頻率呈上升趨勢，報告中涉及到專(zhuān)業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。在寫(xiě)之前，可以先參考范文，下面是小編為大家整理的鄉村調研報告范文，歡迎大家分享。

　　鄉村調研報告 1

　　鄉村債務(wù)的形成有其特殊的時(shí)代背景，由來(lái)已久，情況復雜，矛盾眾多，已成為制約鄉村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。xx縣作為中部地區典型的農業(yè)大縣和人口大縣，鄉村負債的問(wèn)題顯得尤為突出。

　　一、鄉村債務(wù)現狀

　　xx縣鄉村債務(wù)具體體現為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負債總額大。截止去年底，全縣鄉村債務(wù)總額為13.21億元，其中鄉級債務(wù)8.86億元，鄉均負債2216萬(wàn)元；村級債務(wù)4.34億元，村平負債50萬(wàn)元。以農業(yè)人口計算，人均背負鄉村債務(wù)1618元；二是債務(wù)增幅大。其中，村級債務(wù)利息增長(cháng)快。以20xx年3.37億元為基數，20xx年、20xx年分別遞增4399萬(wàn)元、4626萬(wàn)元�！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢�。全縣40個(gè)鄉鎮全部負債，其中債務(wù)1000萬(wàn)元以上的29個(gè)，5000萬(wàn)元以上的3個(gè)，上億元的1個(gè)，即觀(guān)音寺1.21億元。全縣853個(gè)行政村，零負債的村僅有2個(gè)，負債上100萬(wàn)元的95個(gè)，其中200萬(wàn)元以上的11個(gè)。二是欠個(gè)人的債務(wù)多。全縣鄉鎮一級的債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達到3.42億元，占鄉鎮債務(wù)總額的38.6%，涉及2.93萬(wàn)戶(hù)；村級債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達到3.19億元，占村級負債總額的74%，涉及5.03萬(wàn)戶(hù)。

　　二、債務(wù)成因分析

　　1、災害損失成債。自五強溪電站1994年蓄水發(fā)電以來(lái)，沅水成洪水位抬高，導致xx縣洪澇災害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續多次遭受特大洪災，直接經(jīng)濟損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開(kāi)展了“百庫整治”工程，特別是對重點(diǎn)堤垸進(jìn)行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉村三級自籌，僅堤垸建設一項就負債2.73億元，占債務(wù)總額的18%。

　　2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來(lái)看，鄉村兩級用于農村學(xué)校建設、道路水利建設、計衛優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務(wù)總額的大頭，鄉村合計3.88億元，占負債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達標項目過(guò)多，鄉村配套壓力十分沉重，自身又沒(méi)有建設資金來(lái)源，不得不舉債完成配套任務(wù)。

　　3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實(shí)行單一糧食收購渠道，戶(hù)賣(mài)村結，糧款代扣，農民欠繳稅費的情況較少。隨著(zhù)糧食市場(chǎng)的放開(kāi)，糧食價(jià)格大幅下跌，嚴重挫傷了農民上交的積極性，導致稅費尾欠急劇上升。同時(shí)，鄉鎮稅費任務(wù)還包括國地兩稅，因此，在農業(yè)稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉村兩級不得不借款完成稅費任務(wù)，這樣共形成債務(wù)1.43億元，占債務(wù)總額的10%。

　　4、鄉村企業(yè)成債。自上世紀80年代開(kāi)始，在計劃經(jīng)濟條件下，由于政企不分，鄉村兩級主導辦企業(yè)的現象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔保、借貸的情況時(shí)有發(fā)生。向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌后，縣以下國有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉鎮企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒(méi)有法律依據，以往鄉村出面借貸、擔保的債務(wù)無(wú)法解脫，因此承擔了巨大的債務(wù)包袱。全縣鄉村兩級共因此負債3.46億元，其中鄉鎮一級3.17億元，占鄉村負債總額的26.2%。觀(guān)音寺、九溪、雙溪口3個(gè)鄉鎮情況尤為嚴重，分別負債8188萬(wàn)元、6500萬(wàn)元、3093萬(wàn)元，占鄉鎮債務(wù)的74.9%、72.5%、73.8%。

　　5、財力不足成債。農村稅費改革前，該縣每年鄉統村提收入有1.08億元，其中鄉統籌收入3368萬(wàn)元、村級提留收入3428萬(wàn)元，此外，還有諸如鄉村道路建設、水利設施建設等各種不規范收費4000多萬(wàn)元，國家取消鄉統村提后，鄉村兩級基本失去收入來(lái)源，全部靠縣級財政和轉移支付來(lái)保障運行，特別是村級經(jīng)費一塊，就比稅改前減少1500多萬(wàn)元，維持基本運轉尚且十分困難。1995年以來(lái)，鄉村兩級為保運轉負債1.56億元，占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農村建設、綜治維穩、計劃生育等方面的'任務(wù)更加艱巨，很多時(shí)候不得不舉債運行，此項債務(wù)規模有繼續擴大的趨勢。

　　三、化解債務(wù)對策建議

　　鄉村債務(wù)不僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，也是重大的社會(huì )問(wèn)題，更是嚴峻的政治問(wèn)題。尤其是農村稅費改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴重影響到了農村經(jīng)濟的健康發(fā)展，制約了新農村建設向縱深推進(jìn)。但從現實(shí)的情況來(lái)看，要化解龐大的債務(wù)包袱，僅靠鄉村自身的能力很不現實(shí)，必需在上級的統籌安排下，整體推進(jìn)，逐步實(shí)施。我們認為要化解鄉村債務(wù)可從以下幾個(gè)方面去努力。

　　1、繼續深化農村綜合改革。全面加快農村綜合改革步伐，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機構，擴大國家投入，切實(shí)減輕鄉村兩級公共服務(wù)的負擔。建議從轉變管理體制入手，對鄉鎮站所進(jìn)行徹底改革，由國家撥出專(zhuān)項資金，實(shí)行全省統籌操作，對現有站所人員實(shí)行全員置換，再因事設崗，公開(kāi)聘用，由“花錢(qián)養人”變“花錢(qián)養事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經(jīng)營(yíng)性的崗位，推向市場(chǎng)，自負盈虧。

　　2、出臺化解鄉村債務(wù)政策。鑒于目前縣鄉財政困難，無(wú)力化解巨額債務(wù)的現實(shí)情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉村債務(wù)的相關(guān)政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負債，建議國家給予全額轉移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務(wù)化解后，迅速啟動(dòng)農村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。二是對農村公益性建設負債，在“誰(shuí)受益，誰(shuí)負擔”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉村兩級的財力實(shí)際，給予適當的化債補貼。三是對農民歷年尾欠稅費任務(wù)負債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開(kāi)評議，確無(wú)償還能力的對象，可以?huà)熨~或減免，確有償還能力的，立足現實(shí)，做出規劃，逐年償還；稅改后的農業(yè)稅，建議采取依法依規清收。四是對興辦企業(yè)形成的負債，建議參照國有企業(yè)改制的政策進(jìn)行處理，屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉村行政組織剝離，并依法實(shí)施破產(chǎn)、改制。另外，對人為新增債務(wù)實(shí)行行政首長(cháng)問(wèn)責制，堅決杜絕人為新增債務(wù)。

　　3、提高鄉村轉移支付規模。農稅改革后，盡管上級財政對鄉村給予了一定轉移支付，但很大程度上需要縣級財政給予補助，使本來(lái)就較為困難的縣級財政更加不堪重負。從當前的實(shí)際情況來(lái)看，村級組織維持基本運轉，每年約需5.8萬(wàn)元的經(jīng)費保障，目前實(shí)施的2.56萬(wàn)元補助標準還遠遠不夠。對此，建議國家在每年新增的支農資金中拿出部分比例，提高對鄉村的轉移支付，保證鄉村基本運轉，不發(fā)生新債。特別是計劃生育、綜治維穩、民政優(yōu)撫、文化教育、醫療衛生、廣播電視、農村經(jīng)管等社會(huì )事業(yè)，國家應出臺專(zhuān)門(mén)補助政策，徹底解決資金無(wú)來(lái)源的問(wèn)題。

　　4、積極推進(jìn)財政體制改革。加快建立財權與事權相匹配的財政體系，科學(xué)、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項目，如農村交通、水利、能源建設、化解農村義務(wù)教育債務(wù)等，建議減少或免除縣級配套部分。社會(huì )保障項目，如城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉低保等，建議提高統籌級次，由省一級統籌。

　　5、大力培植工業(yè)稅源。目前，財政困難地區的縣鄉財政趨于一體，村級經(jīng)費絕大部分也是由縣級財政保障。從長(cháng)遠來(lái)看，化解鄉村債務(wù)，歸根結底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣鄉財力。從xx的實(shí)際情況看，歸根結底還是要加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對工業(yè)用地的出讓金可實(shí)行減免，增強投資吸引力，擴大承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢。

　　鄉村調研報告 2

　　自省委、省政府提出美好鄉村建設以來(lái)，XX市于9月26日下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉村建設的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“建設美、環(huán)境美、鄉風(fēng)美、生活美”的建設目標，二個(gè)多月過(guò)去了，各縣區在探索美好鄉村建設和新農村建設方面開(kāi)展了一系列工作，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗。為此，11月15-20日，市財政局副局長(cháng)管迎新帶領(lǐng)“美好鄉村建設資金整合組”有關(guān)人員，對XX區、XX區和XX縣進(jìn)行了調研，以期為制定《XX市美好鄉村建設專(zhuān)項資金管理辦法》和上報省財政廳財政支持美好鄉村建設示范點(diǎn)提供參考。調研組現場(chǎng)考察了潘集區的祁集陳?ài)�村、平圩盧溝村，大通區的洛河王莊村、孔店舜南村、大郢村和鳳臺縣的丁集張巷村、城北芮集社區，聽(tīng)取了縣區、鄉鎮領(lǐng)導和村民代表的意見(jiàn)，就“美好鄉村建設”主題進(jìn)行了交流與討論，現將調研情況報告如下。

　　一、美好鄉村建設的進(jìn)展情況

　　自全市美好鄉村建設動(dòng)員后，各縣區十分重視美好鄉村建設工作，都成立了相關(guān)機構、出臺制定了一系列政策措施，明確了各個(gè)時(shí)期的工作目標和建設標準，為全面推進(jìn)美好鄉村建設打下了基礎。但從對3個(gè)縣區7個(gè)中心村的調研情況看，各縣區工作進(jìn)展不一、相差較大。除潘集區祁集陳?ài)�村已全面完成規劃設計，并整合部分資金，按設計要求全面開(kāi)工建設外；平圩盧溝村、大通區的洛河王莊村、孔店舜南村、大郢村和鳳臺縣的丁集張巷村、城北芮集社區，都沒(méi)有完成規劃設計，各項工作進(jìn)展緩慢。

　　二、美好鄉村建設資金投入分析

　　從對3個(gè)縣區7個(gè)中心村的調研情況看，這7個(gè)中心村大都實(shí)行舊村改造，涉及部分集中新建。舊村改造基本實(shí)行“穿衣戴帽”方式進(jìn)行、集中新建實(shí)行拆除舊房重新劃地新建方式進(jìn)行。無(wú)論采取何種方式進(jìn)行建設，都需要大量的資金作保證，下面以一個(gè)中心村實(shí)行舊村改造為例，進(jìn)行資金投入分析（假設村莊300戶(hù)農房）：

　　1、農房改造（穿衣戴帽）

　　目前我市大都實(shí)行皖北風(fēng)格的建設方式對農房進(jìn)行“穿衣戴帽”的改建。從調研看，每戶(hù)農房從房頂到院墻進(jìn)行改建需1.5萬(wàn)元左右，300戶(hù)農房共需450萬(wàn)元左右。

　　2、道路硬化

　　美好鄉村建設的道路的標準是達到戶(hù)戶(hù)通，方便村民出行。從調研看，我市第一批進(jìn)行美好鄉村建設的村莊道路基礎都很好，主干道大都已是水泥路面。初步估計，每個(gè)中心村尚有10公里道路需要硬化。按35000平方米計算，10公里水泥路面需280萬(wàn)元左右（每平方米80元）。

　　3、綠化美化

　　提高綠化標準是進(jìn)行美好鄉村建設前提，要充分利用水邊、路旁和房前室后栽植各種景觀(guān)樹(shù)，提高村莊綠化率。從調研看，我市中心村建設，宜栽植香樟、女貞、海桐、紅葉石楠等景觀(guān)植物。初步估計，每村約需種植各種景觀(guān)樹(shù)5000株，按平均價(jià)格每株40元計算，需資金20萬(wàn)元左右。

　　4、村莊亮化

　　從調研看，我市農村村莊亮化普遍不高，美好鄉村建設要在主次道路一側安裝路燈，每間隔30米需安裝一柱路燈。初步估計，每村約需100柱路燈，按使用太陽(yáng)能路燈每柱4000元計算，需資金40萬(wàn)元左右。

　　5、污水處理

　　村莊污水處理是美好鄉村建設的關(guān)鍵，要充分采取溝渠收集，就近排入污水管網(wǎng)和其他方式進(jìn)行治理。從調研看，我市農村村莊大都使用磚石材料、矩形斷面的排水渠，有加蓋和不加蓋二種。初步估計，每村大、小排水渠（加蓋或不加蓋）約需修筑1萬(wàn)米左右，按平均價(jià)格每米80元計算，需資金80萬(wàn)元左右。

　　6、垃圾處理

　　按15戶(hù)建一個(gè)垃圾處理池和每村建一個(gè)垃圾收集站計算，中心村共需修筑垃圾處理池約20個(gè)、垃圾收集站1個(gè)。不考慮人工和清運車(chē)等，需資金3萬(wàn)元左右。

　　7、水沖式公廁

　　從調研看，目前很多鄉鎮、農村沒(méi)有公廁，即使有也非常簡(jiǎn)陋，美好鄉村建設按每個(gè)中心村建設5-10個(gè)水沖式公廁計算，需資金40萬(wàn)元左右。

　　8、農民健身廣場(chǎng)、文化站、圖書(shū)室建設

　　按每個(gè)中心村建設1000平方米健身廣場(chǎng)，200平方米文化站和圖書(shū)室計算，需資金50萬(wàn)元左右。

　　9、村容整治

　　美好鄉村建設，要對中心村村容村貌進(jìn)行整治，重點(diǎn)清除路邊、河塘邊、村口和房前屋后的雜物、草垛、建筑垃圾等；同時(shí)對農戶(hù)用房進(jìn)行統一編號，并規范畜禽散養。中心村村容整治費用約需10萬(wàn)元。

　　10、村口標識和文化墻建設

　　村口標識是提升中心村形象的一個(gè)標志性建筑，可采取建門(mén)樓或其他顯著(zhù)標識；同時(shí)可選擇固定地方，利用文化墻，美化鄉村。初步估計，村口標識和文化墻建設約需30萬(wàn)元。

　　以上10項目建設內容，僅是美好鄉村建設一些基礎建設內容。初步統計，這10項目建設，約需資金1000多萬(wàn)元，且大都是公共設施支出。還有一些項目支出沒(méi)有列入，如：公共醫療、公共交通、教育、農村飲水、便民超市、電力、電信、電視、網(wǎng)絡(luò )等，同時(shí)農村產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化的提升，也需要大量的資金作保障。

　　三、目前美好鄉村建設中存在的問(wèn)題

　　1、整合資金的問(wèn)題

　　由于各村的地理位置不同，縣區在整合資金方面的力度也不一樣，就目前而言，哪些資金能用于中心村建設還不能確定。同時(shí)，在管理上有效的機制還有待進(jìn)一步完善。

　　2、鄉村和村民經(jīng)濟實(shí)力的問(wèn)題

　　美好鄉村建設，無(wú)論是基礎建設、綠化種植，還是環(huán)境整治、長(cháng)效管理等都要投入資金，鄉村級除了上級補助的資金外，還需要大量投入，但有些鄉村和村民投不起，有些鄉村和村民舍不得投入。

　　3、縣區均衡推進(jìn)的問(wèn)題

　　由于各村的.基礎不同、經(jīng)濟實(shí)力不同，再加認識不同，列入今年整治的72個(gè)村的推進(jìn)進(jìn)度不一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明顯，有些村可能還沒(méi)有動(dòng)。

　　4、農村環(huán)境臟亂差的問(wèn)題

　　有的中心村，散、小、亂的小企業(yè)遍布在村莊中，畜禽散養造成的污染，小商店、小飯店、小攤位帶來(lái)亂堆、亂扔、亂倒，嚴重影響農村的環(huán)境狀況。

　　四、進(jìn)一步推進(jìn)美好鄉村建設的幾點(diǎn)建議

　　1、拓寬渠道，解決美好鄉村建設資金難題

　　美好鄉村建設涉及面廣，資金需求量大，村級經(jīng)濟壓力重，要進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道。一是各級要加大資金投入力度，提高以獎代補額度；二是要加大整合資金力度，各級財政和主管部門(mén)，要按照省財政廳《關(guān)于整合資金支持美好鄉村建設項目指導目錄》的通知要求，全面整合資金，全力支持中心村的建設；三是按照創(chuàng )建目標整合資源，進(jìn)行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持；四是通過(guò)村企結對共建、金融資本參與、引入市場(chǎng)競爭機制、社會(huì )捐資等方式，積極探索社會(huì )力量參與建設新模式。

　　2、加強宣傳，發(fā)揮農民群眾的主體作用

　　美好鄉村建設，廣大農民是受益者，也是推進(jìn)主體，因此，要充分調動(dòng)村民參與的積極性，發(fā)揮主體作用。要充分利用各類(lèi)宣傳媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，使村民能了解和理解美好鄉村建設工作，積極引導廣大村民積極、主動(dòng)、全面參與美好鄉村的建設和管理維護，強化村民自治作用。

　　3、注重保持農村原生態(tài)風(fēng)貌，發(fā)掘一村一品

　　美好鄉村建設要尊重自然之美，充分發(fā)揮鄉村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，注重人與自然的和諧相處，通過(guò)生態(tài)修復、改良和保護等措施，使鄉村重現優(yōu)美的自然景觀(guān)。同時(shí)，要注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文等特色，培育個(gè)性之美，實(shí)現“一村一品”，每個(gè)村都能展現自己獨特的韻味，而不是建設成千村一面。

　　4、注重保持建設成果，堅持長(cháng)效保潔

　　美好鄉村建設要將創(chuàng )建與保護緊密結合，即要按照規范設計標準完成建設，又要切實(shí)加強管理和維護，進(jìn)一步建立健全村莊基礎設施、公共服務(wù)設施和環(huán)境衛生、河道保潔的長(cháng)效管理機制，鞏固建設成果。

　　5、嚴格控制農村養殖及工業(yè)污染

　　目前，農村養殖污染處理不到位還是普遍存在，中心村里存在有污染的企業(yè)或家庭作坊，對鄉村環(huán)境產(chǎn)生不良影響。對此，應嚴格控制農村養殖及工業(yè)污染，加強污染治理，對處理不到位，不達標排放的養殖戶(hù)、企業(yè)和家庭作坊要采取行之有效的“關(guān)、�！贝胧�。

　　6、規范施工，確保工程安全

　　舊村改造，勢必要對農房進(jìn)行“穿衣戴帽”。但由于過(guò)去的農房地基打的都不是太深，因此，在規劃和施工的過(guò)程中，要充分考慮這一因素，規范施工，確保工程安全。

　　同時(shí)，對近幾年有拆遷計劃的建議暫不列入建設點(diǎn)。

　　鄉村調研報告 3

　　為充分了解我市鄉村振興戰略開(kāi)展情況以及村民們對鄉村振興戰略的關(guān)注度，5月21-25日，市統計局組織力量對全市鄉村振興情況進(jìn)行了調研。此次調研抽取了梁子湖區梁子鎮沙灣村和沼山鎮湖瓢村。調研采取實(shí)地調查和交流座談相結合的方式。共收到有效調查問(wèn)卷56份。按照性別分類(lèi)，男性33人，女性23人；按年齡分類(lèi)，50歲以下22人，50歲及以上34人；按照文化程度分類(lèi)，高中以下40人，高中及以上16人；按照調查對象的身份分類(lèi)，村民44人、村干部8人、鄉鎮干部3人、其他1人。從調研結果看，全市鄉村變化明顯，鄉村振興取得一定成效，但也反映出農業(yè)生產(chǎn)效益低、農民增收難、鄉村基礎設施不完善等相關(guān)問(wèn)題，須引起各級政府高度重視。

　　一、農村居民對鄉村振興的關(guān)注點(diǎn)

　�。ㄒ唬┢谂紊�活水平進(jìn)一步提升。在被問(wèn)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)有關(guān)鄉村振興的選項中最感興趣的部分”時(shí)，56份有效調查問(wèn)卷中，有23人選擇“生活富�！�，占41.1%。

　�。ǘ�）期盼居民收入進(jìn)一步增加。56份有效調查問(wèn)卷中有24人認為鄉村振興的關(guān)鍵是提高居民收入。雖然近年來(lái)我市農村居民收入保持平穩增長(cháng)，城鄉居民收入差距不斷縮小。然而，要實(shí)現農民持續增收，難度依然較大，需要多方合力來(lái)進(jìn)一步拓寬農民增收渠道。

　�。ㄈ�）期盼資金、人才、技術(shù)向農業(yè)農村流動(dòng)。在56份有效調查問(wèn)卷中，認為影響鄉村振興的因素是資金、人才、技術(shù)的，分別有42人、35人、37人，分別占75.0%、62.5%、66.1%。在問(wèn)到“您認為鄉村振興的因素有哪些”時(shí)，沙灣村六組龍群蓮回答說(shuō)“當然是資金、人才、技術(shù)了，沒(méi)錢(qián)，怎么搞好農村，有錢(qián)，沒(méi)人才和技術(shù)也搞不好農村啊”。資金、人才、技術(shù)在鄉村振興中扮演重要角色，這是大家的共識。

　�。ㄋ模┢谂紊鐣�(huì )保障水平進(jìn)一步提高。在56份有效調查問(wèn)卷中，對實(shí)施鄉村振興戰略最期盼的是提高養老保障水平、提高醫療保障水平的分別有32人、20人，分別占57.1%、35.7%。認為家里每年負擔最重的是醫療的有20人，占35.7%。希望提高養老保障水平、提高醫療報銷(xiāo)比例是村民的共同心聲。

　　二、鄉村振興的有利因素

　　(一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步壯大

　　近年來(lái)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等農業(yè)生產(chǎn)組織不斷壯大，為農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。20xx年，全市市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的105家，省重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家。全市農民專(zhuān)業(yè)合作社1573家，同比增長(cháng)10.77%。同時(shí)，全市立足本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展武昌魚(yú)、藍莓、沼山胡柚、梁道大米等特色產(chǎn)業(yè)，打造本地農產(chǎn)品品牌。20xx年底，全市共有“一村一品”點(diǎn)308個(gè)，示范點(diǎn)45個(gè)。全市新增農產(chǎn)品“三品一標”有效品牌88個(gè)，總數達204個(gè)，同比增加40個(gè)，增長(cháng)24.39%。

　�。ǘ�）生態(tài)環(huán)境不斷改善

　　近年來(lái)，鄂州市科學(xué)規劃，合理布局，在更高層次、更高水平上推動(dòng)全市美麗鄉村建設。調查中發(fā)現村民感覺(jué)變化最大的是“道路變好了變寬了、房子變大了、村子變干凈了”。在改善農村生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，更加注重提高鄉村資源利用率，20xx年主要農作物秸稈產(chǎn)生量約60萬(wàn)噸，綜合使用量達57.7萬(wàn)噸，綜合利用率達到96.2%，較上年同期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。鄉村垃圾按照“村收集、鎮集中、區轉運、市處理”的模式集中處理，生活垃圾處理指數達到100%。全市有600多座污水處理設施對鄉村生活污水進(jìn)行集中處理，污水集中處理指數達到90%以上。

　�。ㄈ�）鄉風(fēng)建設基礎扎實(shí)

　　全市九年義務(wù)教育普及率達到100%，村衛生室、圖書(shū)室、體育健身場(chǎng)所、村民活動(dòng)中心等基礎公共服務(wù)從無(wú)到有不斷完善，為鄉風(fēng)建設奠定了基礎。同時(shí)，全市對鄉風(fēng)建設不斷加大人力物力財力投入，在開(kāi)展鄉村振興工作過(guò)程中，注重以鄉村文化為載體，在尊重原有鄉村文化體系的基礎上吸納現代元素。在進(jìn)行農村舊房改造時(shí)堅持原真性保護、原住式開(kāi)發(fā)、原特色利用。

　�。ㄋ模┼l村治理有序推進(jìn)

　　鄂州市積極探索農村社會(huì )管理途徑，整合面向農村的各種管理服務(wù)資源，建立全域覆蓋的農村網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。每個(gè)村都有配備網(wǎng)格員，負責收集社情民意、監督環(huán)境衛生、調解矛盾糾紛等工作。網(wǎng)格化的服務(wù)管理體系不僅降低了鄉村治理成本，而且促進(jìn)了鄉村的和諧穩定�，F階段，隨著(zhù)農村集體資產(chǎn)股權化試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，村民自治制度的不斷完善，鄉村治理更加科學(xué)高效。

　　三、調研中發(fā)現的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┺r業(yè)生產(chǎn)比較效益低。在與村民的交談中了解到，一戶(hù)農民種植0.8畝地的小麥，產(chǎn)量320斤，毛收入330元，投入成本335元（整地90元、種子60元、化肥80元、收割85元、農藥20元），人工未計，虧本5元。據調查，今年化肥、農藥、飼料等農資價(jià)格較往年有較大幅度上漲，全市化肥價(jià)格按簡(jiǎn)單平均，平均漲幅22.8%。同時(shí)，農業(yè)生產(chǎn)人工成本不斷增長(cháng)。農業(yè)生產(chǎn)比較效益低，影響農民種植積極性。

　�。ǘ�）鄉村特色產(chǎn)業(yè)不強。通過(guò)走訪(fǎng)企業(yè)，我們了解到，生產(chǎn)特色農產(chǎn)品的企業(yè)規模小、生產(chǎn)鏈短，產(chǎn)業(yè)集群度低。以湖北省梁子鎮鐵皮石斛生產(chǎn)基地為例，基地負責人表示鐵皮石斛種植、加工技術(shù)要求高，其中從鮮品烘焙成干品這一環(huán)節目前依賴(lài)于浙江的同行，其原因是這一環(huán)節技術(shù)要求高，如果在本地培訓工人，由于是臨時(shí)作業(yè)，難以留住工人，所以寧愿將鮮品運往浙江同行那里進(jìn)行烘焙處理。

　�。ㄈ�）技術(shù)人才支撐不足。通過(guò)調查了解，農村在家從事農業(yè)生產(chǎn)的大多是50歲以上人口，從事農業(yè)生產(chǎn)的青壯年較少。務(wù)農人員文化程度一般以初中及以下文化程度為主。農業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式推廣難，不利于農業(yè)現代化發(fā)展。

　�。ㄋ模┐嬖凇暗瓤恳�”的思想。在調研過(guò)程中，部分村民覺(jué)得自己年紀大了，不想做農活了，希望政府供養他們。一些人覺(jué)得醫療費用太高，政府最好全部報銷(xiāo)費用。部分村民存在“等靠要”的思想，遇到困難和問(wèn)題習慣于等政策、靠扶持、要條件，過(guò)度依賴(lài)政府，缺乏艱苦奮斗、積極進(jìn)取的精神。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1.提高鄉村治理水平，促進(jìn)共治共享。一是加強基層組織作風(fēng)建設�；鶎痈刹恳�解決好農村各種錯綜復雜的問(wèn)題，需要不斷增強鄉村治理能力，轉變工作作風(fēng)。在面對環(huán)境治理、生態(tài)保護、基礎設施建設、公共服務(wù)等問(wèn)題時(shí)，切實(shí)把中央的精神落到實(shí)處，為百姓干實(shí)事干好事。二是加強基層民主和法治建設。加大對基層干部法治教育培訓，提高他們民主決策，依法管理，依法辦事的意識。三是加大鄉村振興工作的宣傳力度。在向村民宣傳國家各項政策時(shí)，進(jìn)行合理引導，讓群眾在享受?chē)�家�?yōu)惠政策的`同時(shí)，摒棄“等靠要”思想，通過(guò)自身努力奮斗，實(shí)現生活富裕。

　　2.培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能，激發(fā)內生動(dòng)力。一是重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工、觀(guān)光旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)，提升農產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是做大做強特色產(chǎn)業(yè)。力爭聚集一批特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新性龍頭企業(yè)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)加快升級。三是以品牌意識拓展市場(chǎng)。做響“武昌魚(yú)”、“梁子湖”兩大品牌。用“一條魚(yú)”、“一個(gè)湖”帶響“梁道”、“梁心”等一批產(chǎn)品品牌。

　　3.加大資金扶持力度，發(fā)展農村經(jīng)濟。堅持增加民生投入，補齊農村公共服務(wù)、基礎設施和信息流通等方面的短板，縮小城鄉差距。在尊重自然、順應自然、保護自然的基礎上，美化村容村貌。在生產(chǎn)綠色安全農產(chǎn)品的同時(shí)，注重發(fā)展農耕文化、鄉愁等精神產(chǎn)品，打造生態(tài)宜居的好環(huán)境。在加快新型城鎮化建設的同時(shí)，加大對農業(yè)新業(yè)態(tài)的投入，推動(dòng)農業(yè)多功能拓展，大力發(fā)展綠色農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、休閑農業(yè)、健康農業(yè)、快樂(lè )農業(yè)等，使農業(yè)成為人們追求幸福的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　4.加強人才隊伍建設，振興技術(shù)人才。鄉村振興，關(guān)鍵在人。一是加強農業(yè)農村干部隊伍建設，高度重視農業(yè)農村干部的培養、配備、使用。二是加強對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和新型職業(yè)農民培養，引進(jìn)農業(yè)科技人才，提高科學(xué)種養水平，增強農產(chǎn)品競爭力，提升農業(yè)生產(chǎn)比較效益，增加農民收入。三是鼓勵返鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役士兵、“三新”農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，使他們成為帶動(dòng)農村發(fā)展的生力軍。同時(shí)，進(jìn)一步細化扶持返鄉創(chuàng )業(yè)的相關(guān)政策，為返鄉創(chuàng )業(yè)者提供良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

　　鄉村調研報告 4

　　如何借助滬渝高速公路和宜萬(wàn)鐵路即將建成通車(chē)、省委省政府建設鄂西生態(tài)文化旅游圈、國家擴大內需等機遇，以旅游景區和小城鎮為依托，加快發(fā)展適合我縣特色的鄉村旅游業(yè)，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出積極的貢獻，根據縣委的統一安排，我局于4月8日—5月5日，組織專(zhuān)題調研工作專(zhuān)班，深入到業(yè)州、高坪、紅巖、花坪、景陽(yáng)等鄉鎮實(shí)際調查走訪(fǎng)，并到恩施、咸豐、利川等旅游業(yè)發(fā)展較快和鄉村旅游業(yè)發(fā)展基礎較好的縣市學(xué)習考察，在深入調研的基礎上形成了建始縣鄉村旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)題調研報告。

　　一、鄉村旅游業(yè)發(fā)展的基本概述

　　鄉村旅游是以鄉村獨特的自然風(fēng)光和人文特色（生產(chǎn)形態(tài)、生活方式、民俗風(fēng)情、鄉村文化等）為對象，進(jìn)行觀(guān)光、度假、娛樂(lè )或購物的一種旅游形式。從鄉村旅游發(fā)展上而言，其主要以農村社區為活動(dòng)場(chǎng)所，以鄉村田園風(fēng)光、森林景觀(guān)、農林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、鄉村自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì )文化風(fēng)俗為吸引物，以都市居民為目標市場(chǎng)，以領(lǐng)略農村鄉野風(fēng)光、體驗農事生產(chǎn)勞作、了解風(fēng)土民俗和回歸自然為旅游目的的一種旅游方式。對于我縣而言，在加快旅游景區開(kāi)發(fā)建設的同時(shí)，大力發(fā)展鄉村旅游業(yè)，可以促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，增加農村就業(yè)崗位，提高農村居民收入，有效擴大內需及拉動(dòng)消費，加快農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，達到以旅促農、以旅帶農、以旅富農、以旅富農，實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。鄉村旅游作為旅游業(yè)發(fā)展的一種新形式，越來(lái)越受到廣大旅游消費者的普遍青睞，成為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑。

　　二、建始鄉村旅游業(yè)發(fā)展的基本現狀

　�。ㄒ唬┼l村旅游資源十分豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大

　　我縣自然生態(tài)文化旅游資源豐富，交通區位條件優(yōu)越，旅游資源開(kāi)發(fā)起步較快，這為鄉村旅游提供了十分廣闊的發(fā)展空間，顯現出了美好的發(fā)展前景。

　　1、自然生態(tài)資源豐富。豐富的自然景觀(guān)，良好的生態(tài)植被，宜人的氣候是發(fā)展鄉村旅游的有利條件。我縣山嶺縱橫、河谷幽深、流泉飛瀑、植被繁茂、景致眾多。這里有聞名全國的南方最大的落葉松基地——長(cháng)嶺崗林場(chǎng)，有原汁原味原生態(tài)的野三河，有清江畫(huà)廊之稱(chēng)的.景陽(yáng)河，有奧陶紀石林代陳溝，有山水風(fēng)光獨特的大沙河等等�？h內最高海拔2090米，最低海拔308米，立體氣候明顯。加之我縣屬典型的亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，雨量充沛，氣候溫和，既無(wú)嚴寒，又無(wú)酷暑。森林覆蓋率達70%，是最適宜人類(lèi)居住地，有湖北后花園之稱(chēng)，發(fā)展鄉村旅游具有得天獨厚的條件。

　　2、民俗文化底蘊深厚。獨特的民俗民間文化是打造鄉村旅游的重要載體。我縣除了擁有“建始直立人”這一世界級特質(zhì)旅游文化品牌外，這里還有蜚聲中外的民歌《黃四姐》，有收入《中國名勝辭典》中的石通洞、石柱觀(guān)等名勝古跡，有被譽(yù)為土家交響樂(lè )的絲弦鑼鼓、鬧年歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有黨政要吳國楨故居、朱和中故居、五陽(yáng)書(shū)院等一批歷史古跡。同時(shí)，我縣屬于少數民族集聚地。獨具特色的民族文化，善良純樸、率性耿直、熱情好客的民俗民風(fēng)，是鄉村旅游取之不盡、用之不竭的源泉。

　　3、交通區位條件凸顯。滬渝高速公路和宜萬(wàn)鐵路即將建成通車(chē)，318國道、209國道、清江黃金水道貫通全境，全縣已構成立體型交通網(wǎng)絡(luò )。我縣已融入了恩施州一小時(shí)經(jīng)濟圈，建始大部分的鄉村距縣城都在一小時(shí)車(chē)程內。鄉村旅游的客戶(hù)群主要是大都市生活人群，獨特的地理位置和便利的交通將為建始鄉村旅游的發(fā)展提供充足的人氣，從而為鄉村旅游的快速發(fā)展插上騰飛的翅膀。

　　4、地域人文環(huán)境優(yōu)越。我縣廣大農村生態(tài)良好的田園風(fēng)光，山清水秀的鄉野村落，風(fēng)格獨具的農家小院，慢節奏的農家生活方式，綠色環(huán)保的農副產(chǎn)品，風(fēng)格獨特的農家飲食，熱情好客的鄉村居民，這些都是極好的鄉村旅游資源，適宜打造出高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品。

　�。ǘ�）旅游景區開(kāi)發(fā)起步較快，發(fā)展平臺初具

　　我縣旅游業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，但發(fā)展勢頭強勁，為鄉村旅游的發(fā)展提供了廣闊的空間。目前，野三河景區由武漢志順?lè )康禺a(chǎn)公司投資開(kāi)發(fā)，規劃總投資2.2355億元。該景區地跨花坪、景陽(yáng)、高坪三個(gè)鄉鎮，規劃總面積155平方公里。野三河景區現已步入全面開(kāi)發(fā)建設階段，計劃于20xx年試營(yíng)業(yè)，20xx建成國家AAAA級旅游景區，被業(yè)界認為是湖北省最具成長(cháng)的旅游景區之一。云霧靈山景區由恩施今大集團投資開(kāi)發(fā)，規劃總投資1.32億元，規劃總面積100多平方公里，景區內基礎設施建設已全面啟動(dòng)，計劃20xx年底試營(yíng)業(yè)。該景區是恩施州最具后發(fā)優(yōu)勢的城郊公園，景區所在的代陳溝村已申報為湖北省旅游名村。長(cháng)嶺崗林場(chǎng)則是最具開(kāi)發(fā)潛力的度假旅游圣地。旅游景區的開(kāi)發(fā)建設，必將為鄉村旅游業(yè)的快速發(fā)展提供有效的平臺。

　�。ㄈ�）鄉村旅游發(fā)展業(yè)已起步，發(fā)展勢頭良好

　　我縣通過(guò)大力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和新農村建設，農村基礎設施條件得到了極大的改善，人民群眾的生產(chǎn)發(fā)展觀(guān)念得到了較大的轉變，一部分農戶(hù)依靠自家的基礎條件，開(kāi)辦起了農家樂(lè )，以農家樂(lè )為主要形式的鄉村旅游便應運而生，成為我縣鄉村旅游發(fā)展的基本形式。2000年，業(yè)州鎮就與旅游局共同發(fā)起在野韭池村辦起了農家樂(lè )試點(diǎn)。隨著(zhù)城里人到鄉下休閑娛樂(lè )漸成時(shí)尚，在地方黨委政府的高度重視下，以農家樂(lè )為主的鄉村旅游得到了較快的發(fā)展。如對應城區休閑需求的“野韭池農家樂(lè )”、紅土坪的“泳豐山莊”等，對應景區觀(guān)光游客食宿的“黃鶴橋農莊”、對應新農村建設的高坪“八角人家”、“偏溝灣農莊”等。為引導鄉村旅游的規范發(fā)展，高坪、花坪等鄉鎮還召集各農家樂(lè )主協(xié)商制訂服務(wù)規范，舉辦農家樂(lè )從業(yè)人員培訓等。據統計，我縣現有農家樂(lè )100多家，每年農家樂(lè )綜合接待收入近千萬(wàn)元。農家樂(lè )從一產(chǎn)生就顯現出了蓬勃的生機與活力。

　　三、建始鄉村旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　一是對鄉村旅游業(yè)發(fā)展的認識不到位，思想解放不夠。根據調查走訪(fǎng)，目前在鄉村旅游業(yè)發(fā)展上，對鄉村旅游的產(chǎn)業(yè)地位認識不夠，沒(méi)有看到鄉村旅游廣闊的市場(chǎng)前景。我縣現有的農家樂(lè )，基本上都是農戶(hù)借助自己家的優(yōu)勢和基礎條件，自發(fā)的發(fā)展起來(lái)的，鄉鎮政府和旅游職能部門(mén)缺乏強有力的引導和指導，在發(fā)展上存在著(zhù)很大的盲目性和隨意性。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于對鄉村旅游的內涵認識不足，忽視了鄉土性是鄉村旅游的核心特征和基本依托點(diǎn)，盲目引進(jìn)都市化的旅游產(chǎn)品形式，盲目建設現代化的接待設施，出現了建筑城市化、活動(dòng)簡(jiǎn)單化等趨向，鄉土特色不明顯，致使以農家樂(lè )為主體的鄉村旅游出現了盲目趨同發(fā)展的現象。

　　二是鄉村旅游發(fā)展規劃不到位，缺乏科學(xué)指導。我縣在鄉村旅游業(yè)發(fā)展上，主要由經(jīng)營(yíng)者自己謀劃、自行設計、自主建設起來(lái)的。由于缺乏科學(xué)的規劃，目前還處在散亂狀態(tài)，絕大多數農戶(hù)一般是在原有基礎設施上稍加改動(dòng)就開(kāi)始接待游客，出現了無(wú)序開(kāi)發(fā)、重復建設、惡性競爭的現象，不利于鄉村旅游業(yè)的健康持續發(fā)展。

　　三是鄉村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不到位，發(fā)展活力不強。近幾年來(lái)，我縣鄉村旅游業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但從目前鄉村旅游業(yè)發(fā)展現狀而言，僅僅只能提供餐飲住宿、棋娛樂(lè )為主的短線(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　鄉村調研報告 5

　　近年許多西方發(fā)達國家的游客前來(lái)我國旅游的動(dòng)機，雖名目繁多，但仍可以發(fā)現其中的一個(gè)重要熱點(diǎn)，即是仰慕中國悠久的游牧、農耕文明史以及圍繞此而產(chǎn)生的不勝枚舉的名勝古跡。他們認為最能拿得出富有吸引力的旅游產(chǎn)品——詩(shī)意綿綿、古樸淳厚的田園之美，以滿(mǎn)足其反樸歸真的愿望的“回歸自然”的旅游意向應首推中國。由此，我們應認識到，鄉村景觀(guān)，是一種獨特的旅游資源，具有自然與人文并蓄的特色。這是自然和悠久的歷史、發(fā)達的農業(yè)賦予我國的一筆寶貴的財富。鄉村旅游資源堪稱(chēng)我國旅游大千世界中的一朵奇葩，其潛在的優(yōu)勢不容忽視。旅游界的有識之士應該對鄉村旅游資源的開(kāi)發(fā)，引起足夠重視。

　　在新農村建設中，發(fā)展鄉村旅游是題中應有之義。山東省具有豐富的旅游資源，近年來(lái)隨著(zhù)旅游消費觀(guān)念的不斷更新，人們對旅游的需求也在發(fā)生著(zhù)變化�！盎貧w自然、體驗鄉村”的旅游概念也被更多的人所了解和接受，同時(shí)“鄉村旅游”也成為更多旅游者選擇的一個(gè)旅游市場(chǎng)。一些特色的鄉村旅游景點(diǎn)也在這種環(huán)境下迅速的發(fā)展起來(lái)，山里人家、海邊漁家樂(lè )、務(wù)農旅游、鄉村體驗等等一系列鄉村概念的旅游項目在為旅游者提供更多選擇的同時(shí)也成為山東省旅游市場(chǎng)中的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　一、開(kāi)發(fā)鄉村旅游資源是我國旅游事業(yè)不斷發(fā)展及經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要。主要有如下幾點(diǎn)現實(shí)意義：

　�。�、豐富了我國旅游資源。鄉村有著(zhù)豐富的、天然的旅游資源，如森林公園、奇峰異嶺、河流水庫、牧場(chǎng)冰山、農村風(fēng)光，自然保護區、多民族的風(fēng)俗人情和歷史名勝古跡，無(wú)數的地方性土特產(chǎn)品和美術(shù)工藝品寓于民間。山東省的鄉村旅游這幾年發(fā)展迅速。作為農業(yè)大省，山東省有豐富的鄉村資源。一大批鄉村游項目迅速崛起、威�！澳z東漁村”、長(cháng)島的“漁家樂(lè )”等，威海西霞口、龍口南山等新農村也成為“小康之旅”的典型。山東省的農業(yè)旅游示范點(diǎn)數量，在全國也位居前列�！班l村游”主題的提出，無(wú)疑為山東省的鄉村旅游帶來(lái)了新的契機。

　　2、發(fā)展鄉村旅游可以疏散游客。鄉村地域廣大，景點(diǎn)分布不擁擠，旅游活動(dòng)空間大，為旅游業(yè)的'發(fā)展提供了良好的空間條件。很多游客，在目前旅游意識比較滯后的背景下。出現了隨大流的旅游趨勢，尤其是節假日、“黃金周”。景點(diǎn)“人滿(mǎn)為患”，出來(lái)旅游不是“看景”，倒是“看人”照個(gè)風(fēng)景留影都比較困難。這種情況以泰山、大明湖、嶗山景點(diǎn)尤為突出。如何改變這一狀況呢？筆者認為發(fā)展這些地區鄉村旅游堪為良方妙策。鄉村的游客容量比較大，如能巧妙利用當地獨特的旅游環(huán)境，開(kāi)發(fā)鄉村旅游資源，勢必能吸引城市游客，減緩旅游熱點(diǎn)城市的人口壓力。青島紅島休閑漁村推出“挖蛤拾貝”活動(dòng)，莒縣浮來(lái)青綠色生態(tài)旅游區推出“江北茶鄉”觀(guān)光之旅等都比較富有吸引力，值得借鑒。

　　3、為振興農村經(jīng)濟開(kāi)辟了新途徑。旅游業(yè)號稱(chēng)“無(wú)煙工業(yè)”，是創(chuàng )匯的主要渠道之一。當前，由于經(jīng)濟改革不斷深化，以及環(huán)境保護的形勢要求，有相當一部分耗能高、污染大、效益低的鄉鎮企業(yè)要撤銷(xiāo)或調整，當地的經(jīng)濟將受到一定的影響。發(fā)展鄉村旅游，可以開(kāi)發(fā)一處景區，致富一方人民。它有利于促進(jìn)農村經(jīng)濟的繁榮，加速農民致富的步伐。在旅游開(kāi)發(fā)條件比較好的一些鄉村，如能因地制宜，利用當地有特色的農村資源來(lái)發(fā)展鄉村旅游業(yè)，將對當地農村的經(jīng)濟發(fā)展和改善環(huán)境產(chǎn)生重要作用。

　　4、為農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了大量的機會(huì )。旅游業(yè)本身屬勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，它對勞動(dòng)力的吸納能力強，發(fā)展鄉村旅游業(yè)需要有“一條龍”的服務(wù)設施。不但需要有諸如導游、管理人員、服務(wù)人貝外，還需要有賓館、旅社、飲食服務(wù)、商場(chǎng)、旅游交通、文化設施等與之配套，這就為開(kāi)發(fā)農村勞動(dòng)力資源創(chuàng )造了良好條件。我國農村勞動(dòng)力資源豐富，尤其是東部沿海地區，人多地少，勞動(dòng)力過(guò)剩，發(fā)展鄉村旅游可解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

　�。�、發(fā)展鄉村旅游業(yè)會(huì )產(chǎn)生巨大的社會(huì )效益。鄉村旅游業(yè)的發(fā)展，對一個(gè)地區的社會(huì )系統各個(gè)部門(mén)都會(huì )產(chǎn)生促進(jìn)作用，在物質(zhì)上、精神上都會(huì )帶來(lái)可觀(guān)的效益。如鄉村旅游可以使與之有關(guān)的食品、日用品、旅游商品、工藝品等鄉鎮工業(yè)得到發(fā)展；可以促進(jìn)商品交換、商業(yè)繁榮、市場(chǎng)活躍；可以促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展，使閉塞的鄉村對外開(kāi)放，經(jīng)濟搞活；可以刺激當地農業(yè)的發(fā)展，特別是為旅游服務(wù)的農副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品等將會(huì )得到較大的發(fā)展；可以促進(jìn)鄉村的建議，改善鄉村的環(huán)境等；有利于加強農村精神文明建設，促進(jìn)人口素質(zhì)的提高。農村旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和建設，不僅可以美化和改善環(huán)境，隨著(zhù)旅游業(yè)的發(fā)展，四面八方的旅客涌入，這種廣泛的人際交流，會(huì )使人們的觀(guān)念，習俗相互滲透、相互影響，它會(huì )逐漸改變農村舊有的生活習性，美化人們的語(yǔ)言、心靈，更新人們的觀(guān)念；鍛煉和培育起一批旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的人才�？傊�，鄉村旅游業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)生的社會(huì )效益是多方位的、多層次的，對所在地區整個(gè)社會(huì )綜合體都會(huì )帶來(lái)巨大的影響。

　　二、我省鄉村旅游資源的內容及特色

　　我省鄉村旅游資源主要包括如下幾個(gè)方面：

　　1、各具特色的鄉村自然風(fēng)光。由于鄉村所處地理位置及自然地理環(huán)境的不同，我國的鄉村具有豐富多彩、各具特色的自然風(fēng)光：海鄉依陸臨海、海闊天高，陽(yáng)光海浪沙灘迷人，例如青島、煙臺、威海；一望無(wú)際，勃勃生機，綠樹(shù)成蔭的平原鄉村，以菏澤、濟寧、德州為代表；另有以山地、丘陵為特征的山村國鄉，其中臨沂就較為突出。

　　2、豐富多彩的鄉村風(fēng)俗民情。主要表現為各地節慶、習俗等方面的差別：每年９月泰山的登山節、濟南的千佛山廟會(huì )、菏澤的斗雞、斗羊比賽、淄博的燈會(huì )。

　　3、充滿(mǎn)情趣的鄉土文化藝術(shù)。我國的鄉土文化藝術(shù)古老、樸實(shí)、神奇，深受中外游人的歡迎。我省廣大鄉村出產(chǎn)的各種民間工藝品倍受游客的青睞，如濰坊楊家埠的年畫(huà)、濟南的布老虎、鄄城的魯錦工藝、魯南地區的柳編、菏澤的泥人、面人等，無(wú)不因其濃郁的鄉土特色而深受游人歡迎。另外，鄉村烹食風(fēng)味獨特。曲阜的孔府菜以“滿(mǎn)漢全席”為代表、博山菜、青島海鮮等，這些鄉村烹飪文化對廣大的外國旅游者尤其具有強烈的吸引力。

　�。�、富有特色的鄉村傳統勞作。鄉村傳統勞作是鄉村人文景觀(guān)中精彩的一筆，尤其是在邊遠偏僻的鄉村，仍保留有古老的耕作、勞動(dòng)方式，有些地區甚至還處于原始勞作階段。正因為如此，它們會(huì )使當今現代文明影響下的旅游者產(chǎn)生新奇感，并為之吸引。這些勞作諸如驢馬拉磨、老牛碾谷、木機目前鄉村旅游業(yè)服務(wù)隊伍數量少、素質(zhì)低，如何提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游服務(wù)，也是一個(gè)要解決的問(wèn)題。

　　5、缺乏商品意識。目前國內外發(fā)展旅游業(yè)，其重大意義已遠遠超過(guò)了旅游業(yè)本身，而是“旅游搭臺，經(jīng)貿唱戲”。而我省大多數鄉村旅游景點(diǎn)都缺乏這方面的意識，尤其是對具有本地特色的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠。

　　三、開(kāi)發(fā)我國鄉村旅游業(yè)的構想

　　鄉村旅游業(yè)是一項新的產(chǎn)業(yè)，必要制訂一整套發(fā)展計劃，包括長(cháng)遠規劃和近期組織實(shí)施計劃。從長(cháng)遠規劃來(lái)看，主題是大產(chǎn)業(yè)意識，把鄉村旅游業(yè)與鄉鎮企業(yè)同等對待，也可積極引進(jìn)外資，興建一批度假村，參與國際旅游競爭。從近期組織實(shí)施計劃來(lái)看主要是各地旅游決策者及政府部門(mén)高度重視鄉村旅游業(yè)，因地制宜，立足創(chuàng )新，循序漸進(jìn)，辦出特色。在全盤(pán)籌劃鄉村旅游發(fā)展的過(guò)程中，應做到以下幾點(diǎn)措施：

　　1、提高認識，加強組織領(lǐng)導。開(kāi)發(fā)鄉村旅游業(yè)，首先要提高認識，轉變觀(guān)念，首先必須領(lǐng)導重視。在鄉村旅游資源豐富并具特色的地方，當地政府要把興辦鄉村旅游業(yè)提到議事日程上來(lái)。

　�。�、因地制宜，重點(diǎn)建設鄉村旅游基礎。目前，我省大部分鄉村旅游仍處于起步階段，全面開(kāi)發(fā)是不可能的，應該統籌規劃，因地制宜，在旅游資源質(zhì)量高，交通運輸條件好、經(jīng)濟基礎比較好、旅游熱點(diǎn)附近的鄉村應加速旅游業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)有特色的鄉村旅游項目，建設風(fēng)格獨具的鄉村旅游基地。

　�。�、注重特色，精心設計鄉村旅游項目。旅游開(kāi)發(fā)不能搞“人有我有”、“千人一面”，而應揚長(cháng)避短，充分表現和突出自我特色，這是旅游活動(dòng)能否吸引游客的保證，也是旅游經(jīng)濟的生命所在。在設計鄉村旅游線(xiàn)路及組織旅游活動(dòng)中，應將其放在首位。鄉村旅游資源的特色主要是在鄉村文化景觀(guān)上體現出來(lái)，在旅游線(xiàn)路的規劃中應將這些內容作為重點(diǎn)。如濰坊楊家埠每年都會(huì )推出讓游客親自制作年畫(huà)的活動(dòng)，親身體驗的感覺(jué)。備受游客尤其是韓國客人的歡迎。

　�。�、加強鄉村旅游業(yè)的基礎設施建設。鄉村旅游業(yè)的基礎設施主要是指基本的吃、住、行等問(wèn)題，從吃來(lái)說(shuō)主要是發(fā)展有地方特色的飲食業(yè)；從住來(lái)說(shuō)雖然沒(méi)有必要搞星級酒店，但必須保持衛生、舒適，并解決洗澡等問(wèn)題，最好是興建一些具有民族特色、造價(jià)低廉的莊園式的旅舍，如長(cháng)島的“漁家樂(lè )”就為游客提供了比較干凈、衛生的民房改造的“炕床”住宿。反應比較不錯。

　　鄉村調研報告 6

　　鄉村旅游是實(shí)現農村可持續發(fā)展的一條有效途徑，為農村經(jīng)濟持續增長(cháng)增加新的動(dòng)力。通過(guò)對xx鄉鄉村旅游的研究，分析影響xx鄉村旅游發(fā)展現狀，找出制約當地鄉村旅游發(fā)展的因素和推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展的潛在動(dòng)力，針對性的就如何借助縣委加快發(fā)展休閑旅游園區建設、社會(huì )主義新農村建設來(lái)推動(dòng)鄉村旅游的可持續發(fā)展提出對策，深入挖掘鄉村旅游文化內涵，推動(dòng)xx鄉鄉村旅游健康有序發(fā)展。

　　一、xx鄉鄉村旅游發(fā)展優(yōu)勢和現狀

　�。ㄒ唬﹛x鄉鄉村旅游發(fā)展優(yōu)勢

　　1、交通和區位優(yōu)勢

　　xx鄉位于河北省承德市寬城滿(mǎn)族自治縣縣境西部，地理位置優(yōu)越，距北京、天津各約225公里，距承德市區約50公里，距寬城縣城僅22公里，國家級承秦出海路貫穿全鄉，寶清旅游路由東北向西南貫穿全鄉，完整便捷的現代化旅游交通，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的可進(jìn)入性。

　　2、生態(tài)和資源優(yōu)勢

　　xx鄉林果資源和林木資源相當豐富，森林覆蓋率71.2﹪，占全市第一，素有“天然氧吧”之稱(chēng)。尖寶山、平頂山等山體資源是xx鄉發(fā)展鄉村旅游的天然載體。具有“北方桂林、塞外三峽”之美譽(yù)的蟠龍湖、清河兩大水體資源是xx鄉發(fā)展鄉村旅游的天然紐帶。

　�。ǘ�）xx鄉鄉村旅游發(fā)展現狀

　　近年來(lái)，xx鄉把鄉村旅游業(yè)作為拉動(dòng)需求增長(cháng)、提高鄉域發(fā)展綜合競爭力的戰略性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，多措并舉、狠抓落實(shí)，不斷加快鄉村旅游業(yè)發(fā)展步伐。始終堅持“開(kāi)發(fā)兩頭帶中間、統籌輻射促周邊”的工作思路，以建設“清河谷生態(tài)休閑旅游園區”為定位，堅守“科學(xué)保護、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、突出特色”的開(kāi)發(fā)理念，充分利用生態(tài)和旅游資源，整合和開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，催生了一系列以生態(tài)度假、景區休閑、民俗景觀(guān)為主題的鄉村旅游項目。

　　1、生態(tài)農家游

　　生態(tài)農家游以生態(tài)休閑山莊和精品采摘園為依托，形成集觀(guān)光度假、采摘體驗、休閑娛樂(lè )于一體的綜合旅游體驗項目。生態(tài)休閑山莊的典型代表是省級生態(tài)旅游五星級鄉村酒店塞北江南山莊。此外，依托生態(tài)農業(yè)、山場(chǎng)森林資源的綠色綜合農業(yè)生態(tài)寶山山莊正在建設中，楠山休閑渡假山莊和悠然休閑度假山莊即將投入運營(yíng)。太陽(yáng)溝采摘園和塞北江南采摘園在20xx年完善多品種、多功能建設的基礎上，將于20xx年繼續打造“尖寶山百畝優(yōu)質(zhì)果園”、“掉子溝特色采摘園”兩個(gè)精品采摘園建設。

　　2、景區休閑游

　　景區休閑游以蟠龍湖（潘家口水庫）景區為依托，充分挖掘水庫旅游資源，初步形成了吃、住、游、購、娛于一體的接待體系。游碧波水庫，賞湖光山色，吃地道農家飯，到清河口村旅游，已成為越來(lái)越多附近區域游客的首選。清河口村農家院也已集中連片，20xx年被承德市評為十大最具魅力的旅游鄉村。

　　3、觀(guān)光民俗游

　　20xx年繼續推進(jìn)極富民俗特色的xx村新民居建設，年內完成50戶(hù)新民居建設，使其形成民居景觀(guān)；加快推進(jìn)清河景觀(guān)建設工程，年內在xx段修建3道迎水壩，形成1.5公里的匯水面，沿寶清公路路沿兩側種植花卉，形成“一川清水，兩岸錦繡”新景觀(guān)；中遠希望農業(yè)發(fā)展有限公司投資40萬(wàn)續建10個(gè)觀(guān)光大棚在今年年底完工。

　　二、xx鄉鄉村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

　　1、創(chuàng )新意識不到位，開(kāi)發(fā)模式相對單一

　　鄉村旅游的內涵豐富，形式多樣，具有旅游觀(guān)光、休閑度假、參與體驗、增長(cháng)知識、增強體質(zhì)等多種功能。但是目前xx鄉鄉村旅游產(chǎn)品單一、還主要停留在觀(guān)光層面上，主要內容仍是“吃農家飯、住農家屋、干農家活”，“春天賞花、秋天采果”等傳統單一模式，可供游人參與的農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)越來(lái)越少，加之缺乏一些大型的娛樂(lè )活動(dòng)，這使得鄉村旅游活動(dòng)缺乏知識性和趣味性，文化品位不高、特色不明顯，難于給游客留下深刻的印象，從而影響了鄉村旅游的發(fā)展后勁。

　　旅游商品開(kāi)發(fā)深度不夠。目前，xx鄉所謂的旅游商品，還只是最初級的農業(yè)果實(shí)等，缺乏深加工、缺少新理念，農產(chǎn)品附加值不高，文化內涵挖掘不夠。

　　2、基礎設施不到位，設施配套不健全

　　xx鄉是農業(yè)為主的鄉鎮，經(jīng)濟基礎相對薄弱，對鄉村旅游的投資和基礎設施建設有限。在基礎設施的建設上，如道路、停車(chē)場(chǎng)、洗手間、電話(huà)亭等公共設施比較簡(jiǎn)陋，相當一部分的農家院的客房、餐館等食宿條件較差，以食、住、行、游、購、娛六大要素為主的配套設施，難以滿(mǎn)足游客的需要。

　　此外，生活垃圾處理系統、污水處理系統尚不健全，眾多游客帶來(lái)的大量不可降解的廢棄物質(zhì)難免會(huì )造成農村生態(tài)環(huán)境的污染和惡化。

　　3、服務(wù)接待水平不到位，綜合素質(zhì)相對較低

　　xx鄉大多數鄉村旅游經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員為當地村民，多數未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)旅游培訓，文化素質(zhì)和旅游專(zhuān)業(yè)素質(zhì)相對不高。在旅游服務(wù)過(guò)程中，他們不僅難以準確揣摩旅游者的心理，提供使游客滿(mǎn)意的旅游服務(wù)，甚至會(huì )與旅游者發(fā)生沖突，從而使游客的旅游質(zhì)量大打折扣，有些時(shí)候游客是乘興而來(lái)掃興而歸，使鄉村旅游的形象受到損害。

　　4、政策法規不到位，管理機構不健全

　　目前，我國“旅游基本法"尚未出臺，鄉村旅游更沒(méi)有相關(guān)的法律條文，政府行政部門(mén)的管理，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)，游客權利的'保護均缺乏法律的依據。在管理體系、優(yōu)惠政策和獎勵機制建設上，還沒(méi)有形成一套行之有效的制度。寬城縣、xx鄉旅游協(xié)會(huì )建設仍處于初始階段，還沒(méi)有發(fā)揮出協(xié)會(huì )對鄉村旅游市場(chǎng)的引導、規范和帶動(dòng)作用。致使鄉村旅游的整體服務(wù)水平不高、不到位，也給本地區的旅游發(fā)展帶來(lái)很大的阻礙。

　　三、xx鄉鄉村旅游發(fā)展的對策

　　1、加強領(lǐng)導，規范管理

　　鄉黨委、政府要把發(fā)展旅游放在工作的重中之重，調動(dòng)一切可以調動(dòng)的力量，集中一切可以集中的資源，形成全鄉辦旅游的局面。

　　針對xx鄉緊緊圍繞蟠龍湖旅游經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，以可持續發(fā)展為宗旨，結合國家有關(guān)標準，制定經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益、文化效益并舉的科學(xué)可行、簡(jiǎn)便易懂的xx鄉旅游評價(jià)標準。針對鄉村旅游發(fā)展中出現的新問(wèn)題，制定全鄉旅游接待證制度和鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)的考評、公示制度，保證經(jīng)營(yíng)戶(hù)規范經(jīng)營(yíng)。切實(shí)發(fā)揮xx鄉鄉村旅游發(fā)展領(lǐng)導小組的組織引導作用，力促鄉旅游協(xié)會(huì )盡早發(fā)揮作用。

　　2、投資多元，借力發(fā)展

　　積極探索多渠道融資辦法，形成多元化的投資機制。一要政府投入。鄉財政每年列出一定的專(zhuān)項經(jīng)費，設立鄉旅游經(jīng)濟發(fā)展基金，主要用于旅游基礎設施建設、旅游宣傳推介等，充分發(fā)揮政府投入的作用。二要市場(chǎng)化運作投入。市場(chǎng)化運作需要做好招商引資工作。鄉政府應將自然風(fēng)光、人文景觀(guān)等有形資源和特許經(jīng)營(yíng)權、政策等無(wú)形資源變成旅游經(jīng)濟發(fā)展的資本來(lái)運行，制定政策，鼓勵、引導民營(yíng)企業(yè)積極參與旅游經(jīng)濟發(fā)展。三要積極對上爭取投入。千方百計爭取旅游發(fā)展政策性資金，爭取水利、交通，包括公路“村村通"工程、扶貧等項目資金，最大限度地與發(fā)展旅游經(jīng)濟結合起來(lái)，增加投入。

　　3、配套完備，保護環(huán)境

　　鄉村調研報告 7

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是以堅持農村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)為前提的一項基本經(jīng)濟制度，曾經(jīng)極大地釋放了農民的潛能，深刻地改變了我國農村面貌。但是，隨著(zhù)農村勞動(dòng)力的老化和減少，農村土地零散化、碎片化，土地產(chǎn)出低效化等問(wèn)題也逐漸凸顯，并逐步滯后于現代農業(yè)的要求，已然成為鄉村振興的一道坎。近年來(lái)圍繞落實(shí)農業(yè)農村改革部署，正確處理農民和土地關(guān)系這一改革主線(xiàn)，通過(guò)土地三權分置、承包權入股、適度規模經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)體制的方式，我們在街道村進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索。

　　一、農村土地承包經(jīng)營(yíng)現狀及難題

　　街道村地處街道北面，距離城區2.5公里，下轄7個(gè)村民小組，現有農戶(hù)519戶(hù)，農業(yè)人口1781人，現有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝。在實(shí)行農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之初，為了體現公平原則，將耕地分級搭配，整田整土劃割為若干小塊分到農戶(hù)，導致每家每戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的耕地零散分布。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，農村外出務(wù)工人員增多，在家的“留守農戶(hù)”接手耕種承包地，使地塊分布更加零散。如村5組其中一戶(hù)農民3.5畝旱地被劃分成10余塊，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地，給農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了諸多不便。

　　一是難以進(jìn)行機械作業(yè)，耕作效率低；

　　二是增加基礎設施建設的難度；

　　三是產(chǎn)業(yè)結構調整相互掣肘；

　　四是種養結合的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式難以有效運行；

　　五是對外土地流轉涉及農戶(hù)多，難以協(xié)商一致；

　　六是地塊分割產(chǎn)生了較多不能耕作的邊界，浪費了耕地資源。圍繞破解這一難題，近年來(lái)我們在街道村進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索，通過(guò)承包權入股、土地預流轉的方式，有效地實(shí)現了耕地的“團聚”和適度規模經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)效率和經(jīng)營(yíng)效益也相應提升。

　　二、土地股份制的探索及構想

　　在村調研發(fā)現，雖然群眾意識到了承包地散碎化的各種弊端，也有將土地“集零為整”的愿望，但缺乏系統性解決方案和具體路徑，缺乏組織者。如農戶(hù)間相互可以進(jìn)行土地調換，但各懷心思，效果有限；外部業(yè)主整體流轉集約經(jīng)營(yíng)因農戶(hù)意見(jiàn)不一難以達成。鑒于此，我們在廣泛調研、聽(tīng)取民意的基礎上，提出了土地三權分置、承包權入股、適度規模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的構想：以生產(chǎn)社為單位，以農民自愿為前提，農戶(hù)的耕地承包經(jīng)營(yíng)權全部入股，土地股份化，對農田進(jìn)行集中整理，引進(jìn)專(zhuān)合社、龍頭企業(yè)進(jìn)行成片經(jīng)營(yíng)。在具體探索過(guò)程中，我們分別制定了《村耕地成片經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)管理辦法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權預流轉協(xié)議》等，組織街道及村干部成立了工作小組，通過(guò)宣傳動(dòng)員并與村民們達成一致意見(jiàn)，在不改變土地農業(yè)用途的情況下，以書(shū)面協(xié)議形式，每戶(hù)農民將所有土地經(jīng)營(yíng)權委托給所在村民小組，村民小組和村集體資產(chǎn)公司完善入股相關(guān)手續，實(shí)現土地標準化整理和規�；�經(jīng)營(yíng)。

　　三、土地股份制的實(shí)踐和成效

　　為實(shí)施鄉村振興戰略，扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，街道以村為試點(diǎn)村，通過(guò)盤(pán)活農村資產(chǎn)資源，吸引民間投資，以村集體資產(chǎn)公司為主要載體，建立“公司+合作社+農民”的互利共贏(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展血橙基地，切實(shí)提升村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，有效增加農民收入。

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)三權分置。農村承包土地確權頒證后，推進(jìn)土地股份制改革，要堅持推進(jìn)“三權”分置并行，落實(shí)好集體所有權，堅持農村土地集體所有制不動(dòng)搖，這是開(kāi)展土地股份制改革的前提。在實(shí)踐中，穩定農戶(hù)承包權，賦予農民對承包地占有、使用、收益等用益物權權能；放活土地經(jīng)營(yíng)權，創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)權流轉模式，推行由農民一次性出租讓渡土地經(jīng)營(yíng)權向入股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等共享土地經(jīng)營(yíng)權方式轉變，形成農村土地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的.新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。

　�。ǘ�）規范資源管理。街道村xxxx年注冊成立市區社區集體資產(chǎn)管理有限責任公司，對現有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益性房屋等集體資源資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，通過(guò)回收分散的集體資產(chǎn)，對村級“三資”開(kāi)展集約化、規范化管理。對村集體經(jīng)濟共有人進(jìn)行確認，為下一步村集體收益分配提供依據。按照“村集體公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”的思路，農戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股到村集體公司，集體公司聘請專(zhuān)合社和農村經(jīng)紀人負責生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)把村集體資源資產(chǎn)折股量化組建村集體公司，并整合上級財政扶持資金和吸收民間資金，實(shí)現村集體公司、專(zhuān)業(yè)合作社和農戶(hù)之間的三方合作和互利共贏(yíng)。

　�。ㄈ�）培育主導產(chǎn)業(yè)。

　　一是以區大規模綠化行動(dòng)項目（混交林）為支撐，通過(guò)新栽苗、嫁接等方式，規范化種植塔羅科血橙1000畝。注入社會(huì )化資本，完成“伙兒山牌”血橙商標注冊，通過(guò)電商平臺開(kāi)展前期市場(chǎng)拓展、銷(xiāo)售。

　　二是林下種植蔬菜、芽菜等，并與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。

　　三是發(fā)展特色水產(chǎn)和肉牛生態(tài)養殖，利用嘉隆竹木專(zhuān)業(yè)合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機肥，實(shí)現種養結合、種養循環(huán)。四是培育發(fā)展休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，結合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產(chǎn)業(yè)，融合新村發(fā)展和七洞湖休閑體驗，打造村田園綜合體品牌，建立1－2家星級農家樂(lè )、農業(yè)公園，形成輕紡園區和南觀(guān)路農業(yè)旅游示范點(diǎn)。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化利益機制。進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對村集體經(jīng)濟的帶動(dòng)作用，村集體公司爭取區集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)項目資金90萬(wàn)元投入血橙種植項目，專(zhuān)合社吸收民間資金和技術(shù)，通過(guò)采取“村集體資產(chǎn)公司+專(zhuān)合社+農戶(hù)”的股份合作模式，引導農戶(hù)、村集體公司和參與“三變”改革的新型經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險共擔”的股份聯(lián)結和合作機制，確定村集體與合作社共占4成、入股農戶(hù)占6成的初次收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權收益分配和土地增值收益分配機制，擬實(shí)施經(jīng)營(yíng)收益二次返利，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟組織和農村居民股東權益。同時(shí)，聘請本村種植大戶(hù)、貧困戶(hù)進(jìn)行長(cháng)期或臨時(shí)性工作，以工資收入的形式回饋種植大戶(hù)和農戶(hù)。

　�。ㄎ澹╅_(kāi)展新村建設。加快“四好村”創(chuàng )建和幸福美麗新村建設，著(zhù)力實(shí)施農村房屋改造、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治、潔凈亮化工程；開(kāi)展農村垃圾治理、污水處理和廁所改造，示范區內農房、道路及沿線(xiàn)人居環(huán)境改善逐步提升，適度統一，彰顯特色；推進(jìn)鄉風(fēng)文明示范工程建設，建立完善“一約三會(huì )”（村規民約，村民議事會(huì )、道德評議會(huì )、禁賭反黑會(huì )），開(kāi)展五好家庭、星級文明戶(hù)、文明院落等評比，開(kāi)展法律明白人、法律進(jìn)鄉村等活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入群眾生活；開(kāi)展感恩奮進(jìn)教育，大力弘揚自強不息、扶貧濟困的傳統美德，提振貧困群眾精氣神。

　　鄉村調研報告 8

　　在20世紀80年代后期，鄉村旅游成為了一種大規模的旅游形式。鄉村旅游是現代旅游業(yè)的一項新亮點(diǎn)，它以非�？斓乃俣�，迅速在各國發(fā)展起來(lái)。我國鄉村旅游業(yè)起步比較晚，大約是在20世紀50年代，是適應外事接待的需要，在山東省石家莊村率先開(kāi)展了鄉村旅游活動(dòng)。我國鄉村旅游的發(fā)展勢頭十分強烈，現代的鄉村旅游首先在經(jīng)濟發(fā)達的省份和大城市展開(kāi)。

　　鄉村旅游的發(fā)展初期是屬于自發(fā)型，主要是城市居民在雙休日到附近的農村旅行，以一日游為主，旅游方式簡(jiǎn)單，主要為全家或者和好友一起出游，自主性強。鄉村旅游經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的發(fā)展到現在進(jìn)入了自覺(jué)階段。

　　國內外鄉村旅游發(fā)展模式研究

　�。ㄒ唬﹪�際鄉村旅游發(fā)展形式

　　1.休閑、觀(guān)光、度假旅游。歐美發(fā)達國家的旅游者喜歡到鄉村度假，尤其是那些風(fēng)景優(yōu)美、遠離喧囂城市的農村甚至是比較偏僻的地方，在優(yōu)美的自然環(huán)境中修養身心，體驗另外一種生活方式。許多旅游者住在當地農民的家里，和他們一起生活，吃著(zhù)新鮮的蔬菜和水果，一起在農場(chǎng)里勞動(dòng)。例如在美國西部的許多農場(chǎng)，都有為那些來(lái)自大城市的旅游者提供住宿休息的設施，這些旅游者還可以和農場(chǎng)主一起放牧、割草或者采集水果、農產(chǎn)品。在勞動(dòng)中，他們能夠學(xué)習到更多的知識，增加感性認識。

　　2.鄉村民俗文化旅游。這種模式下的鄉村旅游主要是將鄉村旅游與文化旅游緊密結合起來(lái)，使游人在欣賞美麗的田園風(fēng)光的同時(shí)還體味著(zhù)幾千年歷史積累下來(lái)的民族文化。參與這種旅游的消費者群體的文化水平比較高，他們來(lái)到鄉村主要是體驗和欣賞傳統的文化，而這些文化在工業(yè)文明的浪潮中早就被湮沒(méi)。來(lái)到鄉村的旅游者是要以發(fā)現的眼光去尋覓傳統的文化和古老的習俗。比如鄉村的民居、他們的生活方式以及流傳著(zhù)的鄉村戲曲、武術(shù)、雜耍等。對于這些旅游者來(lái)講，到鄉村去旅游主要是追求精神上的享受和滿(mǎn)足，是獲取高層次生活的需要。鄉村旅游成為一種更高檔次的旅游方式。國際上開(kāi)展鄉村民俗文化旅游最好的是匈牙利。匈牙利的鄉村旅游模式，即鄉村民俗文化旅游——已經(jīng)成為許多國家發(fā)展鄉村旅游的范式。

　　3.農業(yè)旅游�！稗r業(yè)+旅游”式的鄉村旅游現在正成為許多地方和國家發(fā)展鄉村旅游的又一個(gè)模式。以旅游帶動(dòng)農業(yè)，以旅游促進(jìn)農業(yè)的發(fā)展，把農業(yè)生產(chǎn)和旅游活動(dòng)結合起來(lái)，使農業(yè)和旅游業(yè)的相互促進(jìn)，既能夠增加旅游業(yè)收入又帶動(dòng)農業(yè)的發(fā)展，形成良性互動(dòng)。據預測，歐洲每年旅游總收入中農業(yè)旅游收入占5%～10%。僅法國鄉村旅游每年可給農民帶來(lái)700億法郎的收益，相當于法國全

　　國旅游業(yè)收入的1/4。

　　4.生態(tài)鄉村旅游。把生態(tài)旅游和農業(yè)旅游相結合，建立生態(tài)農業(yè)園，用高科技手段來(lái)進(jìn)行大規模的農業(yè)生產(chǎn)的種植與管理。旅游活動(dòng)在生態(tài)農業(yè)園內進(jìn)行，旅游者通過(guò)在農業(yè)園內生活，參與農業(yè)園的勞動(dòng)。并且可以通過(guò)購買(mǎi)或者租賃的形式在農業(yè)園內選擇一塊土地，自己種植一些農作物。有的國家的生態(tài)農業(yè)園非常大，形成一個(gè)聯(lián)合體，鄉村旅游活動(dòng)都在生態(tài)農業(yè)園內進(jìn)行。進(jìn)行生態(tài)農業(yè)旅游最具有代表性的國家是波蘭。波蘭的生態(tài)農業(yè)旅游區的面積超過(guò)了4000公頃。

　�。ǘ�）國內鄉村旅游發(fā)展模式

　　我國鄉村旅游發(fā)展最初是一種自發(fā)型的，沒(méi)有具體的模式和組織運做，是在探索中不斷發(fā)展。最初的鄉村旅游者主要是國際游客，這些旅游者不再到那些傳統的旅游熱點(diǎn)，而是到一些比較偏僻落后甚至是尚未開(kāi)發(fā)的地方去旅游而且樂(lè )此不疲。他們喜歡到中國的內陸和邊遠地區，尤其是具有很強的地方特色和民族特色的地方。都市里無(wú)法體會(huì )到那些原汁原味的中國的傳統文化和鄉土習俗，而在上述地方卻可以滿(mǎn)足他們的需要。隨著(zhù)到鄉村旅游的人數越來(lái)越多，“鄉村旅游”這個(gè)新的旅游形式在中國得到迅速發(fā)展。并且逐漸形成了幾個(gè)大的鄉村旅游熱點(diǎn)地區。例如江蘇的周莊、同里、烏鎮等以江南的小鎮古色古香的建筑和水鄉生活方式吸引著(zhù)眾多的旅游者。皖南黟縣的南屏、歙縣的鄭村（棠樾牌坊群）、徽州的湯口等村落生產(chǎn)紙、筆、墨等工藝品，以傳統的制作手藝和富有特色的民居建筑為吸引特色。

　　值得一提的是除了上述幾個(gè)地方的鄉村旅游搞得紅紅火火以外，還有許多頗具特色的鄉村旅游地尚未開(kāi)發(fā)，還是“養在深閨人未識”。這些尚未開(kāi)發(fā)的鄉村旅游地大多數都位于偏僻的地方，尤其是在中國的西部以及那些老少邊窮的地方，那些地方農業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達、工業(yè)落后、交通不便，因而不為外界所知。但是當地的風(fēng)景卻十分優(yōu)美，并且得以保存了眾多原始奇特的自然景觀(guān)和古樸濃郁的民族文化，成為發(fā)展旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。因此，發(fā)展鄉村旅游帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，以鄉村旅游帶動(dòng)扶貧工作，是我國鄉村旅游發(fā)展的一個(gè)重要的模式。以貴州省為例，貴州省大約有85%的人口居住在農村，經(jīng)濟水平比較低。貴州省少數民族眾多，大多村寨是珍稀民族文化的保留地。貴州省提出“以旅游促進(jìn)對外開(kāi)放和脫貧致富”的指導思想，創(chuàng )造出四個(gè)主要旅游扶貧模式：一是景區帶動(dòng)，如黃果樹(shù)景區就帶動(dòng)四周村寨的農民脫貧致富。二是發(fā)展村寨旅游。如郎德苗寨、石板寨、鎮山村等，旅游成了這些村寨經(jīng)濟發(fā)展的支柱。三是企業(yè)加農戶(hù)生產(chǎn)旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)在搞民族刺繡蠟染。四是把旅游當作縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。如荔波、施秉，縣域經(jīng)濟的.發(fā)展靠旅游。據不完全統計，到底，貴州農村有53.2萬(wàn)人通過(guò)發(fā)展鄉村旅游擺脫了貧困。

　　鄉村旅游從發(fā)展層次上看大致可以分為以下幾個(gè)層面：

　�。ㄒ唬┗�礎層次

　　以觀(guān)光度假休閑為主，吸引物主要是鄉村幽靜的環(huán)境、秀麗的景色、淳樸的民風(fēng)和較為緩慢的生活節奏。鄉村旅游是使城市居民體驗鄉村勞作、了解風(fēng)土民俗、領(lǐng)略田園風(fēng)光和回歸自然的最佳方式。這種以觀(guān)光度假為目的的國外游客大多數是來(lái)自經(jīng)濟發(fā)達的都市，收入水平比較高。因此基礎層次的鄉村旅游的客源十分穩定，游客的重游率比較高。根據法國的統計數據表明，有70%游客采取鄉村旅游度假的方式，更有超過(guò)15%的旅游者每年都住在同一地方。目前我國的鄉村旅游地大多數是以觀(guān)光為主。參加鄉村旅游的國內游客，絕大多數是為換個(gè)環(huán)境來(lái)度過(guò)假期生活。因此主要是去那些接近城市的附近農村旅游，出游的時(shí)間也都比較短，一般是利用雙休日或者其他假期一至兩天的時(shí)間。

　�。ǘ�）提高層次

　　注重鄉村旅游的內容和文化內涵。鄉村旅游內容要廣泛而富有特色。在國內客源市場(chǎng)上，許多游客對于農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)很有興趣�！白∞r家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂(lè )”和采摘各種農產(chǎn)品的旅游很受歡迎。

　　除了以在農田里耕種、采集等方式讓游客來(lái)體驗農村生活的樂(lè )趣之外，傳統的制作工藝完全可以作為一種強有力的吸引物加以發(fā)揚。天津楊柳青年畫(huà)、貴州蠟染、南通扎染、濰坊的風(fēng)箏、手工造紙以及各種刺繡、泥人、甚至是食品的加工，都可以成為鄉村旅游的文化依托。例如澳大利亞葡萄酒業(yè)生產(chǎn)制作就成為澳大利亞文化的重要組成，澳大利亞葡萄酒業(yè)已成為重要的鄉村產(chǎn)業(yè)。并且由此產(chǎn)生了澳大利亞葡萄酒業(yè)旅游。

　　在提高鄉村旅游層次的另外一個(gè)吸引物就是鄉村所保留下來(lái)的珍貴的傳統文化、風(fēng)俗和完好的古代建筑。巍峨氣派的鄉村宗祠祠堂，高大挺拔的鎮村古塔，村邊的土地廟等等，是鄉村在歷史發(fā)展中的一面鏡子，折射出鄉村居民生活。還有一些民俗活動(dòng)也有很高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。一些鄉村風(fēng)俗習慣像我國各地的鑼鼓戲、舞獅子、扭秧歌、祭祀谷神等，都可以成為鄉村旅游開(kāi)發(fā)的引力點(diǎn)。

　�。ㄈ�）可持續發(fā)展層次

　　鄉村旅游發(fā)展必須要走可持續發(fā)展的道路�？沙掷m發(fā)展世界保護聯(lián)盟(ｉｕｃｎ)認為，可持續發(fā)展是一種在不損耗或破壞資源的情況下所允許的開(kāi)發(fā)過(guò)程。這些資源不僅包括自然資源還包括社會(huì )資源和人文資源。鄉村旅游的發(fā)展有的是依托美麗的自然風(fēng)景，有的是獨特的民族風(fēng)俗習慣和珍貴的傳統文化，有的是以生態(tài)農業(yè)園區來(lái)開(kāi)展旅游活動(dòng)。農村和城市相比是“保守地帶”，因此才能夠保持一些原生態(tài)的自然和人文景觀(guān)。但是這些也相對脆弱，而開(kāi)發(fā)旅游，會(huì )不會(huì )給相對落后的農村帶來(lái)沖擊，從而導致農村生活模式發(fā)生巨大變化，農民模仿城市居民的生活方式，導致一些傳統文化的解體？在貴州省早期開(kāi)發(fā)的一些鄉村旅游

　　地就曾經(jīng)出現了這樣的情況。為了方便游客住宿，在青石寨外圍建立起洋樓，往日走在鄉間的小路上，耳邊到處可以聽(tīng)見(jiàn)山歌對唱。如今卻是卡拉ok在播放流行歌曲。那些淳樸的少數民族不在安于現狀，外出打工，剩下老弱婦孺??。長(cháng)此下去，發(fā)展鄉村旅游的基礎就喪失了，鄉村旅游必定會(huì )走向衰退。因此，鄉村旅游的可持續發(fā)展必須是自然資源、社會(huì )資源、人文資源的可持續發(fā)展。在發(fā)展鄉村旅游的同時(shí)，不破壞資源，尤其是社會(huì )文化資源。不破壞少數民族文化、風(fēng)俗習慣。如何在開(kāi)發(fā)旅游的同時(shí)，又能夠有效的保護珍貴的文化？這就要求鄉村旅游的發(fā)展必須走新的路子，實(shí)現跨越式的發(fā)展。必須按照可持續發(fā)展的原則和要求，追求旅游的生態(tài)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統一。提高鄉村旅游質(zhì)量，即追求旅游精品，不能亂開(kāi)發(fā)，亂建設。要有統一的規劃，在政府和旅游管理部門(mén)的引導和指揮下，鄉村旅游地的群眾積極參與旅游中來(lái)，并且要引進(jìn)市場(chǎng)機制，在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下運作，實(shí)現利益共享。既有效的調動(dòng)農民開(kāi)發(fā)旅游的積極性，又加強管理，避免出現一窩蜂亂開(kāi)發(fā)搞亂市場(chǎng)最后嚇跑游客的現象。

　　我國是個(gè)農業(yè)大國，各地農村風(fēng)俗各異，鄉村旅游在我國發(fā)展有著(zhù)良好的基礎和廣闊的前景。因此，當前在鄉村旅游熱潮中，應該緊緊抓住有利時(shí)機，進(jìn)行精心準備，及時(shí)推出精品鄉村旅游線(xiàn)路，打造鄉村精品旅游地，重點(diǎn)是神奇的自然景觀(guān)、燦爛的多民族文化、古老而美麗的地方。在市場(chǎng)上尤其是國際旅游市場(chǎng)打造“中國—鄉村旅游勝地”的形象，使我國的旅游業(yè)發(fā)展更上一個(gè)新的臺階。

　　鄉村調研報告 9

　　為推進(jìn)我市美麗鄉村建設，做好市xx會(huì )聽(tīng)取和審議市政府相關(guān)情況報告的準備工作，根據常委會(huì )監督工作計劃安排，市xx會(huì )副主任許青云帶領(lǐng)部分常委會(huì )委員和市人大代表組成的調研組，于5月18日至21日先后深入蕉城、周寧、福安、壽寧四縣(市、區)12個(gè)鄉鎮開(kāi)展調研，實(shí)地察看了16個(gè)美麗鄉村的建設情況，并與當地干部群眾進(jìn)行座談。5月22日，調研組聽(tīng)取了市政府及有關(guān)部門(mén)匯報�，F將調研情況報告如下:

　　一、成效做法

　　1.注重組織推動(dòng)。市長(cháng)親任宜居環(huán)境建設指揮部總指揮，分管副市長(cháng)任副總指揮，內設美麗鄉村建設組，將工作納入全市重點(diǎn)項目和“雙百”項目進(jìn)行管理;20出臺《美麗鄉村一日游示范村創(chuàng )建工作方案》《關(guān)于做好美麗鄉村規劃“一張圖”工作的通知》，今年又出臺《進(jìn)一步改善農村人居環(huán)境推進(jìn)美麗鄉村建設的實(shí)施意見(jiàn)》;注重分類(lèi)指導、示范引路，以來(lái)召開(kāi)了7場(chǎng)各類(lèi)現場(chǎng)會(huì )，組織100多名鄉鎮長(cháng)、村建站長(cháng)分10期赴福州業(yè)務(wù)培訓，組織30多名村支書(shū)赴臺灣參加鄉村旅游培訓。各縣(市、區)制定工作方案與考評辦法，開(kāi)展農村工匠等培訓，上下齊心協(xié)力，共建美麗鄉村。

　　2.注重整治環(huán)境。圍繞五項重點(diǎn)任務(wù)(整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化)，各地積極實(shí)施農村環(huán)境綜合整治，開(kāi)展農村飲用水源保護和農業(yè)面源污染治理，推動(dòng)生態(tài)示范創(chuàng )建、綠色鄉鎮創(chuàng )建和村莊綠化工程，有力地整治了農村“臟亂差”問(wèn)題。美麗鄉村示范村則按照“三整治三提升”(整治生活環(huán)境、整治農村生活污水、整治舊房裸房，提升公用設施建設水平、提升生態(tài)保護修復水平、提升經(jīng)濟發(fā)展水平)要求，提高整治水平。各創(chuàng )建村還突出基礎先行，千方百計改善鄉村水電路通訊等基礎設施，有些村還建設村民活動(dòng)廣場(chǎng)、小公園，整治了河道等。

　　3.注重突顯特色。各創(chuàng )建村立足條件優(yōu)勢、資源秉賦，保護好鄉村原始風(fēng)貌、村莊原有形態(tài)，挖掘文化內涵和生態(tài)特點(diǎn)，走差異化、特色化路子，形成不同類(lèi)型的特色示范點(diǎn)。如以蕉城貴村、邑板為代表沿溪流域景觀(guān)型，以福安牛石坂、秀洋為代表的田園風(fēng)光生態(tài)型，以福安虎頭、溪塔為代表的生態(tài)農業(yè)特色型，以霞浦東壁、福安大獲為代表的海邊海灘風(fēng)光型等。同時(shí)，我市大力創(chuàng )建白云山、霍童溪、福鼎蔣太線(xiàn)三條美麗鄉村景觀(guān)帶，并在沿線(xiàn)啟動(dòng)美麗鄉村一日游示范點(diǎn)建設，成為鄉村游精品。

　　4.注重文化傳承。大部分創(chuàng )建村能夠注重保護和挖掘村莊的生態(tài)資源和歷史文化，打造精品。如福安市采取融入“畬、茶、古、廉、紅”等元素，就是開(kāi)發(fā)歷史文化村的好辦法，整治后的廉村環(huán)境古樸受到好評。我市傳統村落和歷史文化名鎮名村的保護工作均取得明顯成效。全市國家級歷史文化名鎮名村3鎮6村(全省42個(gè)鎮村)，中國傳統村落31個(gè)(全省125個(gè))，總數居全省第一。福鼎仙蒲與巽城、福安廉村、屏南雙溪、壽寧西浦及古田杉洋等6個(gè)村(社區)于年獲得中央財政傳統村落保護資金補助各300萬(wàn)元。年，省政府通過(guò)競選方式選擇十個(gè)鎮(村)開(kāi)展歷史文化名村環(huán)境景觀(guān)改善提升工作，我市蕉城霍童鎮、屏南T下村以總評分第一位、第二位的成績(jì)列入該項目。

　　5.注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一些村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識強，依托資源優(yōu)勢，加快培育農民專(zhuān)業(yè)合作組織和家庭農莊，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如福安秀洋、壽寧亭溪村依托自然資源優(yōu)勢，發(fā)展有機特色農業(yè)，產(chǎn)品暢銷(xiāo)效益較好。發(fā)展游游產(chǎn)業(yè)也是很多創(chuàng )建村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要選擇。如福安虎頭、福鼎瀲城、古田江灣、柘榮石山村依托風(fēng)景名勝區;霞浦半月里、福安坦洋村依托民族風(fēng)情、傳統工藝等開(kāi)發(fā)鄉村游，都是發(fā)展鄉村經(jīng)濟的有益嘗試。

　　二、存在問(wèn)題

　　我市美麗鄉村建設由點(diǎn)到面逐漸推開(kāi)，不少村莊發(fā)生可喜變化。但必須清醒認識到，我市美麗鄉村建設尚處推進(jìn)階段，與上級要求、與有些設區市相比有差距，面臨較大挑戰。

　　1.各地有差異，推進(jìn)不平衡。從組織推動(dòng)看，領(lǐng)導重視程度不一，造成推進(jìn)力度不一，個(gè)別村今年創(chuàng )建工作未啟動(dòng);從縣(市、區)看，各有特色亮點(diǎn)，示范村建設方面福安、蕉城相對走在前;從創(chuàng )建村看，環(huán)境整治效果差異較大，有的連基本的衛生都未打掃清楚，有的觀(guān)望等待、應付過(guò)關(guān)，重建設輕規劃、重基礎建設輕環(huán)境整治的現象自然存在。

　　2.規劃不完善，特色不突顯。村鎮規劃20雖然實(shí)現全覆蓋，但受技術(shù)力量、設計經(jīng)費、編制時(shí)間等因素制約，整體水平不高，相當多村莊規劃可操作性不強，與美麗鄉村建設要求不相適宜。一些村規劃雷同或者太抽象，甚至無(wú)宜居環(huán)境整治規劃;一些村莊在自然風(fēng)光、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素上挖掘不夠。從建設上看，“有新房無(wú)新村” 現象比較明顯;不少村莊存在硬化過(guò)度等現象，鄉土氣息和鄉村風(fēng)貌沒(méi)充分展示。有的基礎設施薄弱，有的則貪大求洋、大拆大建，洋氣有余，土味不足，有的種大樹(shù)、搞不銹鋼，甚至有的挖地造湖，脫離農村實(shí)際，城市化明顯。

　　3.整治不徹底，保潔不落實(shí)。一些村“五清楚”(掃清楚、拆清楚、擺清楚、分清楚、粉清楚)不夠清楚，示范村“三整治三提升”不到位，臟亂差問(wèn)題尚未全面解決。有的衛生沒(méi)搞不到位，有的房前屋后生產(chǎn)生活用品亂堆亂放，有的村“清違”工作不落實(shí)，有的裸房未裝飾或處理，個(gè)別村雞鴨沒(méi)有圈養;生活垃圾、生活污水未有效處理現象比較普遍，連霍童溪沿岸部分村莊也未建設污水處理設施。重建設輕管理，整治后回潮現象不容忽視。

　　4.發(fā)動(dòng)不到位，主體不主動(dòng)。有些群眾不了解美麗鄉村建設政策，一些群眾衛生保潔意識差，各掃門(mén)前雪，主動(dòng)參與意識不強，存在“干部做，群眾看”現象，甚至涉及自身利益時(shí)就不支持、不配合、開(kāi)口就要錢(qián)，宣傳發(fā)動(dòng)工作有待加強。少數鄉村干部存在階段任務(wù)意識，有畏難情緒和“等靠要”思想，主動(dòng)性、持久戰精神不足。

　　5.產(chǎn)業(yè)不突出，發(fā)展缺后勁。除個(gè)別村有特色產(chǎn)業(yè)外，絕大多數村都因區位、自然、人才條件原因，找不到發(fā)展路子，產(chǎn)業(yè)單一趨同，沒(méi)特色沒(méi)規模沒(méi)競爭力，也難招商。農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展整體水平不高，土地流轉緩慢，人才、資金缺乏;有些村想借助建設美麗鄉村發(fā)展鄉村旅游，愿望好，但自身條件限制，即使加入旅游元素也難有作為。

　　6.投入不集中，機制不健全。當前除了省財政專(zhuān)項資金外，市縣鄉財力投入不足，部門(mén)項目資金沒(méi)有有效整合，加上村財薄弱，難以保證在要求的時(shí)間內完成較大的投入。今后開(kāi)展美麗鄉村建設的建制村則相當部分是村財空殼村，難度更大。組織領(lǐng)導與共管長(cháng)效機制也待完善，怕美麗不持久。

　　三、意見(jiàn)建議

　　美麗鄉村建設承載著(zhù)群眾對美好生活的期盼，但這是一項長(cháng)期而又艱巨的系統工程，必須按照《福建省美麗鄉村建設指南》的要求，把美麗鄉村建設與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化、推動(dòng)生態(tài)文明建設、歷史文化傳承保護有機結合起來(lái)，持續推進(jìn)“千村整治、百村示范”工程，延伸“點(diǎn)線(xiàn)面”攻堅，不斷提高串點(diǎn)連線(xiàn)成片上規模效應。必須突出重點(diǎn)，科學(xué)選點(diǎn)，分期分步實(shí)施，示范引導推動(dòng)，形成特色亮點(diǎn)。在實(shí)踐中要注意把握以下六項工作：

　　1.強化規劃引領(lǐng)。以規劃為龍頭，突出特色，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。一要注重基礎資料和民意收集。規劃要因地制宜，注意多深入實(shí)地摸實(shí)情，多尊重村民意愿，多方便生產(chǎn)生活，并注重與土地利用總體規劃、農村社會(huì )發(fā)展規劃、農村住房改造建設規劃相銜接。二要因地制宜突出特色。根據村莊山水、生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)等實(shí)際，考慮旅游基本要素，注重空間布局、建筑形式、田園風(fēng)光和自然景觀(guān)融合，防止“千篇 一律”，做到“一村一規、一村一景、一村一韻”。三要簡(jiǎn)單實(shí)用便于實(shí)施。規劃不能太抽象，要通俗易懂，簡(jiǎn)單管用，可直接實(shí)施。四要強化項目帶動(dòng)作用。通過(guò)規劃生成項目，分期分批、分門(mén)別類(lèi)地篩選好項目，爭取上級的立項支持。當前可結合生態(tài)農業(yè)開(kāi)發(fā)、精準扶貧、水利建設、環(huán)保投入、鄉村旅游，做好做足美麗鄉村建設項目文章。五要提高規劃執行剛性。要加大規劃宣傳與督查力度，村莊規劃納入村規民約，切實(shí)強化執行。

　　2.強化環(huán)境整治。大力實(shí)施宜居家園建設行動(dòng)計劃，不斷改善農村人居環(huán)境。一要注重生活環(huán)境整治。這是美麗鄉村建設的最基本工作。要引導農民開(kāi)展環(huán)境整治，嚴格按照“五清楚”，把要求落實(shí)到每一個(gè)細節上、每一個(gè)具體行動(dòng)上，真正解決好農村“臟亂差”問(wèn)題。二要注重生態(tài)環(huán)境整治。要遵循“六不六多”(不推山、不填塘、不搞村里的寬馬路、不要過(guò)多使用水泥鋼筋、不在門(mén)前屋后搞過(guò)度硬化，多依山就勢、多因地制宜、多做庭院菜地、多搞村莊綠化、多用鄉土材料、多搞地方特色的建筑)原則，加強“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁、宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、坡荒地)和裸露地塊綠化，達到“兩特色”(房前屋后菜地化、菜地似綠化”“田園資源是公園、田間步道變綠道)目標，防止簡(jiǎn)單套用城市化做法。三要注重規范村民建房。劃定農村禁建區、限建區和適建區，加強舊房、裸房整治，進(jìn)行“平改坡”或挑檐改造，古建筑、古民居不得隨意粉刷，管控好村莊整體風(fēng)貌。

　　3.強化基礎配套。從我市村級實(shí)際出發(fā)，各地要在繼續完善農村水電路通訊設施的同時(shí)，集中力量重點(diǎn)解決三方面公共配套服務(wù)缺位問(wèn)題。一是建設鄉村生活污水治理設施。綜合考慮人口數量、供水規模和建成區分散與否，合理選擇處理工藝、處理規模及排放標準和排放路線(xiàn)，合理建設布局鄉村污水處理設施，每個(gè)創(chuàng )建村當年應想辦法建設污水處理設施。積極推進(jìn)敖江、閩江、交溪等重點(diǎn)流域1公里范圍內的.554個(gè)建制村的污水處理設施建設，力爭前全部實(shí)現污水有效處理。二是開(kāi)展農村生活垃圾治理。重點(diǎn)在解決市縣經(jīng)費投入問(wèn)題上求突破，推廣“村收鄉運縣處理”模式，實(shí)現“四有” (每個(gè)村有穩定的保潔隊伍、完備的處理設施、長(cháng)效的資金保障、完善的責任監管機制)目標。省里正在制定相關(guān)政策，我市要抓緊跟進(jìn)出臺。還可以通過(guò)“一事一議”動(dòng)員村民每戶(hù)每年繳一定費用用于村莊保潔。力爭通過(guò)三年的努力完成所有鄉鎮和90%建制村生活垃圾有效處理。三是配套建設其他公用設施。統籌規劃建設群眾集體活動(dòng)廣場(chǎng)、涼曬場(chǎng)、公廁，整治河道、溝渠，加強防災避災場(chǎng)所、防洪和消防設施建設，解決好農村居民飲用水安全問(wèn)題，向農村延伸商業(yè)服務(wù)，完善基本公共保障。

　　4.強化文化傳承。文化是每個(gè)村落的“魂”。美麗鄉村建設不能面子光鮮、里子脆弱，必須根據自身條件，合理定位村莊特色，在保留村落原始風(fēng)貌、保護山水田林、延續鄉村野趣上下功夫，挖掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹(shù)名木和民俗文化等歷史文化遺產(chǎn)，努力彰顯鄉土、山水特色和地方人文特色，做到“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉愁”。對列入2015年省政府重點(diǎn)扶持歷史文化名鎮名村保護整治項目的蕉城霍童鎮、屏南T下村，要認真組織實(shí)施。要加快全市傳統村落普查與評審認定，逐步完善省、市、縣三級傳統村落名錄，并有效組織申報第四批國家級、省級傳統村落，爭取中央補助資金支持。同時(shí)，注重農村精神文明建設，深入實(shí)施文化惠民工程，完善農村文化公共服務(wù)體系，豐富農民精神生活。

　　5.強化產(chǎn)業(yè)支撐。把村美與民富有機統一，按照“宜工則工、宜農則農、宜游則游”原則，選好路子，巧借山水，盤(pán)活資源，經(jīng)營(yíng)村莊，最大限度激發(fā)農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)熱情，打造“一村一品”，激活“美麗經(jīng)濟”。一要發(fā)展高效農業(yè)。用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)特色化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、設施化、社會(huì )化，鼓勵發(fā)展家庭農場(chǎng)、林下經(jīng)濟、花卉苗木基地、休閑農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現農民就地就業(yè)創(chuàng )業(yè)、轉產(chǎn)轉型。福安秀洋村發(fā)展有機循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的做法值得學(xué)習推廣。二要開(kāi)發(fā)鄉村旅游。要挖掘文化內涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，樹(shù)立更多類(lèi)似“霍童溪生態(tài)走廊”、“溪塔葡萄溝”、“洋中夢(mèng)里水鄉”等特色品牌，逐步將傳統農村觀(guān)光產(chǎn)品轉變?yōu)檗r事體驗、民俗風(fēng)情、特色民宿、養老養生等新型旅游業(yè)態(tài)。今年重點(diǎn)抓好蕉城、福鼎、福安、柘榮四條示范線(xiàn)路創(chuàng )建，開(kāi)展旅游扶貧工作。三要發(fā)展集體經(jīng)濟。通過(guò)整合資源、整理資產(chǎn)、轉化資本，鼓勵鄉村發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、為農服務(wù)型、股份合作型集體經(jīng)濟，增加村財收入。

　　6.強化機制保障。推進(jìn)美麗鄉村建設是一項長(cháng)期任務(wù)，不能搞一陣風(fēng)，當時(shí)很漂亮，不久又恢復老樣子，必須靠有效機制來(lái)保障。一要完善投入機制。市本級和縣(市、區)政府要在積極爭取上級支持，兌現落實(shí)政策投入的同時(shí)，每年安排專(zhuān)項資金，對納入美麗鄉村年度創(chuàng )建計劃的村莊和景觀(guān)帶，按照創(chuàng )建等次、成效、人口規模實(shí)行“以獎代補”。要積極引導村民參與，并引入市場(chǎng)化運作機制，引導企業(yè)、社會(huì )資金投入，倡導社會(huì )各界捐贈、贊助投資村級公益事業(yè)建設，逐步建立政府、社會(huì )資金參與的多元化投入機制。二要完善長(cháng)效管護機制�？朔�重建設輕管理的傾向，建立污水、垃圾、綠化、護欄、供水等公共設施長(cháng)效管護制度，做到有專(zhuān)人來(lái)管、有制度來(lái)管、有村規民約來(lái)管，避免人為破壞、過(guò)快損壞。同時(shí)，加強市縣鄉三級村建站建設，充實(shí)技術(shù)力量，縣鄉要派人掛點(diǎn)幫助指導推動(dòng)，嚴把質(zhì)量關(guān)。三要建立村民參與的有效機制。美麗鄉村建設，政府不能大包大攬。要強化村民主體地位，深入細致做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，變“要我做”為“我要做”，引導村民自覺(jué)參與項目規劃、建設、管理和監督;同時(shí)，要廣泛開(kāi)展文明教育，創(chuàng )建美麗家庭，引導村民改善生活習慣和消費方式，自覺(jué)整治環(huán)境。四要完善宣傳教育機制。加大宣傳引導力度，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗典型范例，營(yíng)造氛圍，使美麗鄉村建設家喻戶(hù)曉，成為各級政府、部門(mén)的責任，村民的自覺(jué)。加大宣傳促銷(xiāo)，提高我市美麗鄉村對外知名度和影響力。五要完善督查考評機制。繼續將美麗鄉村建設工作納入政府目標管理任務(wù)和績(jì)效考評內容，嚴格實(shí)行領(lǐng)導負責制和責任追究制，通過(guò)采取“月通報、季考評”等方式強化督查，強化動(dòng)態(tài)管理，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)美麗鄉村建設。

　　鄉村調研報告 10

　　根據今年協(xié)商計劃，區政協(xié)組織區農經(jīng)委、文廣局和有關(guān)鎮負責同志，圍繞加快我區鄉村旅游業(yè)發(fā)展課題，在深入鎮村調研的基礎上，結合我市及外地先進(jìn)經(jīng)驗，并邀請有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行論證，形成此調研報告。

　　一、我區鄉村旅游業(yè)發(fā)展潛力

　　我區鄉村旅游業(yè)起步于上世紀90年代末，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，服務(wù)業(yè)與農業(yè)的融合日趨緊密，鄉村旅游業(yè)有了一定的發(fā)展基礎。

　　1、鄉村旅游業(yè)已經(jīng)起步。全區現有鄉村旅游景點(diǎn)9處，其中：全國休閑農業(yè)與鄉村旅游星級企業(yè)(園區)4處，其中5星級1處(萬(wàn)源龍順度假莊園);4星級2處(雙街現代農業(yè)科技園、青水源農業(yè)生態(tài)園);3星級1處(北辰郊野公園都市漁業(yè)園區)。此外，紅光鹿苑特色旅游科普教育基地、春田花花柚子園休閑農莊為市級鄉村特色點(diǎn)，還有新增未命名景點(diǎn)1處(柳青度假莊園)。20xx年鄉村旅游景點(diǎn)接待國內外游客115萬(wàn)人次，接待過(guò)夜游客26萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入7600多萬(wàn)元。其中，萬(wàn)源龍順度假莊園接待游客、旅游收入約占全區總數的2/3，接待過(guò)夜游客約占90%。

　　2、歷史文化底蘊深厚。歷史文化資源是鄉村旅游業(yè)發(fā)展的靈魂。北辰歷史悠久，人文資源豐富。北運河是北辰的母親河，歷史上曾是漕運樞紐、皇倉重地，南北文化交融、御駕臨經(jīng)之地，形成了特有的運河文化，留下了桃花寺、北倉廒、雙街古街、桃花口驛鋪、藺家古渡、陸軍第一講武堂等歷史文化節點(diǎn)，康熙填詞桃花口，乾隆下榻桃花寺的故事廣為流傳�；蕚}所在之地，為安土樂(lè )業(yè)、文明教化之所，從北辰走出了御史諫官趙之符、晚清名將曹克忠、清末著(zhù)名鄉紳黃金祥、革命先驅安幸生、教育家張伯苓、登高英雄楊連弟、蛙王穆祥雄、表演藝術(shù)家郭振清、歌唱家張振富等眾多歷史文化名人。此外，北辰民間民俗文化獨特，文化遺產(chǎn)有序傳承發(fā)展，擁有劉園祥音法鼓、閆記醬制品制作技藝等市級“非遺”項目17個(gè)，這些都是發(fā)展鄉村旅游業(yè)的潛在資源。

　　3、休閑養生資源獨具特色。北辰郊野公園作為全市最大的郊野公園，為市民提供了一個(gè)極佳的旅游休閑娛樂(lè )場(chǎng)所，目前已經(jīng)成為天津北部的天然氧吧，可以圍繞生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)旅游項目。雙口“小五堡”坐落于津西北果品基地，連片的大棗、蘋(píng)果、桃、梨等果園遠近聞名，可以圍繞果品打造特色旅游品牌。我區東部擁有大興和永金兩個(gè)水庫以及西堤頭鎮都市漁業(yè)園，可以圍繞打造“漁家樂(lè )”旅游做好水資源利用文章。我區特色飲食小吃豐富，天穆醬牛肉、閆記燒雞、老穆羊湯、雙街貼餑餑鰲魚(yú)、大楊莊素燴、南王平八大碗、堤頭水溜丸子等是我區有名的特色小吃。雙街的鮮品食用菌、葡萄和草莓，青水源和鼎牛農業(yè)科技示范園的無(wú)公害蔬菜種植等，使游客體驗特色農產(chǎn)品從種植、采摘到餐桌的全過(guò)程。岔房子的丹參、知母、天南星、桑椹等特色中藥材，也具有很高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。我區傳統醫學(xué)資源積淀深厚，北辰中醫醫院、北門(mén)醫院，以及每個(gè)社區衛生院的國醫堂中擁有大批的中醫藥方面的專(zhuān)家，加之我區擁有豐富的溫泉地熱資源，具有發(fā)展“食療、藥療、醫療、水療”相結合的特色養生保健旅游的潛力。

　　4、區位優(yōu)勢明顯。我區地處京津“雙城記”的核心位置，在對接京津兩地方面有著(zhù)得天獨厚的區位優(yōu)勢。境內擁有便捷的交通，6條高速公路和8條國省干道縱橫交錯，未來(lái)5-20xx年將有11條軌道交通、84座站點(diǎn)逐步落地，使北辰與市中心區融為一體。我區現有戶(hù)籍人口37萬(wàn)，居住人口近百萬(wàn);我市常住人口1400多萬(wàn)，北京常住人口2100多萬(wàn)，這些都是我區發(fā)展鄉村旅游業(yè)潛在的旅游人口資源。隨著(zhù)市民生活水平的不斷提高和私家車(chē)的增多，人們的生活方式也在不斷轉變，以享受環(huán)境、回歸自然為主要目的的生態(tài)旅游、以休閑放松為主要目的的度假旅游和參與性旅游需求將大幅度增加，我區鄉村旅游前景廣闊。立足天津，面向京冀，輻射周邊，在兩小時(shí)的車(chē)程內有著(zhù)巨大的客源市場(chǎng)。

　　二、存在的問(wèn)題及原因分析

　　通過(guò)調研我們發(fā)現，我區鄉村旅游業(yè)雖然有一定的基礎，但放在全市特別是環(huán)城四區來(lái)比較，我區鄉村旅游業(yè)所創(chuàng )造的產(chǎn)值是最低的。據了解，20xx 年，XX區接待國內外游客630萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入18.5億元，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為367.5億元，占gdp的43.2%，XX區接待國內外游客130萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入3億元，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為333.2億元，占gdp的47.1%，XX區接待國內外游客1820萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入10億元，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為388億元，占gdp的41.8%，我區接待國內外游客115萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入7600萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為305.2億元，占gdp的 35.2%。我區發(fā)展旅游業(yè)與先進(jìn)地區相比還有很大差距。主要原因是：

　　1、發(fā)展鄉村旅游業(yè)的意識不強。長(cháng)期以來(lái)，我區沒(méi)有像先進(jìn)地區那樣把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)來(lái)培植，認為旅游業(yè)體量小、投入大、周期長(cháng)、回報慢，對gdp和財政的貢獻度不高，未將發(fā)展旅游業(yè)提上重要議事日程，沒(méi)有真正形成發(fā)展合力。因而我區鄉村旅游業(yè)雖起步較早，但未能及時(shí)把握機遇，獲得應有的發(fā)展。我區至今仍沒(méi)有較為完善的鄉村旅游業(yè)專(zhuān)項發(fā)展規劃，在整體布局上缺乏深層次的研究謀劃，旅游資源沒(méi)有轉化為經(jīng)濟價(jià)值。各鎮在發(fā)展鄉村旅游方面受陳舊觀(guān)念的影響，滿(mǎn)足于一些固有資源，修修補補、小打小鬧，整體和深度開(kāi)發(fā)水平低，許多旅游項目沒(méi)能及時(shí)充實(shí)內涵、擴大外延。例如，雙街現代農業(yè)科技園偏重采摘，挖掘文化特色不夠;西堤頭鎮春田花花柚子園、青康園等鄉村旅游項目季節性強，閑置時(shí)間長(cháng)。特別是缺乏對現有旅游資源的整合，沒(méi)有形成完整的旅游線(xiàn)路。

　　2、配套扶持和管理政策不完善。目前，我區沒(méi)有制定相應的土地、財稅、投融資、人才引進(jìn)培養等扶持政策�，F有鄉村旅游景區仍處于開(kāi)發(fā)階段，整體素質(zhì)不夠強，總量規模不夠大，質(zhì)量效益不夠好，缺乏統籌布局科學(xué)安排一日游或兩日游的線(xiàn)路，沒(méi)有形成連片發(fā)展的態(tài)勢。在投入上與先進(jìn)地區相比差距較大，服務(wù)設施簡(jiǎn)陋，道路、停車(chē)場(chǎng)、衛生間等硬件配套設施建設滯后，餐飲、住宿、休閑、購物場(chǎng)所檔次不高。鄉村旅游品牌知名度不大，缺少具有吸引力的精品旅游景區。例如，“小五堡”地區發(fā)展鄉村旅游雖然較早，但由于周邊道路、停車(chē)場(chǎng)等公共配套設施不完善，導致項目建設沒(méi)有持續性，布局雜亂、項目單一，加之管理又沒(méi)有跟上，村民之間惡性競爭，目前已處于停滯狀態(tài)。

　　3、文化和旅游結合不夠緊密。運河文化中的皇倉文化是北辰獨具唯一性、排他性的文化資源。目前，我們對歷史文化內涵挖掘特別是對皇倉文化和民俗文化等重要文化旅游資源缺乏深層次開(kāi)發(fā)和高品位打造，宣傳促銷(xiāo)力度不夠，文化旅游總體形象不夠鮮明，導致旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平低，特色不突出，同質(zhì)化競爭較普遍。例如，天穆杯小品、北倉杯青歌賽、廣場(chǎng)舞、文學(xué)創(chuàng )作和北辰現代民間繪畫(huà)是我區五大文化品牌，但是一直沒(méi)有把這種優(yōu)勢與旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)緊密結合，也沒(méi)有進(jìn)行充分的宣傳展示。

　　4、管理和服務(wù)人才短缺。目前，我區鄉村旅游業(yè)一直以來(lái)管理部門(mén)職責不明確，力量也不足，沒(méi)有具體的發(fā)展計劃、目標和考核。至今區級管理部門(mén)沒(méi)有一名專(zhuān)業(yè)型的干部，各鎮也沒(méi)有人具體負責旅游工作。從而造成管理部門(mén)對我區鄉村旅游業(yè)基本情況掌握不清，發(fā)展思路不明，缺乏整體布局和專(zhuān)業(yè)指導。旅游人才建設“短板”現象突出，高級職業(yè)經(jīng)理人、公司化運作的管理人才緊缺，旅游服務(wù)質(zhì)量的提升受到很大制約。各鄉村旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)普遍不高，缺乏必要的.管理知識，服務(wù)人員以當地村民為主，多數未受過(guò)正規培訓，缺少專(zhuān)業(yè)化的管理團隊，不能為游客提供周到、便利的服務(wù)。鄉村旅游業(yè)信息化建設總體水平較低，宣傳推介不夠，服務(wù)手段落后，尚未建立完善的旅游電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)體系，缺乏與電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體和旅游公司的深度合作。

　　三、對加快鄉村旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　當前，在經(jīng)濟運行進(jìn)入新常態(tài)后，旅游業(yè)依然呈現出強勁的增長(cháng)勢頭，對于轉方式、調結構、穩增長(cháng)、防風(fēng)險都具有積極而重大的意義。據了解，20xx年全國旅游總收入為3.25萬(wàn)億元，增長(cháng)11%。目前，我市已經(jīng)將發(fā)展鄉村旅游業(yè)作為“十三五”規劃的重中之重，我區要搶抓機遇，乘勢而上。要按照市委、市政府關(guān)于“大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游”的要求，把發(fā)展鄉村旅游作為XX區建設社會(huì )主義新農村的重要抓手，作為轉變農業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)方向，作為農民增收的重要途徑，堅持以地域文化為核心，以鄉村資源為基礎，以服務(wù)城鎮居民為目標，以休閑觀(guān)光度假為內容，以農興旅、以旅助農、農旅結合、農文結合，加快北辰鄉村旅游發(fā)展。按照上述發(fā)展思路，我們建議：

　　1、加強領(lǐng)導，統一思想認識。一是把旅游業(yè)作為北辰經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。要主動(dòng)融入、積極對接全市“十三五”旅游發(fā)展總體規劃，盡快研究制定加快我區鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和相關(guān)扶持政策，規劃既要考慮我區現有資源特點(diǎn)，還要注重市與區之間、區與區之間、本區內各個(gè)景點(diǎn)之間的差異性，避免同質(zhì)化競爭。二是進(jìn)一步加強我區鄉村旅游業(yè)的領(lǐng)導，區級成立旅游業(yè)發(fā)展工作委員會(huì )，以分管旅游業(yè)的副區長(cháng)為組長(cháng)，發(fā)改委、農經(jīng)委、工經(jīng)委、商務(wù)委、建委、市容委、規劃局、國土局、財政局、水務(wù)局、公路局、運管局、新聞中心、文廣局等有關(guān)職能部門(mén)為成員單位，委員會(huì )負責研究制定相關(guān)政策，指導、協(xié)調有關(guān)部門(mén)解決發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。下設委員會(huì )辦公室(文廣局)，負責旅游業(yè)日常工作，內設專(zhuān)業(yè)科室，其中專(zhuān)設鄉村旅游發(fā)展科，負責鄉村旅游發(fā)展的日常工作推動(dòng)。雙街、雙口、青光、大張莊、西堤頭等鎮設立鄉村旅游發(fā)展辦公室，負責鄉村旅游具體工作。三是聘請全國知名的高水平專(zhuān)業(yè)設計公司，吸收先進(jìn)地區經(jīng)驗，對我區鄉村旅游資源進(jìn)行科學(xué)定位和全面評價(jià)，搞好旅游業(yè)總體發(fā)展規劃和鄉村旅游業(yè)專(zhuān)項規劃，指導我區在“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期鄉村旅游業(yè)的發(fā)展。

　　2、因地制宜，打造精品點(diǎn)位。按照科學(xué)規劃、示范引領(lǐng)、培育精品、分步實(shí)施的思路，重點(diǎn)打造“一核、一帶、七片區”鄉村旅游精品�！耙缓恕�，即以北運河文化旅游區為核心;“一帶”，即北辰郊野公園休閑觀(guān)光帶;“七片區”：一是以北倉鎮桃花寺為中心的歷史文化旅游片區，二是以龍順莊園為中心的休閑度假旅游片區，三是以雙街鎮現代農業(yè)科技園為中心的農業(yè)科普旅游片區，四是以大張莊鎮鼎牛農業(yè)示范園為中心的農業(yè)體驗旅游片區，五是以雙口鎮“小五堡”為中心的農家樂(lè )旅游片區，六是以青光鎮龍源馬術(shù)休閑度假莊園為中心的高端旅游片區，七是以西堤頭鎮都市漁業(yè)園為中心的漁家樂(lè )旅游片區。要深入挖掘運河文化，賦予其更為鮮明的歷史文化和時(shí)代特征。引導經(jīng)營(yíng)主體依托特色農業(yè)，豐富和完善文化內涵，將民間音樂(lè )戲曲、花會(huì )表演、傳說(shuō)故事、民俗運動(dòng)、地方特色飲食等蘊含的濃厚歷史文化元素引入其中，使農業(yè)生產(chǎn)、鄉村旅游和文化創(chuàng )意融合發(fā)展。此外，要集中整合我區現有旅游資源，將鄉村旅游與工業(yè)旅游、近代教育旅游，以及正在規劃建設的文化公園、堆山公園等串點(diǎn)連線(xiàn)，打造我區一日游或多日游精品旅游線(xiàn)路，提升我區旅游整體吸引力。

　　3、突出特色，打造北辰品牌。一是重點(diǎn)打造運河文化旅游品牌。以恢復北倉鎮桃花寺為重點(diǎn)，精心打造北運河文化旅游核心區，進(jìn)一步拓展思路，拓寬視野，將運河文化進(jìn)行整體宣傳，充分展示運河文化的傳承與發(fā)展，使之成為獨一無(wú)二的、有影響力的北辰旅游文化品牌。本著(zhù)皇敕寺廟，明清風(fēng)格，恢復興建桃花寺，復原康熙、乾隆等歷史名人題字、題詞，在運河沿岸和景觀(guān)周邊栽種品質(zhì)好、花期長(cháng)的桃樹(shù)，再現“十里桃花千年渡”的盛景。在北運河畔規劃建設運河文化博物館，開(kāi)辟漕運歷史、皇倉廒舍、歷代英杰、抗擊外侵、古代石雕等展區，興建明清風(fēng)格的商業(yè)設施，使之成為我國北方運河文化的一個(gè)重要亮點(diǎn)。二是重點(diǎn)打造北辰郊野公園生態(tài)休閑旅游品牌。充分利用北辰郊野公園“大綠、野趣、生態(tài)、親水”的特點(diǎn)，引入花卉展示、植物觀(guān)賞、觀(guān)光農業(yè)、水上運動(dòng)、青少年夏令營(yíng)、自行車(chē)騎行、漁家樂(lè )垂釣、房車(chē)基地等項目，突出原汁原味，主打戶(hù)外運動(dòng)與休閑，建設具有北辰文化和郊野特色的親水休閑項目。三是重點(diǎn)打造民俗文化旅游品牌，充分展示我區特色民間花會(huì )、茶館相聲、八極拳表演、北辰現代民間繪畫(huà)和各類(lèi)宗教文化等特色文化產(chǎn)品，以及天穆醬牛肉、閆記燒雞、老穆羊湯、雙街貼餑餑鰲魚(yú)、大楊莊素燴、南王平八大碗、堤頭水溜丸子等特色小吃文化，使游客充分體驗北辰濃郁、樸實(shí)的鄉村氛圍，打造特有的地方民俗文化品牌。

　　4、加大扶持，改善旅游環(huán)境。一是完善資金扶持政策。在財政稅收、金融信貸、科技創(chuàng )新等方面制定優(yōu)惠政策。區政府要設立專(zhuān)項發(fā)展資金，主要用于景區周邊道路、公交站點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)、衛生間、供水供電、應急救援、游客信息服務(wù)、環(huán)境維護以及安防消防等基礎設施建設扶持。二是創(chuàng )新投融資體制。堅持政府引導、企業(yè)主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )聯(lián)動(dòng)的思路，加大資金投入，有效撬動(dòng)社會(huì )投資，拓展融資渠道，對有發(fā)展前景的旅游項目，放水養魚(yú)，幫助其做大做強。三是按照規劃出臺我區鄉村旅游開(kāi)發(fā)名錄，定期向社會(huì )發(fā)布，帶動(dòng)招商引資，合理引導社會(huì )資源參與鄉村旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)建設。

　　5、培育人才，壯大旅游企業(yè)。實(shí)施人才興旅戰略，統籌做好旅游行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、高技能和鄉村旅游實(shí)用等“五支人才隊伍”建設，整體提升鄉村旅游人才的綜合素質(zhì)。完善行政管理人才的競爭機制，建立健全政府、培訓機構和用人單位相結合的培訓機制。建立和完善旅游職業(yè)資格和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。要突出市場(chǎng)主體地位，鼓勵民間資本和社會(huì )資本依法采取多種形式合理開(kāi)發(fā)、可持續利用各類(lèi)旅游資源，引進(jìn)國內一流的大型旅游管理公司、旅行社，適時(shí)組建北辰旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司，從事鄉村旅游開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)整合，充分發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體作用。支持服務(wù)外包，通過(guò)公開(kāi)招標委托旅行社代理交通、住宿、餐飲以及會(huì )務(wù)等服務(wù)。支持和培育旅游中介服務(wù)組織，創(chuàng )造條件在重點(diǎn)點(diǎn)位組建專(zhuān)業(yè)化的鄉村旅游景區經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。加強對鄉村旅游從業(yè)人員的培訓，注重引導景區周邊村民的參與，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和檔次，以滿(mǎn)足游客的需要。

　　6、整體包裝，全方位宣傳推介。一是樹(shù)立統一的品牌形象。組織專(zhuān)家和學(xué)者集思廣益，打造我區統一的旅游宣傳口號和旅游標識，在各高速路口、進(jìn)區道路口，統一設置廣告牌和引導牌，并邀請全國知名人士為景區題字;編印我區旅游精品線(xiàn)路圖和觀(guān)光休閑旅游指南手冊;攝制反映我區鄉村旅游景區的宣傳片，集中進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)推介。二是加強與新聞媒體的合作，借助央視、天津衛視、人民日報、中國旅游報、天津日報、今晚報等媒體進(jìn)行形象宣傳。邀請相關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)文化機構，合作開(kāi)展大型實(shí)體演藝項目、競技比賽(如自行車(chē)、馬拉松、水上競技)，征集創(chuàng )作(如楹聯(lián)、詩(shī)詞、旅游口號、攝影)等主題活動(dòng)，打響北辰鄉村旅游品牌。三是充分利用現代媒體和網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )建我區旅游信息網(wǎng)站，開(kāi)通微信、微博，建設智旅游，搭建北辰鄉村旅游公共服務(wù)信息平臺，努力擴大我區鄉村旅游的影響力，提高知名度。

　　鄉村調研報告 11

　　一、基本情況

　　張家寺村位于前河鄉西南部，距民和縣64.5公里，距前河鄉2.5公里，平均海拔2200米，轄6個(gè)社.全村總戶(hù)數415戶(hù)，總人口1850人，勞動(dòng)力1239人，占總人口的67%，其中勞務(wù)輸出743人（次），占勞動(dòng)力的60%。全村均安全用水。全村的收入主要是以勞務(wù)輸出和種、養殖業(yè)為主，其中勞務(wù)輸出收入占60%，種養業(yè)占30%，其它收入占10%。張家寺村耕地總面積2268畝，林地935畝，綠化覆蓋率21%；人均耕地面積1.23畝，主要種植小麥、玉米、洋芋為主。

　　二、項目建設完成情況

　　根據《20xx年青海省“高原美麗鄉村”活動(dòng)實(shí)施方案》中確定的總體要求，為順利完成20xx年前河鄉張家寺村的“高原美麗鄉村”活動(dòng)各項共建任務(wù)，鄉黨委、政府切實(shí)加強組織，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議及村民代表大會(huì )，研究制定項目實(shí)施方案，全村各項投資共達484.9萬(wàn)元（其中兩房改造項目資金達304.4萬(wàn)元）。截止目前，已全面完成各項建設任務(wù)，并通過(guò)了縣新農辦的檢查驗收。

　　1、在廣泛宣傳動(dòng)員的基礎上，根據群眾自愿修建，已完成危房戶(hù)68戶(hù)，獎勵性84戶(hù)，總投資達304.4萬(wàn)元。極大地改善了村民居住環(huán)境。

　　2、根據縣“高原美麗鄉村”專(zhuān)項資金的安排，共修建大門(mén)58個(gè)，圍墻980米，修建了村文化廣場(chǎng)1150㎡，總投資達120萬(wàn)元，目前已投入使用。

　　3、以海東衛生和計劃生育委員會(huì )幫扶的20萬(wàn)元資金為契機，引導群眾自籌10萬(wàn)余元。主要將平時(shí)群眾傾倒垃圾的零散地平整修建了小型停車(chē)場(chǎng)2處，一處中心花園和3處景點(diǎn)小花園，修建涵洞1處，在村文化廣場(chǎng)安裝了籃球架及體育健身器材；有效的改善了群眾居住環(huán)境和活躍了群眾文化生活。

　　4、在交通部門(mén)的支持下完成了1.88公里的斷頭硬化路建設，投資達28.5萬(wàn)元，改善了未改造部分群眾行路難問(wèn)題。

　　5、投入資金2萬(wàn)元，租用清潔車(chē)輛，全面清理了道路兩旁和村內主要巷道及河道內的垃圾及雜物，有效整治了“六亂”現象，并拆除了主路兩側部分違章建筑、危舊房、廁所等違章建筑。同時(shí)，制作了衛生保潔倡議書(shū)、村規民約、保潔員制度等展板。將保潔工作納入長(cháng)效機制管理。

　　三、采取的主要措施

　　“高原美麗鄉村”建設是促進(jìn)農村生態(tài)文明，改善民生的一項重要舉措，鄉黨委、政府結合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，按縣委、縣政府的具體部署，擺上重要議事日程，全面開(kāi)啟了美麗鄉村建設工作，以努力打造一批田園美、村莊美、生活美的高原美麗鄉村為目標，切實(shí)轉變觀(guān)念，強化措施，不斷推進(jìn)新農村建設和城鄉一體化健康發(fā)展。

　　1、建立健全組織機構，全面落實(shí)工作責任。

　　為確保此項工作有序、有效開(kāi)展，成立了以黨政主要領(lǐng)導親自抓，黨委書(shū)記為第一責任人，一名副科級領(lǐng)導和一名專(zhuān)干專(zhuān)門(mén)抓，村干部直接抓的領(lǐng)導機制。制定實(shí)施方案，細化職責任務(wù)，加強了對該項工作的全面指導和督促落實(shí)。

　　2、提高思想認識，切實(shí)轉變觀(guān)念。

　　此項工作是全面改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境，提升農民生活品質(zhì)的一項重要舉措。要抓好全面落實(shí)，提高認識、轉變觀(guān)念是關(guān)鍵。因此，在明確責任主體的基礎上，召開(kāi)由黨政班子成員、村“兩委”班子及黨員、村民代表等參加的`各類(lèi)會(huì )議。大力宣傳開(kāi)展“高原美麗鄉村”建設的重大意義及深遠影響，激發(fā)干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，充分發(fā)揮群眾主體作用。為推進(jìn)“高原美麗鄉村”建設活動(dòng)，全社會(huì )參與支持營(yíng)造了良好的氛圍。

　　3、推進(jìn)公共事業(yè)建設，開(kāi)展村容村貌整治。

　　雖張家寺村經(jīng)過(guò)近幾年在水、電、路等方面不斷得到了改善，但基礎設施與群眾生產(chǎn)生活發(fā)展極不適應。因此在本次建設中以改善基礎設施，推進(jìn)公共事業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，在縣委、縣政府專(zhuān)項資金的安排下，積極聯(lián)系幫扶聯(lián)點(diǎn)單位，引導群眾投資投勞，多方籌資，對道路、住宅、圍墻、大門(mén)、公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共衛生等進(jìn)行了全面改造和修建，通過(guò)建設主要基礎設施得到全面改善，村容村貌得到有效改觀(guān)，加快了村莊整體發(fā)展進(jìn)程，并通過(guò)“六亂”現象及村莊周邊環(huán)境綜合整治，農村保潔工作得到了進(jìn)一步提升。群眾自覺(jué)參與環(huán)境整治的意識得到升華，為今后農村保潔工作的長(cháng)期開(kāi)展打下了堅實(shí)的基礎。

　　四、存在的問(wèn)題

　　1、雖投入了一定的資金，但基礎設施標準不高，不完善，與群眾生產(chǎn)生活的需求還存在一定的差距，還需不斷籌措資金，推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。

　　2、因群眾思想不夠解放，主人翁意識和創(chuàng )新意識差，還存在“等、靠、要”思想，經(jīng)濟基礎比較薄弱，積極投工投勞建設家園意識差，實(shí)現“高原美麗鄉村”目標還有一定的阻力。

　　3、因村莊建設初期未形成規劃，建設現狀混亂，加之本地區大部分群眾以農業(yè)為主，文化素質(zhì)不高，環(huán)境整治難度大，保潔工作進(jìn)程緩慢。

　　鄉村調研報告 12

　　教育是一個(gè)國家不斷發(fā)展趨勢的重要。在我國那樣一個(gè)發(fā)達國家特別是在應增加對文化教育的資金投入和項目投資。在我國是農業(yè)大國，農村人口占有8.8億人，相對應的鄉村教育更應提升。為能夠更好地掌握鄉村教育現況，我還在暑假根據走訪(fǎng)調查和了解，對廣州地區的鄉村教育狀況開(kāi)展調研，發(fā)覺(jué)鄉村教育發(fā)生如文化教育經(jīng)費緊張和院校債務(wù)比較嚴重等難題。這種難題不但危害農村孩子接納文化教育，并且使農戶(hù)對新專(zhuān)業(yè)知識的消化吸收及民主化與法制的落實(shí)推行導致阻礙。這并不可是難題并且將是鄉村教育的困境。

　　一、農村院校債務(wù)纏身

　　因為鄉村學(xué)員的培訓費難搜集，而老師的辦公室經(jīng)費預算又不夠，許多農村學(xué)校只能向私人借款保持院校的一切正常運行。有的院校為做到"普九規范"向私人借貸建造設備，直到新學(xué)期逐漸就從學(xué)費中獲取一部分付款負債。有一些地區負責人教育局不管不顧鄉村的現況而規定一些中小學(xué)、初中一定要做到"普九規范"，這一樣是在讓院校承受厚重的負債。更有一些院校為適應上級領(lǐng)導的各種各樣查驗，耗費高額的接待費。造成鄉村教育的發(fā)展趨勢越來(lái)越愈來(lái)愈艱辛，有很多鄉村青少年兒童沒(méi)法獲得公平公正的受文化教育機遇，導致許多鄉村青少年兒童"望學(xué)興嘆"，以至迫不得已離去院校。農村學(xué)校的債務(wù)纏身將比較嚴重阻攔鄉村教育的發(fā)展趨勢。

　　二、附加費和書(shū)費

　　讓家長(cháng)承受不住在調研中掌握到，農村集體經(jīng)濟發(fā)展趨勢較落伍，農戶(hù)相對性較貧苦。政府部門(mén)在財政收支告急，教師工資待遇無(wú)法派發(fā)的狀況下，就根據提升學(xué)費，從這當中獲取一部分派發(fā)給老師，以填補財政局虧損。有的院校為取得出版社出版的采購回扣，把出版社出版的一些"輔導資料"強制要學(xué)員選購;一些九年基礎教育的課程內容如工藝美術(shù)、歌曲、手工制作等因沒(méi)有師資力量和標準進(jìn)行課堂教學(xué)好似虛置，但這種書(shū)還得學(xué)員選購，這種書(shū)除開(kāi)提升她們的壓力有沒(méi)有什么用?而鄉村也有一種怪現狀便是攤派多，擴路筑橋建戲樓等，都需要她們掏錢(qián)，農戶(hù)靠種多畝地怎樣能適應那么厚重的壓力?

　　三、師資隊伍匱乏

　　老師難題多多的農村院校執教的教師大多數是民辦教師，她們的文憑一般全是中學(xué)到普通高中水準，并且沒(méi)有歷經(jīng)靠譜的高等職業(yè)教育。依據要求要轉正定級參與學(xué)習培訓考試得花一筆許多的錢(qián)，因為地區財政收支比較有限，教師工資待遇又難發(fā)齊，這給老師產(chǎn)生厚重的壓力。而許多農村執教的老師還需要擔負一些攤派，如建造道路、地區報刊的征訂，這種花費統統立即從教師工資待遇中扣減，這種攤派壓根就不一樣老師商議，宛如劫匪攔路搶劫，這種作法立即危害了老師的權益。一方面本地大專(zhuān)師范學(xué)校大學(xué)畢業(yè)生返鄉執教，但政府部門(mén)因為教師工資待遇、住宅、薪資福利等支大而乏力接受，另一方面沒(méi)有歷經(jīng)靠譜高等職業(yè)教育的民辦教師又因為能力有限而對學(xué)員的正確引導及塑造導致阻攔。這就造成教學(xué)資源被消耗，而青少年兒童接納專(zhuān)業(yè)知識的行業(yè)越來(lái)越愈來(lái)愈狹小。

　　四、資源配置不合理

　　在調研中，能夠見(jiàn)到資源配置不合理的狀況：各政府部門(mén)、電力工程、交通出行等組織 有著(zhù)資源操縱的權利，他們運用單位所把握的'權利最大限度地完成單位權益，或從財政局分派方案中優(yōu)先選擇獲得所需資產(chǎn)，她們的公司辦公室及員工住宅等全是最好是的。而教學(xué)資源卻屈指可數，更何況城鎮人口的文化教育必須被優(yōu)先選擇達到，農村人口獲得的教學(xué)資源就十分比較有限，遠遠地不能滿(mǎn)足農村人口接納文化教育的必須。在一所鄉村初中中我看到一種狀況：籃球場(chǎng)地是黃泥巴地，足球場(chǎng)地是一塊荒田，試驗室的儀器設備老舊的無(wú)法運用。這般的設備如何開(kāi)展合理的課堂教學(xué)呢?反過(guò)來(lái)城鄉的中小學(xué)，課堂教學(xué)各種各樣，體育場(chǎng)地設施和其他教學(xué)器材能夠說(shuō)成健全，這般的差別是為什么?是資源的分派不合理。文化教育資源配置不合理，使鄉村青少年兒童處于教學(xué)資源十分緊缺的自然環(huán)境中，而沒(méi)法接納優(yōu)良的文化教育，這不但比較嚴重阻攔鄉村青少年的發(fā)展趨勢并且使鄉村青年人學(xué)生就業(yè)更難。

　　五、更改教育熱點(diǎn)問(wèn)題的對策

　　據統計的狀況，當地政府取出的比較有限資產(chǎn)想辦農村教育，是不可以達到眾多鄉村青少年兒童對文化教育的要求的。并且有的貧困山區因為財政局告急還會(huì )繼續侵吞教育投入。為更改鄉村教育現況，我們要最先增加鄉村教學(xué)資源的資金投入，最大限度地更改鄉村教學(xué)資源不夠的情況。最先要把教育投入的侵吞做為關(guān)鍵抓，把比較有限的教學(xué)資源采用細處�？焖賱�(chuàng )立一個(gè)調查組，查明農村中小學(xué)、初中的債務(wù)情況及其老師的薪水難題，對因債務(wù)建教學(xué)樓的，要根據撥款付款，使院校能不錯地運行;次之增加對鄉村教育的項目投資。放開(kāi)個(gè)人項目投資辦校，來(lái)填補政府投資文化教育的不夠，創(chuàng )建一個(gè)體制對鄉村教育產(chǎn)業(yè)監管。

　　鄉村調研報告 13

　　世界經(jīng)濟進(jìn)入旅游經(jīng)濟時(shí)代，據統計，20xx年中國的國內旅游市場(chǎng)，旅游人數達到了41.2億，其中每次旅游人均消費達到4000元以上，一年的旅游綜合收入超過(guò)4萬(wàn)億。發(fā)展鄉村旅游是建設一個(gè)中心、三個(gè)邁進(jìn)、五個(gè)常德的必然選擇，是調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，適應經(jīng)濟新常態(tài)的有效途徑。今年3-5月，市政協(xié)港澳臺僑外事委牽頭，就如何依托我市豐富的鄉村旅游資源，發(fā)展壯大有常德特色的鄉村旅游，為我市經(jīng)濟轉型發(fā)展做貢獻，進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并前往長(cháng)沙靖港鎮、永順老司城進(jìn)行了考察�，F將調研情況匯報如下：

　　一、現狀分析

　　近年來(lái)，我市鄉村旅游的發(fā)展取得了有目共睹的成績(jì)，但不容回避的是，我市與長(cháng)沙靖港鎮、永順老司城開(kāi)發(fā)類(lèi)型相似的鄉村旅游點(diǎn)數量不少，包括柳葉湖白鶴山鎮、桃源楓樹(shù)鄉、桃花源鎮、鼎城十美堂鎮、石門(mén)壺瓶山鎮、石門(mén)羅坪鄉、津市靈泉鎮等。這些鄉村旅游點(diǎn)從自然資源、文化內涵、市場(chǎng)潛力以及群眾基礎等方面對比具有相對優(yōu)勢，然而通過(guò)多年努力，雖然十美堂、楓樹(shù)創(chuàng )造過(guò)萬(wàn)人空巷的景象，但從產(chǎn)品本身來(lái)講并不成熟，市場(chǎng)競爭力不是很強，如果不盡快調整思路，實(shí)現產(chǎn)品升級，曾經(jīng)出現的鄉村旅游美好景象也將不過(guò)是曇花一現。我市目前沒(méi)有打造出一個(gè)特色鮮明、市場(chǎng)影響力強的鄉村旅游點(diǎn)，主要存在四個(gè)方面問(wèn)題：

　　一是缺特色。有些地方開(kāi)發(fā)主題雖然明確，但地方文化內涵挖掘不夠，表現形式缺乏，有的雖然號稱(chēng)旅游特色村，但游客身處其中，都無(wú)法從建筑、環(huán)境等方面感受到特色氛圍。如桃源楓樹(shù)，開(kāi)發(fā)主題是打造維吾爾族風(fēng)情，然而楓樹(shù)目前旅游主體項目以賞花為主。

　　二是缺業(yè)態(tài)。常德的鄉村旅游大部分停留在吃飯、釣魚(yú)、打牌等老三篇上，近幾年，由于楓樹(shù)、十美堂的成功，各地一窩蜂地搞起了賞花游，卻又毫無(wú)新意，雷同現象十分嚴重。

　　三是缺后勁。我市鄉村旅游投資渠道單一，基本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的投資公司進(jìn)入，開(kāi)發(fā)資金主要依賴(lài)鄉政府整合各種項目資金。同時(shí)，地方政府領(lǐng)導一旦發(fā)生變化，旅游開(kāi)發(fā)便受到影響。如津市靈泉鎮，20xx年開(kāi)始，鎮黨委政府走上與新農村建設結合發(fā)展鄉村旅游的路子，在整體景觀(guān)的打造、業(yè)態(tài)的培養都取得不小的成就，但隨著(zhù)黨委政府班子的更換，旅游開(kāi)發(fā)也隨之停止。

　　四是缺理念。雖然桃源楓樹(shù)成功通過(guò)微營(yíng)銷(xiāo)帶動(dòng)了人氣，但全市大部分鄉村旅游點(diǎn)沒(méi)有主動(dòng)采取長(cháng)期有效手段進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。

　　二、意見(jiàn)建議

　　鄉村旅游因具有生態(tài)、環(huán)保、可參與性強等特點(diǎn)，深受旅游者特別是城市旅游者的青睞，目前成為旅游業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)，據國家旅游局測算，每年五一、十一、春節三個(gè)黃金周，全國城市居民出游選擇鄉村旅游的比例約占70%，每個(gè)黃金周形成大約6000萬(wàn)人次的鄉村旅游市場(chǎng)。為此，建議：

　　1.提高認識，實(shí)現規劃特色化。建議各級黨委政府進(jìn)一步提高發(fā)展鄉村旅游的認識，把發(fā)展鄉村旅游納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調力度。建議旅游局在認真分析研究鄉村旅游發(fā)展的新形勢，新特點(diǎn)基礎上，明確發(fā)展新思路和新重點(diǎn)，對《常德市鄉村旅游規劃》要組織修整完善編制。各區縣(市)則按照市委市政府對鄉村旅游發(fā)展的總體要求，編制和完善鄉村旅游發(fā)展規劃。在規劃設計上建議因地制宜，突出特色，結合主導產(chǎn)業(yè)和自然人文環(huán)境，從房屋建筑、環(huán)境營(yíng)造、活動(dòng)設計等方面下功夫;認真挖掘地方民俗文化和風(fēng)土人情，使鄉村旅游與當地民俗風(fēng)情和鄉土文化實(shí)現有機結合，提高鄉村旅游文化品位。

　　2.一村一品，實(shí)現特色差異化。開(kāi)發(fā)中須提煉當地的`地脈、文脈，挖掘抓住鄉村旅游文化內涵，如白鶴山鎮重點(diǎn)還原和展示漁耕文化，楓樹(shù)重點(diǎn)體現維回風(fēng)情，城頭山重點(diǎn)體現史前稻文化，羅坪重點(diǎn)體現土家民俗文化。開(kāi)發(fā)過(guò)程中，則通過(guò)建筑風(fēng)格、景觀(guān)打造、情景設計以及生活體驗等方面來(lái)反映出各自不同特色，如楓樹(shù)房屋按照新疆維吾爾族的風(fēng)格進(jìn)行改造建設，白鶴山打造常德地方小吃等文化，羅坪還原當地人穿土家服裝、舉辦土家節慶活動(dòng)，城頭山通過(guò)種植各類(lèi)特色稻田展示稻文化。

　　3.精益求精，實(shí)現產(chǎn)品品質(zhì)化。產(chǎn)品品質(zhì)決定了游客的口碑，長(cháng)沙靖港鎮能夠牢牢抓住長(cháng)沙等地游客的心，關(guān)鍵在于堅持不懈維護產(chǎn)品品質(zhì)。我市在鄉村旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，必須注重旅游要素品質(zhì)化發(fā)展，如經(jīng)營(yíng)地方文化應原汁原味，農家土菜和特產(chǎn)，必須原生態(tài)、無(wú)污染，切不可因為游客數量增加，造成品質(zhì)下降。同時(shí)，在服務(wù)上要做到精益求精，讓游客有賓至如歸的感受。

　　4.多利共贏(yíng)，實(shí)現投資多元化。資金問(wèn)題可通過(guò)政府、企業(yè)、農民三個(gè)方面來(lái)解決，一是整合政府相關(guān)項目資金，重點(diǎn)用于核心吸引物的打造;二是將開(kāi)發(fā)項目分塊招商，將開(kāi)發(fā)權交由市場(chǎng)主體來(lái)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。如長(cháng)沙靖港鎮引進(jìn)廣西旅游投資集團有限公司，成功實(shí)現轉型升級，實(shí)施了宏泰坊提質(zhì)改造，增設了蘆江浮橋、親水碼頭、畫(huà)舫游船等游樂(lè )設施;三是吸引當地農民參與開(kāi)發(fā)，如白鶴山小鎮組織當地的住戶(hù)利用各自的住房，統一參與小吃一條街的項目。

　　5.整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現業(yè)態(tài)體系化。每個(gè)鄉村旅游點(diǎn)的業(yè)態(tài)必須建立各自的產(chǎn)品體系和上下游生產(chǎn)鏈，在突出特色的基礎上，應包含吃、住、行、游、購、娛等內容，做到滿(mǎn)足游客的基本需求，這樣才能留住游客，更好產(chǎn)生經(jīng)濟效益。以楓樹(shù)為例，花海項目比較成功，但游客來(lái)了之后往往停兩三個(gè)小時(shí)便離開(kāi)，如果借鑒袁家村的經(jīng)驗，開(kāi)發(fā)出維吾爾族風(fēng)情美食、民居休閑體驗等項目，能延長(cháng)游客停留時(shí)間，增加游客消費，還能形成穩定的客源。

　　6.精細管理，實(shí)現經(jīng)營(yíng)規范化。通過(guò)長(cháng)沙靖港鎮的經(jīng)驗，可以學(xué)習三個(gè)方面，一是改變鄉村旅游開(kāi)發(fā)由當地政府大包大攬的情況，根據情況不同，通過(guò)自籌或引進(jìn)等方式成立旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司，既可減輕當地政府的工作壓力，又可發(fā)揮公司專(zhuān)業(yè)水平;二是對開(kāi)發(fā)建設的內容進(jìn)行管控，防止一哄而上，亂搭亂建現象出現，確保開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行;三是建立符合當地實(shí)際情況的管理制度，避免惡性競爭，杜絕宰客欺客現象出現。

　　7.加大宣傳，實(shí)現全面信息化。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，擴大影響。一是建議利用各類(lèi)媒體資源，宣傳我市鄉村旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)推介特色項目、特色活動(dòng)、特色餐飲、特色商品，為我市鄉村旅游吸引人氣提供保障。二是要提升鄉村旅游節會(huì )的舉辦水平，精心策劃葡萄節、采茶節、油菜花節、花海節等鄉村旅游活動(dòng)，激活鄉村旅游市場(chǎng)。三是建設鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，積極探索鄉村旅游網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)與預訂服務(wù)。

　　鄉村調研報告 14

　　一、發(fā)展現狀

　　建水縣的“美麗家園”建設由于得到了縣委、縣政府及各級黨委政府領(lǐng)導的高度重視和相關(guān)部門(mén)的大力支持，切實(shí)結合我縣的地理資源特色優(yōu)勢，抓住黨的十提出建設“美麗中國”戰略部署的機遇，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以改善民生為根本，緊緊圍繞建設“宜居建水·美麗家園”這一主題，我縣以做亮項目示范村，以示范促帶動(dòng)，以帶動(dòng)促發(fā)展，全面推進(jìn)“美麗家園”行動(dòng)計劃的思路，根據前期摸底情況，結合實(shí)際，確定了我縣實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)計劃的目標任務(wù)。20xx年，我縣重點(diǎn)打造西莊鎮的水打營(yíng)、臨安鎮的碗窯等19個(gè)示范樣板村，計劃完成危房拆除重建1300戶(hù)、舊房改造提升2701戶(hù)和做優(yōu)曲江、南莊、官廳三個(gè)集鎮。集中人力、財力、物力，將其率先建成亮點(diǎn)村鎮，為全面推進(jìn)“美麗家園”行動(dòng)計劃提供示范。建成標準化中小學(xué)1所、鄉級幼兒園12所、村級幼兒園5所，改造B、C、D級校舍10.62萬(wàn)平方米；建成標準化鄉級衛生院2個(gè)、村級衛生室16個(gè)，標準化鄉級敬老院1個(gè)、村級敬老院（居家養老服務(wù)中心）2個(gè)。新建城市保障性住房7.4萬(wàn)平方米，全面完成1000戶(hù)棚戶(hù)區改造。

　　二、主要做法

　　為扎實(shí)穩步推進(jìn)全縣“美麗家園”建設，我縣加強領(lǐng)導，理清思路，采取措施，狠抓落實(shí)，有力、有序、有效地開(kāi)展“美麗家園”行動(dòng)計劃項目資金籌集、整合工作。

　　1、加強領(lǐng)導，及時(shí)部署，明確職責

　　縣委、縣政府高度重視“美麗家園”行動(dòng)計劃，把此項工作作為今年的一項中心工作來(lái)抓，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署“美麗家園”行動(dòng)計劃相關(guān)工作，制定實(shí)施方案，明確目標任務(wù)，準確把握行動(dòng)計劃整體工作重點(diǎn)。明確當前工作的重心，打造集中連片、成帶狀分布的示范樣板——瀘江煙柳景觀(guān)大道沿線(xiàn)村莊，以此輻射帶動(dòng)周邊區域，實(shí)現以點(diǎn)帶面、統籌發(fā)展。同時(shí)，建立掛鉤包保責任機制。

　　2、注重宣傳，強化培訓，營(yíng)造氛圍

　　美麗家園行動(dòng)計劃啟動(dòng)以來(lái)，全縣各級層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì )，利用報紙、電視、廣播、張貼標語(yǔ)、召開(kāi)會(huì )議等多種形式，大力宣傳實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)計劃的重要意義及相關(guān)政策，在縣廣播電視臺、《建水時(shí)訊》等新聞媒體開(kāi)辟了“宜居建水·美麗家園”專(zhuān)欄，舉辦了“美麗家園”行動(dòng)計劃專(zhuān)題培訓班，14個(gè)鄉鎮美麗辦成員、19個(gè)項目村理事會(huì )成員共計200余人參加了培訓，為實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)計劃營(yíng)造了良好氛圍。并與紅河日報社簽訂了“千年古臨安·美麗新建水”專(zhuān)欄合作協(xié)議，切實(shí)加強宣傳工作。

　　3、制定標準，政策扶持，狠抓落實(shí)

　　為確�！懊利惣覉@”行動(dòng)計劃有效實(shí)施，我縣積極籌措資金，每年計劃安排1億元專(zhuān)項資金用于“美麗家園”建設。危房拆除重建的房屋建筑面積150平方米以下的.，按每平方米200元的標準補助，房屋建筑面積超過(guò)150平方米的，按最高限額30000元/戶(hù)進(jìn)行補助；舊房改造提升補助資金按改造項目實(shí)際工程量核算后予以?xún)陡�，最高限額為15000元/戶(hù)；公共基礎設施建設按項目村（社區）危房拆除重建和舊房改造提升戶(hù)數每戶(hù)5000元的標準進(jìn)行補助，補助資金由項目村（社區）理事會(huì )用于公共基礎設施建設。給予危房拆除重建戶(hù)貸款貼息補助，貼息貸款最高金額為50000元。目前，已撥付項目補助資金926.3萬(wàn)元，其中：危房拆除重建補助201戶(hù)402萬(wàn)元，舊房改造提升補助20萬(wàn)元、公共基礎設施建設補助504.3萬(wàn)元。其余補助資金將分期進(jìn)行撥付到位。

　　4、科學(xué)規劃，突出特色，示范帶動(dòng)

　　按照“做特民居、做美村莊、做優(yōu)集鎮、做強城市”的目標和“高起點(diǎn)規劃，高標準建設”的原則，結合抗震設防、風(fēng)俗習慣、文化傳統、建筑風(fēng)格，我縣積極做好新型農村民居建筑規劃設計，設計出了22套不同模式、不同類(lèi)型、不同特色、不同風(fēng)格的戶(hù)型圖，供群眾挑選，確保示范村的外觀(guān)一致，整體色調統一；同時(shí)結合當地產(chǎn)業(yè)特色、資源特色和人文環(huán)境，打造出特色美麗的示范村。

　　5、統籌安排，整合資金，規范管理

　　我縣就項目資金整合工作進(jìn)行了研究部署，召開(kāi)“美麗家園”行動(dòng)計劃項目資金整合工作會(huì )議，對項目資金整合工作進(jìn)行安排布置，開(kāi)設銀行賬戶(hù)，對建設資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)（賬）管理。

　　6、全民動(dòng)員，強力推進(jìn)，成效顯著(zhù)

　　全縣19個(gè)項目村的“美麗家園”行動(dòng)計劃已全面展開(kāi)，各項工作有序推進(jìn)。

　　7、強化責任，督促檢查，助推建設

　　對“美麗家園”行動(dòng)計劃的情況進(jìn)行全程跟蹤督查，對工作推進(jìn)較快、成績(jì)突出、完成或超額完成目標任務(wù)的單位和個(gè)人，縣委、縣政府給予表彰獎勵；對重視不夠、工作不力、掛鉤包保責任落實(shí)不到位，影響建設進(jìn)度、質(zhì)量，完不成目標任務(wù)的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報批評并追究責任。

　　三、存在的困難和問(wèn)題

　　在推進(jìn)“美麗家園”行動(dòng)計劃工作中，主要存在以下困難和問(wèn)題：

　　1、從上級已批準下達的項目資金情況看，絕大部分項目屬專(zhuān)項定點(diǎn)（即有明確的項目點(diǎn)和用途，需專(zhuān)款專(zhuān)用），而且上級批準下達的項目資金已被安排使用，加之上級有審計、檢查、驗收等相關(guān)要求，要整合使用項目資金存在較大難度和“風(fēng)險”。上級已批準下達的項目資金若不申報在州、縣級示范樣板村（重點(diǎn)村）、重點(diǎn)集鎮范圍，要將項目資金整合到示范樣板村（重點(diǎn)村）、重點(diǎn)集鎮范圍使用面臨困難。

　　2、由于我縣20xx年示范樣板村、重點(diǎn)集鎮建設任務(wù)比較繁重，縣財力十分有限，籌融資存在一定難度。

　　四、措施及建議

　　針對存在的困難和問(wèn)題，懇請州委、州政府等上一級部門(mén)能夠給予更多的幫助和支持，在下一步整合項目時(shí)多給予一些政策傾斜。同時(shí)我縣將積極探索破解方法，進(jìn)一步強化措施，積極做好以下幾方面的工作：

　　1、強化部門(mén)間的協(xié)作配合，繼續推進(jìn)項目資金適度整合，督促各鄉鎮項目村按照“一村一策”的原則，因地制宜細化實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)“美麗家園”行動(dòng)計劃實(shí)施。

　　2、加大工作力度，創(chuàng )新舉措，調動(dòng)各方力量，著(zhù)力打造示范典型和工作亮點(diǎn)。

　　鄉村調研報告 15

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是以堅持農村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)為前提的基本經(jīng)濟制度。它極大地釋放了農民的潛力，深刻地改變了中國農村的面貌。然而，隨著(zhù)農村勞動(dòng)力的老齡化和減少，農村土地碎片化和碎片化、土地產(chǎn)出效率低下等問(wèn)題逐漸凸顯，逐漸落后于現代農業(yè)的要求，成為鄉村振興的一道坎。近年來(lái)，我們圍繞實(shí)施農業(yè)農村改革，正確處理農民與土地的關(guān)系，通過(guò)土地權利分離、承包經(jīng)營(yíng)權入股、適度規模經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新管理體制等方式，在街道村進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索。

　　一、農村土地承包經(jīng)營(yíng)的現狀與問(wèn)題

　　街村位于街道北側，距市區2.5公里。有7個(gè)村民小組，519戶(hù)，農業(yè)人口1781人�，F有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝。農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實(shí)施之初，為了體現公平原則，對耕地進(jìn)行了分等配建，將整塊土地切割成若干小塊分給農民，導致每戶(hù)承包的耕地分散分配。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，農村外出務(wù)工人員增多，家里的“留守農民”接管了承包地的耕種，使得土地分配更加分散。比如5組村一個(gè)農戶(hù)的3.5畝旱地分成10多塊地，最小的一塊地只密集種植3株柑橘。分散的土地給農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了諸多不便。

　　一是難以進(jìn)行機械化作業(yè)，耕作效率低；

　　二是加大基礎設施建設難度；

　　三是產(chǎn)業(yè)結構調整相互制約；

　　四是種養結合的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式難以有效運行；

　　五是外地土地流轉涉及農戶(hù)多，難以達成共識；

　　第六，土地分割產(chǎn)生了更多未開(kāi)墾的邊界，浪費了耕地資源。為了解決這個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)我們在街道村做了一些實(shí)踐和探索。通過(guò)承包權入股和土地預流轉的方式，有效實(shí)現了耕地與適度規模經(jīng)營(yíng)的“團圓”，勞動(dòng)效率和經(jīng)營(yíng)效率也相應提高。

　　二、土地股份制的探索與構想

　　對村里的調查發(fā)現，群眾雖然意識到承包地碎片化的種種弊端，有“整地”的愿望，但缺乏系統的解決辦法、具體的路徑和組織者。比如，農民可以互相交換土地，但想法不同，結果有限；由于農民的意見(jiàn)不同，外部所有者的整體流通和集約化管理很難實(shí)現。有鑒于此，我們在廣泛調研、廣泛聽(tīng)取民意的基礎上，提出了土地三權分置、以承包權入股、適度規模經(jīng)營(yíng)的思路:以生產(chǎn)社會(huì )為單位，以農民自愿為前提，農民的耕地承包經(jīng)營(yíng)權全部入股，土地股份化，耕地集中，引入專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)分片經(jīng)營(yíng)。在具體探索過(guò)程中，我們分別制定了《村耕地試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權預流轉協(xié)議》，組織街道、村干部成立工作小組，通過(guò)宣傳動(dòng)員與村民達成共識，在不改變土地農業(yè)用途的前提下，以書(shū)面協(xié)議形式將土地經(jīng)營(yíng)權全部委托給所屬村民小組，村民小組、村集體資產(chǎn)公司完善持股相關(guān)程序，實(shí)現土地規范化整理、規�；�經(jīng)營(yíng)。

　　三、土地股份制的實(shí)踐和成效

　　為實(shí)施鄉村振興戰略，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展，街道將該村作為試點(diǎn)村。通過(guò)盤(pán)活農村資產(chǎn)資源，吸引民間投資，以村集體資產(chǎn)公司為主要載體，建立“公司+合作社+農戶(hù)”互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展血橙基地，有效提升村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，切實(shí)增加農民收入。

　　(一)實(shí)行三權分立。農村承包地確權發(fā)證后，推進(jìn)土地股份制改革，必須堅持推進(jìn)“三權分立并行”，實(shí)行集體所有制，堅持農村土地不可動(dòng)搖的集體所有制，這是進(jìn)行土地股份制改革的前提。在實(shí)踐中，應穩定農民的承包權，賦予農民對承包地的占有、使用和收益等用益物權。放開(kāi)土地經(jīng)營(yíng)權，創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)權流轉模式，將土地經(jīng)營(yíng)權由農民一次性租賃流轉為股份制經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等土地經(jīng)營(yíng)權入股，形成農村土地集體所有、家庭承包、多種經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。

　　(二)規范資源管理。xx年，街島村注冊成立城市社區集體資產(chǎn)管理有限公司，對現有的山坪塘、渠道、灌溉站、村道、村級公益房等集體資源進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)，通過(guò)回收零散集體資產(chǎn)，對村級“三資”進(jìn)行集約化、規范化管理。確認村集體經(jīng)濟共有人，為下一步村集體收入分配提供依據。按照“村集體公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”的.思路，農戶(hù)入股擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權的村集體公司，集體公司聘請專(zhuān)業(yè)合作社和農村經(jīng)紀人負責生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)村集體資源資產(chǎn)轉股，定量成立村集體公司，整合上級財政扶持資金，吸納民間資金，實(shí)現村集體公司、專(zhuān)業(yè)合作社、農戶(hù)三方合作、互利共贏(yíng)。

　　(3)培育主導產(chǎn)業(yè)。

　　一是以區內大型綠化行動(dòng)項目(混交林)為支撐，通過(guò)新苗、嫁接等方式，標準化種植1000畝塔羅科。注入社會(huì )資本，完成“霍爾山牌”血橙商標注冊，通過(guò)電商平臺進(jìn)行前期市場(chǎng)拓展和銷(xiāo)售。

　　二是種植蔬菜、芽菜等。林下，并與公司簽訂蔬菜收購合同，在城郊城市培育平價(jià)蔬菜基地。

　　三是發(fā)展特色水產(chǎn)品和肉牛生態(tài)養殖，利用嘉龍竹木合作社竹筍加工廢棄物作為牛飼料，利用牛糞作為有機肥料種植血橙，實(shí)現種養結合、種養循環(huán)。四是培育發(fā)展休閑農業(yè)主業(yè)，結合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產(chǎn)業(yè)，融合新農村發(fā)展和啟東湖休閑體驗，打造鄉村田園綜合體品牌，建立1-2個(gè)星級農家樂(lè )和農業(yè)園區，形成紡織園區和南關(guān)路農業(yè)旅游示范點(diǎn)。

　　(4)優(yōu)化利益機制。進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對村集體經(jīng)濟的帶動(dòng)作用，村集體公司爭取90萬(wàn)元試點(diǎn)項目資金用于區集體經(jīng)濟發(fā)展投資血橙種植項目，專(zhuān)業(yè)合作社吸納民間資本和技術(shù)。通過(guò)采取“村集體資產(chǎn)公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”的股份合作模式，引導參與“三改”改革的農戶(hù)、村集體公司和新型經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議。形成“利益共享、風(fēng)險共擔”的股份聯(lián)結合作機制，確定村集體、合作社占40%、入股農戶(hù)占60%的初始收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權收益分配和土地增值收益分配機制，計劃實(shí)施經(jīng)營(yíng)性收益二次返利，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟組織和農村居民權益。同時(shí)，村里的大種植園主和貧困戶(hù)被雇傭長(cháng)期或臨時(shí)工作，并以工資收入的形式回饋給大種植園主和農民。

　　(五)開(kāi)展新農村建設。加快推進(jìn)“四好村”創(chuàng )建和幸福美麗新村建設，重點(diǎn)實(shí)施農房改造、景觀(guān)整治、環(huán)境整治、清潔照明工程；開(kāi)展農村垃圾處理、污水處理和廁所改造，逐步改善示范區沿線(xiàn)農村房屋、道路和人居環(huán)境，適度統一和突出特色；推進(jìn)鄉村文明示范工程建設，建立健全“一約三會(huì )”(村規民約、村民議事會(huì )、道德議事會(huì )、禁賭掃黑會(huì ))，開(kāi)展五好家庭、星級文明戶(hù)、文明庭院等評價(jià)。，開(kāi)展依法識人、依法進(jìn)農村等活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入人民生活；開(kāi)展感恩奮進(jìn)教育，大力弘揚自強扶貧傳統美德，振奮貧困群眾精神。

　　鄉村調研報告 16

　　鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。鄉村旅游是鄉村產(chǎn)業(yè)重要組成部分，它是橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農城鄉的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。自主旅游時(shí)代，通過(guò)鄉村旅游+，可以更好的滿(mǎn)足游客追求特色化、品質(zhì)化的要求。根據自治區文旅廳及劇院的工作安排，20XX年8月4日—5日，劇院黨辦主任董海珍、雜技團副團長(cháng)吳群組成調研小組，先后考察了五原縣河套農耕文化博覽園、內蒙古抗戰紀念園2個(gè)4A級景區。通過(guò)現場(chǎng)參觀(guān)、實(shí)地考察、座談研討等形式開(kāi)展了專(zhuān)題調研，現將調研情況匯報如下：

　　一、景區基本情況

　�。ㄒ唬┖犹邹r耕文化博覽園

　　在調研中我們了解到，河套農耕文化博覽園突破傳統休閑農莊的打造手法，圍繞“農耕”文化，運用創(chuàng )意手法，著(zhù)力打造了農耕文化體驗街、農耕文化博物館、二十四節氣廣場(chǎng)、綠色長(cháng)廊、民俗活動(dòng)互動(dòng)區、農業(yè)大地景觀(guān)、移民文化村、河套民俗文化村、黃河文化園、宇鑫溫泉水世界、葵博園等農耕文化旅游景觀(guān)等休閑項目，實(shí)現了農業(yè)與旅游、休閑與觀(guān)光、浪漫與體驗的深度結合。

　　存在的問(wèn)題：一是景區、景點(diǎn)均屬于公益性質(zhì)，全部免收門(mén)票，無(wú)收入來(lái)源，景區運行靠財政支撐，可持續發(fā)展受到限制。二是園區內基礎設施建設還需要進(jìn)一步健全完善，作為4A景區，餐飲、住宿、娛樂(lè )、體驗等設施還不健全，沒(méi)有建立起吃、住、行、游、娛、購的產(chǎn)業(yè)鏈。三是景區基礎設施破壞嚴重，維護費用逐年增加。四是景區沒(méi)有上級項目和資金支持，加之地方財政緊張，基礎設施建設和維護難以保障。五、景區內缺少表演藝術(shù)的支撐，活力不足。

　�。ǘ�）內蒙古抗戰紀念園

　　發(fā)展紅色旅游，是旅游與文化、教育深度融合的生動(dòng)體現，是增強黨與人民群眾思想溝通的紐帶，更是推動(dòng)革命老區經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)精準扶貧的重要抓手。

　　多年來(lái)，五原縣縣委縣政府在紅色旅游項目規劃過(guò)程中，關(guān)注革命歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用，注重多產(chǎn)融合發(fā)展，在紅色旅游目的地打造和景區開(kāi)發(fā)運營(yíng)等方面逐見(jiàn)成效，促進(jìn)了當地的旅游經(jīng)濟發(fā)展。

　　內蒙古抗戰紀念園是4A景區，五原縣委縣政府在以烈士陵園為中心，以紅色旅游為龍頭，以愛(ài)國主義教育和革命傳統教育為主題，在4A景區基礎之上做出提升。結合展館、牌樓、紀念碑、烈士名錄墻、墓冢、展廳、騎馬石雕、廣場(chǎng)和地道等設施，打造軍事文化體驗、地道觀(guān)光休閑運動(dòng)、民俗、文化體驗、農耕休閑體驗等多個(gè)元素體驗區。將總體定位為以鄉村資源為本底，以抗戰文化為特色，集紅色研學(xué)、自然觀(guān)光、民俗休閑等多種功能為一體的紅色參觀(guān)游覽與鄉村風(fēng)情旅游區。

　　存在的問(wèn)題：一是運行經(jīng)費不足�，F園區每年運行費用需200萬(wàn)元，因設備老化運行費逐年遞增，縣財政困難，所以運轉難度大。二是紀念館內沒(méi)有聲光電設備，缺少展陳物品�？箲鸺o念館在20xx年建館后，自建館以來(lái)此項多媒體工程至今未做到全部設計和施工，展陳物品稀少、品種單一。三是內蒙古抗戰紀念館二樓與地道急需布展。由于資金緊缺，紀念館二樓需裝修并布展。四是烈士陵園區需維修。由于受地翹運動(dòng)、鹽堿滲透等影響，目前現狀總體陳舊，急需進(jìn)行維修改造。

　　二、下一步工作思路

　�。ㄒ唬┖犹邹r耕文化博覽園

　　調研組認為主要從三方面入手：一是以農耕文化為基礎，以蒙古族文化為亮點(diǎn)，打造河套農耕文化體驗區，構建滿(mǎn)足可吃、可玩、可觀(guān)、可樂(lè )的一站式旅游服務(wù)功能；二是針對觀(guān)光休閑型大眾游客，創(chuàng )新游憩方式，打造具備戶(hù)外運動(dòng)、民俗觀(guān)光、康體健身、綠色休閑四項基本功能的體驗區；三是以河套民俗文化村為核心，打造河套商業(yè)休閑帶。

　　其次鄉村旅游與第二產(chǎn)業(yè)的融合，主要體現在農產(chǎn)品的深加工。農產(chǎn)品的.深加工解決的是客戶(hù)的需求。曾有旅游專(zhuān)家講過(guò)關(guān)于“后備箱”的故事：我看一個(gè)地方的鄉村旅游發(fā)展的好不好、生態(tài)農業(yè)做的成不成功，標準就是看游客的車(chē)的后備箱是不是裝滿(mǎn)了當地的土特產(chǎn)。用什么東西來(lái)裝滿(mǎn)他的后備箱呢？應季的農產(chǎn)品只能滿(mǎn)足一時(shí)，別的時(shí)間怎么辦呢？要滿(mǎn)足游客旅游中“購”的需求，必須要有一些深加工的東西，把農產(chǎn)品變成禮品，通過(guò)深加工提高農產(chǎn)品的附加值。

　　同時(shí)，農村的傳統手工業(yè)，如特色民俗產(chǎn)品、面人、竹筐、豆腐、榨油、釀造醬油等等，可以通過(guò)體驗讓游客參與制作，也可以做好賣(mài)給游客，既能帶動(dòng)當地農民就業(yè)，又能促進(jìn)農民增收。

　　隨著(zhù)低碳概念的深入人心和鄉村旅游本身所蘊含的生態(tài)訴求，生態(tài)建筑、新能源建筑在休閑農業(yè)中占有越來(lái)越重要的分量。在農村進(jìn)行建筑改造，既要保存鄉土特色，又要具備現代化設施與功能。有相當多的市民愿意為更加舒適的休閑度假環(huán)境支付更多的費用。民宿、農家院在滿(mǎn)足游客最基本的安全、衛生需求的基礎上，提升硬件設施，需要景區在滿(mǎn)足其更高層次的需求方面多下功夫。

　　鄉村調研報告 17

　　一、基本情況

　　xx鄉、xx鄉、xx鄉都是xx區的農業(yè)大鄉，也是最早實(shí)現鄉級農合聯(lián)全覆蓋的鄉鎮。三個(gè)鄉的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)各有特點(diǎn)。調研過(guò)程中，許多村民、農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和鄉村干部向我反映，農村三位一體改革有效促進(jìn)了農民利益聯(lián)結緊起來(lái)、涉農資源統起來(lái)、合作運轉實(shí)起來(lái)，讓農民嘗到了改革的甜頭，區級部門(mén)和基層七站八所找到了改革路徑、明晰了改革方向。主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　1.市場(chǎng)化運作體系基本建立。圍繞來(lái)料加工、柑橘、中草藥、農家樂(lè )等十大產(chǎn)業(yè)，我們成立了覆蓋主要農業(yè)產(chǎn)業(yè)和主要涉農經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的互助會(huì )。同時(shí)組建4個(gè)區域性三位一體綜合服務(wù)中心，把全區540家農合聯(lián)會(huì )員都納入服務(wù)范疇，并由十大產(chǎn)業(yè)互助會(huì )作為農業(yè)主體對接市場(chǎng)，農合聯(lián)全力高效協(xié)助配合，實(shí)現農民與市場(chǎng)無(wú)縫銜接。

　　2.實(shí)體化運行機制逐步完善。區農合聯(lián)運營(yíng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和農民合作基金兩大平臺，優(yōu)化整合涉農資源，有效破解農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的銷(xiāo)售拓展、資金來(lái)源等一系列難題，形成了以xx鄉方向明、xx鄉鄭華麗、xx鄉徐志輝等一批能人帶動(dòng)下的合作創(chuàng )業(yè)格局，打造農民共建共享、共創(chuàng )共富的利益共同體。

　　3.精準化服務(wù)能力有效提升。比如，xx鄉種糧大戶(hù)鄭華麗通過(guò)農合聯(lián)將現有的45臺農機農具和2條加工設備生產(chǎn)線(xiàn)以租賃方式為全區40家種糧戶(hù)提供服務(wù)，將全區2100畝的種糧面積擴大到8450畝，并實(shí)現每畝節本增效300元以上。xx鄉村民方向明注冊成立xx早田農業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司，實(shí)行公司+基地+農產(chǎn)品經(jīng)紀人+農戶(hù)模式，僅一個(gè)經(jīng)紀人就帶動(dòng)輻射500多戶(hù)農民，戶(hù)均年增收1萬(wàn)元以上。

　　二、存在問(wèn)題

　　1.缺少大機制保障，農合聯(lián)服務(wù)功能的完善和涉農部門(mén)職能的轉移還有待提升。農合聯(lián)是合作經(jīng)濟組織，政府對農合聯(lián)的介入并不是越深越好。按照省委文件兩分離要求：管理與服務(wù)分離，監督與執行分離，需要將涉農部門(mén)的服務(wù)和執行的職能委托給農合聯(lián)。但調研中發(fā)現，農合聯(lián)畢竟是一個(gè)合作經(jīng)濟體，不是行政機構，不具備財政、稅收等方面的資質(zhì)。而各涉農部門(mén)的'服務(wù)職能是在相對封閉管道內運行，職能轉移涉及權力再調整、利益再分配。有些涉農部門(mén)在職能轉移時(shí)存在挑三揀四拖泥帶水的現象，服務(wù)職能打架情況仍然存在。比如，農民技能培訓涉及農辦、農業(yè)局等部門(mén)，讓農合聯(lián)來(lái)承接這項服務(wù)后，各方之間協(xié)調難度較大，在培訓計劃、資金保障等方面也難以統籌安排。

　　2.缺少大主體引領(lǐng)，農業(yè)現代化、規�；�、標準化水平不高。目前產(chǎn)業(yè)互助會(huì )成員均為本地農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)大戶(hù)，新引進(jìn)的資本主體很少。調研中了解到，目前全區農業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率為66.1%，在全省來(lái)看不算低，但平均經(jīng)營(yíng)耕地規模不足0.5畝，全區100畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)不足100戶(hù)，20畝-100畝的不足200戶(hù)，經(jīng)營(yíng)規模偏小，土地分割零碎，制約了農業(yè)機械化的推行，產(chǎn)業(yè)規�；�、標準化仍顯不夠。此外，各類(lèi)農產(chǎn)品品牌過(guò)多過(guò)濫，在產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、品牌打造、流通創(chuàng )新方面有效方法不多，缺少對接市場(chǎng)的龍頭企業(yè)和品牌，柑橘等主導農產(chǎn)品供求結構性失衡的問(wèn)題依然存在。

　　3.缺少大規劃統籌，資源的挖掘開(kāi)發(fā)、綜合利用不夠。各農業(yè)主體更多的還是陷于小農業(yè)圈，就農業(yè)而發(fā)展農業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈拉伸得不夠。多規合一、多態(tài)融合、一體整治的鄉村治理體系構建還不到位，農業(yè)、農村、農民三農之間的多要素聯(lián)動(dòng)推進(jìn)還不足，農村各類(lèi)要素潛能的挖掘以及農民財產(chǎn)的賦權等力度不大，全域土地綜合整治、農村土地三權分置、農村集體產(chǎn)權制度改革等與農村三位一體改革結合得不夠緊密。這也導致鄉村許多沉睡的土地資源、旅游資源、文化資源還沒(méi)能被充分挖掘和利用。

　　4.缺少大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，愿意回歸鄉村、扎根鄉村、建設鄉村的人才不多。隨著(zhù)改革不斷深入，確實(shí)帶動(dòng)了一些產(chǎn)業(yè)增效、一部分農戶(hù)增收，但離形成燎原之勢、推動(dòng)全面振興還有差距。全區農業(yè)戶(hù)籍人口為22.8萬(wàn)人，可是實(shí)際從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力僅為5.27萬(wàn)人，而且50%以上是60周歲左右的中老年人，農民收入的構成中農業(yè)收入只占26%左右。小農意識普遍存在，一些農民將承包地視為私有，有些兼業(yè)農戶(hù)把種植業(yè)當成副業(yè)，即使土地荒蕪也不愿轉包或放棄承包，土地流轉難度大。懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的人才依然稀缺，很多農戶(hù)不論是生產(chǎn)還是經(jīng)銷(xiāo)都與市場(chǎng)脫節。甚至二十多年過(guò)去了，區里的農業(yè)大戶(hù)和帶頭人仍舊是當年那批先闖先試的人。

　　三、對策建議

　　根據調研，我們應該把三位一體改革放到實(shí)現鄉村振興的時(shí)代大背景下去思考，系統謀劃、精準發(fā)力。

　　1.強化規劃的引領(lǐng)。以全域土地綜合整治和農房整治為抓手，把鄉村作為一個(gè)大整體、生態(tài)圈，加快做好全域一張圖規劃。通過(guò)科學(xué)規劃，充分發(fā)現和挖掘鄉村的潛在資源和價(jià)值，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位和功能布局。通過(guò)統一規劃，著(zhù)力破解農田碎片化、村莊無(wú)序化等問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)耕地集中連片、質(zhì)量提升，為鄉村產(chǎn)業(yè)規�；�、標準化、現代化發(fā)展提供充足空間。

　　2.突出產(chǎn)業(yè)的融合。要把準市場(chǎng)的需求和趨勢，堅持融合化導向，突出差異化定位，構建專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系，為生產(chǎn)合作提供方向。政府要整合好各方資源、資金，有意識地引導產(chǎn)業(yè)規�；�、集群化發(fā)展。重點(diǎn)抓好柑橘、中草藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、多態(tài)融合，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、構建生態(tài)圈，打造農業(yè)+旅游+科技+文創(chuàng )+運動(dòng)的新鄉村、新平臺、新社區。

　　3.加強品牌的打造。品牌打得響，供銷(xiāo)就不愁。要以市場(chǎng)為中心，圍繞xx有禮城市品牌元素，從質(zhì)量、設計、倉儲、營(yíng)銷(xiāo)、保護等方面著(zhù)手，構建一套標準化的品牌體系。著(zhù)力扶持培育壯大中澳柑橘風(fēng)情園、農法自然、浙八味神農蝴蝶谷、大蔭山叢林探險等一批龍頭企業(yè)和項目，讓xx特色農業(yè)品牌、森林運動(dòng)品牌、鄉宿xx文旅品牌等系列特色品牌在市場(chǎng)上叫得響、站得住、鋪得開(kāi)。

　　4.用好金融的力量。借助金融的杠桿作用和專(zhuān)業(yè)能力，深化拓展信用合作。要結合綠色金融改革，把農村拋荒地、農民宅基地以及農房、農地的使用權、經(jīng)營(yíng)權轉變成為農民融入鄉村振興的注冊資本，讓閑散土地成景區、荒蕪田園成公園、閑置民房成客房，變鄉村的資源、資產(chǎn)為資本、資金，促進(jìn)康養休閑、民宿產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意、運動(dòng)健身等新興業(yè)態(tài)在鄉村百花齊放。

　　鄉村調研報告 18

　　農業(yè)稅免征后留下一個(gè)突出問(wèn)題，就是如何面對歷史尾欠。為認真貫徹執行中央一號文件精神，落實(shí)國家農業(yè)稅免征政策，按照縣政協(xié)的統一安排部署，我鎮高度重視、精心組織，對本鎮農村稅費尾欠和現存債務(wù)情況進(jìn)行了一次全面細致的調查清理�，F就調查有關(guān)情況與問(wèn)題報告如下：

　　一、調查組織

　　縣政協(xié)第六屆四次會(huì )議之后，我鎮立即召開(kāi)了班子成員會(huì )議，就本次調查的組織和操作方法進(jìn)行了專(zhuān)題研究、周密部署。接著(zhù)，由鄉政協(xié)聯(lián)工委牽頭，抽調財稅、農經(jīng)、教育等有關(guān)部門(mén)的人員成立了調查小組，集中力量，集中時(shí)間，安排相應的工作經(jīng)費，開(kāi)展了為期一個(gè)星期的調研。

　　調研小組采取數據統計與走訪(fǎng)調研相結合的方法，一方面認真搞好資料搜集、數據摸底、匯總分析等數據統計工作，一方面通過(guò)走訪(fǎng)和座談，廣泛聽(tīng)取政協(xié)委員、人大代表、鎮村兩級干部和農民群眾的意見(jiàn)，做好信息反饋工作，基本保證了調查數據的準確真實(shí)與情況意見(jiàn)的客觀(guān)全面。

　　二、基本情況

　　鴨田鎮地處隆回極北，毗鄰新化，下轄26個(gè)行政村（居）委會(huì )，人口2.6萬(wàn)，農業(yè)人口7760戶(hù)，耕地總面積1.72萬(wàn)畝，土多貧瘠，人均耕地面積少，農村經(jīng)濟十分落后，村級經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，尤其近幾年來(lái)因受“地下xx彩”沖擊，經(jīng)濟發(fā)展停滯，農村經(jīng)濟更為蕭條。

　　通過(guò)調查，全鎮歷年累計農村稅費尾欠金額高達64.6萬(wàn)元，其中農業(yè)稅尾欠金額30.4萬(wàn)元，鄉統籌尾欠金額12.1萬(wàn)元，村提留尾欠金額5.9萬(wàn)元，公路集資尾欠金額3.3萬(wàn)元，教育集資尾欠金額10.3萬(wàn)元，其他各類(lèi)尾欠金額2.6萬(wàn)元。全鎮30.4萬(wàn)元農業(yè)稅尾欠中，稅改前尾欠金額4.6萬(wàn)元，稅改后尾欠金額25.8萬(wàn)元，全鎮農業(yè)稅尾欠實(shí)欠國庫4.3萬(wàn)元，上清下未清尾欠金額26.1萬(wàn)元。

　　調查結果顯示，全鎮農村稅費尾欠呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是尾欠總額大。全鎮農村稅費尾欠金額村平1.17萬(wàn)元，最多的渭溪村達5.35萬(wàn)元；戶(hù)平110元，最多的戶(hù)達856元。

　　二是尾欠范圍廣。全鎮7760戶(hù)農業(yè)人口中，存在農村稅費尾欠的就有4172戶(hù)，占53.8％，欠農業(yè)稅的有3331戶(hù)，欠鄉統籌的有1364戶(hù)，欠村提留的的有775戶(hù)，欠公路集資的有324戶(hù)，欠教育集資的有1023戶(hù)，其他尾欠211戶(hù)。

　　三是形成尾欠的原因復雜。既有主觀(guān)惡意欠繳的因素，也有部分政策性的因素，還有因為村組班子配備不齊或者因為干部素質(zhì)低下，各種問(wèn)題不能及時(shí)處理，造成干群關(guān)系對立，影響了農業(yè)稅收任務(wù)完成的。

　　由于各類(lèi)尾欠太多，造成村級財務(wù)和鎮財政負債累累。調查數據顯示，全鎮２６個(gè)村負債總額達36.3萬(wàn)元，鎮財政負債358.1萬(wàn)元，其中包括基金會(huì )上級注入資金159.7萬(wàn)元，學(xué)校危房改造33.6萬(wàn)元，公共基礎建設7.6萬(wàn)元，財政周轉金25.7萬(wàn)元，墊交財稅收入25萬(wàn)元。沉重的債務(wù)嚴重制約了全鎮經(jīng)濟的發(fā)展，影響了工作的開(kāi)展。

　　三、成因分析

　�。ㄒ唬┺r村稅費尾欠形成的原因：

　�。�、經(jīng)濟困難無(wú)力上繳。我鎮域屬丘陵，人多地少，以農村自然經(jīng)濟為主體，沒(méi)有形成規模，經(jīng)濟狀況落后。全鎮２６個(gè)村的農田多屬山地、高壟田，灌溉條件差，主要靠天吃飯。農民人均收入低，20xx年度僅人平970元，部分家庭完成各種上繳任務(wù)確屬困難。從調查情況分析，尾欠農稅的農戶(hù)家庭經(jīng)濟狀況在全鎮平均生活水平之下的占到68％－75％，與當地農戶(hù)平均生活水平相同的占到19％－27％。

　�。�、無(wú)人在家無(wú)法收繳。本地經(jīng)濟落后，外出務(wù)工成為多數家庭的經(jīng)濟支撐，許多家庭全家外出無(wú)人在家，導致各項稅費無(wú)從收繳。這種情況的尾欠達578戶(hù)，尾欠金額6.1萬(wàn)元，占總額的19.7％。

　�。�、思想落后有意拒繳。由于歷年收繳各村、各組之間的收繳進(jìn)度不一，導致互相攀比，而一些思想落后的農戶(hù)更是抱徘徊觀(guān)望態(tài)度，借口推遲，加上近幾年農村稅費體制改革，國家政策變化幅度大，部分農戶(hù)更期待對自己有利的政策，故意拖延。

　�。ǘ�）鎮村兩級債務(wù)形成的原因：

　�。�、農業(yè)稅入庫上清下未清。農業(yè)稅尾欠是責任制下放到戶(hù)后的衍生物，有欠國庫的，更多是欠集體的。近年來(lái)，各鄉鎮、村組在農業(yè)稅征收期間，為保證入庫進(jìn)度，完成入庫任務(wù)，實(shí)際上都不同程度地存在著(zhù)挪款墊繳、上清下不清的現象。就我們鴨田鎮來(lái)說(shuō)，這種情況形成的債務(wù)就有29.6萬(wàn)元，２６個(gè)村都存在墊交農業(yè)稅的.情況，墊交最多的鴨田村歷年累計達2.9萬(wàn)元。墊付資金來(lái)源渠道不一，有用上級撥款收入的，有用村干部工資的，有貸款的。

　�。�、公益事業(yè)投入、基礎設施建設導致負債累累。近幾年，我鎮公益事業(yè)投入較大：學(xué)校危房改造，集資辦校，村級公路建設，城區改造，街道美化、綠化、硬化、亮化，等等，自籌資金無(wú)法到位，多靠東挪西借，形成債務(wù)比重較大。

　　四、引發(fā)問(wèn)題

　　免征農業(yè)稅后留下的歷史尾欠以及鎮村兩級的債務(wù)包袱，客觀(guān)上必然形成一些難題與矛盾，據調查分析，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是鎮村債務(wù)難化解。前些年由于建校、修路、辦企業(yè)等興辦公益事業(yè)以及財務(wù)管理混亂，村集體債務(wù)龐大。全鎮2６個(gè)村就有20個(gè)村有債務(wù)，總額達23萬(wàn)元，平均每村近0.9萬(wàn)元。盡管有的村通過(guò)拍賣(mài)資產(chǎn)等途徑化解了一部分，但現在村級僅有的經(jīng)濟來(lái)源就是轉移支付，而這筆資金相當少，連村組干部的工資都難兌付，更談不上化解債務(wù)了。據調查，由于農戶(hù)欠繳的稅款無(wú)法征收，村級為維持正常運轉，只能依靠借款。再加上借（貸）款利息不斷增長(cháng)，致使村級不良債務(wù)繼續呈上升趨勢。鄉村債務(wù)如何化解，這一問(wèn)題形成時(shí)間長(cháng)，涉及面廣，成因復雜，數額巨大。免征農業(yè)稅后，化解鄉村債務(wù)已經(jīng)成為迫在眉睫需要研究解決的突出問(wèn)題。

　　二是公益事業(yè)難開(kāi)展。村級集體收入在稅費改革前主要來(lái)源是向農民征收的三項提留（公積金、公益金、管理費），稅費改革后主要來(lái)源是農業(yè)稅附加和轉移支付資金。農業(yè)稅免征后，村級集體收入幾近空白，這樣，村級道路維修、溝渠修整等公益事業(yè)興辦的資金來(lái)源只有通過(guò)“一事一議”籌資。這筆錢(qián)如果修了路，就修不了溝渠，其它的公益事業(yè)更難辦。因此，現在我鎮各村雖然采取了精簡(jiǎn)干部、限款訂閱報刊、取消招待和壓縮開(kāi)支等一系列節支措施，但由于收入渠道窄，村級運轉較過(guò)去更為困難。

　　三是稅費尾欠難清繳。由于村級集體經(jīng)濟年年入不敷出，維持運轉尚感捉襟見(jiàn)肘，更無(wú)力發(fā)展公益福利事業(yè)，農民群眾的一些實(shí)際問(wèn)題得不到解決，更增加了征收稅款的難度，從而形成了一個(gè)惡性循環(huán)。有些農戶(hù)因遺留問(wèn)題沒(méi)得到解決而拒絕繳納稅款；也有些全家常年外出打工的農戶(hù)應承擔的稅額無(wú)法征收；還有一些特困戶(hù)和老人單獨立戶(hù)的家庭，無(wú)力繳納稅款。

　　四是村干隊伍難穩定。農業(yè)稅免征前，基層干部工資和中小學(xué)教育必需的資金主要來(lái)源于財政收入，大部分實(shí)際上來(lái)自農業(yè)稅。農業(yè)稅免征后，兌付工資和支付辦公經(jīng)費必然給縣、鄉兩級財政增加了難度。財政的轉移支付政策是解決農業(yè)稅取消后基層運轉困難的一種手段，但目前轉移支付在操作上很不規范，隨意性較大，容易造成苦樂(lè )不均。由于村干部報酬低，工作難度大，村里的年輕人和有文化的人大都外出打工去了，不愿意當村組干部，致使現任村組干部年齡偏大、文化程度較低，難以擔負起帶領(lǐng)農民群眾脫貧致富的重任。

　　此外，免征農業(yè)稅后農村遇到的問(wèn)題還有：土地糾紛問(wèn)題。種地收益增加，農民種田積極性高漲，農村出現了搶田耕種現象，土地糾紛增多，成為影響農村穩定的重要因素，土地流轉困難加大，難以形成種植大戶(hù)，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)難度加大；農民負擔反彈問(wèn)題。為防止鄉鎮以其他名目加重農民負擔，建立防止農民負擔反彈的長(cháng)效高壓線(xiàn)機制已經(jīng)十分迫切；村級經(jīng)費和五保戶(hù)供養經(jīng)費的保障問(wèn)題。免征農業(yè)稅后，原來(lái)由農業(yè)稅附加提供的村級組織運轉和五保戶(hù)供養經(jīng)費改由預算內安排，資金供應的性質(zhì)由集體資金變?yōu)樨斦�資金。在新的機制建立中無(wú)章可循，需要在深入調研的基礎上盡快制定相關(guān)政策措施。

　　五、幾點(diǎn)建議

　　對于這些改革中出現的問(wèn)題，只能用發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)和方法來(lái)解決。在此，我們提出幾點(diǎn)建議，供上級參考。

　　一是區分不同情況，出臺具體政策。上級有關(guān)部門(mén)應當根據實(shí)際情況，盡快出臺處理農村稅費尾欠和鎮村兩級債務(wù)的具體政策和可操作辦法。首先是對農村稅費尾欠和鎮村兩級債務(wù)進(jìn)行徹底清查清理，明確債權債務(wù)；其次是適當劃轉有關(guān)債務(wù)，確屬興辦公益事業(yè)的債務(wù)轉入縣以上政府承擔，縣以上政府無(wú)力承擔的，省級以上政府應給予適當解決；再次是制訂統一的清收政策，以便基層政府和有關(guān)部門(mén)具體操作；最后是增加對鄉村兩級的轉移支付資金，鎮、村干部工資、公用活動(dòng)經(jīng)費納入縣級財政統籌，解決基層的經(jīng)費困難，保證鎮、村有錢(qián)辦事、有章理事、有人管事，確保正常運轉。

　　二是發(fā)展農村經(jīng)濟，提高償還能力。堅持發(fā)展第一要務(wù)，增加農民收入，提高農民的還款能力和意識，增強鄉村集體經(jīng)濟實(shí)力，是解決農村稅費尾欠和鎮村兩級債務(wù)的治本之策。加強基礎組織建設，積極吸納農村致富能人、個(gè)體工商戶(hù)、外出打工人員中的優(yōu)秀分子進(jìn)入村級兩委班子，增強村級組織的凝聚力和號召力，給農村經(jīng)濟發(fā)展注入活力，同時(shí)增強協(xié)調、化解矛盾化解的能力。

　　三是加強債務(wù)化解，嚴防新增債務(wù)。鎮村兩級可采取盤(pán)活閑置資產(chǎn)等各種途徑籌集資金償還、化解現有債務(wù)；同時(shí)進(jìn)一步加大鎮村兩級財務(wù)管理力度，規范財務(wù)管理，加強審計監督，嚴防債務(wù)反彈。

　　四是積極采取措施，加大清欠力度。尾欠久拖不清，勢必挫傷那些按時(shí)足額繳納的農民的積極性，因此，要針對不同情況，采取相應措施，積極作好清欠工作。對農村稅費改革試點(diǎn)前發(fā)生的農村稅費尾欠，要登記造冊，暫緩清收，以后再作處理。對改革后新發(fā)生的尾欠，特別是基金會(huì )欠款和財政周轉金借款，不符合減免條件的，要督促其制訂還款計劃，依法逐步清收，以說(shuō)服教育和解決實(shí)際困難為主，搞好各方面的服務(wù)，促使遺留問(wèn)題盡快解決；對極個(gè)別完全有能力又惡意不繳者，應首先約談，約談無(wú)效的，要采取強制措施。

　　改革是為了發(fā)展，改革的同時(shí)也必然帶來(lái)一些相關(guān)的問(wèn)題和矛盾，看到問(wèn)題，正視問(wèn)題，再想方設法解決問(wèn)題，這才是正確的思路和做法。我們相信，有上級的正確決策，有廣大農民的熱情支持，有相關(guān)部門(mén)的扎實(shí)工作，一定能夠解決免征農業(yè)稅后遺留下的歷史尾欠以及鎮村兩級的債務(wù)包袱問(wèn)題，及時(shí)避免和化解因此帶來(lái)的一些難題。

　　鄉村調研報告 19

　　葉縣地處中原腹地，20xx年5月9日，經(jīng)省級專(zhuān)項評估檢查，達到脫貧摘帽標準，正式退出貧困縣序列。當地積極響應鄉村振興戰略，在政策的扶持下發(fā)生了巨大的發(fā)展與變化。為實(shí)地了解葉縣鄉村振興的實(shí)施情況，新發(fā)展階段鄉村振興與農業(yè)農村現代化發(fā)展專(zhuān)項調研隊深入葉縣開(kāi)展了為期10天的調研活動(dòng)。

　　政府表率，守好鄉村振興第一線(xiàn)

　　在進(jìn)行調研之前，團隊首先來(lái)到了鄉政府，與政府人員進(jìn)行交流對接，鄉長(cháng)很熱情的招待了我們。進(jìn)入鄉政府的庭院，一個(gè)懸掛“鄉村振興局”的房間映入眼簾，隊員們不由得感到好奇。在和鄉長(cháng)交流過(guò)程中，隊員們了解到，建立“鄉村振興局”的目的是為了建立多層次、立體化幫扶機制，凝聚各方力量助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　與此同時(shí)，鄉長(cháng)還說(shuō)：“為了度過(guò)五年過(guò)度時(shí)期，我們安排了專(zhuān)人負責，一方面建立防止返貧的長(cháng)效機制，另一方面建立穩固的提升機制，保證脫貧成效持續穩定發(fā)展，我們希望通過(guò)國家政府人民的共同努力，早日實(shí)現鄉村振興，我們苦一些累一些不重要，看到農民們過(guò)上好日子我們就滿(mǎn)足了”。鄉長(cháng)的話(huà)雖然質(zhì)樸，但卻道出了工作在鄉村振興一線(xiàn)的工作人員的心聲。聽(tīng)了鄉長(cháng)的話(huà)，隊員們信心十足，迫不及待地想要展開(kāi)調研工作，深入了解鄉村振興的成就。

　　因地制宜，結合實(shí)際謀求發(fā)展

　　在鄉長(cháng)的引領(lǐng)下，隊員們經(jīng)過(guò)了大片的土地，鄉長(cháng)介紹說(shuō)：“我們根據我們這里的各種條件，進(jìn)行合理的規劃，規模種植，這一塊是村民們的葡萄園，每年夏天葡萄就是村民們的主要收入來(lái)源。我們種植的葡萄純天然無(wú)污染，使用農家肥，廢物利用，葡萄長(cháng)勢良好，味道甘甜，在附近的村莊小有名氣，成熟期間每天都有很多外村人來(lái)采購，明年我們鄉準備擴大種植面積，爭取成為我們鄉的代表。我們前面還種植有萵筍，現在不僅向我們村超市供應，附近村還有縣城我們都是供應商嘞！”

　　鄉長(cháng)的語(yǔ)調里透露著(zhù)驕傲與自豪，更讓我們志愿者對接下來(lái)的調研充滿(mǎn)信心！熱心的鄉長(cháng)還摘了葡萄送給我們調研的隊員，正如鄉長(cháng)所說(shuō)，在過(guò)去的精準扶貧與現在的鄉村振興中，因地制宜，不隨波逐流，很多時(shí)候能取得意想不到的成果。

　　敢于創(chuàng )新，不走老路追求進(jìn)步

　　在去往許莊村的路上，隊員們看到路邊園圃剛剛用白色的小籬笆圍好，在群山環(huán)繞之中一片山清水秀，一行人到旁邊的民宿。調研結束后，民宿老板和我們閑聊，告訴說(shuō)：“以前這一片環(huán)境很好，山清水秀的，但就是很少有人來(lái)觀(guān)光，這我們閑著(zhù)也是閑著(zhù)，想著(zhù)把在這一片都修剪修剪，增加點(diǎn)娛樂(lè )設施，又在山下這一片蓋了民宿，弄成了個(gè)小型的'旅游景點(diǎn)�！�

　　隊員們了解到，通過(guò)鄉里幫助宣傳，現在這個(gè)小型旅游景點(diǎn)在附近也算比較有名的，每年節假日很多家長(cháng)帶著(zhù)孩子來(lái)這里，住上三四天，孩子們在這玩的開(kāi)心，家長(cháng)們也在這得到了放松�？赡芤郧昂苌儆腥讼胫�(zhù)不走尋常路，但近幾年來(lái)政策好，支持也到位，這種創(chuàng )新的模式在村里面有很多，村民們很多都不走以前的老路了，進(jìn)步發(fā)展很大。而這種模式形成了獨特的致富之路，有力的帶動(dòng)了當地經(jīng)濟的發(fā)展，為鄉村振興奠定了堅實(shí)的基礎。

　　勇?lián)�責任，鄙視等靠要肩責于�?/strong>

　　在走訪(fǎng)的過(guò)程中，曾為貧困戶(hù)的吳文貴向我們吐露：“我原來(lái)是貧困戶(hù)，這幾年，國家的政策好，鄉里的`扶持力度大，親戚朋友都鼓勵我說(shuō)，脫貧還得靠著(zhù)自己。我一想也有道理，剛開(kāi)始養了幾只雞，下的雞蛋我去賣(mài)，這天天收入也有。后來(lái)開(kāi)始養了鴨，鴛鴦，再后來(lái)養了豬，村里面定期來(lái)給豬打疫苗，這一年下來(lái)收入很可觀(guān)，我也順利走出貧困�？葱侣�?wù)f(shuō)的實(shí)施鄉村振興戰略，我很有感觸，這些是當國家為人民做實(shí)事，是為了讓人民過(guò)上更好的生活，以前的時(shí)候村里的貧困戶(hù)們都不愿意自己干點(diǎn)啥，一心想著(zhù)政府給我辦，我餓不著(zhù)凍不著(zhù)，不用操心，其實(shí)我自己走出貧困之后，才覺(jué)著(zhù)過(guò)去精準扶貧過(guò)程中的想法得改變，得讓農戶(hù)們自己有動(dòng)力，不去等、靠、要，自己的責任自己擔，只有這樣，鄉村振興的腳步才能更快�！�

　　吳文貴的一番話(huà)給隊員們留下了深刻的印象，存在著(zhù)等、靠、要的思想，很多時(shí)候會(huì )成為前進(jìn)路上的絆腳石，只有自己內心有動(dòng)力，才想真出力。而在后續的調研中，隊員們很開(kāi)心地發(fā)現有這樣思想的農戶(hù)有很多，他們逐漸摸索出來(lái)了致富之路，為鄉村振興奠定了堅實(shí)的基礎！

　　一天的調研很快結束了，晚上隊員們在總結工作的時(shí)候都對葉縣的鄉村振興贊不絕口�？梢�(jiàn)，鄉村振興與農業(yè)農村發(fā)展已經(jīng)深入人心，葉縣的鄉村振興勢在必行！

　　鄉村調研報告 20

　　農村人居環(huán)境是廣大農民生產(chǎn)、生活的基礎。近年來(lái)，國家在推動(dòng)新農村建設進(jìn)程中，把環(huán)境治理擺在了十分重要的位置。為了解洛南縣農村人居環(huán)境整治效果，近日洛南調查隊組織人員分別對洛南縣保安鎮黑潭村、石坡鎮羅窯村進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)調研，共獲得20個(gè)農村人居環(huán)境調查樣本，并與縣相關(guān)部門(mén)及地方工作人員座談了解洛南縣農村人居環(huán)境改善進(jìn)展情況。

　　一、洛南縣概況

　　洛南縣地處秦嶺東段南麓，全縣下轄16個(gè)鎮（街道），一個(gè)工業(yè)集中區管委會(huì )，244個(gè)村（居）委會(huì )，面積2830平方公里，全縣人口46.1萬(wàn)人，農村人口37萬(wàn)，占全縣人口82%。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，農村消費市場(chǎng)上產(chǎn)品日益豐富，農民的生活水平有了很大程度提高，但同時(shí)農村的各種生活垃圾數量也在不斷增加，處理不當，就會(huì )破壞原本干凈整潔的居住環(huán)境�？茖W(xué)處理農村垃圾污水是農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，改善農村人居環(huán)境也是新農村建設過(guò)程中必須面對的現實(shí)考驗。

　　二、洛南縣農村人居環(huán)境現狀特點(diǎn)

　　在此次調研中，調研團隊通過(guò)訪(fǎng)談、問(wèn)卷及觀(guān)察等方法了解到洛南縣農村人居環(huán)境現狀。其中包括村民對生活垃圾處理方式、污水排放方式、廁所改建等的態(tài)度、意見(jiàn)與建議，政府的支持和宣傳力度。具體現狀如下：

　�。ㄒ唬┥�活垃圾處理

　　生活垃圾基本實(shí)現集中回收、處理：樣本問(wèn)卷中100%的村民選擇“本村垃圾進(jìn)行集中處理”與“本村內部及外圍沒(méi)有存在非正規垃圾堆放點(diǎn)或積存的建筑、生活垃圾”，90%的村民選擇垃圾集中處理方式為“鄉鎮直接轉運走”。表明目前農村垃圾集中處理已經(jīng)初具形態(tài)，在各個(gè)村莊內安置大型垃圾回收箱督促村民集中丟棄垃圾，逐步改變村民以往在路邊、河道處堆積生活垃圾的習慣。

　　生活垃圾處理過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題：樣本問(wèn)卷中75%的村民認為生活垃圾沒(méi)有做到日產(chǎn)日清，100%的村民認為本村生活垃圾沒(méi)有做到分類(lèi)回收處理。表明在農村生活垃圾集中處理上，鎮辦部門(mén)及相關(guān)處理部門(mén)對垃圾回收點(diǎn)的管理僅僅做到統一回收，集中填埋。

　　處理生活垃圾基礎設施不足：樣本問(wèn)卷中45%的村民認為垃圾回收箱數量不足，無(wú)法滿(mǎn)足需求�；�礎設施很大程度上影響了村民處理生活垃圾的方式，然而調查得知石坡鎮、保安鎮基礎設施并不理想。在與政府工作人員座談得知，人口密度較大的集鎮基礎設施建設的比較好，垃圾回收箱數量能夠滿(mǎn)足村民需求，而邊遠農村地區設置垃圾回收箱數量少，分布遠，村民垃圾以堆在房前屋后空地為主。這是由于政府和村民的雙方資金問(wèn)題造成的，在人數少的村莊，村民不愿承擔垃圾處理費用，由于鄉鎮政府資金缺口，也沒(méi)有能力去建設更多的垃圾回收基礎設施。

　　(二)生活污水處理

　　家庭生活污水處理方式對環(huán)境造成污染：樣本問(wèn)卷中25%的村民污水處理方式為直接排放至屋外，15%的村民為經(jīng)過(guò)沉淀池等簡(jiǎn)單處理后排至屋外，50%的村民為自修排水，僅有10%的村民通過(guò)接入鄉鎮污水管網(wǎng)集中處理。表明當前農村污水處理存在嚴重問(wèn)題：一是污水不經(jīng)任何處理直接排放至屋外，多為直接排入室外空地或水渠，嚴重污染土壤及水資源；二是通過(guò)自家修建的排水設備排放，這也多是通過(guò)管道排入較遠的水渠等地方，污水仍是未經(jīng)處理就直接排放；三是污水設備改造標準過(guò)低，簡(jiǎn)易的沉淀池等改建后的設備真正能達到無(wú)害化處理的很少，導致從明污轉為暗污，農村里由污染造成的黑臭水體屢見(jiàn)不鮮。

　　生活污水處理方式村民滿(mǎn)意度不高：樣本問(wèn)卷中25%的村民表示“一般”，25%的村民表示“不滿(mǎn)意”，50%的村民表示“滿(mǎn)意”，村民對本村生活污水處理方式滿(mǎn)意度并未達到60%及格率，原因主要為沒(méi)有統一的污水處理方式，自行排放污水對環(huán)境污染大。

　�。ㄈ�）廁所革命

　　衛生廁所改建進(jìn)度緩慢：樣本問(wèn)卷中僅有10%的村民對衛生廁所改建工程有所了解，90%的村民對衛生廁所改建工程都不夠了解；20戶(hù)家庭使用的均是非衛生廁所，未參與過(guò)廁所改建工程；村民對衛生廁所改建意愿較強。

　　村民改建意愿強烈:樣本問(wèn)卷中70%的村民表示愿意將廁所改建為衛生廁所，30%的村民表示不愿改建，原因大多為花費較高，不愿承擔。針對本村衛生廁所改建存在的問(wèn)題與建議，80%的村民回答希望政府加大宣傳力度，多進(jìn)村宣傳相關(guān)政策與補貼方式。

　�。ㄋ模┐迦荽迕蔡嵘�

　　樣本問(wèn)卷中，問(wèn)及家庭住址是否配備防暑降溫設施中，90%的村民回答擁有相關(guān)設施，10%的村民回答沒(méi)有相關(guān)設施；問(wèn)及本村飲用水方式時(shí)，50%的村民回答自來(lái)水方式，50%的村民回答自井水或者湖泊打水；在問(wèn)及本村通村通組道路是否硬化及主要街道是否有路燈時(shí)，20戶(hù)樣本均回答道路硬化并且安裝路燈；在問(wèn)及主要街道是否進(jìn)行美化時(shí)，65%的村民回答經(jīng)過(guò)綠化美化，35%的村民回答未經(jīng)過(guò)綠化美化；在問(wèn)及本村新建房屋是否有統一規劃設計時(shí)，50%的村民回答有統一歸化，50%的村民回答沒(méi)有統一歸化；問(wèn)及對本村現有村容村貌滿(mǎn)意度時(shí)，75%的村民回答很滿(mǎn)意，25%的村民回答一般，沒(méi)有不滿(mǎn)意的現象。

　　三、洛南縣農村人居環(huán)境改建的政策措施和工作成效

　　制定環(huán)境整治措施，督促改建進(jìn)程。洛南縣成立農村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組辦公室，出臺《關(guān)于建立農村環(huán)境綜合整治長(cháng)效管理機制實(shí)施意見(jiàn)》，將農村環(huán)境綜合整治工作納入重要議事日程，調整充實(shí)力量，細化工作目標，落實(shí)工作責任，形成了齊抓共管的工作格局。各鎮村也成立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境整治工作機構，對轄區環(huán)境整治宣傳、組織實(shí)施、督查、考核、指導村組整治。

　　政府投入專(zhuān)項資金，增大環(huán)境治理力度。洛南縣投入農村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項資金1200余萬(wàn)元、整合縣人社局資金360余萬(wàn)元、鎮辦投入480余萬(wàn)元用于農村環(huán)境綜合整治。購置垃圾箱17659個(gè)，手推車(chē)681輛，轉運車(chē)7輛；建成永豐鎮辛岳村、石門(mén)鎮東山村等四個(gè)垃圾處理站；建成石門(mén)鎮劉家村、石坡鎮新華村污水處理設施，保障生活垃圾、污水得到及時(shí)轉運處理。

　　加大人力投資，保障隊伍建設。洛南縣農村各類(lèi)農村保潔人員達3000余名，負責農村街道清理、垃圾收集的實(shí)時(shí)監督等。實(shí)行“定人、定時(shí)、定崗、定責、定標、定酬”的“六定”工作制度，打造出一支吃苦耐勞、愛(ài)崗敬業(yè)的農村保潔隊伍。

　　四、農村人居環(huán)境改善現存問(wèn)題

　　隨著(zhù)全縣“美麗鄉村建設”工程的開(kāi)展，農村環(huán)境治理工作日益得到重視，出現了一批水清岸綠、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的'鄉村。但是由于經(jīng)濟狀況、地理位置等各種原因，全縣大部分鄉村在人居環(huán)境治理問(wèn)題上仍然存在著(zhù)一些問(wèn)題。

　　一是部分村莊垃圾處理存在“死角”�？h上開(kāi)展美麗鄉村建設后，很多村莊有了集中堆放垃圾的地方，硬化后的街道上比較干凈，街道兩旁的住戶(hù)、商戶(hù)門(mén)前也還整齊，但一些不被人注意的位置、一些人員涉足較少的地方、一些遠離村莊的溝渠、河沿，成為隨意傾倒堆放垃圾的新場(chǎng)所，但少有管理人員發(fā)現，更沒(méi)有人處理，變成垃圾處理的“死角”。二是對于垃圾回收箱的管理不夠到位，部分村莊垃圾清理不及時(shí)。一般是由村委聯(lián)系衛生部門(mén)拖運垃圾，在垃圾沒(méi)有得到及時(shí)清理的情況下必然會(huì )導致垃圾的隨處丟棄。由于垃圾處理設施不足，無(wú)法滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)條件，村民沒(méi)有垃圾分類(lèi)意識，對有害垃圾不能及時(shí)處理，處理過(guò)程中對生活垃圾進(jìn)行深度填埋，也會(huì )污染土壤、地下水資源。三是垃圾處理沒(méi)有形成村民共識。農村垃圾處理問(wèn)題的解決需要全體村民共同參與，需要每家每戶(hù)的積極配合。但現實(shí)情況是村民常常不肯“自?huà)唛T(mén)前雪”，能除“他人瓦上霜”就更不可能了；近些年來(lái)，雖然村民素質(zhì)得到提升，可是依然有一些村民受到傳統生活模式的影響，思想觀(guān)念的更新難以追趕生活質(zhì)量水平的提升程度，有一部分“村民的衛生意識較為落后、整體，為垃圾集中處理增加難度。

　　二是污水設施改造標準過(guò)低，明污轉為暗污。雖然在新農村建設中，新建了漂亮的公廁，部分農戶(hù)家中也有了簡(jiǎn)易的污水處理設施，但由于目前大部分沒(méi)有污水集中處理設施，改建后的設施真正達到無(wú)害化標準者甚少。所謂的“三格式”，實(shí)際為直排式。生活污水絕大部分不經(jīng)任何處理，直接排入了河道或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經(jīng)化糞池簡(jiǎn)單處理后任意滲入地下，嚴重污染河水和井水，從明污轉為暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。

　　三是廁所改建進(jìn)程緩慢。目前洛南農村旱廁及簡(jiǎn)易廁所占絕大多數，到夏秋季節臭氣沖天、蛆蠅成群，對地表水、地下水及大氣帶來(lái)嚴重污染。村民如廁觀(guān)念落后，對廁所衛生條件不重視，甚至對于改廁過(guò)程有抵觸情緒；相關(guān)政府單位、村委會(huì )對廁所改建政策宣傳不到位，多數僅為村民大會(huì )口頭宣傳，導致村民不能實(shí)質(zhì)性了解政策詳情；農村排水系統落后，多為自修式排水系統，不能滿(mǎn)足廁所改建需求。

　　五、對策建議

　　(一)加強組織領(lǐng)導，確保有人管事

　　農村環(huán)境治理一直以來(lái)是一個(gè)巨大的工程，在治理的進(jìn)程中，政府必須要是主導者。因此，要建立一個(gè)強有力的`領(lǐng)導機制。首先，各級政府要重視環(huán)境治理工作，按照各地經(jīng)濟、政治、環(huán)境的實(shí)際情況，明確各級部門(mén)的職責和義務(wù)，形成縣、鎮、村三級環(huán)形互動(dòng)機制。其次，建立有效的工作機制。各級政府各司其職，明確自己的職責，工作流程通暢。最后，辦事情最后的基礎是人，政府制定了政策，分配了任務(wù)后，執行的是人員。要使治理工作得到順利進(jìn)行，必須將治理的績(jì)效與縣、鎮、村干部的考核成績(jì)相結合，堅持重罰與高獎的基本原則，進(jìn)而激勵干部重視農村垃圾治理，提高工作效率和質(zhì)量。

　　(二)建立投入機制，確保有錢(qián)辦事

　　投資的不足，基礎設施的不完善，是解決農村垃圾問(wèn)題的一個(gè)瓶頸性問(wèn)題。首先，縣級以上政府必須將本地農村環(huán)境治理考慮到每年預算中，必須占有一定的份額，然后劃出一份專(zhuān)項款費，通過(guò)嚴格的審查和監督，有效的利用資金，采取多樣的方法對鄉鎮、村落進(jìn)行補助，加快農村基礎設施等建設。其次，政府一方的力量是薄弱的，環(huán)境治理的一系列運作需要大筆的費用支撐，可以進(jìn)一步打開(kāi)治理資金投入渠道，讓投資主體多元化。堅持“縣級扶持一點(diǎn)、鎮辦補貼一點(diǎn)、村組自籌一點(diǎn)”等方法進(jìn)行資金籌集，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)承辦，誰(shuí)得益”的原則，結合新型農村的規劃，吸引各類(lèi)社會(huì )資金參與到垃圾治理中，實(shí)現投資多元化與企業(yè)化，從而建立起市場(chǎng)化的治理體系。

　　(三)狠抓宣傳引導，確保全民參與

　　從辯證法可知，解決事物要看清其本質(zhì)，找到事情的真正內因。在農村人居治理中存在問(wèn)題的根本原因即內在原因是村民的環(huán)保意識缺乏。而要改善這一局面，各級政府，尤其是基層政府必須加強環(huán)保宣傳。如：發(fā)放環(huán)保小冊子、播放環(huán)保影片，定期開(kāi)展環(huán)保宣傳會(huì )，挨家挨戶(hù)發(fā)放環(huán)保垃圾桶等，在學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保宣傳，做到從娃娃抓起，不斷加強村民的生態(tài)文明意識，讓村民成為環(huán)境治理的主力軍，積極參與村集體環(huán)境改建工程，比如修繕污水系統、改建衛生廁所、集中回收生活垃圾，從而從根本上減少污染的產(chǎn)生。

　　鄉村調研報告 21

　　為了深入了解我縣休閑農業(yè)、旅游農業(yè)發(fā)展現狀，根據寶中企發(fā)[2009] 77號文件《關(guān)于做好休閑農業(yè)、旅游農業(yè)發(fā)展情況調研的通知》安排，我局對鳳縣休閑農業(yè)和旅游農業(yè)發(fā)展情況采取查閱資料、社會(huì )調查、分類(lèi)座談等方式進(jìn)行了認真細致的調研。從調研情況看，我縣休閑農業(yè)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，已成為非公經(jīng)濟中最具活力和亮點(diǎn)的部分�，F將調研情況報告如下：

　　一、鳳縣休閑農業(yè)發(fā)展現狀

　　鳳縣地處秦嶺南麓，歷史悠久，古稱(chēng)“鳳州”。全縣總面積3187平方公里，轄10鎮2鄉100個(gè)行政村，11萬(wàn)人。素有“川陜咽喉，秦隴鎖鑰”之稱(chēng)，寶成鐵路、316國道、212省道穿境而過(guò)，交通便利。冬無(wú)嚴寒，夏無(wú)酷暑，發(fā)展旅游具有得天獨厚的優(yōu)勢。近年來(lái)，鳳縣通過(guò)國家衛生縣城、國家生態(tài)示范區、省級園林城市、省級文明城市等創(chuàng )建活動(dòng)，迅速提升了縣城品位，并把“旅游興縣”作為調整經(jīng)濟發(fā)展結構，壯大縣域經(jīng)濟的戰略之一，采取“高目標引領(lǐng)，高強度推進(jìn)，高效率落實(shí)”的“三高”精神，傾力打造“水韻江南、七彩鳳縣”休閑旅游品牌，旅游農業(yè)已成為鳳縣經(jīng)濟的發(fā)展的一張名牌。

　　休閑農業(yè)作為我縣旅游發(fā)展業(yè)的一部分，雖然起步較早，但近年來(lái)才得到很快發(fā)展，逐步形成了以田野自然風(fēng)光觀(guān)賞與參與民俗風(fēng)情、民俗文化、農家休閑互動(dòng)，山村農事、特種動(dòng)物養殖體驗為主體的休閑觀(guān)光農業(yè)產(chǎn)業(yè)。截止2008年底，全縣共有休閑農業(yè)實(shí)體401家，其中林麝特種動(dòng)物休閑互動(dòng)養殖92家林麝存欄1700頭、農家樂(lè )163家、縣城家庭賓館108家、農家賓館24家、快捷酒店14家、從業(yè)人數達1545人，年接待游客30萬(wàn)人次，年經(jīng)營(yíng)收入達6000萬(wàn)元，年戶(hù)均接待748人、戶(hù)均收入萬(wàn)元；大型休閑農業(yè)、休閑旅游企業(yè)2戶(hù)。其中鳳縣匯豐農業(yè)開(kāi)發(fā)（集團）有限責任公司匯豐果園度假山莊二00七年開(kāi)工建設，二00九年五月對外開(kāi)放，資產(chǎn)總額1900萬(wàn)元、固定資產(chǎn)投資1500萬(wàn)元、可同時(shí)接待200人就餐、120人住宿，年營(yíng)業(yè)收入60余萬(wàn)元。是以吃、住、玩一條龍服務(wù)的休閑度假樂(lè )園，也是目前我縣規模較大，檔次較高的度假山莊。山莊設有餐飲部、客房部、兒童游樂(lè )場(chǎng)、動(dòng)物觀(guān)賞園，有果園和葡萄長(cháng)廊。餐飲部豪華宴會(huì )廳同時(shí)可接納200人就餐，客房部有豪華包間、標準間共有60個(gè)床位。農場(chǎng)種植的有葡萄、蘋(píng)果、花椒、梨桃等各種果樹(shù)700余株，還有供游客使用的停車(chē)場(chǎng)、會(huì )議廳滿(mǎn)足了游客的基本需求。鳳縣秦海鹿業(yè)有限責任公司是鳳縣第一個(gè)以羌文化為主題的景區，集餐飲、休閑、垂釣、住宿、梅花鹿觀(guān)賞養殖和生態(tài)旅游為一體的企業(yè)，總投資1800萬(wàn)元、固定資產(chǎn)投資1200萬(wàn)元，2008年營(yíng)業(yè)收入308萬(wàn)元。該企業(yè)今年六月被市政府授予“寶雞市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，現存欄梅花鹿1100余頭，養殖規模在西北五省位列第一、在全國排第六，在縣委縣政府的扶持下正逐步向產(chǎn)業(yè)化、規�；�發(fā)展。

　　就全縣休閑農業(yè)而言，大致可以分為以下幾種類(lèi)型。

　　1、城縣郊區型�？h城城郊的西莊村、任家店村、草店村經(jīng)濟基礎好，交通便利，空氣潔凈，休閑農業(yè)發(fā)展的條件得天獨厚，它們大都利用當地自然環(huán)境、現有農業(yè)資源和鄉村特色、地域文化和風(fēng)俗習慣進(jìn)行垂釣，開(kāi)設特色休閑農家樂(lè )，讓游客在工作之余體味山水之趣、體會(huì )生計之源、體驗勞作之道、體察民生之實(shí)、體現農家之樂(lè )，使之成為農村、農民新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。特別是2008年以來(lái)，隨著(zhù)我縣“七彩鳳縣、水韻江南”的旅游業(yè)品牌在全省的知名度越來(lái)越高，游客紛紜而至，縣城的接待能力有限，這些村在縣政府的號召下，大力發(fā)展“家庭賓館”，經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大。

　　2、園林生態(tài)農業(yè)型。隨著(zhù)農業(yè)農村經(jīng)濟結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入，我縣農村種養基地建設和農產(chǎn)品加工建設初具規模，許多基地同時(shí)注重休閑項目配套、觀(guān)光功能兼容，成為很好的休閑觀(guān)光場(chǎng)所，提高了綜合經(jīng)濟效益。利用開(kāi)放成熟期的果園、菜園、養殖園、生態(tài)園等游客入園觀(guān)景、賞花、采摘、品嘗，從中體驗自摘、自食、自取的'果農生活和田園風(fēng)光。

　　3、景區周邊型。我縣旅游景點(diǎn)眾多，目前，已開(kāi)發(fā)或初步開(kāi)發(fā)可接待游客的景區共有5個(gè)。（即嘉陵江源頭生態(tài)探險區、通天河森林公園生態(tài)觀(guān)光區、紫柏山景區生態(tài)探險區、古鳳州人文歷史景區、靈官峽互動(dòng)娛樂(lè )旅游區五大景區）三年來(lái)共完成旅游休閑項目及產(chǎn)業(yè)投資億元，建設了以環(huán)縣城山體亮化工程、縣城“一江兩岸”大型水景燈光表演、180米高噴泉等為代表的一系列具有震撼力、吸引力的特色旅游項目。這些給有經(jīng)濟意識的外地客商和景區周邊的農民帶來(lái)難得的發(fā)展機遇，他們依托優(yōu)美的自然景觀(guān)、奇異的山水、綠色森林、靜蕩的湖水，開(kāi)設觀(guān)光、賞景、登山、森林浴、水上游樂(lè )等活動(dòng)，讓游客感悟大自然、親近大自然、回歸大自然，同時(shí)，這些農民結合周?chē)�的田園觀(guān)景和民俗文化，興建一批休閑、娛樂(lè )、餐飲設施，家庭賓館、為游客提供休憩、度假、娛樂(lè )、餐飲、健身等服務(wù)，從而帶動(dòng)了景區和周邊休閑農業(yè)的發(fā)展。

　　二、鳳縣發(fā)展休閑農業(yè)的主要做法

　　我縣休閑農業(yè)和旅游農業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟基礎相對薄弱。本著(zhù)加快發(fā)展，跨越發(fā)展的思路，堅持“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運作”原則，積極整合資源，聚集全縣之力，強勢推進(jìn)，有效促進(jìn)了休閑農業(yè)和旅游農業(yè)開(kāi)發(fā)工作的全面落實(shí)。主要做法是：

　　1、規劃先行

　　在旅游開(kāi)發(fā)中堅持科學(xué)論證、規劃先行。聘請上海同濟大學(xué)等國內知名旅游規劃權威機構為我縣量身定做了旅游業(yè)發(fā)展總體規劃及17項旅游專(zhuān)項規劃。確定了“全縣一體、景區多元”的框架。同時(shí)將休閑農業(yè)納入整個(gè)規劃，有序發(fā)展。

　　2、領(lǐng)導重視

　　為了加快休閑農業(yè)的推進(jìn)，對規劃中以農家樂(lè )為主體的農戶(hù)采取縣級領(lǐng)導包抓責任制，全面協(xié)調解決農戶(hù)建設方案和資金等各類(lèi)問(wèn)題，有效地促進(jìn)了休閑農業(yè)的建設速度。

　　3、在資金上予以扶持

　　我縣在發(fā)展休閑農業(yè)和旅游農業(yè)上建立和安排了專(zhuān)項資金，對一些經(jīng)營(yíng)特色明顯、帶動(dòng)力強、可持續發(fā)展能力足、運作規范的休閑農業(yè)企業(yè)給予扶持和獎勵；對具有一定規模的休閑農業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核后，在資金上給予扶持傾斜，鼓勵做大做強。

　　4、堅持城鄉統籌發(fā)展

　　結合城鄉統籌和新農村建設，開(kāi)展“公路綠化、水系綠化、村莊綠化、坡面綠化、城鎮綠化”等5項造景綠化工程。實(shí)施集中供熱、集中供氣、垃圾集中處理、污水處理等民生環(huán)保項目，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造了良好的環(huán)境氛圍。

　　三、當前我縣休閑農業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　通過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，我縣休閑農業(yè)雖取得了一定的規模和效益，但總體上還處在單體規模小、經(jīng)濟效益低、無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，還處于成長(cháng)發(fā)展的過(guò)程之中，存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，也面臨著(zhù)許多的困難，主要表現在：

　　1、對休閑農業(yè)的認識不高，重視不夠。主要是一些農戶(hù)在發(fā)展休閑農業(yè)時(shí)，顧慮重重，怕得不償失，沒(méi)有效益。一些部門(mén)對休閑農業(yè)的政策支持不到位，宣傳引導力度不大。

　　2、缺乏有效引導和科學(xué)的管理社會(huì )管理“缺位”。一是當前我縣的休閑農業(yè)特色不夠明確，設計雷同，功能不配套，簡(jiǎn)單仿效，經(jīng)營(yíng)粗放。二是缺乏科學(xué)的管理。經(jīng)營(yíng)休閑農業(yè)和旅游農業(yè)是一項新的事業(yè)，但多數經(jīng)營(yíng)者自身組織能力及管理技能不足，往往憑著(zhù)自己的經(jīng)驗對項目的建設及經(jīng)營(yíng)管理做出決策，明顯跟不上市場(chǎng)步伐。同時(shí)多數休閑農業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員缺少必要的培訓，素質(zhì)和服務(wù)水平低，管理水平差。

　　3、定位不明，品位不高。我縣休閑農業(yè)發(fā)展迅速，但整體建設水平較低，規模較小，設施簡(jiǎn)陋，內容單調，基本處于低、小、散亂狀況，高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區還很少。

　　4、管理體制不順資金支持與優(yōu)惠政策少。主要是沒(méi)有明確的管理部門(mén)，在政府中找不到“婆婆”，社會(huì )管理“缺位”�？h機構改革后，成立了旅游局、商務(wù)局、中小企業(yè)促進(jìn)局，他們都承擔著(zhù)部分管理職能，僅靠一個(gè)部門(mén)難以牽頭組織管理。農民發(fā)展旅游農業(yè)的資金極其匱乏，發(fā)展后勁嚴重不足。由于相關(guān)部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)機制和相關(guān)項目缺乏整合捆綁機制，真正能夠使休閑農業(yè)和旅游農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)得到實(shí)實(shí)在在資金支持和政策支持的措施還很少見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)針對休閑農業(yè)旅游農業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策幾乎沒(méi)有。

　　四、加快休閑農業(yè)發(fā)展的對策及建議

　　1、統一思想，提高對發(fā)展休閑農業(yè)重要性的認識。休閑農業(yè)已成為發(fā)展前景良好的新型產(chǎn)業(yè)之一，它為農村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造了新的增長(cháng)點(diǎn)，有利于推動(dòng)城鄉統籌的進(jìn)程，能促進(jìn)農業(yè)的可持續發(fā)展，可有效地促進(jìn)農業(yè)資源要素的整合，是較理想的農業(yè)轉型升級目標模式，符合當前建設社會(huì )主義新農村的實(shí)際。特別是對于地處山區的鳳縣來(lái)說(shuō)，發(fā)展休閑農業(yè)，可以充分利用山區富集的資源優(yōu)勢，取得雙重效益。因此，必須從戰略的高度，充分認識發(fā)展休閑農業(yè)的重要意義，進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，形成共識。要把發(fā)展休閑農業(yè)、旅游農業(yè)提到重要議事日程，將其作為一項系統工程、長(cháng)遠工程抓好抓實(shí)。

　　2、加強引導，促進(jìn)有序健康發(fā)展。休閑農業(yè)是個(gè)新生事物，發(fā)展還處于起步階段，能否突破瓶頸，成為引領(lǐng)社會(huì )主義新農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，活躍農村經(jīng)濟的助推劑，關(guān)鍵就是要做好引導，使其沿著(zhù)正確的方向發(fā)展。一是規范管理。要加快制定休閑農業(yè)的管理機制，規范休閑農業(yè)的項目審批（或備案）、可行性論證及日常管理。針對項目開(kāi)發(fā)中服務(wù)設施占地、準入資格、經(jīng)營(yíng)范圍、活動(dòng)內容、經(jīng)營(yíng)單位的服務(wù)質(zhì)量標準、收費標準、星級評定等，制定明確的管理辦法。主管部門(mén)要加強對休閑農業(yè)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓，幫助提高素質(zhì)和服務(wù)水平，組織休閑農業(yè)業(yè)主到發(fā)達地區參觀(guān)學(xué)習、開(kāi)拓視野、提升服務(wù)手段和服務(wù)功能。二是搞好市場(chǎng)引導。加大休閑農業(yè)的招商引資力度，以市場(chǎng)為導向，吸引多元投入開(kāi)發(fā)，引導社會(huì )資本、民間資本和縣外資本投資休閑農業(yè)。特別是引導和鼓勵一批已經(jīng)完成原始積累的農民工，帶著(zhù)資金、經(jīng)驗和信息回鄉發(fā)展休閑農業(yè)和旅游農業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟。

　　3、突出特色，加大綜合開(kāi)發(fā)力度。一是要做濃“特色”。開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)重點(diǎn)要在特色農業(yè)上做文章，離開(kāi)特色就沒(méi)有吸引力，沒(méi)有競爭力。因此，必須改變當前我縣休閑農業(yè)低、小、散、亂的現象，由政府主導，組織農業(yè)、旅游等相關(guān)部門(mén)，根據各地的農業(yè)特色結合地理特點(diǎn)、人文景觀(guān)、精心設計、謀篇布局、開(kāi)設項目。充分發(fā)揮區域、區位特色，依托資源發(fā)展休閑觀(guān)光企業(yè)，并根據消費需求，創(chuàng )新發(fā)展、突出個(gè)性、形成特色。特別是要增強互動(dòng)體驗活動(dòng)。同時(shí)，要注重對休閑旅游農業(yè)產(chǎn)品收費價(jià)格的管理，保持其經(jīng)濟實(shí)惠的收費特點(diǎn)。否則將會(huì )大大降低其吸引力，與競爭力失去客源。二是要建好示范樣板，休閑農業(yè)建設是一項事關(guān)農業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的大事。就當前而言，要抓好精品示范樣板，為發(fā)展高品位的休閑農業(yè)打好基礎，做好示范。三是要突出文化特色。開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)項目必須結合鳳縣實(shí)際，注重文化品位、健康和發(fā)揚地方文化特色，挖掘農耕文化、鄉土文化、民俗文化內涵，加強現代高科技農業(yè)知識的運用示范，加強城鄉經(jīng)濟文化交流融合，傳播農業(yè)文明與科學(xué)知識，以達到綜合開(kāi)發(fā)、做大做強的目的。

　　4、落實(shí)政策、優(yōu)化服務(wù)、提供更加有利的融資環(huán)境營(yíng)造寬松良好的發(fā)展氛圍。一是要加大政策扶持。政策推動(dòng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助動(dòng)器，建議應研究出臺對休閑農業(yè)旅游農業(yè)發(fā)展的傾斜政策和提供信貸支持的優(yōu)惠政策。如：財政轉移支付、稅收優(yōu)惠、財政貼息、小額信貸、低息貸款等政策。二是要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)為發(fā)展休閑農業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在休閑農業(yè)項目審批、辦證等過(guò)程中提供方便，有關(guān)規費收取做到能減則減，能免則免。三是要加強宣傳，擴大休閑農業(yè)的知名度。新聞媒體要大力宣傳加快發(fā)展休閑農業(yè)的重要意義、重大作用、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，堅持正確的輿論導向，要重視休閑農業(yè)的形象策劃與包裝，打造休閑農業(yè)品牌，通過(guò)各種促銷(xiāo)手段和品牌效益來(lái)吸引更多的消費者，開(kāi)創(chuàng )廣闊的市場(chǎng)前景，從而促進(jìn)休閑農業(yè)的做大、做精、做強、上規模、上檔次，推動(dòng)休閑農業(yè)的持續健康發(fā)展。

　　鄉村調研報告 22

　　xx縣位于吉林省西南部，幅員面積4209平方公里，轄20個(gè)鄉鎮、2個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、295個(gè)村，總人口81萬(wàn)，農業(yè)人口61萬(wàn)。全縣耕地面積380萬(wàn)畝，其中玉米面積360萬(wàn)畝，是國家重點(diǎn)商品糧基地縣，全國第一家農民專(zhuān)業(yè)合作社誕生于此，梨樹(shù)鎮霍家店村被黨中央授予“全國先進(jìn)基層黨組織”、“魅力鄉村”榮譽(yù)稱(chēng)號。

　　自美麗鄉村建設工作開(kāi)展以來(lái)，xx縣黨委、政府精心安排、扎實(shí)推進(jìn)，抓規劃、排項目、籌資金、定措施，有序有力實(shí)施各項建設計劃任務(wù)，已取得階段性成效�，F將有關(guān)情況做以簡(jiǎn)要匯報：

　　一、主要做法

　　(一)突出特色，強化規劃引領(lǐng)。一是堅持規劃先行，結合區域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，編制了《xx縣新農村建設總體規劃》，確立了“以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”戰略定位，提出了以沿線(xiàn)村為主，內陸村整體推進(jìn)，重點(diǎn)打造鄉鎮所在地省級示范村、沿線(xiàn)村，明確了相應整治模式和初步目標，以及環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)提升、特色培育和公共服務(wù)配套為重點(diǎn)的實(shí)施內容。二是在充分調研和論證的基礎上，堅持“重點(diǎn)突破，打造亮點(diǎn)”的原則，根據各村實(shí)際，因地制宜制定整治規劃方案，切實(shí)增強整治方案的可操作性。

　　(二)落實(shí)保障，強化政策支撐。一是按照美麗鄉村建設的總體要求，縣委、縣政府進(jìn)一步整合涉農項目和幫扶對象的支持，明確了整治目標和原則、模式和標準、申報程序、實(shí)施步驟、保障措施，以充分發(fā)揮政策的導向激勵作用。二是為提高資金使用效益，強化項目資金使用監管，制訂了一系列的規范性制度，強化制度的約束保障作用，進(jìn)一步明確職責、落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村創(chuàng )建工作。

　　(三)注重結合，強化統籌推進(jìn)。在開(kāi)展美麗鄉村建設過(guò)程中，注重與重點(diǎn)工作有機結合，加強宣傳引導，強化統籌推進(jìn)。一是加大環(huán)境整治力度。采取整合力量，突出重點(diǎn)，加強協(xié)調，扎實(shí)推進(jìn)整治項目建設。截止五月末，全縣累計出動(dòng)人力2800人次、清柴草垛1030余個(gè)、清糞堆760個(gè)、清路邊溝6萬(wàn)延長(cháng)米，累計投入環(huán)境整治資金近280萬(wàn)元。二是加強基礎設施建設。截止到6月中旬蔡家鎮敬友村廣場(chǎng)完成鋪設彩磚平方米、馬家村圍墻建設完成2300延長(cháng)米、白山大泉眼村2000平米文化廣場(chǎng)已打好基礎、郭家店化石山村村口的白鋼大門(mén)已經(jīng)安裝、靠山屯村、上三臺等村粉刷圍墻1.2萬(wàn)平方米、修建通往農戶(hù)過(guò)水橋33座、安裝太陽(yáng)能路燈92盞。初步統計，建設資金累計投入840余萬(wàn)元。在今年鄉鎮綠化方面，我縣整體投入500余萬(wàn)元，其中栽種垂柳18295棵、銀中楊3000棵、綠籬5000棵、金葉瑜1075棵、灌木花和楊大苗等2.1萬(wàn)株。三是加快產(chǎn)業(yè)升級。結合棚膜園區建設，加快梨樹(shù)鎮高家村、喇嘛甸鎮梨樹(shù)貝村、小城子鎮親仁村等村的特色產(chǎn)業(yè)培育，為農民增收致富提供支撐。四是注重宣傳造勢。為提高村民參與美麗鄉村建設的熱情，組織有關(guān)支部書(shū)記、村長(cháng)、村民小組長(cháng)、村民代表多批次外出參觀(guān)學(xué)習，通過(guò)整治實(shí)例提高村民的切身感受，統一思想，強化認識，從而讓村民更積極主動(dòng)地參與和支持美麗鄉村建設。

　　(四)建立機制，強化工作合力。一是縱向到底的領(lǐng)導機制。成立了以縣委書(shū)記、縣長(cháng)為組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)為成員的美麗鄉村建設工作領(lǐng)導小組，進(jìn)一步完善組織架構，全面落實(shí)責任主體。各成員單位按照職責分工，密切協(xié)作，合力推進(jìn)。各鄉鎮全面落實(shí)“一把手”責任制，將建設的目標任務(wù)逐項分解到人、到點(diǎn)。二是公開(kāi)透明的監督機制。建立動(dòng)態(tài)通報和定期督查制度，實(shí)行建設項目公開(kāi)、進(jìn)度公開(kāi)、標準和要求公開(kāi)的“三公開(kāi)”，定期邀請人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行專(zhuān)項視察，保障群眾的知情權、參與權和監督權。三是協(xié)調合作的管理機制。協(xié)調財政、城建、農業(yè)、文化、國土等部門(mén)及時(shí)解決項目推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，加強對建設環(huán)境整治的綜合考評、項目推進(jìn)的全面監管、規劃設計的組織管理等。

　　二、存在問(wèn)題

　　雖然美麗鄉村建設工作取得了明顯成效，但是在推進(jìn)過(guò)程中依然還存在著(zhù)不少困難和問(wèn)題，特別是以下幾個(gè)方面需著(zhù)力加以解決：

　　(一)后續長(cháng)效管理有待落實(shí)。美麗鄉村建設項目完成后，增加了許多景觀(guān)和設施，村級相應增加了大量養護開(kāi)支。這樣如果管理經(jīng)費不能很好地解決，各村將由此造成新的`負債，背上沉重的包袱，最終美麗鄉村建設由好事變成了壞事。為此，后續長(cháng)效管理不及時(shí)跟進(jìn)的話(huà)，將帶來(lái)很多問(wèn)題和負面效應，美麗鄉村建設已有的成果將前功盡棄，還招來(lái)群眾的一片罵聲，沒(méi)有群眾支持配合，后期建設工作開(kāi)展難度將增大。

　　(二)項目實(shí)施推進(jìn)難度較大。由于美麗鄉村建設涵蓋面廣，整治類(lèi)別多、現狀復雜、受制因素多，包含規劃、文化、水利、建筑、園林等諸多內容，在建設過(guò)程中由于各種各樣的原因，會(huì )造成工程進(jìn)展困難。另外，村莊環(huán)境治理工作有待進(jìn)一步加強，“村容整潔環(huán)境美”的建設效果有待進(jìn)一步提升。

　　(三)要素制約有待進(jìn)一步突破。一是計劃項目資金安排與基層和群眾的需求存在較大差距。由于美麗鄉村建設規劃定位較高，環(huán)境整治、公共服務(wù)、基礎配套等工程量大，投入資金也相對較多，個(gè)別村反映因為整治多、整治任務(wù)重，資金配套壓力較大，只好“看菜吃飯”、有多少錢(qián)辦多少事，而基層和群眾要求加快建設的愿望又很迫切，由此顯得心有余而力不足。

　　三、建議意見(jiàn)

　　要實(shí)現美麗鄉村建設的有關(guān)戰略目標任務(wù)，當前要著(zhù)力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)進(jìn)一步加快項目推進(jìn)。建議省里統籌安排、科學(xué)考慮建設項目、內容和時(shí)序，切實(shí)增強工作的實(shí)效性。在積極申報各類(lèi)項目爭取上級資金支持的基礎上，確保各項配套資金落實(shí)，并從省農委層面整合各類(lèi)涉農資金，發(fā)揮集成優(yōu)勢，集中投入美麗鄉村建設。積極探索建立市場(chǎng)化、社會(huì )化投入機制，通過(guò)以獎代補、民辦公助、一事一議等方式，集聚更多的資源、資金，引導社會(huì )力量參與到美麗鄉村建設中來(lái)。

　　(二)進(jìn)一步加強建設管理。建立完善考核激勵機制，加強對部門(mén)、村社的考核獎懲，督促和激勵各單位認真履職、扎實(shí)推進(jìn)各項工作。調整完善建設管理體制，避免多頭領(lǐng)導、政出多門(mén)，便于工作開(kāi)展，充分調動(dòng)鎮、村社主體的積極性和責任心，增強美麗鄉村建設的使命感。

　　(三)進(jìn)一步做好后續工作。一要加強環(huán)境整治建設。大力整治改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，鞏固提升道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化等整治成果，加快城市基礎設施的延伸拓展，推進(jìn)農村地區路網(wǎng)、管網(wǎng)、河道的建設整治工作。建立健全長(cháng)效管理機制，落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費和責任主體，結合農村地區環(huán)境長(cháng)效管理考核辦法的出臺實(shí)施，加強對亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛等“亂象”的管理整治，實(shí)現村容村貌“五化”。二要完善公共配套服務(wù)。堅持項目帶動(dòng)的原則，依靠項目帶動(dòng)社會(huì )事業(yè)、公共服務(wù)的城鄉統籌，全面提升農村社區服務(wù)中心和文教衛體等設施的功能，確保服務(wù)布局科學(xué)化、服務(wù)投入多元化、服務(wù)保障人性化、服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化，促使城鄉基本公共服務(wù)均等化。三要對第一批省級示范村、第二批省級示范村繼續進(jìn)行扶持，避免幾年之后這些村因為沒(méi)有后續資金扶持而使以前的建設項目老化。尤其要對秸稈氣化站的運營(yíng)費用進(jìn)行適當的補助。

　　(四)進(jìn)一步強化宣傳引導。美麗鄉村建設的主體是農民，主戰場(chǎng)在村社。進(jìn)一步加強班子隊伍建設，提高基層干部在群眾中的號召力、影響力、戰斗力和凝聚力，確保有人干事、能干成事、不會(huì )出事，推動(dòng)建設項目順利實(shí)施。充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強與群眾的溝通協(xié)調，積極采納村民、黨員代表的合理意見(jiàn)，千方百計調動(dòng)和激發(fā)農民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉村建設的實(shí)踐者、受益者，從而凝聚人心、推進(jìn)發(fā)展。加大宣傳力度，廣泛宣傳美麗鄉村建設中涌現出來(lái)的好人好事，推廣建設成果和好的經(jīng)驗、做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，努力營(yíng)造全社會(huì )支持配合美麗鄉村建設工作的良好氛圍，凝聚助推發(fā)展的正能量。

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