縣群眾工作調研報告
近年來(lái)，彝良縣步入了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的快車(chē)道，特色城鎮化、新型工業(yè)化強勢推進(jìn)，基礎設施建設力度加強，能源化工礦冶快速發(fā)展，征地拆遷任務(wù)前所未有。在礦業(yè)整頓整合、征地拆遷過(guò)程中，彝良縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統攬，以人為本，求真務(wù)實(shí)，大膽創(chuàng )新，多措并舉，卓有成效地開(kāi)展群眾工作，積淀了一定的群眾工作經(jīng)驗。
一、主要做法
(一)強化“一個(gè)理念”。彝良縣委、縣政府在推進(jìn)礦業(yè)整頓整合、征地拆遷工作中不斷強化群眾工作理念，賦予新時(shí)期群眾工作理念新的內涵，力求做到“五個(gè)堅持”。一是堅持群眾利益至上的觀(guān)點(diǎn)，想問(wèn)題、辦事情從人民群眾的根本利益出發(fā)，使各項決策和工作符合群眾的要求。二是堅持群眾利益無(wú)小事的觀(guān)點(diǎn)，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需。三是堅持充分尊重群眾意愿的觀(guān)點(diǎn)，做到?jīng)Q策前考慮群眾意愿，決策中征求群眾意見(jiàn)，決策后聽(tīng)取群眾反映。四是堅持發(fā)展成果與人民群眾共享的觀(guān)點(diǎn)，優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾共享發(fā)展成果。五是堅持群眾主體作用的觀(guān)點(diǎn)，通過(guò)宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，把蘊藏在群眾中的巨大力量調動(dòng)、凝聚起來(lái)，依靠群眾的力量創(chuàng )造性地推進(jìn)各項工作。
(二)落實(shí)“兩個(gè)制度”。一是落實(shí)群眾參與制度。在征地拆遷工作中，始終把征求群眾意見(jiàn)作為制定補償安置方案的必經(jīng)程序，引導群眾提出合理訴求，將補償安置初步方案反復征求各方意見(jiàn)和建議，進(jìn)行綜合梳理和論證，最后形成科學(xué)合理、群眾滿(mǎn)意、符合政策的征地拆遷補償安置方案。如：《彝良縣角奎鎮西正街片區舊城改造拆遷補償安置方案》就是通過(guò)召開(kāi)群眾大會(huì )和聽(tīng)證會(huì )而形成的，得到了群眾的認可和支持。二是落實(shí)群眾監督制度。在礦業(yè)整頓整合工作中，實(shí)行群眾舉報、社會(huì )監督等措施，發(fā)揮社會(huì )各界的監督作用，確保各項工作全面開(kāi)展，穩步推進(jìn)。在征地拆遷工作中，進(jìn)行陽(yáng)光操作，堅持做到“四公開(kāi)一監督”，主動(dòng)接受人民群眾的監督，消除群眾疑慮，實(shí)現和諧拆遷�！八墓_(kāi)”即公開(kāi)征地拆遷安置政策、公開(kāi)被拆遷房屋及附著(zhù)設施細況、公開(kāi)補償評估結果、公開(kāi)安置操作過(guò)程;“一監督”就是對入戶(hù)丈量登記和實(shí)施補償情況進(jìn)行嚴格監督，并將戶(hù)主姓名、補償內容、數量、標準及合計補償數額張榜公示，增強透明度，有效防止了優(yōu)親厚友、暗箱操作等現象的發(fā)生。
(三)健全“三個(gè)機制”。一是健全組織領(lǐng)導機制。凡涉及征地拆遷工作，都成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導擔任指揮長(cháng)，縣委、人大、政府、政協(xié)四家班子的一名副職領(lǐng)導擔任常務(wù)副指揮長(cháng)，相關(guān)部門(mén)主要負責人任成員的征地拆遷工作指揮部。指揮部下設辦公室、征地拆遷安置工作組、政策法規組、信訪(fǎng)接待矛盾糾紛調處組、產(chǎn)權爭議調處組、維護穩定工作組、資金保障監督組、宣傳組和督查組等“一室八組”，從組織機構、領(lǐng)導層面打破過(guò)去“征地拆遷都是政府行為”的思維模式和工作格局，為征地拆遷工作提供強有力的組織保障。堅持常務(wù)副指揮長(cháng)駐地指揮、每天一次工作會(huì )議制度，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，研究解決征地拆遷中遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)，抽調紀檢干部、人大代表、政協(xié)委員等負責征地拆遷工作過(guò)程進(jìn)行全程監督，營(yíng)造群策群力、齊抓共管的良好氛圍。二是健全維護群眾利益機制。采取多種方式，教育和引導人民群眾正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長(cháng)遠利益的關(guān)系。礦業(yè)整頓整合工作啟動(dòng)后，把民工工資的兌現作為重點(diǎn)來(lái)突擊，啟動(dòng)工作10日內，共兌現民工工資2700余萬(wàn)元，切實(shí)維護了民工的合法權益。在征地拆遷工作中，合理獎補，充分讓利于群眾，若涉及地塊類(lèi)型認定有爭議的，在不違背原則的情況下，盡量就高補償。對在規定時(shí)限內積極配合征地拆遷工作的群眾給予一定獎勵，如：主動(dòng)配合工作組開(kāi)展實(shí)物調查工作，并領(lǐng)取征地補償款的，水田、菜地每畝獎800元，一、二、三類(lèi)旱地分別獎600元、550元、500元;主動(dòng)自行拆除房屋的拆遷戶(hù)，按其房屋建筑面積每平方米獎50元。在安置過(guò)程中，不與民爭利，盡量選擇發(fā)展潛力大，商業(yè)價(jià)值高的地段對拆遷戶(hù)進(jìn)行安置。如：田壩安置點(diǎn)位于昭彝路沿線(xiàn)，地處交通要道，該安置點(diǎn)房?jì)r(jià)年年攀升，安置戶(hù)利用安置門(mén)面經(jīng)商，月收入可達6000元左右，安置點(diǎn)的升值潛力逐年凸顯，使群眾搬得出、穩得住。及時(shí)兌現過(guò)渡安置費，對重新建房的，相關(guān)部門(mén)按規定2個(gè)月內為其辦理相關(guān)手續，能減免的費用一律減免。著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。如：在柿鳳二級路征地拆遷中，對工作中出現推諉扯皮、不配合鄉鎮開(kāi)展工作的2名干部進(jìn)行了行政問(wèn)責。三是健全矛盾糾紛預警排查化解機制。各級調解組織充分發(fā)揮糾紛信息員的作用，及時(shí)發(fā)現、掌握、上報矛盾糾紛苗頭，使礦業(yè)開(kāi)發(fā)、征地拆遷中大量的矛盾糾紛能夠早發(fā)現、早介入、早控制。認真落實(shí)矛盾糾紛排查制度，做到“三個(gè)突出”，即突出排查由社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，突出排查久調不決的矛盾糾紛，突出排查群體性矛盾糾紛。對排查出來(lái)的矛盾糾紛，及時(shí)召開(kāi)研判分析會(huì )議，進(jìn)一步排查相關(guān)政策落實(shí)情況、涉及的群眾利益情況等問(wèn)題，采取“三包四定五個(gè)一”的方法，即包調查、包處理、包穩定，定領(lǐng)導、定措施、定時(shí)間、定責任，一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導、一套班子、一個(gè)方案、一包到底，及時(shí)進(jìn)行調處，把矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。
(四)抓好“四個(gè)環(huán)節”。一是調查掌握群眾意愿。在征地拆遷工作中，工作人員通過(guò)深入農戶(hù)家中，與被征地拆遷戶(hù)面對面交心談心，對其家庭人口、經(jīng)濟來(lái)源、收入狀況以及對征地拆遷的真實(shí)想法等進(jìn)行全面摸底調查，了解群眾意愿，獲取第一手資料。如：縣城東、西正街和游樂(lè )場(chǎng)3個(gè)片區涉及227戶(hù)群眾的舊城改造，通過(guò)逐一征求意見(jiàn)，有216戶(hù)支持，11戶(hù)反對，支持率為95.15%。工作組深入了解11戶(hù)群眾的想法，通過(guò)耐心、細致的工作，消除了他們的疑慮和抵觸情緒，最后支持率達100%，為舊城改造的順利實(shí)施打下了堅實(shí)基礎。二是宣傳發(fā)動(dòng)人民群眾。通過(guò)召開(kāi)會(huì )議、制發(fā)宣傳冊子、開(kāi)展文藝演出、發(fā)揮榜樣示范帶動(dòng)作用等方式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造了“人人關(guān)心彝良發(fā)展，家家支持彝良建設”的良好氛圍。涉及征地拆遷的鄉鎮主要領(lǐng)導親自帶隊深入村組農戶(hù)，通過(guò)召開(kāi)“四個(gè)會(huì )”，即村組干部會(huì )、黨員會(huì )、村民代表會(huì )、戶(hù)主會(huì )，耐心解答群眾疑問(wèn)，疏通群眾思想。將工程概況、征地拆遷補償安置方案以及“六項補償標準”(土地、青苗、墳墓搬遷、零星樹(shù)木、房屋及附屬建筑物拆遷、專(zhuān)項設施補償標準)等內容匯編成冊，印發(fā)到征地拆遷戶(hù)手中，安排專(zhuān)人入戶(hù)宣傳講解，讓群眾對整個(gè)征地拆遷工作清清楚楚、明明白白。制作征地拆遷“八榮八恥”、“好字歌”等通俗易懂的宣傳資料，在公共場(chǎng)所、重要路口和田間地頭張貼公布，使征地拆遷工作深入人心、家喻戶(hù)曉。深挖群眾身邊典型事例，與項目建設政策措施等內容相結合，編排成群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的相聲、小品、快板、歌舞等文藝節目，在柿鳳二級路、彝岔二級路、雙河水庫及舊城改造等征地拆遷地巡回演出。同時(shí)，積極動(dòng)員具有一定威信的黨員、村組干部、群眾代表及年老資深人生作表率，帶頭支持征地拆遷工作。如：在牛街鎮南廠(chǎng)村涼風(fēng)村民小組長(cháng)周慶光的帶動(dòng)下，該村民小組7天內就完成了10多戶(hù)房屋拆遷。三是制定群眾工作方案。礦業(yè)整頓整合過(guò)程中制定了一套科學(xué)合理、操作性強的實(shí)施方案，切實(shí)保護礦山業(yè)主和人民群眾的`合法權益，妥善處理各種利益關(guān)系，使礦山整合開(kāi)發(fā)進(jìn)程有序推進(jìn)。柿鳳二級路征地拆遷中，縣委、縣政府充分考慮白水江片區地形和地理位置的特殊性，結合群眾修建房屋造價(jià)比其他鄉鎮高的實(shí)際，在制定補償安置初步方案時(shí)，根據相關(guān)規定，考慮給予被拆遷戶(hù)房屋基礎開(kāi)挖方和回填方適當的補償，贏(yíng)得了被拆遷戶(hù)的擁護和好評。四是講究群眾工作方法。各級干部在開(kāi)展群眾工作中，時(shí)刻注意群眾工作的場(chǎng)合、對象、時(shí)機，因地制宜、因人而異、因時(shí)而變，采取靈活多樣的群眾工作方法，推動(dòng)各項工作取得成效。在礦業(yè)整頓整合過(guò)程中，妥善處理“四大關(guān)系”，即妥善處理原有企業(yè)與整合后的新企業(yè)的利益關(guān)系、礦山業(yè)主自主協(xié)商與政府限期整合的關(guān)系、礦山內部大股東與小股東和股民的利益分配關(guān)系、礦山業(yè)主利益與民工合法權益的關(guān)系，推動(dòng)礦業(yè)整頓整合工作向縱深發(fā)展。在征地拆遷工作中，認真吸取了過(guò)去補償款發(fā)放不及時(shí)引發(fā)群xx事件的深刻教訓，推行“現場(chǎng)工作法”，即由工作人員深入農戶(hù)現場(chǎng)疏通思想、現場(chǎng)簽訂安置補償協(xié)議、現場(chǎng)兌現補償款，消除了被拆遷戶(hù)的后顧之憂(yōu)。
(五)實(shí)現“五個(gè)轉變”。一是在領(lǐng)導方法上實(shí)現由行政命令向教育引導的轉變。在征地拆遷工作中，引導黨員干部擔當政策法規的宣傳員、惠民便民的服務(wù)員、社會(huì )矛盾的調解員，多與群眾溝通，充分尊重群眾意愿，更加注重用民主協(xié)商的方法來(lái)解決群眾的問(wèn)題。二是在管理方式上實(shí)現由簡(jiǎn)單管理向綜合服務(wù)的轉變。在礦業(yè)整頓整合中，政府依法制定政策、明確要求、確定時(shí)限，站在公正立場(chǎng)，當好裁判員和見(jiàn)證人，引導企業(yè)按照市場(chǎng)原則，平等協(xié)商，和諧整合，消除礦山企業(yè)間相互猜疑、觀(guān)望等待的抵觸情緒。同時(shí)，政府聘請各類(lèi)知名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組負責審查企業(yè)編制的方案報告，嚴把質(zhì)量關(guān)，政府依據專(zhuān)家組的意見(jiàn)做出行政批復，確保了方案報告的科學(xué)性和可操作性。三是在工作措施上實(shí)現由被動(dòng)應付向主動(dòng)應對的轉變。在礦業(yè)整頓整合中，抓住工作重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節，做到“三個(gè)圍繞”，把握工作主動(dòng)權，即圍繞礦權整合，指導好協(xié)商談判;圍繞規范開(kāi)發(fā)，嚴格審查各類(lèi)方案、報告;圍繞礦山地災治理，督促企業(yè)抓好整改落實(shí)。四是在工作重心上實(shí)現由群眾上訪(fǎng)向干部下基層的轉變。廣泛展開(kāi)黨政領(lǐng)導干部下訪(fǎng)工作，縣直部門(mén)主要領(lǐng)導和鄉鎮黨政“一把手”采取主動(dòng)走出去的辦法，走訪(fǎng)信訪(fǎng)戶(hù)所在村委會(huì )(社區)或村民小組，了解問(wèn)題癥結，有針對性地開(kāi)展工作，進(jìn)一步理順群眾情緒，把矛盾化解在基層。五是在工作力量上實(shí)現由少數部門(mén)努力向各部門(mén)齊抓共管的轉變。在征地拆遷工作中，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，在全縣范圍內抽調業(yè)務(wù)素質(zhì)高、能吃苦耐勞、有豐富工作經(jīng)驗和群眾工作能力的精干人員組成各個(gè)工作組;工作人員與原單位脫鉤，在指揮部的統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作，改變過(guò)去由某一部門(mén)牽頭負責、調度人員力不從心的做法，形成了力量集中、步調一致，職責明確、政令暢通，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
二、初步成效
(一)化解社會(huì )矛盾，保持大局穩定。群眾工作的深入開(kāi)展，架起了黨群干群溝通的橋梁，暢通了反映社情民意的渠道，形成了解決矛盾問(wèn)題的新機制。2009年以來(lái)，彝良縣完成工業(yè)建設、城市建設和公益設施建設等方面的征地7000多畝、拆遷房屋600余戶(hù)，各級調解組織調解征地拆遷糾紛3484件，調解成功3475件，調解成功率99.74%，有力維護了社會(huì )穩定。整個(gè)征地拆遷過(guò)程無(wú)一人越級上訪(fǎng)，無(wú)一戶(hù)強征強拆，取得了“零越級上訪(fǎng)、零強制拆遷”的可喜成績(jì)。
(二)實(shí)惠人民群眾，回應民生需求。大膽探索“土地換保障”的機制，鼓勵支持失地農民用征地補償款參與馳宏公司、天力公司入股，以每年8%的股息分紅;堅持多渠道促進(jìn)失地農民再就業(yè)，加大對失地群眾的勞動(dòng)技能培訓，大力扶持就地創(chuàng )業(yè)，90%以上的失地群眾實(shí)現了就近就地就業(yè);按照“全部失地全部保，部分失地部分�！钡脑瓌t，將失地農民納入低保;凡失地農民都納入養老保險，年滿(mǎn)60歲后即可按月領(lǐng)取保險金，解決了被征地農民“老有所養”等長(cháng)遠生計問(wèn)題，使群眾能致富、快發(fā)展。
(三)轉變干部作風(fēng)，密切干群關(guān)系。在群眾工作實(shí)踐中，廣大黨員干部始終把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的利益當作第一考慮，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量各項工作的根本標準，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，樹(shù)立了為民、親民、務(wù)實(shí)、清廉的干部新形象。群眾改變了對干部的看法，愿意找干部談心交流，有困難和問(wèn)題找黨員干部，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
(四)激發(fā)群眾熱情，共創(chuàng )和諧局面。群眾工作的開(kāi)展，突出了群眾的主體地位，增強了群眾的民主意識、法律意識、發(fā)展意識，激發(fā)了群眾的參與熱情和創(chuàng )造活力，形成了干群互動(dòng)、共謀發(fā)展、共創(chuàng )和諧的良好局面。在礦業(yè)整頓整合中，始終堅持群眾路線(xiàn)，徹底扭轉了過(guò)去礦區礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序混亂、各種利益矛盾加劇、群體性上訪(fǎng)和群xx事件突出、各項職能工作被動(dòng)的局面，初步實(shí)現了“四個(gè)和諧”，即實(shí)現了政府與企業(yè)的和諧、企業(yè)與企業(yè)的和諧、企業(yè)業(yè)主與股東的和諧、整頓整合與整個(gè)社會(huì )的和諧。
(五)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提升縣域實(shí)力。堅持“整合資源、優(yōu)化配置、規模開(kāi)采、綜合利用”的思路，本著(zhù)“尊重歷史，面對現實(shí)，兼顧各方利益”的原則，以洛澤河礦業(yè)加工基地為龍頭，以礦權整頓整合為抓手，以做大做強鉛鋅產(chǎn)業(yè)為突破口，積極推進(jìn)資源整合，整頓礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，全面加快彝良新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。群眾工作的深入開(kāi)展，進(jìn)一步保持社會(huì )大局穩定，保障重點(diǎn)工程實(shí)施，有效促進(jìn)了彝良經(jīng)濟的快速發(fā)展和縣域實(shí)力的迅猛提升。
三、體會(huì )與啟示
(一)必須深刻把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規律，在解放思想中創(chuàng )新群眾工作。彝良縣的群眾工作經(jīng)驗告訴我們：沒(méi)有思想觀(guān)念的解放，沒(méi)有工作理念的轉變，就談不上工作方式方法的變革，就跳不出僵化守舊的圈子。做好新形勢下的穩定工作，必須解放思想，更新觀(guān)念，站在落實(shí)群眾路線(xiàn)的高度，從群眾工作入手，創(chuàng )新機制方法，以新理念適應新形勢，以新機制應對新變化，以新方法解決新問(wèn)題，千方百計把工作做到群眾心坎上，從而有效地凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展、構建和諧。
(二)必須牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現群眾利益。彝良縣的群眾工作經(jīng)驗告訴我們：科學(xué)發(fā)展是社會(huì )和諧之基，率先發(fā)展是實(shí)現群眾利益之本。滿(mǎn)足群眾需求，提高人民生活水平，破解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題都要靠發(fā)展。沒(méi)有發(fā)展，群眾利益的實(shí)現就會(huì )成為一句空話(huà)。必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，堅持“好”字當頭，“快”字優(yōu)先，切實(shí)轉變發(fā)展方式，大力優(yōu)化經(jīng)濟結構，實(shí)現發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的高度統一，創(chuàng )造更加豐富的物質(zhì)財富，為維護群眾利益、構建和諧社會(huì )奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
(三)必須始終把群眾利益放在第一位，在改善民生中讓群眾得到實(shí)惠。彝良縣的群眾工作經(jīng)驗告訴我們：在經(jīng)濟社會(huì )的黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期相互交織的特殊階段，必須始終把群眾利益放在第一位，把改善民生作為著(zhù)力點(diǎn)，在推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展時(shí)，把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨付諸群眾工作的實(shí)踐，緊抓民生之本、解決民生之急、關(guān)愛(ài)民生之困、消除民生之憂(yōu)、辦好民生之事，讓更多群眾享受到改革發(fā)展成果，得到更多實(shí)惠，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。
(四)必須堅持解決現實(shí)問(wèn)題與解決思想問(wèn)題相結合，在統一思想中理順群眾情緒。彝良縣的群眾工作經(jīng)驗告訴我們：群眾的現實(shí)問(wèn)題解決不好是思想問(wèn)題產(chǎn)生的根源，如果不重視思想問(wèn)題的解決，往往又會(huì )增加解決現實(shí)問(wèn)題的難度。在實(shí)際工作中，既要注重解決現實(shí)問(wèn)題，又要重視解決思想問(wèn)題，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，感到實(shí)實(shí)在在的變化，從而理順情緒，解開(kāi)思想疙瘩。要發(fā)揚黨的思想政治工作優(yōu)勢，讓干部與群眾交朋友，用社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育群眾、武裝群眾、引導群眾，形成社會(huì )主義新風(fēng)尚。
(五)必須突出人民群眾的主體地位，在自主管理中共建社會(huì )和諧。彝良縣的群眾工作經(jīng)驗告訴我們：群眾是構建和諧社會(huì )的主體，群眾工作是構建和諧社會(huì )的基礎工作。必須強化群眾觀(guān)點(diǎn)，認真研究新時(shí)期群眾的思維動(dòng)態(tài)和價(jià)值趨向，掌握群眾的所思所盼，提高工作針對性和實(shí)效性。必須激發(fā)和調動(dòng)群眾，宣傳和發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾力量推進(jìn)各項工作。必須倡導共建共享理念，培養群眾自我教育、自我管理意識，發(fā)揮群眾自主管理功能，讓更多群眾自覺(jué)參與到和諧社會(huì )建設中來(lái)。
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