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區依法行政調研報告
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，推進(jìn)我區依法行政、建設法治政府的進(jìn)程，思明區依法治區辦于近日在全區范圍內開(kāi)展了一次關(guān)于依法行政的問(wèn)卷調查，對我區2004年以來(lái)各個(gè)行政機關(guān)是否依法實(shí)施行政管理，體現公平公正原則、是否嚴格遵循法定程序，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、是否積極履行法定職責，實(shí)現高效便民服務(wù)等事項進(jìn)行調查，將2000份的問(wèn)卷調查表發(fā)放到各類(lèi)行政管理相對人手中，由各類(lèi)調查對象對我區各行政部門(mén)在依法行政方面存在的問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)。截至目前已回收問(wèn)卷1626份，有統計信息的1404份，其中有464份約占33%的問(wèn)卷對具體行政部門(mén)在實(shí)施行政行為中存在的問(wèn)題提出了具體意見(jiàn)、看法。
鑒于這次問(wèn)卷投放的對象范圍有限、填寫(xiě)人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調查時(shí)間較倉促，所以從總體統計信息反映出來(lái)的問(wèn)題并不一定完全準確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀(guān)因素，不是絕對客觀(guān)，但也在一定程度上反映了我區各行政機關(guān)在實(shí)施行政管理中存在的一些問(wèn)題，比較突出集中的主要有：1、部份群眾對某些行政部門(mén)的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問(wèn)題，從問(wèn)卷統計情況看4.6%的調查人認為稅務(wù)部門(mén)不依法行政主要集中反映在征稅過(guò)高上，9.6%的被調查人反映工商局不依法行政問(wèn)題中有相當一部份也是反映工商亂收費問(wèn)題，還有4.3%的被調查人反映衛生局不依法行政問(wèn)題中有一些反映的是征收衛生費不合理的問(wèn)題，國家稅收、工商管理費及衛生費都是有明確的法律法規依據，說(shuō)明行政部門(mén)對群眾政務(wù)信息公開(kāi)還不夠，沒(méi)有和群眾進(jìn)行很好的溝通;2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門(mén)在熱情服務(wù)、文明執法方面仍做得不夠。9.6%被調查人反映的工商局不依法行政問(wèn)題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態(tài)度不好，過(guò)于冷漠甚至刁難前來(lái)辦事人員，9%的被調查人反映行政執法局的城管人員在執法過(guò)程中執法態(tài)度、手段不夠文明甚至粗暴;3、部份行政主管部門(mén)對監管單位監管不力，使群眾利益受到損害。4.6%的被調查人反映教育部門(mén)對中小學(xué)校、幼兒園亂收費問(wèn)題監管不力，4.3%反映衛生局不依法行政問(wèn)題上也較多集中于對醫院亂收費、亂開(kāi)藥監管不力上，2.3%反映民政部門(mén)對最低生活保障費的發(fā)放監管不力，沒(méi)有依法發(fā)放，1.3%反映勞動(dòng)保障主管部門(mén)對社會(huì )保險金發(fā)放監管不到位，沒(méi)有依法發(fā)放;4、個(gè)別部門(mén)存在濫用的職權，侵犯公民的合法權益現象。有6.8%的被調查人反映公安機關(guān)主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用了職權，采取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益，沒(méi)有充分履行保護公民人身、財產(chǎn)權利職責;5、對群眾、社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題整治力度不夠。0.85%的被調查人反映環(huán)保部門(mén)對油煙污染、噪音擾民等問(wèn)題整治不力，0.7%認為建設局對違章搭蓋問(wèn)題整治不到位，還有一些群眾反映小區物業(yè)管理混亂問(wèn)題、電信、有線(xiàn)電視亂收費及兩橋收費問(wèn)題。針對我區在依法行政方面存在的問(wèn)題，有必要在以下幾方面著(zhù)重加強：
一、增加政務(wù)信息透明度、加強～溝通。
根據這次調查問(wèn)卷情況表明，有相當一部份群眾對一些行政機關(guān)的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時(shí)，在回收的調查問(wèn)卷中空白的占了11.1%之多，除了在發(fā)放過(guò)程中動(dòng)員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對政府機關(guān)仍存有不信任感或認為反映了也起不了什么作用的心態(tài)。通常來(lái)講，“不了解導致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時(shí)候，會(huì )傾向于認為他們沒(méi)有做事或者沒(méi)做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風(fēng)格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認同，認為執法行為中的存在暗箱操作，這導致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負面評價(jià)。
依法行政的最終目的是執政為民，而衡量是否依法行政的最實(shí)在標準莫過(guò)于“群眾是否高興和滿(mǎn)意這個(gè)指標”，“有了解才能有高支持率”，所以我區的各級行政機關(guān)要取得群眾的支持理解，更好的開(kāi)展各項行政管理工作的當務(wù)之急就是進(jìn)一步加強政務(wù)公開(kāi)，增強行政執法的透明度。向群眾公開(kāi)各行政行為的法律政策依據、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務(wù)公示依法應當公示的材料，對行政執法的每一部門(mén)、每一崗位、每一環(huán)節，及內部各部門(mén)、各崗位、各環(huán)節之間的責任和銜接、協(xié)調，都具體清晰的加以規范，并將全部執法流程公示于社會(huì )，從而提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過(guò)程中，始終處于上級、各部門(mén)、社會(huì )和群眾的監督之下，促進(jìn)政府和百姓實(shí)時(shí)溝通，從最基礎的地方著(zhù)手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對提高行政機關(guān)依法開(kāi)展各項行為的支持度最有效的方式之一。
在進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，還應建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結合的行政決策機制，比如聽(tīng)證會(huì )制度就是一個(gè)很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個(gè)關(guān)于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費等幾個(gè)影響較大的聽(tīng)證會(huì )，正是基于加強政府與群眾進(jìn)行充分事前溝通、尊重～、提高政府行為透明度而采取的開(kāi)明決策，因為事先征求了廣大市民的意見(jiàn)，盡管可能在短期內對市民收益有一定影響，但群眾負面意見(jiàn)的并不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學(xué)費調價(jià)未事先進(jìn)行聽(tīng)證，相反的在這方面群眾的反對意見(jiàn)就較多。顯而易見(jiàn)在實(shí)施涉及這幾個(gè)事項的行政管理過(guò)程中，得到群眾理解和支持的前者負面評價(jià)肯定會(huì )少于后者。
二、增強為民服務(wù)意識、落實(shí)文明執法。
行政機關(guān)實(shí)施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關(guān)工作人員頻繁接觸，他們的行政風(fēng)格和態(tài)度將會(huì )成為影響群眾評價(jià)其工作表現的重要依據。這次調查表明，部份窗口單位如工商部門(mén)及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經(jīng)常對相對人采取強制執行措施的部門(mén)被反映態(tài)度不好或執法手段不文明，特別是城管人員被評價(jià)為執法手段粗暴�？陀^(guān)上說(shuō)，造成這些反映的原因是多方面，在執法過(guò)程中，依法對當事人作出適當的行政處罰，必然會(huì )影響當事人的不正當利益，引起當事人的不滿(mǎn)。這時(shí)如果執法人員的行為和態(tài)度出現了偏差，當事人就會(huì )借題發(fā)揮轉移視線(xiàn)，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無(wú)業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀(guān)念淡薄，對生存現狀有種種不滿(mǎn)，當他們被處罰時(shí)，往往把城管執法人員當作發(fā)泄對象，采取過(guò)激行動(dòng)，糾纏、圍攻執法人員;另一面，市民對違反城管法規行為的認識仍停留在較淺層次上，一般對受處罰的違章者抱有同情心理，少數城管人員又確實(shí)有粗暴執法、以罰代管甚至違法執法等行為，在執法中，講人情、拉關(guān)系、權錢(qián)交易等不良現象沒(méi)有杜絕，執法行為的隨意性沒(méi)有得到根本控制，因此，當違章者無(wú)賴(lài)撒潑，阻撓執法時(shí)，圍觀(guān)群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長(cháng)了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風(fēng)點(diǎn)火，使事態(tài)進(jìn)一步擴大，并有可能釀成暴力抗法事件。
在這種情況下就要妥善處理嚴格執法與文明執法的關(guān)系，不管哪個(gè)行政部門(mén)代表的都是國家的權威，其一舉一動(dòng)都將在一定程度上影響政府形象和群眾對政府的信任。而城管執法面對的是社會(huì )弱勢群體，執法人員在執法時(shí)應考慮到他們的特殊性，多一些克制和忍耐，進(jìn)一步轉變執法觀(guān)念，改變執法作風(fēng)，規范執法行為，把工作對象當作服務(wù)對象，過(guò)細地做好宣傳、教育和引導工作，提高執法的文明程度，真正做到“嚴格執法，熱情服務(wù)”。
文明執法，它要求執法人員真誠地為人民服務(wù)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識，要學(xué)會(huì )換位思考，不僅從執法者的角度出發(fā)，也要從～人的角度考慮，在依法行使職權的過(guò)程中表現出不卑不亢、熱情周到的精神風(fēng)貌。執法過(guò)程中要堅持做到“四個(gè)在先“：敬禮在先、禮貌用語(yǔ)在先、亮證在先、告知在先”，文明執法一方面可為執法人員提供了執法保障：在執法過(guò)程中，有少數當事人會(huì )失去理智，打罵執法人員，在這種情況下，執法人員應對不法侵害合理避讓?zhuān)⒘粝伦C據，向公安機關(guān)報案，追究當事人打罵執法人員、妨礙公務(wù)的刑事責任，相反如果一時(shí)沖動(dòng)，與當事人對罵對打，這就增加了追究當事人妨礙公務(wù)刑事責任的難度，更不能有力地保障自己的執法行為。另一方面，文明執法能夠贏(yíng)得群眾的好感，樹(shù)立良好的執法形象：很多執法過(guò)程往往都是眾目睽睽之下進(jìn)行，如果執法人員行為粗暴，即使作出的處罰決定有理有據，也會(huì )引起當事人和圍觀(guān)群眾的不滿(mǎn)。只有堅持文明執法，向當事人和圍觀(guān)群眾講清楚違法事實(shí)、執法依據，進(jìn)行必要的宣傳教育，才能使當事人理屈詞窮，使圍觀(guān)的群眾理解并支持執法人員的執法行為，在堅持依法行政的前提下，執法人員態(tài)度和藹，言辭禮貌，也會(huì )讓當事人減少敵對情緒。文明從尊重中開(kāi)始，只要尊重他人，公正執法，大多數人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。
三、加強行政監管、積極履行職責。
從這次調查情況反映看，有些群眾反映的醫院、學(xué)校亂收費、社保金、最低生活保障費沒(méi)有按時(shí)或依法發(fā)放等問(wèn)題似乎不是直接針對某個(gè)行政機關(guān)，但這些都是某一或幾個(gè)行政主管部門(mén)的監管范圍，是由相關(guān)主管部門(mén)消極不作為造成的。行政機關(guān)乃是由國家與社會(huì )公共事務(wù)的管理需要而產(chǎn)生，就其本質(zhì)而言，行政機關(guān)是通過(guò)管理而實(shí)現對社會(huì )公眾的服務(wù)。而現實(shí)中，大部份行政機關(guān)都似乎是一種高高在上的國家權威的象征，其更側重的是對相對人管理、處罰，而常常忽視公眾的利益所在，對其所主管的部門(mén)、行業(yè)單位疏于監管，由此經(jīng)常造成公眾利益受損。對于一些媒體披露的涉及社會(huì )公共與公眾利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質(zhì)有毒豆腐事件”“鉛超標綠茶事件”及“蘇丹紅一號”等，面對這些事件，民眾的本能反應是，政府監管部門(mén)在干什么?新聞媒體披露了有關(guān)對不法商販懲治查處的追蹤報道，但卻從沒(méi)提到過(guò)相關(guān)主管部門(mén)的任何責任，主管部門(mén)此時(shí)只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發(fā)生之前或當時(shí)沒(méi)有任何責任，消費者是弱勢群體，只有相關(guān)主管部門(mén)才具備相應的技術(shù)條件、人力物力去及時(shí)查處揭示這些違法行為，而現實(shí)中往往在發(fā)生了系列嚴重后果才能引起有關(guān)部門(mén)的重視而介入調查，而此時(shí)公眾利益已經(jīng)受損。對有關(guān)行政機關(guān)來(lái)說(shuō)，不但要依法行政，還要及時(shí)行政，而如該“出手”時(shí)沒(méi)有“出手”，或者事后“出手”，那從嚴格的意義上說(shuō)，只能是一種行政不作為與消極行政的表現。
作為某個(gè)行業(yè)的行政主管部門(mén)應積極履行職責，發(fā)揮其應有的行政監管職能作用，不僅要對相對人實(shí)施必要的管理，更要履行對為社會(huì )公眾提供服務(wù)的有關(guān)行業(yè)、部門(mén)的監管職責，努力維護公眾利益：一是做好事先預防，要增強責任意識，認真依法履行行政審批職能。要嚴格審批手續，規范操作程序。在辦理有關(guān)審批事項中，按照法律法規的要求，認真審核上報的材料，除對其合法性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行依法嚴格審查外，還將相關(guān)信息在媒體和財政廳網(wǎng)站上公示，接受社會(huì )公眾的監督，確保每個(gè)審批對象符合成立的條件。二是做好日常防范，要加強行業(yè)執業(yè)質(zhì)量監督，及時(shí)查處不法行為。依法進(jìn)行日常的行政監管，切實(shí)做好監督檢查和處罰工作，嚴格依據行業(yè)執業(yè)規定開(kāi)展檢查工作，認真收集檢查證據，依法作出處理處罰，提出整改建議，并跟蹤處理處罰決定的落實(shí)情況，對嚴重的違法行為，除依法給予經(jīng)濟處理外，堅決追究有關(guān)責任人的責任，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時(shí)對于群眾投訴的問(wèn)題要認真對待，追蹤調查，做到件件件有落實(shí)。三是做好保障工作，要增強行政監管人力、技術(shù)、資金投入。要有一支技術(shù)過(guò)硬專(zhuān)業(yè)隊伍，要有一套完善的技術(shù)檢測設備、要有充足資金保證，用于監管的項目必須專(zhuān)款專(zhuān)用，只有這些基礎條件具備才能公正而又精確地檢驗出不合格的產(chǎn)品或服務(wù)，及時(shí)取得第一手證據，有效地查處各種違法行為。
四、提高執法人員素質(zhì)和執法水平、強化執法監督
這次調查結果還反映出了我區部份行政機關(guān)的執法人員還存在越權執法、執法不公、濫施處罰，侵犯公民合法權益的現象，在社會(huì )上給行政執法工作造成相當惡劣的影響，使得老百姓不愿相信法律和行政執法會(huì )維護他們的合法權益。
依法行政，建立法治政府，“吏治”是根本，要維護、整肅社會(huì )秩序、經(jīng)濟秩序，首先要有一支過(guò)硬的行政管理隊伍，要求執法人員做到廉潔奉公，公正執法。要做到這一點(diǎn)，需要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是提高執法人員素質(zhì)問(wèn)題。行政執法人員個(gè)人素質(zhì)差、法律意識淡薄，是導致行政執法人員執法犯法的最根本原因，行政執法人員的職業(yè)道德和法制觀(guān)念是依法行政的基礎，加強執法隊伍建設，提高執法人員素質(zhì)，是解決公正執法的一個(gè)重要問(wèn)題。因此要重視行政執法人員思想學(xué)習教育，使其牢固樹(shù)立公仆意識和執法為民的思想，認識自己手中權力是人民通過(guò)法律賦予的，是用來(lái)為人民服務(wù)，不允許用于謀取小團體利益和個(gè)人私利;同時(shí)要加強業(yè)務(wù)學(xué)習培訓，提高執法人員業(yè)務(wù)工作水平，只有通過(guò)整頓規范行政執法隊伍，提高執法人員素質(zhì)，改善行政執法工作，才能保證行政執法行為合法有效，依法維護老百姓的合法權益，老百姓也才能相信法律的權威和力量。二是加強行政執法監督的問(wèn)題。為什么執法過(guò)程會(huì )發(fā)生那么多令老百姓不滿(mǎn)意的行為呢，很重要原因是現行監督體制和主管部門(mén)監督力度不夠，監督難以到位，對執法機關(guān)及其執法人員的違法行政行為缺乏有力的懲罰措施。而加強行政執法監督必須是全方位的：政府法制部門(mén)和上級行政主管部門(mén)要按照《行政復議法》的規定認真履行復議職責，對違法或不當的行政行為要依法予以糾正;司法機關(guān)要按照行政訴訟法的規定認真辦理各類(lèi)“民告官”的行政訴訟案件，依法公正判決，維護公民的合法權益;同時(shí)要強化權力機關(guān)的監督職能，人大及常委會(huì )要切實(shí)對行政執法活動(dòng)實(shí)行法律監督，借鑒西方質(zhì)詢(xún)制度的經(jīng)驗，定期召開(kāi)監督委員會(huì )對執法機關(guān)的質(zhì)詢(xún)和答復，建立定期執法檢查制度，監督各種行政執法活動(dòng)，糾正違法行為，制約執法行為的隨意性，維護執法權威;要完善舉報監督機制，向社會(huì )公布舉報電話(huà)，實(shí)行舉報獎勵制度，鼓勵群眾對違法處罰行為的舉報，同時(shí)要保證舉報案件件件有落實(shí)。三是落實(shí)責任問(wèn)題。要深化行政執法責任制，推行評議考核制和過(guò)錯責任追究制，建立行政執法人員的評議考核檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務(wù)的人員要給予獎勵，對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要落實(shí)錯案追究制度，實(shí)行專(zhuān)人負責，出現錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。
五、圍繞社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)整治、為民辦實(shí)事。
這次的問(wèn)卷調查結果顯示，一些群眾關(guān)注的、長(cháng)期存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題仍沒(méi)有得到確實(shí)解決，如社會(huì )環(huán)境臟、亂、差現象、醫院亂收費、亂開(kāi)藥問(wèn)題、學(xué)校、幼兒園亂收費、拖欠工人工資問(wèn)題及低保、社保金的發(fā)放等等。隨著(zhù)我區城市建設發(fā)展、社會(huì )經(jīng)濟體制改革深化，人民生活水平的提高，各種利益的沖突和矛盾的出現和激化，新的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還會(huì )不斷出現，對于這些群眾反映強烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題解決得好壞與否，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。而這些問(wèn)題形成的原因、牽涉的部門(mén)是多方多面，最終的解決仍要靠相關(guān)的職能部門(mén)確實(shí)履行職責。
當前我區各級行政機關(guān)開(kāi)展依法行政要取得切實(shí)的成效就要著(zhù)重解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，圍繞這些熱點(diǎn)難點(diǎn)根據各自所主管范圍下大力氣整治，確實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。衛生主管部門(mén)要下大力整治醫院行紀、行風(fēng)，制止亂收醫院費、私下收受紅包現象，嚴肅查處各種醫療事故，整肅醫生執業(yè)紀律和職業(yè)道德;教育部門(mén)要針對群眾反映的中小學(xué)校、幼兒園亂收費現象加強管理監督;社會(huì )勞動(dòng)保障部門(mén)要重視維護外來(lái)工和下崗工～益，著(zhù)力解決拖欠民工工資及社會(huì )保險金的發(fā)放問(wèn)題;民政部門(mén)要關(guān)注弱勢群體利益，嚴格監督最低生活保障費的發(fā)放;工商、衛生部門(mén)要加大對食品安全衛生的查處、監管力度，及時(shí)查處和盡力杜絕對群眾身體健康有害食品的生產(chǎn)，避免重大食品安全衛生事故的發(fā)生;環(huán)保部門(mén)要切實(shí)解決事關(guān)群眾生活環(huán)境質(zhì)量的問(wèn)題，重點(diǎn)整治工業(yè)垃圾污染、噪音擾民、生活小區油煙污染等影響群眾生活健康、反映較多的問(wèn)題。
結束語(yǔ)：對行政機關(guān)提出依法行政的要求，是我們黨立黨為公、執政為民、維護和實(shí)現最廣大人民群眾根本利益的集中體現，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的發(fā)布充分表明了國務(wù)院堅持依法行政的決心，而行政機關(guān)要做到執法為民，堅持依法行政，最終的問(wèn)題還是解決各級領(lǐng)導干部的認識問(wèn)題，必須正確處理行政機關(guān)與人民群眾、權力與法律的兩個(gè)關(guān)系：行政機關(guān)的權力來(lái)源于人民，行政機關(guān)是執行人～志的機關(guān)，要自覺(jué)做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“公正文明執法”，依法保護人民的基本權利;行政權的行使，必須有法律授權并有法定依據，一切違法行為都必須承擔法律責任，要努力提高行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導干部在法律意識方面的水平和修養，樹(shù)立依法行政意識，使權力服從于法律。當前，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無(wú)論是觀(guān)念上還是制度上都面臨著(zhù)挑戰，依法行政這一深刻的觀(guān)念更新和制度變革還將任重道遠。
題外話(huà)：隨著(zhù)我區城區規劃建設的深化和舊城改造步伐的加快，各個(gè)開(kāi)發(fā)地段都在進(jìn)行征地拆遷工作，由此引發(fā)了一些村民、被拆遷戶(hù)與拆遷公司、政府的利益沖突甚至矛盾激化問(wèn)題，鑒于政府在這其中始終擔負的特殊角色和牽涉問(wèn)題的復雜性，本篇沒(méi)有將其列入討論范圍，但在征地拆遷特別是強制拆遷過(guò)程中所涉及的依法行政問(wèn)題仍是一個(gè)值得專(zhuān)門(mén)探討的課題。
附：依法行政調查問(wèn)卷情況統計匯總
一、問(wèn)卷發(fā)放范圍及回收情況：
1、基本情況：共發(fā)放2000份，回收1626份空白222份有統計信息的1404份，464份(33%)對具體部門(mén)提出具體意見(jiàn)。
2、具體問(wèn)卷回收情況：
鷺江街道142份
鼓浪嶼街道90份
梧村街道300份(空白：48份)
;員當街道200份
嘉蓮街道200份(空白：13份)
濱海街道200份(空白：53份)
蓮前街道120份(空白：15份)
中華街道185份(空白：33份)
開(kāi)元街道200份(空白：50份)
廈港街道189份(空白：10份)
二、調查問(wèn)卷內容信息反饋
1、較集中反映的行政部門(mén)和具體問(wèn)題：
認為以下行政機關(guān)存在不依法行政的人數、比例及具體反映問(wèn)題：
工商局：135人9.6%主要反映在辦理工商執照過(guò)程中沒(méi)有履行一次告知義務(wù)、態(tài)度不夠文明及亂收費問(wèn)題
稅務(wù)局：65人4.6%征稅、亂收費問(wèn)題
公安局：96人6.8%交警：30人2.1%主要反映濫用了職權，采取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益及沒(méi)有充分履行保護公民人身、財產(chǎn)權利職責等問(wèn)題
行政執法局：127人9%在執法過(guò)程中態(tài)度、手段不夠文明問(wèn)題
民政局：37人2.6%沒(méi)有依法發(fā)放最低生活保障費問(wèn)題
教育局：65人4.6%對學(xué)校亂收費問(wèn)題監管不力
衛生局：60人4.3%對醫院亂收費、亂開(kāi)藥監管不力及亂收衛生費問(wèn)題
人勞局：18人1.3%對社保中心沒(méi)有依法發(fā)放社會(huì )保險金問(wèn)題監管不力
環(huán)保局：12人0.85%對油煙、噪音擾民等問(wèn)題整治不力
建設局：10人0.7%對違章搭蓋問(wèn)題整治不力
2、其他：
標準計量局：1
計生局：5
海關(guān)：1
公路稽征局：3
交通局：8
電信局：5
物價(jià)局：2
廣電局：7
房管局：1
規劃局：3
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