關(guān)于對執行制度改革情況的調研報告
“執行難”現象一直受到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，成為人民群眾呼聲強烈，亟待解決的一個(gè)問(wèn)題;執行工作也一直是困擾法院工作的突出問(wèn)題。在這種情況下，全國法院系統上下連動(dòng)，圍繞解決“執行難”問(wèn)題而不斷探索，不斷創(chuàng )新，不斷改革。xxxx年xx月xx日，最高人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范執行工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），成為進(jìn)一步解決執行難問(wèn)題，深入推進(jìn)執行體制機制改革的重要指導。xx市xx區人民法院緊緊圍繞最高院《若干意見(jiàn)》的精神，結合自身特點(diǎn)，加大執行制度改革，狠抓落實(shí)，以提升案件執行質(zhì)量為第一要務(wù)，取得明顯成效。
一、規范執行工作體制
（一）建立執行快速反應機制。
執行工作千頭萬(wàn)緒，戰機稍縱即逝，為及時(shí)處理執行線(xiàn)索和突發(fā)事件，提高執行工作的快速反應能力，我院專(zhuān)門(mén)成立了執行指揮中心，組建快速反應力量。由分管副院長(cháng)擔任指揮中心負責人，執行局長(cháng)具體負責組織實(shí)施。我院指揮中心辦事機構設在執行局，并開(kāi)通24小時(shí)值班電話(huà)，及時(shí)受理當事人提供的執行線(xiàn)索�？焖俜磻α坑蓤绦腥藛T、司法警察等人員組成，下設若干快速反應執行小組，根據指揮中心的指令迅速采取執行行動(dòng)。
�。�二）建設執行聯(lián)動(dòng)威懾機制。
執行工作是一項涉及全社會(huì )的系統工程，單靠法院執行力量單打獨斗，顯然事倍功半。我院積極爭取黨委的支持，動(dòng)員全社會(huì )的力量共同解決執行難問(wèn)題。在黨委的領(lǐng)導下，定期召開(kāi)執行工作聯(lián)席會(huì )議，組織排查和清理阻礙執行的地方性規定和文件，解決執行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問(wèn)題，督促查處黨政部門(mén)、領(lǐng)導干部非法干預執行或特殊主體阻礙、抗拒執行的違法違紀行為，協(xié)調處理可能影響社會(huì )穩定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執行信訪(fǎng)案件;組織集中清理執行積案活動(dòng)，對各類(lèi)重點(diǎn)執行案件實(shí)行掛牌督辦;對政府機關(guān)、國有企業(yè)等特殊主體案件，研究解決辦法。通過(guò)執行工作聯(lián)席會(huì )議，在制度上明確與執行工作相關(guān)的黨政管理部門(mén)，包括紀檢監察、組織人事、檢察、公安、民政、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉建設管理、人民銀行、銀行業(yè)監管、稅務(wù)、工商行政管理和證券監管等部門(mén)在執行工作中的具體職責，積極爭取相關(guān)單位的協(xié)助與支持。
我院還積極參與社會(huì )信用體系建設，與其他部門(mén)共享執行案件信息，對部分執行人采取限制高消費、濾布限制出境等措施，通過(guò)信用懲戒手段促使執行人自動(dòng)履行義務(wù)。
（三）建立執行信訪(fǎng)處理機制。
我院設立專(zhuān)門(mén)的`執行申訴處理機構，負責執行申訴信訪(fǎng)的審查和督辦，在理順與立案庭等部門(mén)職能分工的基礎上，建立執行信訪(fǎng)審查處理機制。規范執行信訪(fǎng)案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復雜信訪(fǎng)案件一律實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證。重視初信初訪(fǎng)，從源頭抓起。加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導下的信訪(fǎng)終結機制的作用。經(jīng)過(guò)數年的不懈努力，我院成功化解曾長(cháng)期赴京上訪(fǎng)的張長(cháng)興、陸士亮與楊林房屋買(mǎi)房合同糾紛一案，著(zhù)實(shí)化解社會(huì )矛盾，有力維護社會(huì )穩定。
（四）強化執行宣傳工作。
我院積極加強同黨委宣傳部門(mén)的聯(lián)系，將執行工作作為法制宣傳工作的重要內容，以提高全社會(huì )的法制意識和風(fēng)險意識。我院與廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體建立了穩定的合作關(guān)系，通過(guò)專(zhuān)題報道、跟蹤報道、設置專(zhuān)欄等多種方式，開(kāi)展重大執行活動(dòng)報道、法規政策講解、典型案例通報、被執行人逃避、規避或抗拒執行行為的曝光等宣傳活動(dòng)。我院高度重視民意溝通工作，通過(guò)“進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)”等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會(huì )各界對執行工作的意見(jiàn)和建議，將其轉化為改進(jìn)工作的具體措施，進(jìn)一步提高執行工作水平。
二、統一執行機構設置，加強隊伍建設。
根據《若干意見(jiàn)》的精神，我院統一執行力量，設立專(zhuān)門(mén)的執行局，并統一內設機構及職能，設執行實(shí)施、執行審查和綜合管理機構。
執行工作政策法律性強，涉及面廣，難度大，對執行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調能力要求很高。我院努力強化執行人員的政治和業(yè)務(wù)理論的學(xué)習，努力提高執行人員自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，開(kāi)展執行人員與各業(yè)務(wù)部門(mén)審判人員的定期交流。根據執行工作的實(shí)際需要，我院配齊配強執行人員，實(shí)現了中發(fā)[xxxx]xx號文件規定的執行人員比例不少于全體干警現有編制總數xx%的要求，執行人員的文化程度得到有效提升，達到了我院人員的平均水平。據統計，我院執行部門(mén)現有干警xx人，其中有審批職稱(chēng)的8人，書(shū)記員x人，執行干警人數占全院的xx%，初步實(shí)現了隊伍的專(zhuān)業(yè)化、正規化建設目標。
同時(shí)，我院還積極做好執行隊伍的廉政建設，執行機構中配備了專(zhuān)職廉政監察員，工作中嚴格執行最高人民法院的“五個(gè)嚴禁”和我院內部的各項規定，日常工作中注重對執行人員的職業(yè)道德教育和廉政警示教育，完善相應監督體系的建設，加大執行中容易產(chǎn)生腐壞的重點(diǎn)環(huán)節的監督力度，有效杜絕執行過(guò)程中違法違紀現象的發(fā)生。規范執行人員與當事人、律師的交往，細化崗位職責，強化工作管理措施，化解廉政風(fēng)險;建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，確�！拔鍌�(gè)嚴禁”在執行工作中得到全面貫徹。
三、推行“陽(yáng)光執行”，實(shí)現實(shí)施權與裁決權分離。
改革前的執行職權配置主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是實(shí)行一人包案到底的執行模式，執行權運行缺乏有效的監督制約，容易產(chǎn)生執行不公和司法腐壞;二是司法資源配置不合理，資源不足和浪費現象同時(shí)存在，效率較低，成本較高;三是統一管理、統一協(xié)調的執行體制未能有效建立，上下級法院的執行力量得不到有效整合，抗干擾能力弱，不能發(fā)揮整體效能。
為了提高執行效率，科學(xué)配備執行力量，克服人手少、案件多的矛盾，我院推出了執行流程管理制度。工業(yè)濾布實(shí)行執行裁決權、執行實(shí)施權、執行監督權三權分離，執行庭下設x個(gè)小組，即初審初執組，負責案件的初步審查，送達執行通知書(shū)，督促被執行人履行義務(wù);強制執行組負責對拒不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的被執行人采取強制措施;執行監督組負責受理當事人提出的異議，檢查監督已執結案件情況。三個(gè)小組，相互制約，有效利用人力資源，保證辦案質(zhì)量，規范執行行為，提高工作效率。
我院推行“陽(yáng)光執行”，將案件執行的全程公開(kāi)，即實(shí)行案件執行主體公開(kāi)、執行進(jìn)度公開(kāi)、執行標的物處理公開(kāi)、中止案件的情況公開(kāi)等“四公開(kāi)”制度，實(shí)行執行裁判合議制，完善執行裁判權、實(shí)施權的監督制約機制，促使執行人員依法執行、文明執行。
四、加強立審執分工配合
改革前，人民法院執行工作“審執合一”，存在諸多弊端。改革后實(shí)行“審執分立”，對于促進(jìn)執行公正，推進(jìn)執行規范化建設具有重要意義，但是過(guò)于強調“審執分立”就會(huì )導致“審執分離”。審判和執行互有區別但又緊密聯(lián)系，審判和執行互相脫節，會(huì )影響執行效果和司法權威。因此，我院加強立案、審判和執行三個(gè)環(huán)節的協(xié)調，完善有利于執行的立案、審判環(huán)節的相關(guān)制度，為案件的順利執行打下良好基礎，以形成法院內部解決執行難問(wèn)題的合力。
立案階段，我院加強訴訟指導、法律釋明、風(fēng)險告知和審前和解，尤其是對符合法定條件的案件依法及時(shí)采取訴前財產(chǎn)保全措施。審判階段對符合條件的案件依法及時(shí)采取訴訟保全和先予執行措施;大力推進(jìn)訴訟調解，提高調解案件的當庭履行率和自覺(jué)履行率;增強裁判文書(shū)說(shuō)理性，強化判后答疑制度，促使當事人服判息訴，案結事了，充分考慮判決內容的可執行性。
我院理順執行局與法院其他相關(guān)部門(mén)的職責分工，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執行，財產(chǎn)保全、先予執行、財產(chǎn)刑等統一由執行局負責實(shí)施。為提高執行威懾力，我院還加強和規范了司法警察參與執行工作。
五、完善委托執行機制
委托執行是人民法院執行工作的重要組成部分，對于解決跨轄區案件的執行具有重要作用。2011年5月16日，最高人民法院出臺《關(guān)于委托執行若干問(wèn)題的規定》，旨在進(jìn)一步規范人民法院委托執行工作，完善執行制度，維護當事人的合法權益。
我院嚴格依照該規定的要求，建立健全相關(guān)制度機制，形成委托案件科學(xué)化、規范化、制度化管理。委托案件的承辦法官收到外地法院委托案件后，首先審查所接受的委托案件材料，對材料不全者，要求其在30日內補全相關(guān)手續材料。對于在規定時(shí)間內未補全或說(shuō)明原因的，將委托材料退回。對符合受理條件的委托執行案件，執行法官在20日內完成財產(chǎn)調查。對有給付能力的，立即執行。對無(wú)給付能力或因法定事由無(wú)法執行的，調取相應證據，將調查材料、證明一并及時(shí)復函委托法院。將委托法院執行案件全部卷宗材料復印后，另形成委托執行案件卷宗。在30日內復函致委托法院，使委托法院收到復函及調查材料、證明后，對執行情況一目了然，為其作出相關(guān)的執行措施提供依據。通過(guò)建立健全委托執行案件機制，及時(shí)執結或及時(shí)復函給委托法院，使委托執行案件執行情況在第一時(shí)間函告委托法院，便于委托法院及時(shí)告知申請執行人，避免因委托執行案件久壓不執、執而不告或執而不為等情況發(fā)生，取得了較好的執行效果和社會(huì )效果。
委托執行的實(shí)施有利于節約執行成本和公共資源，減少人、財、物和時(shí)間的耗費;發(fā)揮受托法院地利、人和的優(yōu)勢，對被執行財產(chǎn)進(jìn)行評估、處置，及時(shí)有效地協(xié)調、解決執行中出現的問(wèn)題，易于避免異地執行受阻和暴力抗法事件的發(fā)生，有力抵制了地方和部門(mén)保護主義的干擾，減輕了當事人的負擔。我院自xxxx年起委托外地法院和受外地法院委托執行的案件共xx余件，已基本妥善執結。
結語(yǔ)
近幾年來(lái)，在各級黨委領(lǐng)導、人大監督、政府支持下，人民法院不斷推進(jìn)執行體制和機制改革，健全執行工作長(cháng)效機制，組織開(kāi)展集中清理執行積案活動(dòng)，有力保障了人民群眾的合法權益，維護了社會(huì )公平正義，促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定。但是執行工作離黨中央的要求和人民群眾的期待還有一定的差距：執行難問(wèn)題并未從根本上得到解決，執行工作規范化水平仍需進(jìn)一步提高，執行的力度和時(shí)效性有待進(jìn)一步加強，執行人員消極腐壞現象時(shí)有發(fā)生，執行工作中的困難和問(wèn)題依然突出，社會(huì )各界普遍關(guān)注，成為影響法制權威和法院形象的一個(gè)突出問(wèn)題。安慶市xx區人民法院將繼續努力探索，進(jìn)一步加大執行制度的改革力度，創(chuàng )新執行方式，在提升案件執行率和實(shí)際履行率上狠下功夫，提高執行案件辦理質(zhì)量，積極回應人民群眾對執行工作的新期待。
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