關(guān)于社區婦聯(lián)建立勞動(dòng)關(guān)系的維權調研報告

　　當前，職工與用人單位之間發(fā)生勞動(dòng)爭議的數量呈逐年上升趨勢，這一方面說(shuō)明職工的維權意識有所增強，敢于與“老板”較真;另一方面也說(shuō)明，侵犯職工合法權益的現象時(shí)有發(fā)生，婦聯(lián)維權工作任重而道遠。勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定是經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的前提，是構建和諧社會(huì )的重要內容和基石。當前，社會(huì )經(jīng)濟成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式等日趨多樣化，各種利益矛盾進(jìn)一步顯現，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，因侵犯職工合法權益引發(fā)的勞動(dòng)爭議逐年增加，規模不斷擴大，有的直接引發(fā)為群體性突發(fā)事件，影響了職工隊伍和社會(huì )政治的穩定。建立婦聯(lián)系統勞動(dòng)關(guān)系預警機制，目的是通過(guò)預測、預報和預防等措施，有效排查勞動(dòng)爭議隱患，及早發(fā)現勞動(dòng)關(guān)系矛盾，及時(shí)化解勞動(dòng)糾紛苗頭，對可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的重大問(wèn)題，在第一時(shí)間將有關(guān)情況報告上級工會(huì )和黨、政有關(guān)部門(mén)，積極采取應對措施，將爭議苗頭和事件隱患化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做好“第一報告人”。這是維權落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)的必然要求，是婦聯(lián)工作履行維護職工合法權益基本職責、協(xié)調穩定勞動(dòng)關(guān)系的重要手段。建立健全勞動(dòng)關(guān)系預警機制，不僅是當前各級婦聯(lián)工作的一件大事，也是全盟企業(yè)發(fā)展和社會(huì )政治穩定的一件大事，認真負責的做好這項工作，對于建設和諧企業(yè)、和諧單位、和諧興安都具有重要的現實(shí)意義。

　　勞動(dòng)關(guān)系預警機制的主要任務(wù)是：及時(shí)、準確、全面掌握職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變化，向上級工會(huì )和同級黨政及時(shí)反饋信息、溝通情況、解決問(wèn)題。向職工宣傳有關(guān)勞動(dòng)政策及法規，疏通依法維護職工合法權益、化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的渠道。勞動(dòng)關(guān)系預警的運行機制的工作制度內容如下:

　　1、情況收集制度。各級婦聯(lián)勞動(dòng)關(guān)系預警組織及預警員要定期關(guān)注和收集有關(guān)工作內容中所列的問(wèn)題，作為勞動(dòng)關(guān)系預警處理的重要依據。情況收集一般每季度一次。

　　2、現狀分析制度。定期召開(kāi)情況分析會(huì )，研究本地本單位勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中存在的問(wèn)題和矛盾，明確工作重點(diǎn)、措施和任務(wù)，提出處理意見(jiàn)，并向同級黨、政匯報。分析會(huì )一般每季度召開(kāi)一次。

　　3、定期報告制度。定期將本地區、本系統、本單位勞動(dòng)關(guān)系中存在的主要問(wèn)題、突出矛盾以及本級勞動(dòng)關(guān)系預警機制運作、處理情況，定期向上級工會(huì )報告，并向同級黨政報告。

　　4、特別報告制度。對于有可能造成職工集體上訪(fǎng)、罷工、集會(huì )等重特大情況，實(shí)行特別報告制度，基層婦聯(lián)工作應及時(shí)向同級黨政和上級婦聯(lián)報告，并積極協(xié)助黨政做好調處工作。

　　5、責任追究制度。按照勞動(dòng)關(guān)系預警機制責任到人、措施到位的要求。對應該履行的職責沒(méi)有履行的，導致事態(tài)擴大，造成惡劣影響的要追究各級勞動(dòng)關(guān)系預警機制領(lǐng)導小組組長(cháng)及相關(guān)人員的責任。

　　6、工作臺帳制度。各級勞動(dòng)關(guān)系預警機制領(lǐng)導小組應建立預警機制檔案，對情況匯總、現狀分析、情況處理及工作臺帳應記錄在案，指定專(zhuān)人管理。

　　當前，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調預警機制建設才剛剛起步，不少地方還存在一定的問(wèn)題和不足：

　　(1)責任不明確，隊伍不健全。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調預警機制建設，在企業(yè)里具體是落實(shí)到勞資料，還是落實(shí)到工會(huì )，職責不明。另外，一線(xiàn)職工中的預警信息員隊伍不健全，不能及時(shí)有效地預測職工思想動(dòng)態(tài)。

　　(2)預警指標體系不完善，尤其是與職工隊伍穩定密切相關(guān)的指標體系，如統計職工下崗、失業(yè)率、困難職工比例等指標不完善。雖然，勞動(dòng)、統計、工會(huì )、民政等部門(mén)各有一套調查統計數據，但是標準口徑不統一，缺乏動(dòng)態(tài)管理及預測分析，給政府決策帶來(lái)一定影響。工會(huì )組織的下崗、特困職工生活情況季報統計分析直接來(lái)自企業(yè)，準確性、科學(xué)性較高，但周期較長(cháng)，對一定時(shí)期內的下崗、特困職工生活思想狀況監測的觸角不靈。

　　(3)報憂(yōu)信息尤其是突發(fā)事件信息報送渠道不暢。信息的逐級報送與事件的分級管理、“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的目標責任制之間的矛盾比較突出。信息報送中“有憂(yōu)不報”的現象比較嚴重。同時(shí)，各有關(guān)信息部門(mén)之間在信息報送方面缺少應有的交流與協(xié)調，有的甚至從各自部門(mén)利益出發(fā)去分析報送中職工的動(dòng)態(tài)、苗頭或突發(fā)事件，影響事件本身的真實(shí)性與客觀(guān)性。

　　(4)制度落實(shí)不到位。維護職工穩定工作多處于“年前松、年底緊”，“跟著(zhù)節日跑”，不 是“干穩定”，而是“保穩定”與“壓穩定”的尷尬局面，因而維護穩定的許多政策措施很難到位。

　　處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾和問(wèn)題的方式途徑有：

　　第一，建立健全基層企事業(yè)單位勞動(dòng)爭議調解組織，完善勞動(dòng)關(guān)系預警機制。各級工會(huì )在提高工會(huì )組建率的同時(shí)，要督促各類(lèi)企業(yè)依法同步建立健全勞動(dòng)爭議調解組織。大型企業(yè)集團可以根據公司組織結構形式，建立多級勞動(dòng)爭議調解組織;國有和國有控股企業(yè)、集體企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，要鞏固和完善現有的勞動(dòng)爭議調解組織;在小型非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的開(kāi)發(fā)區、鄉鎮(街道)、村(社區)建立區域性或行業(yè)性勞動(dòng)爭議調解組織;工會(huì )要督促企業(yè)依法落實(shí)調解組織的辦公經(jīng)費和人員等，確保調解工作正常開(kāi)展。各級工會(huì )要在勞動(dòng)爭議預防工作的基礎上建立健全自下而上的預警機制，完善企業(yè)勞動(dòng)爭議信息員制度、地方勞動(dòng)爭議信息協(xié)調制度等，發(fā)揮工會(huì )信訪(fǎng)部門(mén)和“12351”職工維權熱線(xiàn)的作用;及時(shí)排查處置可能引發(fā)勞動(dòng)爭議事件的隱患，對矛盾可能激化的重大問(wèn)題，要在第一時(shí)間將情況報告上級工會(huì )和政府有關(guān)部門(mén)，以便有效地避免和減少社會(huì )不穩定現象和事件的`發(fā)生。

　　第二，建立健全市、區縣兩級勞動(dòng)爭議調處指導委員會(huì )。在市、區級建立健全由工會(huì )、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、司法局(法院)領(lǐng)導組成的勞動(dòng)爭議調處指導委員會(huì )，探索建立有效調解勞動(dòng)爭議的工作機制，協(xié)調各方促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調發(fā)展;完善由勞動(dòng)部門(mén)、司法部門(mén)和工會(huì )共同參與的勞動(dòng)爭議調處聯(lián)動(dòng)機制，受理重大勞動(dòng)爭議案件，指導基層開(kāi)展勞動(dòng)爭議調解工作。

　　第三，建立健全工會(huì )勞動(dòng)法律監督體系和監督制度，開(kāi)展對用人單位遵守勞動(dòng)法律法規情況的監督檢查。各級工會(huì )要加強工會(huì )勞動(dòng)法律監督組織建設，動(dòng)員和組織職工參與監督活動(dòng)，形成群眾性的監督網(wǎng)絡(luò )和監督機制;探索建立工會(huì )勞動(dòng)法律監督意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)等制度，開(kāi)展多種形式的勞動(dòng)法律監督檢查活動(dòng);加強對用人單位勞動(dòng)安全衛生狀況的監督檢查，建立健全勞動(dòng)安全衛生群眾監督檢查制度，推動(dòng)建立健全安全生產(chǎn)檢查、重大事故隱患和職業(yè)危害建檔跟蹤、群眾舉報事故隱患和參與處理傷亡事故等制度，建立工會(huì )勞動(dòng)保護工作責任制。配合各級人大、政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展勞動(dòng)法律法規執法檢查工作，并推動(dòng)工作的制度化、規范化。

　　第四，有關(guān)部門(mén)要加強勞動(dòng)法律法規的執法檢查與監督，對工會(huì )反映的侵犯職工合法權益的行為，堅決予以糾正。政府有關(guān)部門(mén)要加大行政執法的工作力度，實(shí)現監督檢查工作的長(cháng)效機制;要針對勞動(dòng)關(guān)系薄弱環(huán)節，配合開(kāi)展各種執法檢查和法律監督，重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監督。地方工會(huì )要加強與勞動(dòng)保障部門(mén)的協(xié)調，推動(dòng)開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)項監察;有關(guān)部門(mén)對工會(huì )反映的侵犯職工合法權益的行為，必須及時(shí)采取措施，堅決予以糾正，并向工會(huì )反饋處理結果。

　　目前，對于引發(fā)職工勞動(dòng)爭議的因素，特別是下崗、失業(yè)職工生活困難問(wèn)題，一時(shí)難以從根本上得以解決，因而職工突發(fā)事件的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)是反復性，而且往往一次比一次更具規模，組織性和破壞性更強，處理難度也更大。為了防止突發(fā)事件的反復出現，建立健全跟蹤反饋機制尤為必要。黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)處理、兌現政策，對一時(shí)難以完全解決的，要做耐心細致的思想政治工作，求得職工群眾的諒解。要以事件為教材，向職工群眾進(jìn)行一次法制、道德教育，增強他們的守法意識，樹(shù)立良好的道德風(fēng)尚，防止發(fā)生類(lèi)似事件。同時(shí),要及時(shí)發(fā)現和掌握職工中的新矛盾和新問(wèn)題，并盡快妥善處理，真正實(shí)現處理一件事，安定一大片的目的。

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