關(guān)于鎮人大工作的調研報告
鎮人民代表大會(huì )是我國根本政治制度的基礎環(huán)節，也是我國最基層的國家權力機關(guān)。為了全面了解和掌握烏海市鎮人大工作的基本情況，2008年11月11日至12日，內蒙古烏海市人大常委會(huì )副主任伊英、沙日娜帶領(lǐng)調研組到各鎮進(jìn)行了調研。市人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳建國，副秘書(shū)長(cháng)張鴻斌參加了調研，各區人大常委會(huì )的有關(guān)領(lǐng)導陪同調研�，F將調研情況報告如下。
一、鎮人大基本情況
烏海市現有5個(gè)建制鎮，共有鎮人大代表259名;鎮人大主席5人，其中專(zhuān)職1人，兼職4人。鎮人大主席團成員一般由5-7人組成。5個(gè)鎮均沒(méi)有副主席和專(zhuān)兼職工作人員。
二、鎮人大開(kāi)展工作情況
近年來(lái)，特別是2004年撤鄉并鎮以來(lái)，烏海市鎮人大都能較好地開(kāi)展工作，較好地發(fā)揮了鎮人大在推進(jìn)本地區三個(gè)文明建設中的重要作用�？梢哉f(shuō)，鎮人大工作是有進(jìn)步的。主要體現在四個(gè)方面：
一是依法召開(kāi)本級人民代表大會(huì )，地方國家權力機關(guān)的作用得到有效發(fā)揮。各鎮都能夠堅持每年召開(kāi)一次人代會(huì )，黨委、政府能夠在經(jīng)費、人員上給予保障。會(huì )議期間，人大代表能夠行使職權，認真審議政府和人大主席團工作報告，提出建議、批評和意見(jiàn)。在人代會(huì )的各項選舉中，各鎮能夠按照法定程序，引導好代表對候選人的醞釀、討論，使組織的意圖與群眾的意志相統一，確保了黨委人事安排意圖的實(shí)現。
二是鎮人大依法開(kāi)展監督，使監督職能得到了體現。從調研的情況看，多數鎮人大都能較好地結合本地實(shí)際，履行職責，較好地發(fā)揮基層國家權力機關(guān)的作用。如公烏素鎮組織人大代表對防汛、環(huán)境衛生綜合整治和復興社區放炮擾民情況進(jìn)行視察;巴音陶亥鎮人大對部分駐鎮站所、學(xué)校工作進(jìn)行評議，開(kāi)展低保、新農區建設、村級工作情況調研;千里山鎮人大實(shí)行代表旁聽(tīng)法庭庭審，對基層司法工作進(jìn)行監督;拉僧廟鎮人大組織代表參加區人大常委會(huì )開(kāi)展的土地管理法、煤炭法、勞動(dòng)就業(yè)法執法檢查等，都有力地推動(dòng)了本地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。
三是積極組織代表活動(dòng)，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。各鎮人大都成立了代表活動(dòng)小組，能夠組織代表開(kāi)展學(xué)習培訓、視察、調研和執法檢查等活動(dòng)。各鎮人大都建立了代表學(xué)習培訓制度，能夠與實(shí)際工作相結合，開(kāi)展形式多樣的學(xué)習培訓。如千里山鎮組織人大代表到山東省，內蒙古巴彥淖爾市、鄂爾多斯市和烏海市烏達區觀(guān)摩、學(xué)習先進(jìn)種養殖技術(shù);拉僧廟鎮組織人大代表參加人民代表大會(huì )制度和法律知識培訓;烏蘭淖爾鎮根據白天代表忙農活的實(shí)際情況，利用晚上的時(shí)間對代表進(jìn)行履職培訓。各鎮都能認真做好代表議案和建議的辦理工作，并及時(shí)答復代表。
三、鎮人大工作中存在的問(wèn)題
一是人大主席專(zhuān)職程度低。由于鎮人大沒(méi)有常設機構，鎮人大工作主要依靠鎮人大主席組織代表開(kāi)展，所以鎮人大主席人選對鎮人大履行職權有著(zhù)突出的影響。烏海市5個(gè)鎮中，除千里山鎮是專(zhuān)職主席(兼任鎮黨委委員)外，其他4個(gè)鎮人大主席均由鎮黨委書(shū)記或副書(shū)記兼任;各鎮均沒(méi)有配備副主席。兼任人大主席的黨委書(shū)記或副書(shū)記往往將重點(diǎn)放在黨委工作上，很難兼顧人大工作。同時(shí)，多數鎮沒(méi)有設立人大辦公室，也沒(méi)有配備專(zhuān)兼職人大工作人員，組織力量十分薄弱。
二是工作制度不健全，已有制度落實(shí)不夠，缺乏規范化、制度化。各鎮人民代表大會(huì )會(huì )議普遍存在時(shí)間短、內容少和推遲召開(kāi)的問(wèn)題。如今年多數鎮人代會(huì )在6月份舉行，拉僧廟鎮到調研日還沒(méi)有召開(kāi);有的鎮人代會(huì )會(huì )議安排一天，而實(shí)際只開(kāi)半天，審議時(shí)間只安排一兩小時(shí)，會(huì )議質(zhì)量難以保證;有的鎮以鎮財區管為由，人代會(huì )不安排財政預算審查。多數鎮不能夠按規定每季度至少召開(kāi)一次主席辦公會(huì )議，且議題多是關(guān)于人代會(huì )的有關(guān)事宜，其他內容很少提及。個(gè)別鎮除每年的人代會(huì )外，很少開(kāi)展人大工作，造成基層人大職能缺位。
三是代表經(jīng)費落實(shí)和活動(dòng)開(kāi)展得不夠平衡。代表經(jīng)費方面，《代表法》對代表活動(dòng)經(jīng)費雖然作了由同級財政解決的規定，但從實(shí)際情況看，部分鎮人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費沒(méi)有列入財政預算，無(wú)固定經(jīng)費來(lái)源，有的雖然列入預算，但難以落實(shí)，從而影響代表活動(dòng)的正常開(kāi)展。代表活動(dòng)方面，少數鎮代表活動(dòng)不能夠正常開(kāi)展;個(gè)別鎮既無(wú)代表活動(dòng)計劃，也無(wú)活動(dòng)內容，今年以來(lái)代表活動(dòng)還是空白;有的鎮雖有計劃，但不具體，可操作性不強，代表活動(dòng)流于形式，發(fā)揮不了應有的作用。
四是鎮人大主席和人大代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。鎮人大主席是鎮人大工作的直接組織者，鎮人大代表是鎮人民代表大會(huì )的組織細胞，他們的素質(zhì)高低直接影響鎮人大履行職權的質(zhì)量。通過(guò)座談，我們了解到部分鎮人大主席對人大工作法律法規和業(yè)務(wù)知識掌握不夠，對人大工作的性質(zhì)、地位和作用認識不明確，造成不能按照法定程序開(kāi)展工作。代表的素質(zhì)不高，一些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱(chēng)號”，缺乏代表意識，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高，在一定程度上限制了鎮人大職權的正常行使。
五是市、區人大常委會(huì )對鎮人大工作業(yè)務(wù)指導不夠，聯(lián)系不經(jīng)常，工作聯(lián)動(dòng)少，深入基層調查研究不夠，使鎮人大工作缺乏推動(dòng)力。
四、加強和改進(jìn)鎮人大工作的建議
通過(guò)調研，調研組就如何加強和改進(jìn)鎮人大工作，提出如下建議：
(一)強化組織保障。一是要配齊配強人大專(zhuān)職主席、副主席和工作人員。根據《內蒙古自治區蘇木、鄉、民族鎮人民代表大會(huì )主席、副主席工作條例》的規定，以市人大常委會(huì )黨組名義，向市委提出配齊配好鎮人大專(zhuān)職主席或副主席的建議，各鎮人民代表大會(huì )設主席一人，并設副主席一至二人，主席、副主席中至少應有一人是專(zhuān)職的。鎮人大主席要保持相對穩定，以保持鎮人大工作的連續性。鎮人大主席、副主席、鎮長(cháng)、副鎮長(cháng)職務(wù)調整，要及時(shí)召開(kāi)鎮人民代表大會(huì )，嚴格履行接受辭職和補選程序。各鎮都要設立人大辦公室(可與鎮黨政辦公室合署辦公)，并明確一至兩名專(zhuān)兼職人大工作人員，改變目前人大主席唱“獨角戲”的現狀。二是要進(jìn)一步改善鎮人大工作條件，落實(shí)好專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費，配備必要的工作設備。各鎮人代會(huì )、主席團工作經(jīng)費，代表活動(dòng)經(jīng)費應列入財政預算，并實(shí)行專(zhuān)項管理。三是要關(guān)心鎮人大干部的成長(cháng)，工作成效突出的，適時(shí)交流、提拔使用，激發(fā)人大工作活力。
(二)規范鎮人大工作。一是開(kāi)好鎮人民代表大會(huì )。各鎮每年必須召開(kāi)一次人民代表大會(huì )，有選舉任務(wù)時(shí)還可增開(kāi)。換屆會(huì )議應該在鎮人大代表選出后的兩個(gè)月內舉行;例會(huì )一般要在3月底前開(kāi)完;如果是臨時(shí)召開(kāi)的，可以根據實(shí)際需要進(jìn)行。會(huì )期安排要合理合法，保證代表有充分的審議和醞釀候選人時(shí)間，不得隨意壓縮會(huì )期和縮減法定工作程序。鎮人民代表大會(huì )在依法聽(tīng)取和審議政府工作報告、財政預算報告、人大主席團工作報告的基礎上，可以根據實(shí)際需要，安排聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項工作報告，討論決定職權范圍內的事關(guān)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和人民群眾利益的重大事項。二是要開(kāi)好人大主席辦公會(huì )議。各鎮人大要嚴格執行《內蒙古自治區蘇木、鄉、民族鄉、鎮人民代表大會(huì )主席、副主席工作條例》，認真履行鎮人大主席團和人大主席工作職責，每季度至少組織召開(kāi)一次主席辦公會(huì )議，并做好會(huì )議記錄和檔案保存工作。三是加強監督工作。各鎮人大要針對本行政區域實(shí)際，把本鎮帶傾向性、長(cháng)遠性、全局性的重大問(wèn)題作為審議、決定和監督的重點(diǎn)，通過(guò)聽(tīng)取政府專(zhuān)項工作報告，進(jìn)行工作評議，組織代表視察和開(kāi)展執法檢查、調研，受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等多種形式，強化對政府及職能部門(mén)的工作監督，提出改進(jìn)意見(jiàn)，督促有關(guān)部門(mén)轉變作風(fēng)，整改落實(shí)，推動(dòng)法律法規和上級人大決議決定在本行政區域內的貫徹實(shí)施，為促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，維護地方穩定提供強有力的保障。四是要加強制度建設。各鎮人大要建立健全人代會(huì )、主席辦公會(huì )議、主席團成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、代表小組活動(dòng)、辦理代表議案和建議批評意見(jiàn)、辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)以及組織代表視察調研等制度，實(shí)現工作規范有序。
(三)加強代表工作。提高鎮人大工作的效能，必須把代表工作作為一項重要的基礎工作抓緊抓好。一要強化代表培訓，提高代表素質(zhì)。通過(guò)組織專(zhuān)門(mén)的培訓會(huì )、開(kāi)展代表履職經(jīng)驗交流活動(dòng)、以會(huì )代訓等形式，讓代表深刻理解憲法和法律賦予人大代表的神圣權力和應盡的義務(wù)，增強人大代表履職的責任感和使命感，不斷提高人大代表的履職能力。二要組織鎮人大代表小組活動(dòng)，為代表履職搭建平臺。代表在閉會(huì )期間的活動(dòng)由鎮人大主席、副主席組織，以集體活動(dòng)為主、以代表小組為基本活動(dòng)形式。主要采取對本級國家機關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察、執法檢查、專(zhuān)題調研，聽(tīng)取和審議鎮人民政府專(zhuān)項工作報告等方式進(jìn)行。鎮人大每年年初要制定詳細的`代表工作計劃，各代表小組也要制定活動(dòng)計劃，保證每個(gè)代表小組每季度至少活動(dòng)一次。三要認真組織鎮人大代表向原選區選民述職。為進(jìn)一步增強人大代表的責任感和使命感，促進(jìn)人大代表認真執行代表職務(wù),切實(shí)履行代表職責，更好地接受選民的監督，各鎮要通過(guò)積極組織引導，保證每名鎮人大代表任期內至少向選民述職一次。四要重視代表議案建議的辦理。代表提出議案和建議、批評、意見(jiàn)，是代表履行職務(wù)的重要形式。鎮人大主席、副主席要高度重視代表議案和建議、批評、意見(jiàn)的交辦、督辦和落實(shí)工作，督促鎮政府和有關(guān)部門(mén)認真負責地辦理，并在規定時(shí)間內答復代表，切實(shí)提高辦理質(zhì)量和水平。由于聯(lián)系鎮人大代表比較方便，除了書(shū)面答復外，還應當多與代表當面溝通情況，以不斷激發(fā)人大代表履職的積極性。
(四)市、區人大常委會(huì )要加強對鎮人大工作的指導和聯(lián)系。市人大常委會(huì )在2009年安排一次對鎮人大主席的集中培訓，使鎮人大主席盡快掌握人大基本業(yè)務(wù)知識。在召開(kāi)的全市人大工作會(huì )議中要有鎮人大的有關(guān)內容，解決鎮人大工作面臨的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)人大依法開(kāi)展工作。區人大常委會(huì )要加強對鎮人大工作的經(jīng)常性指導，建立區人大常委會(huì )領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系鎮人大制度，根據各個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，適時(shí)到鎮人大了解工作情況，提出指導性意見(jiàn)和建議。區人大常委會(huì )要善于發(fā)揮自身的優(yōu)勢，采取各種措施，積極爭取區委對鎮人大工作的重視和支持，并建議區委明確要求鎮黨委把加強和改善對本級人大工作的領(lǐng)導作為鎮黨建工作的重要內容來(lái)抓，主動(dòng)支持鎮人大依法行使職權，為鎮人大開(kāi)展工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì )環(huán)境。市、區人大常委會(huì )要經(jīng)常邀請鎮人大主席、副主席參加市、區人大常委會(huì )開(kāi)展的活動(dòng)，并且在此基礎上對鎮人大工作進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導，使他們進(jìn)一步熟悉人大工作，了解上級人大的工作情況。各鎮人大要加強人大新聞宣傳和信息報送工作，使各級黨委、人大常委會(huì )及時(shí)了解鎮人大工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造加強鎮人大工作的良好氛圍。
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