關(guān)于農村婦女土地確權登記情況的調研報告
土地是農民的生存之源，發(fā)展之本，土地承包經(jīng)營(yíng)權以及由此而帶來(lái)的各項財產(chǎn)權益，是包括農村婦女在內的農民最為關(guān)切的經(jīng)濟權益，是他們賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎。為全面了解我縣農村婦女土地權益現狀以及存在的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)農村婦女土地權益，探索充分保障婦女土地權益的有效途徑，減少侵害婦女土地權益的現象發(fā)生，全面促進(jìn)和諧寶應建設，今年來(lái)，縣婦聯(lián)采取座談訪(fǎng)問(wèn)和調查統計相結合的形式對我縣農村婦女的土地承包確權情況開(kāi)展了調研�，F將情況報告如下：
一、全縣農村婦女土地確權登記基本情況
經(jīng)我們初步調查統計，截止目前，我縣有土地承包的240個(gè)村中，有2861個(gè)組、18.85萬(wàn)戶(hù)開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權登記發(fā)證工作，重新簽了土地承包合同，《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)》登記率達100%。其中妻子作為共有人名下有地的是179922個(gè)，占農村婦女總數的99.9%，以女方姓名登記確權的8599個(gè)，占登記總數的5%。全縣農村婦女土地承包確權基本得到較好的落實(shí)。另外，沒(méi)有土地的婦女有118位，其中女兒戶(hù)有27個(gè)，離異后留在本村的婦女16個(gè)，離異后回到娘家的婦女31個(gè)，喪偶回到娘家的婦女2個(gè)，落戶(hù)外來(lái)妹42個(gè)，我們對她們沒(méi)有土地的原因進(jìn)行了側面了解，主要有四個(gè)方面：一是以前在集鎮買(mǎi)了戶(hù)口，現在因農村政策的優(yōu)勢，又想遷回來(lái)，村民不同意。二是嫁進(jìn)的戶(hù)口未轉來(lái)的外來(lái)妹。村里分田以戶(hù)口為依據，戶(hù)口不在本村不好分田。三是離異婦女外出打工，戶(hù)口空掛本村的。因目前有打工收入，她們暫沒(méi)有對土地有強烈要求。四是因婚姻的變化，改變居住地的，但現居住地未到調田時(shí)間。
二、縣婦聯(lián)在維護農村婦女土地權益方面的主要做法
去年以來(lái)，寶應縣婦聯(lián)多措并舉，著(zhù)力“三個(gè)力推”全面推進(jìn)農村婦女土地承包確權登記工作，切實(shí)維護了農村婦女土地承包權。
1、政策保障，力推確權登記工作。2012年開(kāi)始，我縣全面啟動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作。土地確權登記是婦女土地權益的基礎保障，縣婦聯(lián)緊抓契機，3月初，聯(lián)合縣民政局、法院、農工辦下發(fā)《關(guān)于切實(shí)維護農村婦女土地承包權益的工作意見(jiàn)》文件，明確工作任務(wù)、形成工作合力。同時(shí)召開(kāi)鄉鎮婦聯(lián)主席會(huì )議，重點(diǎn)部署農村婦女土地承包確權登記工作，并要求各鎮婦聯(lián)主席就文件要求進(jìn)一步跟蹤推進(jìn)，分別與本鎮民政辦公室、法庭、農經(jīng)中心做好對接、推動(dòng)工作，加強這三個(gè)部門(mén)對農村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權的高度重視。我們要求各村婦代會(huì )主任一邊做好宣傳工作，一邊主動(dòng)介入土地承包經(jīng)營(yíng)權登記工作全過(guò)程，確保每個(gè)婦女都登有其名、名下有地。
2、聯(lián)動(dòng)協(xié)調，力推村規民約的修訂。今年來(lái)，縣婦聯(lián)要求各鎮婦聯(lián)深入各村，對各村村規民約進(jìn)行一次調查，重點(diǎn)調查村規民約中是否有侵害婦女權益的條款。經(jīng)篩查，全縣240個(gè)村均沒(méi)有明顯侵害婦女權益的條款，但村規民約中也沒(méi)有對婦女土地權益維護的具體規定。針對這個(gè)情況，縣婦聯(lián)主動(dòng)聯(lián)合民政局，借兩委換屆契機，對村規民約進(jìn)行一次修訂�？h婦聯(lián)牽頭擬定了3項農村婦女土地權益維護的基本原則，強調農村婦女無(wú)論是否婚嫁，都應與相同條件的男性村民享有同等權利，并對出嫁、離婚以及喪偶婦女的土地承包權益作了具體的規定。“3項原則”由各鎮婦聯(lián)推向各村，目前已有95%的村把“3項原則”加入本村的村規民約。
3、突破重點(diǎn)，力推婦女土地承包問(wèn)題解決。我縣婦聯(lián)積極維護失地婦女的承包權益，針對特殊婦女的需求，把握重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，較好地為她們解決了土地承包的問(wèn)題。夏集鎮雙塘村土塘溝組董家芹與前夫離婚，前夫家不給董家芹母女責任田，造成生活困難，鎮婦聯(lián)協(xié)同司法所、綜治辦幫助調解，前夫同意將責任田分給董家芹種。涇河鎮灶戶(hù)村王梅，剛嫁到本村時(shí)還有一年才到分田的時(shí)間，婦代會(huì )主任沈素英了解情況后，第一時(shí)間把王梅所在組的女黨員，女干部叫到一起開(kāi)會(huì )商量，并做了很多準備工作，終于在年底的時(shí)候幫王梅分到了承包田。
三、我縣農村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著(zhù)國家強農、惠農、富農政策的陸續出臺，種田效益增加，農民爭地惜地的現象普遍存在，引發(fā)了一些農地矛盾與糾紛，涉及婦女權益的主要表現在以下幾個(gè)方面。
一是合理不合法現象�！掇r村土地承包法》第四條規定：國家依法保護農村土地承包關(guān)系的長(cháng)期穩定。正常解讀是保持土地承包關(guān)系三十年不變。農村人口增減變化不能及時(shí)進(jìn)行承包土地調整，而人口增減變化除了生死，最主要的就是婦女婚嫁。目前，我縣有的村組實(shí)行的是3—5年、5-10年調整一次承包土地的村民自治管理方法，盡管不符合承包法，但是，這些小調整能解決大多數婦女在土地承包權益上的問(wèn)題。經(jīng)調查，我縣只有26%的村實(shí)行這種“合理不合法”的管理方法，人口流動(dòng)快和調田時(shí)間長(cháng)始終還是一個(gè)矛盾。
二是婚嫁不落戶(hù)現象。有些農戶(hù)子女婚嫁，由于各種原因，新娘戶(hù)口不隨遷，有的甚至長(cháng)期不遷入，按照《農村土地承包法》的規定，就不能在當地享有土地承包經(jīng)營(yíng)權，特別是在土地二輪承包前沒(méi)有遷入的，現在就很難有法律保障，對這類(lèi)問(wèn)題，通常只能靠與當地村民協(xié)商解決。
三是棄耕又返鄉現象。農村稅費改革以來(lái)，農田負擔有了大幅度減少，農村田地有了較明顯的收益，而在之前因負擔問(wèn)題棄耕的農民，盡管現在多數仍然在外打工，甚至有的已經(jīng)有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他們仍然回鄉要田。在實(shí)際工作中，我縣對這類(lèi)人員的權益是給予保障的，但是，各地均有一定的前提條件，要求其補交一定數額的`公益事業(yè)費，以彌補當地公益事業(yè)支出經(jīng)費的不足。
四是離婚難維權現象。調查顯示，我縣沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權的五類(lèi)婦女中離異的占比較大，這是因為土地不同于一般財物，無(wú)法遷移轉走。通常分田以戶(hù)為單位，所以農村婦女在離婚過(guò)程中，很少有人對土地權益進(jìn)行爭取，法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對土地進(jìn)行了分割，也很難執行，致使農村婦女在離婚后土地承包權難保。調查也顯示，離婚婦女在外地、在城區打工的占95%，有的戶(hù)口空掛本村，因目前有打工收入，暫沒(méi)有對土地有強烈要求。村里也便把她們當做“城里人”，即使重新調田，也不會(huì )告知其來(lái)參與。這種“兩不相找”的狀況，其實(shí)存在一定的隱性矛盾。
四、解決農村婦女土地權益問(wèn)題的建議和對策
農村婦女是推動(dòng)農村經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的重要力量，要想把她們的積極性調動(dòng)好、保護好、發(fā)揮好，就必須切實(shí)保障她們的土地承包權益。目前我縣農村婦女所面臨的土地權益問(wèn)題，主要涉及到農村戶(hù)籍制度、農民內部的利益分配以及人口流動(dòng)與調田時(shí)間相矛盾等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及職能部門(mén)的積極介入和監督。
1、加大對農村土地承包政策法律的宣傳。通過(guò)各種形式、多種有效載體，進(jìn)一步加大宣傳力度，讓男女平等的思想觀(guān)念真正深入人心。一是要進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領(lǐng)導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀(guān)念，將性別意識納入決策主流。二是廣泛深入地宣傳保障婦女權益的法律法規和政策，宣傳文明進(jìn)步的性別平等觀(guān)念，營(yíng)造男女兩性平等發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。三是要提高婦女群眾的法律意識，動(dòng)員她們努力學(xué)習法律知識，不斷提高自身的維權意識，懂得在土地權益受到侵害時(shí)，要勇于拿起法律武器，理直氣壯地維護自己的合法權益。
2、加大保護農村婦女土地權益的執法力度。對侵害農村婦女土地權益的各種不法行為，要依法查處，為受害婦女撐腰壯膽。一是各級政府應對涉及農村婦女土地權益的村規民約等進(jìn)行一次全面徹底的清查，對其中違反男女平等原則、侵犯婦女合法權益的內容堅決予以廢止。做好村規民約的備案工作，制定村規民約等相關(guān)規定、決議時(shí)應報鄉鎮政府審查，并由鄉鎮政府監督其執行情況。二是農業(yè)行政部門(mén)應建立健全土地承包仲裁機構，完善仲裁程序，妥善解決農村婦女與村委會(huì )之間的土地權益糾紛。三是司法機構應盡快出臺司法解決，確定村民權益受到侵犯可采用的法律救濟措施，對一些明顯侵犯出嫁女和離婚婦女權益的典型案件，指導地方法院依法受理，切實(shí)保護婦女的合法權益。
3、加快有關(guān)法律條文的修訂與完善。應盡快研究制定新時(shí)期農村土地承包權以及土地補償和村級集體福利分配的實(shí)施細則，出臺有關(guān)農村婦女土地權益保障的規范性文件，使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后都享有應有的戶(hù)籍、居住地選擇權及相應的土地權益。要解決離婚后土地難分割或夫家拒給田的問(wèn)題，只有探索將婦女個(gè)人的土地承包權從家庭中剝離出來(lái)、從婚姻中剝離出來(lái)的合理有效方式。從長(cháng)遠來(lái)看，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)權的個(gè)人化是解決農戶(hù)家庭成員之間利益沖突的必要措施，在這個(gè)前提下，家庭承包經(jīng)營(yíng)權才能在家庭內部基于婚姻、繼承等原因發(fā)生流轉。法律上可以考慮明確家庭承包經(jīng)營(yíng)權由承包時(shí)具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的家庭成員按份共有，但同時(shí)也要明確不具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的家庭成員可因婚姻或者繼承等原因而取得家庭承包經(jīng)營(yíng)權或者成為共有人;對于家庭成員因退出家庭或者其他原因而要分割、處分或者繼承共有份額的，可設置一定的限制性條件，確立具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的家庭成員、繼承人或者共有人等的優(yōu)先權。這樣才能有效保障離婚、喪偶等特殊婦女的土地承包權。
4、加大對村民自治有利措施的宣傳與推廣。規范政府監督和管理村規民約的具體權限和程序，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權，確保村規民約與法律的一致性。本著(zhù)“大穩定、小調整”的工作方針，按照農村土地承包多年不變的政策，對于人地矛盾突出的地方，按照三分之二以上農戶(hù)的意愿，在民主參與、民主協(xié)商的基礎上，因村制宜進(jìn)行微調，有效化解部分人地矛盾。目前我縣有26%的村實(shí)行3—5年調一次田的做法，實(shí)施效果較好，今后可以向全縣推廣和宣傳，切實(shí)保障我縣每位農村婦女的土地承包權。
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