工業(yè)技改現狀調研報告
改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年大規模的工業(yè)技術(shù)改造，xx縣的經(jīng)濟有了一定改善，但在技術(shù)改造的過(guò)程中，仍存在著(zhù)諸如技改意識不強、資金短缺、投資環(huán)境不夠完善、企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力較弱等問(wèn)題。技術(shù)改造是推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的有效手段之一，對于促進(jìn)xx縣經(jīng)濟建設的發(fā)展具有十分重要的意義，我們針對這些問(wèn)題進(jìn)行了調研分析，并提出了解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。
XX年-XX年通過(guò)多年的技術(shù)創(chuàng )新和大規模的技術(shù)改造，xx縣的工業(yè)產(chǎn)品結構得到一定的調整和改善，工業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率進(jìn)一步得到提高。為了對xx縣工業(yè)技術(shù)改造的情況有較為系統和明確的了解，找出存在的問(wèn)題，探尋解決問(wèn)題的辦法，通過(guò)與企業(yè)座談和實(shí)地調查的方式，對xx縣工業(yè)技術(shù)改造情況進(jìn)行了專(zhuān)題調查。
一、xx縣工業(yè)技術(shù)改造概況
1、第一階段(XX～XX年)，以勞動(dòng)力和機器要素投入為主的外延式擴張階段
在這一時(shí)期，xx縣恢復和擴建了水泥廠(chǎng)、火電廠(chǎng)等一批老企業(yè)，并依靠國家和自治區的支持，新建了光明面粉廠(chǎng)、沙吾爾工貿公司等主要企業(yè)，同時(shí)通過(guò)老廠(chǎng)帶新廠(chǎng)和調整遷入等形式，新建了興達水泥制品廠(chǎng)、石匯建材廠(chǎng)等一批地方企業(yè)。這一時(shí)期xx縣工業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠老企業(yè)，通過(guò)機器和勞動(dòng)力要素投入來(lái)實(shí)現。技術(shù)方面，主要是通過(guò)學(xué)習和推行國內先進(jìn)地區技術(shù)管理和發(fā)展新技術(shù)和新產(chǎn)品的經(jīng)驗，組織技術(shù)工人加強技能培訓等方式，來(lái)提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)效率。比較突出的是通過(guò)不斷的企業(yè)調整、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造來(lái)提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2、第二階段(XX～XX年)，進(jìn)入以技術(shù)改造為主要手段的內涵式發(fā)展階段
此時(shí)期，xx縣沒(méi)有大的新工業(yè)基建項目建設，工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠技術(shù)改造來(lái)實(shí)現。期間xx縣工業(yè)技術(shù)改造加強與企業(yè)改革、改組和產(chǎn)品創(chuàng )新的結合，三年來(lái)工業(yè)技改投資共約600余萬(wàn)元，其中引進(jìn)設備數臺，主要是加工企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，如冰峰酒廠(chǎng)新廠(chǎng)房的建設和設備的改進(jìn)，吉星面粉廠(chǎng)的改制及設備引進(jìn)和更新，精細面粉及油料的加工工藝的改善，均達到了技術(shù)革新，增加了農副產(chǎn)品的附加值。技術(shù)改造有效調整了工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，通過(guò)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結構有所調整。
二、我縣工業(yè)技改中存在的問(wèn)題
雖然“xxx”以來(lái)我縣工業(yè)技改有所改善，取得了一些成績(jì)，但我們也清醒的看到，這種增長(cháng)是建立在九五期基數較小的基礎上，工業(yè)技改投資一直較低，這與其他縣市相比存在很大差距。目前我縣工業(yè)技改中存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
(一)投資體制不健全，技術(shù)改造意識薄弱
從企業(yè)方面來(lái)看，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對技改的重要性認識不足。長(cháng)期以來(lái)，我縣工業(yè)企業(yè)均是老企業(yè)，發(fā)展意識薄弱，尚未完全形成“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的新型投資體制;企業(yè)內部投資決策的科學(xué)化、民主化水平不高，投資決策責任追究制度尚未完全建立。由于投資體制不健全，機制不活，老工業(yè)企業(yè)安于現狀，進(jìn)取心不強，對技術(shù)改造的重要性認識不足。企業(yè)存在短期行為，以過(guò)高的分紅，圖眼前利益，沒(méi)有建立科技進(jìn)步機制，因而經(jīng)營(yíng)者對花精力、冒風(fēng)險去搞技改缺乏動(dòng)力。有的經(jīng)營(yíng)者還存在小富即安的意識，滿(mǎn)足現狀、擴張欲不強，技改的主動(dòng)性、積極性不高。還有一些企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者的文化科技知識不足，科技進(jìn)步意識淡薄，科技人員知識老化，創(chuàng )新意識不強，企業(yè)對如何通過(guò)技改上水平求發(fā)展心中無(wú)數，不會(huì )干，似乎技改是“要我搞”而不是“我要搞”，缺乏主體意識和主動(dòng)性，還在“等、靠、要”。
(二)資金短缺是技改工作的一大障礙
要進(jìn)行大規模的技術(shù)改造，必須有足夠的資金支持。技改資金短缺，一直以來(lái)都是技改工作中存在的主要問(wèn)題之一。從目前的情況看，隨著(zhù)煤、電、油等資源的緊缺，原材料價(jià)格的不斷上漲已給企業(yè)帶來(lái)越來(lái)越大的壓力，不少企業(yè)資本金已大幅度減少，企業(yè)已很難提取更多的資金用于技改，大部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)技改資金緊張，影響了技改項目的實(shí)施。由于資本市場(chǎng)不健全，企業(yè)的直接融資渠道不暢，一般企業(yè)技改資金的主要來(lái)源仍然是金融信貸，但信貸資金的發(fā)放寬緊不均衡：業(yè)績(jì)優(yōu)良的大企業(yè)寬，一般的中小企業(yè)緊。銀行要防范信貸風(fēng)險，這些都是正確的、必要的。問(wèn)題是占企業(yè)總數80%的中小企業(yè)很難貸款，即使銀行肯貸，也還存在擔保找不到，又無(wú)抵押物的情況。
(三)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力不強，技改投資的技術(shù)和產(chǎn)品來(lái)源少
由于當前在科技成果的產(chǎn)生、推廣、應用的全過(guò)程中，推進(jìn)科技進(jìn)步的機制尚不健全，難以形成資金投入、攻關(guān)研制、情報信息、引進(jìn)消化、技術(shù)創(chuàng )新、人才工程及獎勵措施的順暢運作，加上社會(huì )上從事科技咨詢(xún)服務(wù)、推廣應用的科技中介機構發(fā)展緩慢，經(jīng)常性的、規范性的技術(shù)市場(chǎng)不發(fā)達，適應不了當前經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)技改的需要，導致大量科研成果及專(zhuān)利技術(shù)束之高閣。而大批企業(yè)又苦于找不到好項目，有的重大成果又由于始終不能落實(shí)而掛空，致使相當一批工業(yè)企業(yè)的技改難以取得進(jìn)展。長(cháng)期以來(lái)，我縣企業(yè)技術(shù)進(jìn)步處于技術(shù)引進(jìn)型的模仿創(chuàng )新階段，除個(gè)別企業(yè)創(chuàng )新能力較強、擁有一些自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品外，絕大部分企業(yè)的自主開(kāi)發(fā)能力很弱，技術(shù)升級慢。雖然我縣加大了技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，但由于受地域、環(huán)境和資源的限制仍發(fā)展較慢，我縣工業(yè)企業(yè)整體開(kāi)發(fā)能力不強，有競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)品少，技術(shù)改造投資大都局限于現有產(chǎn)品質(zhì)量提高和規模擴張，缺乏新的投資動(dòng)力。而新產(chǎn)品投入不足，產(chǎn)業(yè)升級慢，抗風(fēng)險能力和應變力不強，導致工業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展受全國宏觀(guān)形勢的影響較大，老工業(yè)企業(yè)發(fā)展受阻，均屬于“五小”企業(yè)和國家關(guān)停企業(yè)，普通產(chǎn)品、初級產(chǎn)品能力過(guò)剩，高附加值、深加工產(chǎn)品少，且投入嚴重不足，行業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力差，行業(yè)也出現了萎縮和虧損情況，行業(yè)技改投入也呈大幅下滑趨勢。
(四)企業(yè)管理人才及技術(shù)人才缺乏
企業(yè)成功發(fā)展的主要因素是管理人員，管理人員的素質(zhì)及發(fā)展理念極大的關(guān)系著(zhù)企業(yè)生死存亡，我縣企業(yè)管理者絕大部分均有小農意思，發(fā)展觀(guān)念不強，學(xué)習意識薄弱，注重眼前，不計長(cháng)遠。企業(yè)由于規模小，福利待遇相對較低，致使無(wú)法引進(jìn)技術(shù)人才，而企業(yè)內部培訓意識薄弱，造成企業(yè)管理人才及技術(shù)人才的匱乏。
三、對我縣工業(yè)技改工作的意見(jiàn)和建議
(一)統一思想認識，增強對技術(shù)改造重大意義的認識
技改是企業(yè)行為，在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，企業(yè)主體意識不強，已成為制約這些企業(yè)推進(jìn)技改的重要內在因素。因此，要倡導全社會(huì )尤其是企業(yè)自身關(guān)心關(guān)注我縣工業(yè)的發(fā)展，重視技術(shù)改造工作的良好氛圍。要加強政府引導和支持力度，使企業(yè)充分認識技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步工作的重要性、緊迫性，增強技術(shù)改造的自覺(jué)性，樹(shù)立搶人才、搶投資、搶項目、搶市場(chǎng)、搶信息的責任意識，盡快把我縣工業(yè)技術(shù)改造工作提高到一個(gè)新階段、新水平。同時(shí)，應切實(shí)轉變觀(guān)念，樹(shù)立服務(wù)意識，努力做到大企業(yè)與中小企業(yè)一視同仁，特別是在目前的經(jīng)濟背景下，非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的生存和發(fā)展，迫切需要政府的政策導向與扶持，因此，加強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，加大對民營(yíng)和中小企業(yè)的扶持力度，使我縣的企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)整合與非公有制企業(yè)的發(fā)展能夠很好地對接起來(lái)，是政府部門(mén)義不容辭的責任。
(二)加大投資力度，推進(jìn)投資主體多元化
xx縣要加大投資力度，而且還要實(shí)現穩定增長(cháng)。這一方面是因為xx縣的投資規模均太小，而同期國家固定資產(chǎn)投資卻逐年大幅增長(cháng)，xx需要把這些缺漏彌補回來(lái);另一方面，xx縣工業(yè)企業(yè)均比較小，屬于老工業(yè)企業(yè)，沒(méi)有大量的更新改造資金和技改投入，就無(wú)法實(shí)現經(jīng)濟的增長(cháng)與新突破。因此，在新形勢下，為加快發(fā)展，必須加大投資力度。要通過(guò)制度的創(chuàng )新來(lái)推進(jìn)企業(yè)技改進(jìn)程，首先要加快投資主體多元化建設步伐，其次要確立企業(yè)技術(shù)改造主體地位，盡快形成企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險，銀行獨立審貸，政府宏觀(guān)調控的新投資體制。要開(kāi)辟多種融資渠道，推進(jìn)項目籌資多元化，一是要充分利用西部大開(kāi)發(fā)的契機，盡可能爭取享受?chē)业膬?yōu)惠政策和資金支持，主動(dòng)多向上級有關(guān)部門(mén)爭取相關(guān)行業(yè)的投資能夠得到傾斜支持;二是建立和完善技改投資支撐保障體系，充分運用技改貼息、項目等優(yōu)惠政策，提高企業(yè)技術(shù)改造的積極性;三是建立銀企合作協(xié)調會(huì )議制度，加強同金融部門(mén)的溝通和協(xié)商，通過(guò)銀企雙向選擇，幫助有條件的企業(yè)與銀行簽訂銀企協(xié)議，充分發(fā)揮傳統資金主渠道作用，加大信貸資金對工業(yè)技改的支持力度。銀行貸款既要保證重點(diǎn)又要兼顧一般，只要有好的技改項目，就要積極提供必要的信貸支持，以緩解我縣工業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題;四是促進(jìn)城市資源和城鄉居民資本轉化為工業(yè)資本，鼓勵企業(yè)直接吸收民間資金參與項目建設，建立和探索民間融資新渠道;五是加大招商引資力度，要進(jìn)一步提高工業(yè)的外向度，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域對外開(kāi)放度。要突出抓好重大項目的招商引資，首先是要選定一批重點(diǎn)項目、優(yōu)勢項目，特別要加強對那些產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、關(guān)聯(lián)度大，對全縣經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的項目的招商引資力度，可采取與大企業(yè)掛靠的辦法增強自身的造血功能，增強實(shí)力。
(三)工業(yè)技改規劃要與工業(yè)的整體發(fā)展規劃相結合
工業(yè)技術(shù)改造必須與全縣工業(yè)的整體發(fā)展規劃結合，既要選擇中長(cháng)遠的投資項目，又要有近期的項目，應通過(guò)抓好規劃和落實(shí)，做到儲備、開(kāi)發(fā)、建設相結合。技術(shù)改造要堅持“有所為、有所不為”的方針。“有所為”即突出重點(diǎn)，集中力量抓好重點(diǎn)項目。根據我縣工業(yè)結構調整目標，一是要切實(shí)加強我縣重點(diǎn)企業(yè)技改項目的申報和實(shí)施工作，積極選擇和儲備一批產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、技術(shù)水平較高、經(jīng)濟效益良好的技術(shù)改造重點(diǎn)項目，努力爭取有更多的項目進(jìn)入國家各類(lèi)技改專(zhuān)項，列入國家、自治區重點(diǎn)項目計劃，爭取獲得政策及資金扶持，力求做大做強，盡快形成一批有明顯拉動(dòng)作用的.工業(yè)大產(chǎn)業(yè)群，從而激活我縣工業(yè)的快速發(fā)展;二是要用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代。三是抓好在建項目的協(xié)調服務(wù)，對在建技改項目要跟蹤其進(jìn)展情況，切實(shí)幫助協(xié)調解決實(shí)際問(wèn)題，促其盡快達產(chǎn)達效。“有所不為”即是逐步淘汰、調整和轉移污染重、附加值低的行業(yè)和產(chǎn)品。在做好上述工作的同時(shí)，對工業(yè)建設用地要做好科學(xué)合理的統籌規劃，應盡可能將增量資產(chǎn)項目安排集中到市、縣開(kāi)發(fā)區。要注重全縣的老企業(yè)的整合工作和工業(yè)園區規劃協(xié)調工作，盡量做到按專(zhuān)業(yè)、類(lèi)別規劃，以便形成合理的產(chǎn)業(yè)聚集效應，從而有利于推進(jìn)我縣工業(yè)整體布局的科學(xué)規劃和合理調整。
(四)改善投資環(huán)境，完善我縣工業(yè)技改管理體系
政府應根據現有的實(shí)際情況，出臺有關(guān)技術(shù)改造的政策，各有關(guān)部門(mén)要拿出具體操作措施，對企業(yè)的技術(shù)改造項目采取定期跟蹤和專(zhuān)人負責制，并充分利用網(wǎng)絡(luò )這一平臺，及時(shí)為企業(yè)提供信息;在工業(yè)建設用地問(wèn)題上，一方面可適當降低價(jià)格，吸引投資，另一方面要注意“內資”與“外資”并舉，切實(shí)避免因政策待遇的差異而造成的“內資”外流。同時(shí)要采取措施，完善技術(shù)改造管理體系，一是減少和規范項目審批程序，對符合國家和自治區產(chǎn)業(yè)政策和不使用國家和地方財政資金的項目，推行項目登記備案管理。必須由政府審批的，則應簡(jiǎn)化程序，減少審報環(huán)節，增加透明度，提高辦事效率;二是深入研究并努力推進(jìn)投資的改革，積極探索支持企業(yè)技術(shù)改造的新辦法;三是對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)核心競爭力進(jìn)行深入研究分析，項目決策注意把握國家產(chǎn)業(yè)導向、技術(shù)發(fā)展走向和行業(yè)動(dòng)態(tài)，認真分析市場(chǎng)現實(shí)需求、潛在需求和未來(lái)需求，適時(shí)調整政策，真正做到“技改有方向、投資不盲目”，以確保技改的高成功率;四是建立人才專(zhuān)家庫，為政府和企業(yè)技改決策提供智力支持。
(五)抓大促小，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
我縣缺乏產(chǎn)銷(xiāo)上的企業(yè)航母，能真正拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)沒(méi)有。必須鼓勵以大企業(yè)為龍頭的戰略性兼并重組，推進(jìn)優(yōu)勢資源集中，打造能夠聚集產(chǎn)業(yè)群的有較高知名度的品牌，依托傳統產(chǎn)業(yè)的提升和對新興產(chǎn)業(yè)的扶植，圍繞資本、技術(shù)、產(chǎn)品等先進(jìn)生產(chǎn)要素，推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造。同時(shí)，我縣的經(jīng)濟大發(fā)展，沒(méi)有中小企業(yè)的發(fā)展壯大同樣是極不現實(shí)的。因此，在圍繞“做大做強”目標，推進(jìn)重點(diǎn)老企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，必須加強對中小企業(yè)的扶持，積極引導和推進(jìn)中小企業(yè)技改步伐，要鼓勵、引導和扶持中小企業(yè)以“專(zhuān)、精、特、新”為目標。首先要對我縣重點(diǎn)扶持的中小企業(yè)給予指導，根據國家產(chǎn)業(yè)政策，結合自身的產(chǎn)品和資源等現有比較優(yōu)勢，制定出企業(yè)戰略發(fā)展規劃，定位未來(lái)發(fā)展方向，其次是研究選擇縣內一批成長(cháng)性好、管理規范的中小企業(yè)，對其有市場(chǎng)前景、科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動(dòng)示范作用大的項目給予扶持，努力實(shí)現中小企業(yè)發(fā)展的新突破。
(六)建立健全科技服務(wù)體系，拓寬企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品來(lái)源渠道
首先，要建立健全科技成果轉化服務(wù)體系，為科技成果擁有者及買(mǎi)方提供一個(gè)公開(kāi)、公平、公正、快捷的交易場(chǎng)所，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化;其次，要加強“產(chǎn)學(xué)研”合作，要從培養自主創(chuàng )新能力為目標，不僅要開(kāi)展新項目或新產(chǎn)品的合作創(chuàng )新，同時(shí)要注意利用高校、科研院所的人才、裝備優(yōu)勢，通過(guò)采取在崗培訓、繼續培訓、項目培訓等多種形式，加快培養企業(yè)自己的科研開(kāi)發(fā)人才，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力;第三，在優(yōu)勢互補、利益共享的原則下，建立企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合協(xié)作的運行機制，積極利用高校和科研院所的科研力量和科技成果，解決企業(yè)技術(shù)改造中存在的難題，使得企業(yè)能夠在第一時(shí)間內以“最經(jīng)濟”的手段獲得新項目或新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和轉化權利。從而推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，整體提升企業(yè)的技術(shù)水平;第四，大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，為企業(yè)提供適用的技術(shù)和人才。要健全技術(shù)市場(chǎng)管理體系，完善信息系統，發(fā)展多種交易形式，努力拓展技術(shù)交易范圍。要完善人才中介機構功能，健全人才資源供求信息交流系統及其管理制度，放開(kāi)人才流動(dòng)限制，并以?xún)?yōu)惠政策，面向國內外大力引進(jìn)企業(yè)急需的各類(lèi)人才;第五，加強行業(yè)協(xié)會(huì )建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁作用，促進(jìn)企業(yè)之間科技、生產(chǎn)、金融、市場(chǎng)等方面的信息交流，更好地為企業(yè)技術(shù)改造服務(wù)。
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