農村水電發(fā)展狀況調研報告
縣位于省西北部，市北端，中下游，南北長(cháng)106.6km，東西寬99.5km，全縣總面積5852km2，是省版圖最大的山區縣，也是國家級扶貧縣，現轄23個(gè)鄉(鎮)，498個(gè)村(居)委會(huì )，總人口65萬(wàn)人。
一、水能資源開(kāi)發(fā)利用概況
境內山巒重疊，溪河縱橫，雨量充沛，水量多，河床陡，落差大，水能資源極為豐富,素有“全國十大水電之鄉”美譽(yù)。多年平均降雨量1465mm，平均年降水量85.7億m3，地表年徑流量54.4億m3。另外，、 平均年流入客水517.6億m3。地下水資源也較豐富，平均年地下水資源量8.83億m3，儲量8.06億m3，可供開(kāi)采量2274萬(wàn)m3。
境內水能蘊藏量豐富。全縣有大小溪河911條，河網(wǎng)密度0.62km/km2，其中一級支流78條，流域面積大于50km2的溪河43條。境內可供地方開(kāi)發(fā)利用的單站500km以上的小水電資源40處，總裝機16.1萬(wàn)kw，年發(fā)電量6.537億kw.h(不包括五強溪、鳳灘兩座國家大型水電站)。支流水能蘊藏量大于1萬(wàn)kw的支流有酉水、蘭溪、深溪、珠紅溪、怡溪、牧馬溪、洞庭溪共7條，這7條1萬(wàn)kw以上的溪河水能理論蘊藏量25.74萬(wàn)kw，可供開(kāi)發(fā)的中小水電資源(單站500kw以上)有11.64萬(wàn)kw，年發(fā)電量5.021億kw.h。全縣23個(gè)鄉鎮中就有17個(gè)鄉鎮有水電資源。
隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，在黨和政府的支持、扶持下，我縣大辦農村小水電，使水資源開(kāi)發(fā)不斷向前發(fā)展。到目前止，我縣地方已建成小水電站18處，總裝機4.055萬(wàn)kw，設計年發(fā)電量1.458億kw.h�？h內農村小水電資源開(kāi)發(fā)，潛力還很大。
二、農村水電發(fā)供企業(yè)基本情況
全縣共有發(fā)電企業(yè)18家(裝機100kw以上)，在職干部職工542人。這些電站中由縣水利部門(mén)管理的只有巖屋潭、田家坪、栗坡3家電站，國有企業(yè)共9家，其它電站均為改制后私營(yíng)及股份制經(jīng)營(yíng)管理。由于絕大部分水電站始建于上世紀七、八十年代，在當時(shí)，這些發(fā)電企業(yè)承擔了很大社會(huì )責任和義務(wù)，同時(shí)對縣域經(jīng)濟的發(fā)展，對我縣工農業(yè)生產(chǎn)，對人民群眾的生產(chǎn)生活起到了不可估量的作用。由于這類(lèi)電站運行年代已久，管理體制與經(jīng)營(yíng)機制缺乏活力，企業(yè)規模小、經(jīng)營(yíng)粗放、整體實(shí)力不強，難以適應電力體制改革的需要。絕大部分農村水電企業(yè)技術(shù)裝備十分落后、安全可靠性能低、人員包袱沉重、更新改造難度大，而且小水電上網(wǎng)電價(jià)低。目前我縣執行的上網(wǎng)電價(jià)為豐水期0.175元/kw·h，平水期0.205元/kw·h，枯水期0.24元/kw·h，增值稅仍然按17%執行，已很不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，很大程度地影響制約了地方電力的發(fā)展。
目前，存在突出的問(wèn)題：一是上網(wǎng)電價(jià)低。上網(wǎng)電價(jià)不能同網(wǎng)同價(jià)，近幾年上網(wǎng)逐步上調，差距減小了些，但還有0.12~0.14元/度左右的差距，僅此一項就巖屋潭電站少收350-400萬(wàn)元左右。二是電價(jià)和稅收政策執行遲緩或不到位。農村小水電勢單力薄，每次電價(jià)政策出臺，至少要推遲一年左右才能執行，增值稅6%和小規模3%優(yōu)惠政策一直未能執行到位。三是經(jīng)營(yíng)困難，負債嚴重。由于電價(jià)低，政策執行遲緩，各企業(yè)人員多，負債嚴重導致農村小水電經(jīng)營(yíng)十分困難，有時(shí)正常運轉都十分艱難，技改無(wú)法執行，設備陳舊，安全無(wú)保障效率差。四是物價(jià)、工資、養老保險不斷增長(cháng)。由于電價(jià)增長(cháng)遲緩，且不能及時(shí)到位，經(jīng)營(yíng)狀況一年不如一年。五是體制、經(jīng)營(yíng)管理不善。體制不完善主要表現在兩方面：①人員過(guò)多，主要是歷史造成，且未能及時(shí)消化，造成負擔很重。②僅靠發(fā)電，企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，無(wú)發(fā)展，沒(méi)法拓展多種經(jīng)營(yíng)項目，而物價(jià)、工資等年年不斷增長(cháng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以維持。經(jīng)營(yíng)管理不善主要表現為：我縣電力安全生產(chǎn)及電力設施雖多年來(lái)一直處于安全正常狀態(tài)，但仍然存在著(zhù)不可忽略突出問(wèn)題：多年來(lái)我縣電力企業(yè)因多種原因一直處于維持在收難低支水平線(xiàn)上，因此電站設施、設備幾乎沒(méi)有進(jìn)行更新、改造，部分鄉鎮電站甚至多年沒(méi)有進(jìn)行過(guò)大修，致使設施、設備普遍陳舊嚴重老化，這是我們深感頭痛之事。
縣是國家電網(wǎng)供電區，沒(méi)有獨立的縣地方電網(wǎng)、小水電自供電網(wǎng)僅為個(gè)別水電站。
三、水電資源開(kāi)發(fā)與可持續發(fā)展的建議
�、鍖⑺娊ㄔO作為社會(huì )主義建設的重要內容。發(fā)展農村水電、加快農村電氣化建設，是實(shí)現農業(yè)和農村現代化的重要條件，農村水電(水能)是廣大山區農村最寶貴的資源，水電建設通過(guò)開(kāi)發(fā)農村水電(水能)資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和農民增收優(yōu)勢，是興縣富民的最有效途徑，對建設社會(huì )主義新農村提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”五個(gè)目標，具有巨大的促進(jìn)作用。
�、婕哟笾醒雽λ娊ㄔO的投入力度。建議中央“十二五”期水電建設補助資金占總投資的80%。原因：一是“十二五”以后所確定的.電氣化建設縣大部分在老少邊窮地區，即革命老區、少數民族地區、邊境地區和貧困地區縣，特別有的還是國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。由于這些縣基礎條件差、財政自籌能力弱，亟需中央進(jìn)一步加大投資力度。二是農村水電開(kāi)發(fā)程度越來(lái)越高，開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大，同時(shí)承擔防洪、灌溉等綜合利用任務(wù)，需要國家增加引導資金。三是為了加強水能資源管理，加強河流水能資源規劃工作，加強項目前期工作，制止無(wú)序開(kāi)發(fā)，需要國家加大投資作為啟動(dòng)資金。四是為了鼓勵農民入股開(kāi)發(fā)農村水電，增強農民入股的信心，降低農民入股或利用土地使用權合作經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)發(fā)的風(fēng)險，也需要加大中央電氣化資金的投入力度。
�、绫M快落實(shí)執行財政部、水利部出臺《農村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》。如及早執行該辦法能及時(shí)救活一大批發(fā)電企業(yè)，不僅能提高水能資源利用效率，促進(jìn)節能減排，保護河流生態(tài)環(huán)境，還能消除公共安全隱患，并讓當地人民群眾受益。
�、柽M(jìn)一步合理調整小水電上網(wǎng)電價(jià)。目前執行的小水電上網(wǎng)電價(jià)，已很不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需要，嚴重影響了小水電的建設發(fā)展，特別影響到國家提倡的開(kāi)發(fā)徑流式電站的制約。因此，建議進(jìn)一步合理調整小水電上網(wǎng)電價(jià)。
�、榍袑�(shí)落實(shí)農村水電站及其配套電網(wǎng)6%增值稅政策。國家雖然對農村水電及其配套電網(wǎng)出臺了6%及小規模發(fā)電企業(yè)3%增值稅政策，但由于政策不協(xié)調、不配套，抵扣的問(wèn)題未解決，部分地區未執行該政策。建議切實(shí)落實(shí)農村水電站及其配套電網(wǎng)6%及小規模發(fā)電企業(yè)3%增值稅政策。
�、曛匦轮贫ㄋ娊ㄔO信貸政策。重新研究制定放寬小水電建設信貸扶持政策，金融部門(mén)為鼓勵水電新農村電氣化建設提供信貸支持。安排政策性專(zhuān)項貸款，實(shí)行低息或貼息優(yōu)惠，適當延長(cháng)貸款償還年限等。
�、雽σ幠］^小水電建設項目工程適當簡(jiǎn)化手續，以降低開(kāi)發(fā)成本。農村小型水電站工程的建設規模均較小(500KW以下)，但須辦理的手續(環(huán)境評價(jià)、水土保持方案論證、水資源論證、林業(yè)報批、土地報批、防洪同意書(shū)、水資源同意書(shū)、工程的設計審批等)環(huán)節多，另外，工程建設若實(shí)行規范化管理，嚴格按基建程序辦(招標投標制、工程監理制等)，工程的前期工作周期長(cháng)，投資較大。建議在確保安全的前提下，出臺相關(guān)扶持政策，對規模較小的工程適當簡(jiǎn)化手續，并同意業(yè)主(項目法人)采用邀請招標方式確定施工單位以降低開(kāi)發(fā)成本。
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