發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于擴權強縣工作的調研報告
省政府：
為了貫徹落實(shí)全省三次擴權強縣座談會(huì )精神，按照冀政辦傳[2005]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省人事廳、省衛生廳等十一個(gè)省直部門(mén)組成的五個(gè)擴權強縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對擴權強縣工作進(jìn)行了督導檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統督查之后進(jìn)行的第三次督查。從各設區市及擴權縣(市)反映的情況看，經(jīng)過(guò)全省上下半年多的努力工作，擴權強縣的主要政策基本到位，上下關(guān)系基本理順，放權效應開(kāi)始顯現，擴權強縣工作取得了階段效果�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、各設區市加強協(xié)調，及時(shí)調度，擴權政策基本到位
按照省政府三次擴權強縣工作座談會(huì )的要求，省進(jìn)一步完善了擴權政策，對擴權縣(市)反映的問(wèn)題作了明確答復。各設區市及其相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大了放權工作推進(jìn)力度，對70項擴權政策逐項進(jìn)行了認真研究，有的轉發(fā)了省直部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)，有的制定了本部門(mén)具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實(shí)。石家莊市近期召開(kāi)了全市擴權強縣工作匯報會(huì )，聽(tīng)取33個(gè)市直部門(mén)和兩個(gè)擴權縣(市)的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問(wèn)題及時(shí)予以解決。市長(cháng)和分管副市長(cháng)還分別到辛集市和平山縣調研，幫助協(xié)調解決放權中的具體問(wèn)題。唐山市再次召開(kāi)了全市貫徹落實(shí)擴權強縣政策調度會(huì )，聽(tīng)取了11個(gè)放權任務(wù)相對較大的市直部門(mén)工作匯報，對擴權強縣工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調，同時(shí)，對于該由設區市統籌規劃和統籌管理的交通、社會(huì )保險等事項，繼續加強了統一規劃管理，做到有序放權、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，以擴權強縣為契機，參照省對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規定的前提下，將凡是能夠下放給縣(區)的經(jīng)濟和社會(huì )管理權限全部下放到縣(區)，凡是縣(區)能做的事情全部交給縣(區)，讓各縣(區)有更大的空間創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。其他各設區市也都采取積極措施，大力推進(jìn)擴權強縣工作。
從督查的`總體情況看，各設區市把擴權強縣工作擺上了重要位置，領(lǐng)導重視，工作主動(dòng)，措施得力，各項擴權政策已基本落實(shí)到位。
二、各擴權縣(市)抓住機遇，用好政策，擴權效應開(kāi)始顯現
擴權強縣政策的實(shí)施，增強了擴權縣(市)自我發(fā)展的能力，促進(jìn)了政府職能轉變，減少了管理層次，提高了工作效率，帶來(lái)了一系列的積極變化。
1、促進(jìn)了項目建設。由于省里向擴權縣(市)直接發(fā)布項目信息，擴權縣(市)獲得項目的機會(huì )、項目申報的成功率增加，加上直接向省申報，減少了審批環(huán)節，加快了項目進(jìn)度。上半年各擴權縣(市)項目建設數量均有不同程度的增加。如平山縣半年來(lái)直接辦理審批、核準、備案類(lèi)項目80多個(gè)，比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風(fēng)沙源治理資金比往年提前4-5個(gè)月到位，為項目實(shí)施奠定了較好基礎。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬(wàn)元以上項目98個(gè)，是年計劃的1.63倍。黃驊市運作和落實(shí)超千萬(wàn)元項目167個(gè)，總投資達100.26億元。
2、加快了經(jīng)濟發(fā)展。擴權后，各擴權縣(市)經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的勢頭。財政收入普遍保持較快增長(cháng)。辛集市1-7月份財政收入同比增長(cháng)29.14%，豐寧縣財政收入同比增幅達107.1%。生產(chǎn)總值大幅度增長(cháng)。定州市1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，入統工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長(cháng)16.5%和162.8%。擴權強縣政策，增強了擴權縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展，增強了整體實(shí)力和發(fā)展后勁。
3、調整了發(fā)展目標。各擴權縣(市)解放思想，更新觀(guān)念，重新審視縣(市)情，加強了發(fā)展戰略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實(shí)現全面建設小康社會(huì )和建成中等城市兩大目標，制定了工業(yè)強市、對外開(kāi)放、龍頭帶動(dòng)、商貿興市、環(huán)境品牌五大戰略。大名縣提出了發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，打造食品工業(yè)城，建設河北、河南、山東三省結合部中心城市的新目標，并委托國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專(zhuān)家組成課題組開(kāi)展戰略研究，相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規定》等三個(gè)文件。承德、張北、懷來(lái)、安國市等擴權縣(市)結合“十一五”規劃的編制，對專(zhuān)業(yè)規劃、年度計劃進(jìn)行了調整和完善，力爭使縣域經(jīng)濟在“十一五”期間有一個(gè)新的飛躍。
4、拓寬了發(fā)展空間。擴權強縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì )各界對擴權縣(市)的了解和關(guān)注，提高了擴權縣(市)的知名度，對引進(jìn)項目、技術(shù)和人才、開(kāi)展對外交流與合作，都起到了很大的促進(jìn)作用。各擴權縣(市)不僅能夠得到設區市、也能夠得到省直部門(mén)的大力支持，發(fā)展環(huán)境更加寬松。
5、提高了機關(guān)工作效能。通過(guò)省、市有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓和“傳、幫、帶”，擴權縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規則和運行程序，業(yè)務(wù)開(kāi)始熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高。擴權縣(市)對各部門(mén)機構職能進(jìn)行了調整理順，積極轉變政府職能，推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率有很大提高。冀州市以擴權為契機，加快了市政務(wù)中心建設，服務(wù)質(zhì)量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，提速工作過(guò)程、提高工作質(zhì)量，全市上下形成了服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的濃厚氛圍。
三、問(wèn)題和建議
在督查過(guò)程中，各設區市、擴權縣(市)也提出了一些問(wèn)題和建議。這些問(wèn)題，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴權強縣工作有關(guān)問(wèn)題解決情況的通報》(辦字[2005]94號)文中加以明確。需要重視和進(jìn)一步研究的有：(一)對符合全省經(jīng)濟發(fā)展戰略的擴權縣(市)的特色主導產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先列入全省發(fā)展規劃。(二)盡快協(xié)調解決項目融資難問(wèn)題。在申請金融機構貸款時(shí)，金融部門(mén)要求提供設區市以上發(fā)展改革部門(mén)的立項文件。擴權后，擴權縣(市)審批、核準、備案項目，金融機構還不予認同。(三)部分擴權縣(市)擴權后建設用地指標偏緊。擴權前，設區市對擴權縣(市)用地指標根據其需要可在全市范圍內進(jìn)行調劑;擴權后，擴權縣(市)的用地指標雖然給予了單列，但擴權縣(市)建設項目增多，土地需求增加，不能在設區市范圍內調劑用地指標，發(fā)現有的擴權縣(市)的用地指標較擴權前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類(lèi)似問(wèn)題。(四)部分擴權縣(市)對機構改革有觀(guān)望態(tài)度，機構不改，體制不順，有些工作難以開(kāi)展。
針對以上情況，省直有關(guān)部門(mén)要加大對擴權縣(市)所提現實(shí)問(wèn)題的解決力度。結合制定“十一五”規劃和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃，對符合全省經(jīng)濟發(fā)展戰略的擴權縣(市)的特色主導產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先列入全省發(fā)展規劃;對擴權縣(市)項目融資難問(wèn)題，盡快廠(chǎng)家解決辦法;對項目用地問(wèn)題，要加強調研，提出可行解決辦法;對機構改革問(wèn)題，要加強督導，加快擴權縣(市)機構改革步伐，促進(jìn)擴權縣(市)機構改革盡快到位。
特此報告。
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