行政審批制度改革調研報告
為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng )新大河西先導區行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據市委、市政府對大河西先導區行政審批試點(diǎn)改革的總體要求，現就行政審批流程改革工作提出如下實(shí)施方案。
一、改革目標
通過(guò)行政審批流程再造，力爭審批環(huán)節明顯減少、審批行為得到規范、審批效率顯著(zhù)提高、審批監督機制進(jìn)一步強化，構建科學(xué)、規范、透明、高效的行政審批快速通道。
二、審批原則
(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導區管委會(huì )設置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政務(wù)窗口，統一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統一對外發(fā)卷。二是集中統征土地，先導區范圍內征用土地，由先導區土地儲備(交易)中心統一進(jìn)行。三是涉及項目建設的行政事業(yè)性稅費集中在三個(gè)環(huán)節收取，即所有土地稅費統一在土地呈報批準后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項目報建費統一在商品房預售許可前收取(非商品房則仍在建設工程規劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統一在產(chǎn)權證發(fā)放前收取。
(二)公開(kāi)原則。先導區所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時(shí)限、辦理責任人等內容將全部向社會(huì )公布，為辦事人創(chuàng )造一個(gè)公開(kāi)透明的`辦事環(huán)境。
(三)精減原則。先導區管委會(huì )將履行11個(gè)市級行政審批部門(mén)44項行政許可或審批工作職能。先導區建設項目審批以規劃審批為主線(xiàn)，國土、建設、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線(xiàn)，其報建總時(shí)限利用大部委辦公的平臺，通過(guò)各審批環(huán)節的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節的納入、簡(jiǎn)化，統籌利用各部門(mén)資源來(lái)予以壓縮，而并非簡(jiǎn)單的壓縮某個(gè)辦事環(huán)節時(shí)限，并力爭單個(gè)審批項目報建總時(shí)限在原各部門(mén)承諾的總審批時(shí)限基礎上再縮短50%。
(四)便民原則。為減少當事人往返行政審批機關(guān)的次數，降低項目報批成本，對當事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據當事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導區土地儲備(交易)中心實(shí)行全程代理，跟蹤服務(wù)。
(五)廉潔原則。在行政許可過(guò)程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責，保持政策的剛性與連續性，實(shí)行電子化辦公，建立部門(mén)之間、處室之間相互監督辦事機制，健全社會(huì )監督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開(kāi)便民。
三、土地征用、轉用、供應基本流程
(一)土地征用、轉用、供地分三個(gè)階段進(jìn)行，即用地預審，土地征用、轉用報批，土地供應。先導區所有用地均由先導區管委會(huì )土地儲備(交易)中心【下稱(chēng)儲備(交易)中心】統一征、轉，統一儲備，統一安置補償，統一供地。
1、用地預審。由儲備(交易)中心準備下列資料：
(1) 用地、規劃申請表
(2) 選址意見(jiàn)書(shū)(由國土規劃部規劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)或土地開(kāi)發(fā)利用方案【省級審批部門(mén)有要求的即需要該項資料】
(3) 1：500至1：2000地形圖
(4) 土地規劃調整批文(若需調整規劃的)
(5) 其他相關(guān)資料
報國土規劃部國土處審查，由國土處組織本部規劃處、環(huán)境資源處進(jìn)行用地預審，主要審查是否符合土地利用規劃、是否有農用地轉用計劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過(guò)出具預審報告，規劃條件，劃定規劃定點(diǎn)藍線(xiàn)。
2、土地征用、轉用報批。由儲備(交易)中心準備下列資料：
(1) 用地預審階段的所有資料及預審報告
(2) 地籍調查表、土地權屬匯總表及擬占土地權屬證明(國土分局承擔)
(3) 勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖、土地利用現狀圖
(4) 預征土地公告(國土分局承擔)
(5) 聽(tīng)證筆錄(有聽(tīng)證要求的、國土分局承擔)
(6) 補充耕地驗收文件(占用耕地的)
(7) 相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)
(8) 其他相關(guān)資料
報國土規劃部審查，規劃處審查合格發(fā)《規劃用地許可證》，國土處審查合格劃調查紅線(xiàn)，編制一書(shū)四方案，環(huán)境資源處審查建設項目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災害等情況，各處審查合格簽署意見(jiàn)后上報先導區管委會(huì )、省、國務(wù)院審批。
3、土地供應。上述地塊經(jīng)省、國務(wù)院審查批準后，交土地儲備(交易)中心統一儲備。根據土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，由儲備(交易)中心協(xié)調區級政府搞好土地安置補償工作。
4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準備下列資料：
(1) 用地申請表
(2) 選址意見(jiàn)書(shū)(由國土規劃部規劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)
(3) 1：500至1：2000地形圖、紅線(xiàn)圖
(4) 測量測繪成果表
(5) 單位資質(zhì)證書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執照
(6) 法人委托書(shū)原件
(7) 法定代表人及代理人身份證復印件
(8) 先導區管委會(huì )同意土地劃撥批文
(9) 其他相關(guān)資料
報國土規劃部國土處審查并上報先導區管委會(huì )審批后發(fā)劃撥決定書(shū)及劃撥土地紅線(xiàn)圖。
5、土地出讓。地塊進(jìn)行招、拍、掛出讓?zhuān)身椖拷ㄔO部就項目準入、投資強度等問(wèn)題提出審核意見(jiàn)，由國土規劃部規劃處盡可能做好該地塊的規劃要點(diǎn)及控制性詳規。規劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會(huì )重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據規劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應后項目建設過(guò)程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規劃部國土處審批后，上報先導區管委會(huì )批準，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓?zhuān)椖坑玫貑挝蝗〉贸鲎屚恋睾笤诮ㄔO過(guò)程中不再向行政管理部門(mén)繳納任何稅費。
項目用地單位通過(guò)劃撥、出讓途徑取得土地使用權，交清所有稅費后，準備相關(guān)資料報國土處審查，核發(fā)《土地使用證》。
四、項目建設報批、預售、竣工驗收
(一)項目建設報批分五個(gè)階段，即核發(fā)建設用地規劃許可證，建設工程設計方案審查，核發(fā)建設工程規劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預售，竣工驗收。
1、核發(fā)建設用地規劃許可證。由項目建設人準備下列資料：
(1) 建設用地規劃申請表
(2) 土地權屬資料(紅線(xiàn)圖、土地使用證、土地出讓合同等)
(3) 總平面圖
(4) 建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件
經(jīng)國土規劃部規劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件后，規劃處發(fā)《建設用地規劃許可證》。
2、建設工程設計方案審查。由項目建設人準備下列資料：
(1) 上一步驟中所有資料
(2) 相關(guān)設計文件和圖紙
由建筑房產(chǎn)處牽頭，規劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復文件。
3、核發(fā)建設工程規劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進(jìn)行。
4、核發(fā)《建設工程規劃許可證》。由項目建設人準備各類(lèi)設計圖件報規劃處審查，規劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，各部門(mén)同意，簽署意見(jiàn)后，核發(fā)《建設工程規劃許可證》。
5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國家投資項目及國有(控股)企業(yè)先由項目建設部按照公開(kāi)、公平、透明的原則，社會(huì )化運作模式組織工程招投標，工程監理招投標。再由項目建設人準備下列資料：
(1) 施工項目報批表
(2) 中標通知書(shū)(非公有制企業(yè)不須提供)
(3) 施工合同、監理合同
(4) 農民工工資保障金核實(shí)表及建筑工地計劃生育管理登記表
(5) 建設工程施工圖技術(shù)審查報告
由國土規劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。
6、商品房預售。由項目建設人準備以下資料：
(1) 房地產(chǎn)企業(yè)《營(yíng)業(yè)執照》和《資質(zhì)證書(shū)》
(2) 土地使用權證
(3) 建設用地規劃許可證
(4) 建設工程規劃許可證
(5) 建筑工程施工許可證
(6) 審查批準的報建圖
(7) 工程進(jìn)度證明材料
(8) 商業(yè)房預售及物業(yè)管理方案
由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預售許可證》。
7、竣工驗收。項目建設部以向符合條件的各級質(zhì)監、安監部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)的方式對在建項目實(shí)行全程監管。項目建設完工后，由項目建設人準備上述流程各項資料，由項目建設部組織，國土規劃部各處參與，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，統一組織對竣工項目進(jìn)行綜合驗收，發(fā)竣工驗收合格證書(shū)。由國土處發(fā)分戶(hù)《國有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。
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