產(chǎn)業(yè)化與小城鎮建設調研報告
今年10月，縣委十一屆四次全體(擴大)會(huì )議提出，力爭用3～5年時(shí)間，重點(diǎn)抓好官莊、xxxx溪、七甲坪、借母溪、明溪口、麻溪鋪、筲箕灣、二酉、馬底驛、楠木鋪等10個(gè)鄉鎮集鎮開(kāi)發(fā)。結合x(chóng)xxx實(shí)際，我縣該如何在小城鎮開(kāi)發(fā)熱潮中乘勢而上，利用自身優(yōu)勢推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化與城鎮化，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調持續發(fā)展，對此，我們談幾點(diǎn)粗淺的認識：
小城鎮建設目前存在的問(wèn)題
一、規劃與實(shí)際脫離，城市功能不夠完善。一是規劃欠長(cháng)遠。規劃立足不夠長(cháng)遠，考慮不夠周全，隨著(zhù)社會(huì )的快速發(fā)展，無(wú)論是群眾生活還是地方發(fā)展都對城市功能提出新的要求，規劃很快就呈現相對滯后，導致城市功能短缺，制約了地方發(fā)展。比如，鄉鎮的停車(chē)場(chǎng)問(wèn)題，下水道。二是規劃不統一。城市建設規劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃脫離，與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規劃銜接不夠，土地、衛生、交通、治安等未形成一個(gè)協(xié)調統一的綜合管理體系，導致城市功能布局散亂，城市管理呈現出低效、無(wú)序和分散。三是規劃難執行。由于鄉鎮的城建國土部門(mén)缺少正在意義上的行政執法權，面對違法建筑、違規用地等行為只能下達書(shū)面停工通知卻不能進(jìn)行行政處罰，對違法違規行為缺乏必要的威懾力，違法建筑、違規用地等行為屢禁不止，導致規劃編制無(wú)法落實(shí)、形同廢紙。一旦遇到重大項目需要征地用地，就要花大力氣進(jìn)行拆遷和補償，既增加了工作難度，造成社會(huì )資源和行政資源的嚴重浪費，也給社會(huì )帶來(lái)了不穩定因素。
二、資金短缺，基礎設施嚴重不足。一是交通環(huán)境不佳。交通建設遠遠落后于交通量的增長(cháng)，交通對于城市就如同血管對于人體，交通不暢不僅使居民的生產(chǎn)生活不便，更抬高了整個(gè)城市的運行成本，導致城市對外資缺少吸引力，使招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到“血栓”;二是環(huán)境污染嚴重。垃圾集中處理處于初始階段，處理能力十分有限、處理工藝過(guò)于簡(jiǎn)單，垃圾無(wú)害化處理基本未啟動(dòng)，環(huán)境污染還比較重;三是生活資源匱乏。商貿物流不夠發(fā)達，產(chǎn)品集散功能有待提高，醫療、教育、文化等資源稀缺，難以滿(mǎn)足公眾需求;四是投融機制尚未完善。城市基礎建設的多元化投融機制尚未完全形成，資金短缺成為困擾小城鎮建設的核心問(wèn)題，一些關(guān)系民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要設施無(wú)法配套，城市功能不齊全，阻礙了小城鎮建設整體水平的提高。
三、城鎮化與產(chǎn)業(yè)化脫離，城市建設缺乏活力 。一是小城鎮建設缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。對小城鎮建設的內涵缺乏準確理解,單純追求城市規模的擴張，簡(jiǎn)單的通過(guò)“建房修路、圈地為城”來(lái)搞小城鎮建設，忽視產(chǎn)業(yè)化對城鎮化的帶動(dòng)作用，致使城市發(fā)展漸顯乏力。二是產(chǎn)業(yè)化缺少基礎支撐。在設施配套、功能布局、優(yōu)化服務(wù)等方面對人居環(huán)境考慮多，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要的基礎支撐，制約了地方支柱產(chǎn)業(yè)的形成。三是小城鎮建設與產(chǎn)業(yè)化未形成統一布局。產(chǎn)業(yè)區和生活區劃分不合理，廠(chǎng)房與住宅散亂的交叉，生產(chǎn)受阻礙、生活受干擾，沒(méi)有實(shí)現土地的集約高效利用，亟需建成統一的產(chǎn)業(yè)園區。
對小城鎮建設的思考與建議
一、以規劃為先導，合理配置城市功能。一要立足長(cháng)遠。根據自身特點(diǎn)和發(fā)展條件，明確功能定位和發(fā)展方向，及時(shí)調整和完善規劃，高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等專(zhuān)業(yè)規劃，擴好工業(yè)、商貿、住宅、文化等小區詳規，提高城鎮建設水平。二要科學(xué)統籌。加強城市規劃與環(huán)保、交通、水利等規劃的相互銜接，統一縣、鄉、村三級規劃，強化中心城市功能，提高小城鎮集聚能力和建設水平，形成以城帶鄉、功能完善、布局合理、整體協(xié)調的小城鎮群落。三要強化執行。嚴格按照規劃進(jìn)行控制，進(jìn)一步規范城建、國土等部門(mén)審批程序，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，強化執法力度。四要產(chǎn)城結合。依據資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化城市功能布局，做好城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規劃，將小城鎮建設作為培育產(chǎn)業(yè)的孵化基地，著(zhù)力構筑城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的“宜產(chǎn)宜居”新型城鎮。
二、以產(chǎn)業(yè)為龍頭，推進(jìn)小城鎮建設健康持續發(fā)展。
近年，大量農村人口選擇背井離鄉到東部沿海發(fā)達城市打工，根本原因在于這些城市能提供大量的工作機會(huì )。小城鎮建設要解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是城鎮化過(guò)程中如何創(chuàng )造足夠的城市就業(yè)崗位來(lái)實(shí)現農業(yè)人口向城市人口的轉變。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有就業(yè)，小城鎮建設要健康持續發(fā)展，就必須堅持以產(chǎn)業(yè)為龍頭，將引進(jìn)、培育和發(fā)展符合地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)作為城鎮化過(guò)程中的一個(gè)重要目標，擴寬城鎮居民的'就業(yè)渠道，促進(jìn)小城鎮建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。一要突出抓好特色經(jīng)濟。要充分利用當地資源和比較優(yōu)勢，抓好產(chǎn)業(yè)結構調整，圍繞礦產(chǎn)、竹木、旅游、“兩茶一魚(yú)”等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)農民增收，壯大小城鎮實(shí)力。二要加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展小城鎮服務(wù)產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展以商貿、物流、交通等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿流通業(yè)，按照現代流通發(fā)展要求，搞好各種專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和集貿市場(chǎng)建設，大力開(kāi)展邊貿活動(dòng)。充分挖掘小城鎮的生態(tài)、自然景觀(guān)、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農業(yè)觀(guān)光旅游和民俗文化旅游。三要培育壯大工業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)小區，支持和鼓勵工業(yè)企業(yè)集中連片發(fā)展，并享受政府制定下發(fā)關(guān)于工業(yè)園區建設的各種優(yōu)惠政策，開(kāi)設“綠色通道”服務(wù)增強工業(yè)小區對人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小區的產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口、市場(chǎng)等要素集聚。
三、以城鎮化為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)化是城鎮化的持續動(dòng)力，城鎮化是產(chǎn)業(yè)化的生長(cháng)土壤，二者互為因果，不可分割。小城鎮建設過(guò)程中要解決的根本問(wèn)題就是要為農業(yè)人口從農村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng )造新空間。因此，小城鎮建設必須緊緊圍繞加強基礎設施建設、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面目標和任務(wù)，達到“引進(jìn)產(chǎn)業(yè)留住人”的效果。
一要集約高效地利用土地資源,完善產(chǎn)業(yè)配套設施，發(fā)揮好城鎮的產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散功能，促進(jìn)城鄉一體化，形成城鄉互為資源，互為市場(chǎng)的格局，提高城鎮的產(chǎn)業(yè)承載能力。
二要全力推進(jìn)教育、醫療、商貿、交通等基礎設施建設，打造生態(tài)宜居城市，通過(guò)逐步推動(dòng)基礎設施的延伸、公共服務(wù)的覆蓋及現代文明的輻射，吸引農民到城鎮從業(yè)、創(chuàng )業(yè)、居住，讓城鎮物質(zhì)、技術(shù)、人才、文化及制度文明向廣大農村滲透和傳播，促進(jìn)農村不斷發(fā)展、農民生活質(zhì)量不斷提高。
三要多渠道籌集建設資金。堅持走市場(chǎng)運作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎設施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現土地收益最大化;三是爭取銀行貸款;四是引導新上企業(yè)向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。
四要加強環(huán)境衛生治理和文明創(chuàng )建加快基礎設施建設，積極爭創(chuàng )文明城鎮，加強化小城鎮綜合管理。結合城鄉整潔行動(dòng)開(kāi)展生態(tài)型文明城鎮創(chuàng )建活動(dòng)著(zhù)力塑造整潔優(yōu)美、秩序良好的城鎮形象，風(fēng)氣端正、工作高效的形象，文明禮貌、精神振奮的居民形象和道路暢通、安全舒適的交通形象，形成由點(diǎn)到面、連線(xiàn)成片、全面推進(jìn)的城鎮發(fā)展格局，實(shí)現城鎮面貌美化、居民素質(zhì)優(yōu)化、管理服務(wù)規范化、基礎設施配套化的目標。運用各種宣傳形式，對居民進(jìn)行社會(huì )公德、職業(yè)道德、城鎮管理知識及法律法規的宣傳教育，增強廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會(huì )風(fēng)尚。
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