開(kāi)發(fā)區調研報告
2月18-20日，省發(fā)展改革委沈衛國主任率委國民經(jīng)濟綜合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地區經(jīng)濟等處室負責人及工作人員赴宣城市調研開(kāi)發(fā)區工作。調研組在宣城市召開(kāi)了承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設座談會(huì )，實(shí)地考察了宣城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、宣州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、廣德經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、廣德新杭經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、郎溪經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、郎溪十字經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和宣城市的市政建設�，F將有關(guān)情況報告如下。
一、宣城市開(kāi)發(fā)園區基本情況
宣城市現有省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區13個(gè)(含籌建)，其中：國家核準的省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區4個(gè)，分別為宣城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、宣州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、寧國經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和廣德經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區9個(gè)，分別為郎溪經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、涇縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、績(jì)溪生態(tài)工業(yè)園區、旌德經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、宣州貍橋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區、郎溪十字經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、廣德新杭經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、涇縣云嶺經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，9個(gè)籌建省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區批準規劃面積69.96平方公里。
近年來(lái)，宣城市搶抓機遇、先行先試，以打造開(kāi)發(fā)區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉移取得顯著(zhù)成效，開(kāi)發(fā)園區建設各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。，全市13個(gè)省級開(kāi)發(fā)區(含籌建)實(shí)現工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。
(一)承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要做法
在實(shí)地參觀(guān)和座談中，宣城市委、市政府高度重視開(kāi)發(fā)區發(fā)展，不斷創(chuàng )新承接產(chǎn)業(yè)轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：
1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉移新政策。
在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設的若干政策意見(jiàn)》基礎上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設的若干政策意見(jiàn)》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專(zhuān)項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業(yè)運營(yíng)應急互助資金3000萬(wàn)元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專(zhuān)項資金用于市開(kāi)發(fā)區建設。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見(jiàn)》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強化政策引導和產(chǎn)業(yè)導向。
2.突出集群補鏈招商新方法。
在承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節的基礎上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開(kāi)展針對性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過(guò)委托商會(huì )、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設立專(zhuān)項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專(zhuān)門(mén)用于宣城開(kāi)發(fā)區重大產(chǎn)業(yè)項目的跟進(jìn)投資。郎溪縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開(kāi)展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)和實(shí)現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項目678個(gè)，實(shí)際到位內資115億元，增長(cháng)114%。其中億元以上項目82個(gè)。落戶(hù)十字經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動(dòng)工建設。
3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉移新載體。
以“園區建設推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準宣城市籌建了5家省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區域空間規劃和產(chǎn)業(yè)規劃的編制。宣城市高起點(diǎn)規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見(jiàn)效快。開(kāi)發(fā)區內道路框架全面拉開(kāi)，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現“七通一平”。區內功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉移載體建設步伐加快。
4.產(chǎn)業(yè)集聚效應顯現新雛形。
通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)投資專(zhuān)項資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導承接產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚。在產(chǎn)業(yè)導向上，壯大傳統支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)集聚效應初顯。宣城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區初步形成了汽車(chē)零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細化工等主導產(chǎn)業(yè)；郎溪經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)圍繞金屬壓延-
、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農副產(chǎn)品深加工五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；廣德經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區突出發(fā)展機械制造、信息電子主導產(chǎn)業(yè)，做強做精新型材料、光氣醫藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農產(chǎn)品加工傳統產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。
5.制定資源節約和環(huán)保新舉措。
一是嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)。嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項目進(jìn)入園區。全面落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，啟動(dòng)了節能評估審查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價(jià)等工作，加強承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監測。二是推進(jìn)資源節約集約利用。堅持集約和節約用地政策，科學(xué)規劃、系統整合、合理利用開(kāi)發(fā)區土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地集約增效的若干規定》，切實(shí)把好用地審核和項目準入關(guān)，做到“一次性規劃、分期用地”。對多層標準廠(chǎng)房建設給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。郎溪縣建立項目入園會(huì )審制度，制定促進(jìn)工業(yè)園區項目集約節約用地暫行規定，分類(lèi)確定各園區項目入園標準，明確對5000萬(wàn)元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標。
6.破解要素瓶頸有了新突破。
強化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉移的瓶頸制約。著(zhù)力打造“五個(gè)平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤(pán)活土地存量。嚴格用地準入條件，嚴把投資強度、稅收產(chǎn)出率等指標關(guān)口，確保集約節約用地。“穩固”人力資源平臺，大力開(kāi)展“萬(wàn)人培訓”、“萬(wàn)人引進(jìn)”、“萬(wàn)人回歸”三個(gè)“萬(wàn)人計劃”，千方百計保障企業(yè)用工需求。“無(wú)縫對接”基礎設施平臺，全力推進(jìn)高速鐵路、高速公路建設，溧廣高速郎溪段建設前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，連接“三區”的“快速通道”即將建成通車(chē)。“多贏(yíng)”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進(jìn)發(fā)展各類(lèi)金融機構，優(yōu)化融資平臺，多家村鎮銀行掛牌營(yíng)運，數家小額信貸公司先后落戶(hù)。“一流”服務(wù)平臺，進(jìn)一步加強干部作風(fēng)和機關(guān)效能建設，深化行政審批權相對集中改革，推行全程幫辦代理服務(wù)，全力塑造“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。
(二)存在的主要問(wèn)題與不足
一是要素制約嚴重。土地：開(kāi)發(fā)區的核準面積普遍較小，絕大部分都存在區外開(kāi)發(fā)的現實(shí)和需求，亟待擴區。同時(shí)，土地報批時(shí)間長(cháng)、報批費用高等問(wèn)題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設資金嚴重不足，基礎設施建設資金、企業(yè)流動(dòng)資金嚴重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)結構趨同。開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強，創(chuàng )新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(cháng)。各開(kāi)發(fā)區各自為陣，產(chǎn)業(yè)結構趨同，園區特色不明顯。節能環(huán)保、新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競爭力不強。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗、海關(guān)、碼頭等現代服務(wù)業(yè)和配套設施需進(jìn)一步完善。
二、宣城市合作共建園區的探索
宣城市與發(fā)達地區合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實(shí)在等特點(diǎn)，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個(gè)地區和開(kāi)發(fā)區開(kāi)展合作共建。目前，跨省域合作共建園區共有9個(gè)，其中，已開(kāi)工建設的5個(gè)，分別為宣城市開(kāi)發(fā)區玉環(huán)機電工業(yè)園、郎溪開(kāi)發(fā)區無(wú)錫工業(yè)園、郎溪十字開(kāi)發(fā)區經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開(kāi)發(fā)區醫療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開(kāi)發(fā)區樂(lè )清電子科技園；已簽合作協(xié)議的4個(gè)，分別為宣城市開(kāi)發(fā)區上海淀山湖工業(yè)城、宣州開(kāi)發(fā)區梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開(kāi)發(fā)區常州工業(yè)園、廣德開(kāi)發(fā)區上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區模式主要有5種：
1.宣城市開(kāi)發(fā)區玉環(huán)機電工業(yè)園模式。
，宣城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會(huì )簽訂合作協(xié)議，規劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實(shí)現“六通一平”，入園項目42個(gè)，在建項目20個(gè)，協(xié)議投資76.86億元。此外，宣城市開(kāi)發(fā)區玉環(huán)機電工業(yè)園還進(jìn)一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國、涇縣開(kāi)發(fā)區設立分園，各分園已陸續引進(jìn)項目并落地建設。合作方式：“集中規劃，委托招商，共同推進(jìn)，財政獎補”。開(kāi)發(fā)區拿出一塊相對集中的土地統一規劃，負責園區基礎設施建設，并給予合作入園的項目?jì)?yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會(huì )負責根據規劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來(lái)投資，并協(xié)調和督促項目建設進(jìn)度。入園項目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項目達產(chǎn)生效后，開(kāi)發(fā)區按協(xié)議規定給予協(xié)會(huì )獎勵。效益分享：稅收收益全歸開(kāi)發(fā)區。開(kāi)發(fā)區按入園項目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結合其建設進(jìn)度，對協(xié)會(huì )撥付招商經(jīng)費，對項目按投資協(xié)議約定分年度撥付一定的財政補助。經(jīng)濟數據統計均計入宣城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。合作園區對入園項目采取“總部經(jīng)濟、異地生產(chǎn)、統一經(jīng)營(yíng)”的方式，消除了轉出地政府對產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問(wèn)題的擔憂(yōu)，實(shí)現了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉出地政府、承接地政府、轉出企業(yè))的共贏(yíng)。
2.郎溪開(kāi)發(fā)區無(wú)錫工業(yè)園模式。
該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，郎溪縣政府與無(wú)錫濱湖區一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉移投資協(xié)議。動(dòng)工建設，重點(diǎn)引進(jìn)江蘇無(wú)錫投資客商，總體規劃用地10平方公里，建成區面積超過(guò)畝，目前共簽約項目563個(gè),其中科技含量高的億元項目61個(gè)，在建項目228個(gè)，分7批舉行了集中開(kāi)工儀式，其中，主體工程在建的億元重點(diǎn)項目105個(gè)。從入園項目類(lèi)別和投資體量看，在未來(lái)的3——5年時(shí)間內，將進(jìn)一步建成國內特種設備制造行業(yè)重要的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬(wàn)元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進(jìn)，園區可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測、人員培訓等公共配套服務(wù)。合作方式：“商會(huì )搭橋，駐點(diǎn)招商，一事一議”。成立了郎溪縣無(wú)錫商會(huì )，商會(huì )在無(wú)錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，郎溪縣駐點(diǎn)，共同招商。對入園的重大項目實(shí)行一事一議。效益分享：給予商會(huì )引薦人物質(zhì)獎勵，通過(guò)郎溪縣產(chǎn)業(yè)引導基金獎勵來(lái)郎投資企業(yè)。
3.郎溪十字開(kāi)發(fā)區經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。
11月，正式簽約落戶(hù)郎溪十字經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，產(chǎn)業(yè)園由郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規劃面積1畝，其中起步區4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規劃范圍內五縱六橫32.2公里主干道全部開(kāi)工建設，經(jīng)編園區11個(gè)專(zhuān)項規劃正在評審之中。招商引資成果顯著(zhù)。2011年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個(gè)，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項目95個(gè)，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個(gè)項目開(kāi)工建設。2011年，產(chǎn)業(yè)園計劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭達到35億元，啟動(dòng)經(jīng)編織造區、后整理配套區、輕工制造區、倉儲物流區等四個(gè)組團建設，建成電、燃氣、水處理中心、熱電廠(chǎng)等主要配套項目。合作方式：“共創(chuàng )共建，效益共享”。郎溪縣政府負責行政管理及審批事項，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負責產(chǎn)業(yè)轉移、服務(wù)平臺支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開(kāi)發(fā)公司，負責園區規劃設計、基礎設施建設、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場(chǎng)運作”模式合作共建園區。既有合作雙方政府層面的合作，又引進(jìn)實(shí)體企業(yè)參與投資建設和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開(kāi)發(fā)公司從營(yíng)業(yè)年度起繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實(shí)行“五免五減半”。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執行郎溪方當年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟指標計入本地。
4.寧國開(kāi)發(fā)區醫療器械產(chǎn)業(yè)園模式。
寧國開(kāi)發(fā)區醫療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國際醫械聯(lián)合總會(huì )有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設完成。目前園區已完成廠(chǎng)房建設6萬(wàn)平方米，簽訂入園項目17個(gè)，意向項目38個(gè)�？坪ａt用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢(mèng)旅游用品等項目主體工程在建，部分廠(chǎng)房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農藥、津橋醫用包裝等項目在辦理規劃設計工作，年內開(kāi)工建設。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉供。”由武漢蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊資金5000萬(wàn)元，安徽公司負責入園項目引進(jìn)和項目服務(wù)，寧國開(kāi)發(fā)區負責園區規劃和基礎設施建設，并供地給安徽公司。重大項目實(shí)行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(yè)(項目)獨立享受相應的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項經(jīng)濟指標計入本地。
5.廣德開(kāi)發(fā)區樂(lè )清電子科技園模式。
6月10日，廣德經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與浙江省樂(lè )清市會(huì )創(chuàng )電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開(kāi)關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區內“七通一平”基礎設施已到位，兩家企業(yè)已開(kāi)工建設，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于2011年4月開(kāi)工建設；已到位資金1500萬(wàn)元。合作模式：開(kāi)發(fā)區按十三類(lèi)工業(yè)用地價(jià)格出讓土地，并提供“七通一平”等建設條件，投資方負責科技園區內項目建設。效益分成：入園企業(yè)享受《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉移 加快發(fā)展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地集約增效的若干規定》等優(yōu)惠政策。
三、借鑒推廣宣城開(kāi)發(fā)區經(jīng)驗
宣城市搶抓皖江示范區建設的歷史機遇、市屬開(kāi)發(fā)區率先與長(cháng)三角等發(fā)達地區合作共建區中園，大膽嘗試有效的合作共建園區模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗，為全省的示范區建設和開(kāi)發(fā)區發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒。宣城市的實(shí)踐有力地說(shuō)明，創(chuàng )新是搶抓機遇、快速崛起，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移的不竭動(dòng)力；合作共建是深化長(cháng)三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移的有效方式；集約節約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)園區科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開(kāi)發(fā)區經(jīng)驗，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移步伐，促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區又好又快發(fā)展，提出如下六點(diǎn)建議：
1.充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用。
規劃是先導，堅持規劃先行。遵循市場(chǎng)規律，發(fā)揮政府的規劃引導和政策支持作用，統籌規劃，分步實(shí)施，優(yōu)化空間布局，加快建設產(chǎn)業(yè)承接集中區、示范園區，集中力量辦好現有開(kāi)發(fā)區�？茖W(xué)編制全省開(kāi)發(fā)區“十二五”發(fā)展規劃，認真抓好示范區內開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃的實(shí)施，結合新設和擴區，認真做好擬申報開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)規劃的指導及編制工作。通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層次。
2.大力促進(jìn)開(kāi)發(fā)區轉型升級。
研究制定促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區轉型升級的指導意見(jiàn)、以提高產(chǎn)出強度為核心的擴區補充規定和籌建開(kāi)發(fā)區轉正標準，有序推動(dòng)現有園區擴區升級，分期分批轉正籌建開(kāi)發(fā)區，適當控制籌建開(kāi)發(fā)區和鄉鎮產(chǎn)業(yè)集中區數量。鼓勵依托現有開(kāi)發(fā)區設立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng )新相融合。著(zhù)力推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區規范化、特色化、集約化，推動(dòng)各類(lèi)要素向園區集聚，實(shí)現園區項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。
3.支持和推進(jìn)合作共建園區。
研究制定推進(jìn)園區合作共建的實(shí)施意見(jiàn)和支持政策，打破行政區劃制約，創(chuàng )新合作方式，探索建立利益共享機制，推進(jìn)園區合作共建。鼓勵采取區中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟”等多種模式，合作共建園區。協(xié)調推進(jìn)宣城市與上海市利用白茅嶺監獄在郎溪縣、廣德縣境內的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建設皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區合作共建園區，提高全省開(kāi)發(fā)區整體競爭力。
4.推廣創(chuàng )新集群式招商方式。
創(chuàng )新招商方式，推廣集群式承接、補鏈式招商，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。大力推行專(zhuān)業(yè)招商、專(zhuān)題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結合，結合重大項目招商，積極引進(jìn)國內外高層次人才和創(chuàng )新團隊。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉移促進(jìn)平臺。利用徽商大會(huì )、廣交會(huì )、高交會(huì )、西洽會(huì )及各類(lèi)投資貿易會(huì )展，高水平策劃招商活動(dòng)，努力提高招商引資實(shí)效。
5.著(zhù)力提高集約化發(fā)展水平。
嚴格開(kāi)發(fā)區布局的環(huán)保標準，實(shí)行區域環(huán)境影響評價(jià)制度，開(kāi)發(fā)區的設立、擴區和改變區位選址必須符合主體功能區劃和環(huán)境保護要求。嚴格資源節約和環(huán)保準入門(mén)檻，加強環(huán)�；A設施建設，完善項目進(jìn)入機制與退出機制。堅持集約節約利用土地，加強土地清理整合，盤(pán)活存量土地，推進(jìn)多層標準廠(chǎng)房建設，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，建設資源節約型和環(huán)境友好型園區。
6.建立健全考評和體制機制。
研究制定全省開(kāi)發(fā)區分類(lèi)考核評價(jià)和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區、皖南和大別山區三大區域分類(lèi)制定考核評價(jià)指標。每年組織開(kāi)展一次市縣開(kāi)發(fā)區考核評價(jià)和評比表彰工作，評價(jià)結果作為開(kāi)發(fā)區擴區、轉正、升級的重要依據，并納入政府考核目標管理。建立健全開(kāi)發(fā)區環(huán)保和資源集約準入機制、合作共建園區的利用共享機制、人才引進(jìn)、使用和服務(wù)保障機制、公共平臺和配套服務(wù)跟進(jìn)機制、資金和融資支持機制和分類(lèi)考核評價(jià)激勵機制，促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區加快發(fā)展。
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