提高�；�品運輸車(chē)交通安全監管水平調研報告

　　引 言

　　改革開(kāi)放以來(lái)，公路客貨運等運輸方式得到飛速的發(fā)展，而隨著(zhù)我國交通運輸事業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高和工業(yè)化進(jìn)程不斷加大，社會(huì )對車(chē)輛運輸的需求日益增加。但是，在車(chē)輛運輸快速發(fā)展的背后，也帶來(lái)了重特大交通事故，特別是客車(chē)、�；�品運輸車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛引起的群死群傷重特大惡性交通事故的發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。

　　僅2014年3月份，全國多個(gè)地區發(fā)生多起特重大交通事故。2014年3月1日，兩輛�；�品運輸罐車(chē)在晉濟高速山西晉城境內巖后隧道發(fā)生追尾相撞，導致前車(chē)甲醇泄露，在司機處置過(guò)程中甲醇起火燃燒，隧道內車(chē)輛及煤炭等貨物被引燃引爆，事故共造成31人死亡、9人失蹤;3月3日凌晨，甘肅甘南藏族自治州合作市發(fā)生側翻大客車(chē)翻車(chē)事故，車(chē)禍造成10人死亡，30多名乘客受傷; 3月12日9時(shí)，吉林撫松縣萬(wàn)良鎮境內鶴大線(xiàn)，一輛重型半掛牽引車(chē)與前方同向行駛的客車(chē)追尾，將其撞入萬(wàn)良河內，當場(chǎng)造成20人死亡、20多人受傷。3月25日凌晨，包茂高速重慶黔江段發(fā)生一起重大道路交通事故，一客車(chē)發(fā)生側翻，接著(zhù)被后方駛來(lái)的貨車(chē)追尾碰撞，并導致其后方同向行駛的多輛車(chē)追尾，事故造成16人死亡，55人不同程度受傷。一幕幕慘烈的畫(huà)面、一起起血的教訓，再一次地讓我們見(jiàn)識了“車(chē)禍猛于虎”的肆虐，也不時(shí)向安全監管部門(mén)和從業(yè)人員敲響了警鐘。如何提高重點(diǎn)車(chē)輛監管水平，加強道路交通運輸安全管理，有效遏制重特大交通事故的發(fā)生，保障人民的生命財產(chǎn)安全，已成為當前道路交通安全有關(guān)管理部門(mén)丞待研究解決的重要任務(wù)。

　　為此，筆者帶著(zhù)這個(gè)重要任務(wù)深入龍南等地，實(shí)地調研了當地重點(diǎn)車(chē)輛交通安全的監管工作。龍南縣素有“江西南大門(mén)”之稱(chēng)，為贛南次中心城市。這里交通發(fā)達，現代物流業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟繁榮社會(huì )安定，在此開(kāi)展交通管理工作調研具有廣泛的代表性。重點(diǎn)車(chē)輛主要包括大中型客貨車(chē)、校車(chē)、�；�品運輸車(chē)、7座以下農村面包車(chē)五類(lèi)車(chē)輛,可以說(shuō)對重點(diǎn)車(chē)輛進(jìn)行監管的好壞,直接影響著(zhù)當地的交通安全。由于龍南縣貨運車(chē)輛和�；�品運輸企業(yè)較多，筆者會(huì )同相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)對貨運車(chē)輛和�；�品運輸車(chē)兩類(lèi)車(chē)輛監管工作進(jìn)行了認真的調研。通過(guò)走訪(fǎng)龍南多家物流企業(yè)、交通運管、安監、交警車(chē)管所和路面執勤中隊等部門(mén)，我們注意到該縣在重點(diǎn)車(chē)輛安全監管中做了大量卓有成效工作，有一套符合實(shí)際的工作方法。但也發(fā)現了重點(diǎn)車(chē)輛安全監管工作中一些不容怱視、普遍存在的薄弱環(huán)節或漏洞。為解決實(shí)際問(wèn)題，成功經(jīng)驗筆者就不再贅述，重點(diǎn)列舉了工作中存在的問(wèn)題和探討了解決的有關(guān)途徑，以便決策者們和相關(guān)部門(mén)參考，從而達到不斷創(chuàng )新和完善重點(diǎn)車(chē)輛安全監管措施，提高監管水平的目的。

　　一、大中型貨車(chē)和�；�品運輸車(chē)交通安全監管存在的問(wèn)題

　　貨車(chē)載貨重量大，超載也很常見(jiàn)，自重較大導致它具有較大的慣性，出現突發(fā)情況時(shí)，大貨車(chē)難以像小型車(chē)那樣制動(dòng)，大重量也產(chǎn)生了更大的沖擊力，使得貨車(chē)一旦出事往往帶來(lái)較為嚴重的后果。[1]�；�品因在運輸過(guò)程中存在爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性，一旦發(fā)生意外事故，帶來(lái)的后果不堪設想，除了帶來(lái)直接經(jīng)濟損失，稍不注意還會(huì )引發(fā)環(huán)境污染、周?chē)�人員安全等嚴重的社會(huì )問(wèn)題。如何解決危險品運輸過(guò)程中實(shí)時(shí)安全監控和管理問(wèn)題，從而提高整個(gè)危險品運輸行業(yè)的安全水平，是目前急需解決的社會(huì )問(wèn)題。

　　針對大中型貨車(chē)和�；�品運輸車(chē)的管理，贛州高度重視源頭化管理，率先實(shí)行機動(dòng)車(chē)戶(hù)籍化管理，把車(chē)牌、車(chē)型、核定載客人數、所屬企業(yè)、駕駛人、肇事記錄、違章記錄等基本情況都記入管理檔案，使該信息管理系統具有信息采集、查詢(xún)統計、抄告督辦、信息服務(wù)、查詢(xún)統計、轉遞功能等，為實(shí)現車(chē)輛源頭化管理奠定了良好的基礎。但通過(guò)深入調研，我們發(fā)現對大中型貨車(chē)的監管還或多或少地還存在一些不可忽視的問(wèn)題。

　　(一)車(chē)輛掛靠和異地登記的現象突出。

　　車(chē)輛異地登記和掛靠一直是困繞車(chē)輛源頭管理多年的難點(diǎn)問(wèn)題。大部分異地掛靠車(chē)輛在上牌登記后，只需向掛靠企業(yè)繳納一筆掛靠費，卻可在企業(yè)的名下長(cháng)期在外自行營(yíng)運，企業(yè)根本沒(méi)有能力來(lái)管控這些車(chē)輛，甚至要與車(chē)主見(jiàn)上一面都很難，更無(wú)從談起對車(chē)輛的運輸安全進(jìn)行監管了。車(chē)主愿意選擇異地掛靠、登記的原因主要有：1、歷史原因，過(guò)去公路養路費等規費的征收在全國很多地方執行標準不統一，導致地域差異很大。一些車(chē)主受地方政策扶持吸引，選擇到費用收取較低的地區選擇企業(yè)掛靠、登記。2、各地在車(chē)輛登記、年檢時(shí)對車(chē)輛的安全要求把關(guān)嚴緊不一。一輛車(chē)在把關(guān)嚴的地方無(wú)法上戶(hù)年檢、在把關(guān)松的地方卻可以辦理。有些車(chē)主甚至不遠萬(wàn)里也要到把關(guān)相對較松的地方辦理車(chē)輛的相關(guān)手續。3、受各地對汽車(chē)尾氣排放環(huán)保標準不一的影響，也是車(chē)主選異地掛靠、登記的原因之一。很多車(chē)主在車(chē)輛排放標準達不到當地環(huán)保要求時(shí)會(huì )通過(guò)到外地公安機關(guān)辦理居住證等方法選擇在環(huán)保排放標準較低的地方進(jìn)行異地掛靠和登記。雖然根據公安部123號令第60條第五款規定[2]和公安部124號令第50條第一[3]、三款規定[4]，車(chē)輛可以采取異地委托年檢，營(yíng)運性車(chē)輛和駕駛營(yíng)運性車(chē)輛的重點(diǎn)駕駛員在辦理異地備案一年后，可以備案地年檢或審驗。但在實(shí)際操作中因各種原因，很多地區車(chē)管部門(mén)并不愿給當地外籍營(yíng)運車(chē)輛辦理備案業(yè)務(wù)，也有的車(chē)主和物流企業(yè)出于成本考慮也不愿辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，甚至有的車(chē)主鉆空子，在臨近年審或報廢時(shí)，先辦理轉出，但是并不辦理轉入手續，形成真空期，逃避法律的監管。

　　而在�；�品運輸管理中，除了交通部門(mén)和交警部門(mén)具有上路檢查、實(shí)施行政處罰的權限，經(jīng)濟貿易管理部門(mén)、質(zhì)監部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)、工商行政管理部門(mén)等也參與審批發(fā)證，復雜的審批程序，繁雜的審批環(huán)節，使得�；�品運輸資質(zhì)申請相對普通貨物復雜許多，這直接導致大部分個(gè)體�；�品運輸車(chē)采用“掛靠”形式取得運輸資質(zhì)運營(yíng)。2013年7月1日起實(shí)施《道路危險貨物運輸管理規定》規定，各地嚴格執行標準化建設，掛靠現象有所減少但依然屢禁不止。有的公司為了保住自己公司的運營(yíng)資質(zhì)強行清退掛靠車(chē)輛，，導致一些還未找到新的掛靠公司車(chē)輛營(yíng)運證無(wú)法年審，車(chē)輛又無(wú)法轉籍，這部分車(chē)輛車(chē)主干脆車(chē)輛也不參加年檢或另作他途私自買(mǎi)賣(mài)，甚至作為黑車(chē)偷偷行駛拉貨，存在巨大的交通安全隱患。

　　以龍南某�；�品運輸公司為例，公司2001年成立，十幾年來(lái)幾經(jīng)轉手，現有16輛�；�品運輸車(chē)和2輛普通貨車(chē)，從去年開(kāi)始龍南縣交通運管部門(mén)要求各�；�品運輸企業(yè)自行開(kāi)展車(chē)輛“清掛”行為，公司采用由過(guò)去車(chē)輛掛靠改革成車(chē)輛入股公司統一經(jīng)營(yíng)的方式加強了對掛靠車(chē)輛的清理，由此也產(chǎn)生了一些歷史遺留問(wèn)題，其中一輛車(chē)牌號為贛B62383的�；�品運輸車(chē)于2010年在龍南注冊登記，年檢有效期至2013年12月31日止，因車(chē)輛實(shí)際車(chē)主是廣東省河源市人，車(chē)輛一直在外長(cháng)期自行營(yíng)運且未答應公司并購條件，企業(yè)未將該車(chē)的營(yíng)運證報到交通運管部門(mén)審驗，拿不到營(yíng)運證，車(chē)主索性將車(chē)輛也不年檢，存在重大安全隱患。交通運管部門(mén)對企業(yè) “清掛”行為的指導，存在嚴重缺失。

　　(二)GPS監管系統使用效果不佳，難以發(fā)揮“千里眼”的作用。

　　GPS在交通運輸行業(yè)中集話(huà)務(wù)指揮、緊急援助、數據監控、安全監管等功能于一體，合理應用GPS監管系統，能有效控制交通風(fēng)險�，F雖要求所有大中型客車(chē)、�；�品運輸車(chē)安裝GPS智能監控系統，但卻未起到實(shí)質(zhì)作用，雖具有監控報警、指揮調度等功能，但在實(shí)際使用中主要由企業(yè)進(jìn)行監管，人為查驗無(wú)法監督到位，交通、安監等部門(mén)未專(zhuān)門(mén)設立專(zhuān)門(mén)監管部門(mén)，企業(yè)內GPS管理平臺專(zhuān)用電腦一機多用，企業(yè)工作人員對報警提示視若無(wú)睹，遠程監控功能未落到實(shí)處。

　　另一方面，GPS車(chē)載終端使用過(guò)程中，車(chē)輛駕駛人作為被監督方，被動(dòng)接受監督，車(chē)載終端一旦出現故障，無(wú)法及時(shí)傳輸行車(chē)數據，駕駛員在不影響行車(chē)的情況下，并不會(huì )主動(dòng)報修，有更甚者，還會(huì )拆除或破壞車(chē)載終端，只在年審或臨檢情況下才會(huì )安裝維修。倘若任其發(fā)展，GPS監管系統很有可能被論為“瞎子的眼睛，聾子的耳朵”——擺設。

　　(三)駕駛員安全教育流于形式。

　　縱觀(guān)近幾年發(fā)生的重特大交通運輸事故，大多數都是由人為因素造成，由于駕駛員缺乏安全意識忽視駕駛過(guò)程中隱患問(wèn)題造成的事故不勝枚舉，而駕駛員流動(dòng)性大，外出時(shí)間長(cháng)，駕駛員往往以外出工作為由不參加企業(yè)組織的安全宣傳活動(dòng)，或者找人代替參加安全知識培訓，而企業(yè)對其安全宣傳教育往往也只有重特大事故通報、短信提醒等表面形式，無(wú)法起到有效的宣傳教育作用。

　　另一方面，交通安監等部門(mén)的教育形式有學(xué)習無(wú)考試，無(wú)法檢驗駕駛員學(xué)習成果，而安全知識學(xué)習課程等往往外包給駕校等無(wú)監管責任的部門(mén)負責，管理松散無(wú)法真正做到安全學(xué)習教育足時(shí)、保質(zhì)，學(xué)有所用。雖然駕駛員和�；�品運輸車(chē)押運員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓并取得相應的道路運輸駕駛資格證和押運證才能上崗作業(yè)，但因未開(kāi)展經(jīng)常性演練，在實(shí)際處理可能發(fā)生的運輸事故中卻毫無(wú)經(jīng)驗，教育培訓流于形式。

　　(四)民警路面管控不到位，遇險處置不當。

　　為加強對重點(diǎn)車(chē)輛路面行駛的監管，贛州交管部門(mén)已率先建立和運用戶(hù)籍化管理平臺將車(chē)輛責任到民警，但實(shí)際工作中由于警力不足，難以將措施執行到位，民警僅僅幾次走訪(fǎng)難以真正了解車(chē)輛情況，而每年應對上級檢查要求落實(shí)“五見(jiàn)面”、“簽訂安全責任狀”時(shí)，也往往只能依靠當日值班民警前往，難以做到責任到人。

　　當前重點(diǎn)車(chē)輛加寬、加高、加長(cháng)等擅自非法改型等嚴重交通違法行為仍沒(méi)有得到有效地遏制。雖然，最新修訂實(shí)施的《機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)運行條件》GB7258-2012對機動(dòng)車(chē)尺寸作了明確規定，且要求在車(chē)輛登記、年檢時(shí)車(chē)身需標明車(chē)輛載客人數或攔板高度。要消除這樣的違法行為僅僅依靠車(chē)管部門(mén)源頭把關(guān)是遠遠不夠的，為了讓車(chē)輛外觀(guān)查驗順利過(guò)關(guān)，有些車(chē)主甚至特意準備了一個(gè)標準的車(chē)廂或掛車(chē)用于車(chē)輛年檢或登記，過(guò)關(guān)后換上改型加大的車(chē)廂或掛車(chē)。另一方面，由于民警路面執勤檢查時(shí)很少查驗車(chē)輛的車(chē)架號，既使在民警想查驗時(shí)，司機也常以找不到為由搪塞，克隆車(chē)、套牌車(chē)現象屢禁不止，很多違規使用改型車(chē)輛的情況仍然存在。過(guò)去車(chē)輛主要以國道通行，路面檢查相對方便，而現以高速公路為主，由于高速公路上不能隨意攔截車(chē)輛，更不因為路檢路查造成交通堵塞，故違規車(chē)輛往往會(huì )結伴而行通過(guò)檢查站，以逃避檢查，結果難以檢查到位，而達不到路面監管效果。加上一些部門(mén)趨利執法，對交通違法行為，只做處罰了事，并沒(méi)有消除違法行為，降低了車(chē)主違法成本，間接地縱容了違法現象蔓延。

　　另一方面，由于民警平時(shí)工作忙，接受專(zhuān)業(yè)培訓較少，在應對危急事故處置時(shí)缺乏經(jīng)驗，出現危險品泄露、燃爆等情況時(shí)也往往只能求助消防部門(mén)，而不能第一時(shí)間制定處理方案，及時(shí)疏散群眾，往往錯過(guò)了危貨運輸事故的最佳處理時(shí)間。

　　(五)營(yíng)運車(chē)輛商業(yè)保險費率不一，賠付額度差異大。

　　營(yíng)運車(chē)輛由于出險率高，數量規模較非營(yíng)運車(chē)輛小，加之承保公司不斷增多，營(yíng)運車(chē)輛投保變得分散，承保公司在營(yíng)運車(chē)輛部分的營(yíng)業(yè)收入一直處于虧損，導致?tīng)I運車(chē)輛投保費率偏高，最高賠付額度較低，部分保險公司甚至不再經(jīng)營(yíng)營(yíng)運車(chē)輛商業(yè)險品種。通過(guò)走訪(fǎng)龍南縣多家保險公司了解到，龍南縣2008年原有保險公司3家，到2014年現已增加10家，競爭激烈導致了車(chē)輛投保分散，規模較小，加之營(yíng)運車(chē)輛賠付率較高，營(yíng)運車(chē)商業(yè)險經(jīng)營(yíng)虧損嚴重，于是很多保險公司停止了辦理個(gè)人營(yíng)運車(chē)輛商業(yè)險，只辦理個(gè)人非營(yíng)運和集中辦理企業(yè)營(yíng)運車(chē)輛保險，至2014年3月，龍南縣只有中保一家公司還在辦理個(gè)人營(yíng)運車(chē)輛商業(yè)險，但保額最高為50萬(wàn)元。另一方面，由于各地保險經(jīng)營(yíng)狀況不同，導致保險費率差異巨大，推高了營(yíng)運車(chē)輛異地登記掛靠現象。以10噸以上營(yíng)運貨車(chē)為例，在龍南縣投保保額50萬(wàn)元的商業(yè)險保費為3.3萬(wàn)元，而在毗鄰的廣東省連平縣，同一車(chē)型同一保額保費僅為2.4萬(wàn)元，且最高保額還可選擇投保100萬(wàn)元的。由此可見(jiàn)，車(chē)輛保有量越低的地區保費費率越高，為降低成本，很多車(chē)主會(huì )選擇在保險費率較的地區購買(mǎi)保險和辦理注冊登記，而車(chē)輛實(shí)際又不在登記地行駛，無(wú)形中加大了交管等部門(mén)的監管難度。

　　(六)汽車(chē)報廢回收價(jià)格低，補貼范圍小，車(chē)輛注銷(xiāo)率低。

　　車(chē)輛在指定汽車(chē)拆解點(diǎn)解體后的回收價(jià)格與市場(chǎng)上廢鐵回收價(jià)格相差甚遠。據調查: 目前,5噸以上車(chē)輛報廢回收價(jià)格僅為1000元/噸,而非法廢舊汽車(chē)拆解市場(chǎng)的收購價(jià)格是每噸1500元人民幣以上，財政部商務(wù)部發(fā)布的公告[5]顯示2013年1月1號到12月31號期間，交售給報廢汽車(chē)回收企業(yè)，使用10年以上(含十年)且不到15年的半掛牽引車(chē)和總質(zhì)量大于12000千克(含12000千克)的重型載貨車(chē)，補貼標準為18000元人民幣。而這個(gè)重型載貨車(chē)指普通貨車(chē)、廂式貨車(chē)、倉柵式貨車(chē)、封閉貨車(chē)、罐式貨車(chē)等，不含全掛車(chē)和半掛車(chē)。要想拿到這項補貼，必須滿(mǎn)足以上所有條件，若車(chē)輛不在補貼范圍，兩者之間回價(jià)收價(jià)格相差甚遠，達到30%以上。一些企事業(yè)單位和個(gè)人自然不愿意把車(chē)交給正規的汽車(chē)拆解廠(chǎng)，極大的影響了廢舊車(chē)輛報廢注銷(xiāo)率，一旦這些廢舊車(chē)輛回流社會(huì )，將存在巨大的隱患

　　(七)其他問(wèn)題。

　　重點(diǎn)車(chē)輛駕駛員管理信息未實(shí)現部門(mén)與企業(yè)共享，企業(yè)招錄駕駛人時(shí)無(wú)法核實(shí)其交通違法、肇事記錄、身心健康等情況，讓不適人員走上了客運駕駛、�；�品駕駛、校車(chē)駕駛等重要崗位，埋下了安全隱患。

　　二、關(guān)于提高大中型貨車(chē)和�；�品運輸車(chē)監管水平的幾點(diǎn)建議

　　(一)全面建立和推行交管工作“黑名單”制度，加強車(chē)管理。

　　“黑名單”制度，顧名思義就是要參照金融管理系統，對已在交警車(chē)管部門(mén)辦理駕證或車(chē)輛登記的車(chē)主，進(jìn)行信用評級，對惡意不及時(shí)年檢、注銷(xiāo)車(chē)輛，違法長(cháng)期不處理的企業(yè)或車(chē)主等其它法律規定，應停止受理其駕駛員等其它車(chē)管業(yè)務(wù)的一種管理制度。交管部門(mén)要聯(lián)合交通、安監等部門(mén)，對道路運輸駕駛員、車(chē)輛建立黑名單制度，利用交管源頭化管理平臺自動(dòng)識別并鎖定信息，不僅要對客貨運企業(yè)可以實(shí)行“黑名單”制度管理，對掛靠的車(chē)輛實(shí)際車(chē)主也要列入“黑名單”制度管理(可由掛靠企業(yè)憑掛靠協(xié)議進(jìn)行申請辦理)。對符合制度條件的車(chē)輛或車(chē)主必須由系統自動(dòng)識別列入“黑名單”制度管理，停辦業(yè)務(wù)，責令限期整改到位后方可才撤銷(xiāo)黑名單。同時(shí)將定期在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布黑名單，要求各道路運輸企業(yè)不得聘用列入黑名單的駕駛員。

　　贛州車(chē)管所自2012年以來(lái)，在開(kāi)展“兩率工作”中就對運輸企業(yè)和車(chē)主單位，就率先對黑名單制度做了有益嘗試，收效盛好。但因執行黑名單制度范圍和限制辦理業(yè)務(wù)業(yè)型有限，使車(chē)輛源頭管理打了較大折扣。

　　同時(shí)要加強對黑名單制度的宣傳和應用，做到家喻戶(hù)曉，引起社會(huì )共鳴，達到良好的社會(huì )效應。

　　(二)改進(jìn)重點(diǎn)車(chē)輛異地備案，加強車(chē)輛源頭管理。

　　充分利用交通管理平臺應用系統，當車(chē)主使用公安機關(guān)核發(fā)的居住證在戶(hù)籍所在地以外的地區辦理重點(diǎn)車(chē)輛各項登記業(yè)務(wù)時(shí)，需對車(chē)輛的實(shí)際使用地進(jìn)行核實(shí)，將駕駛員、車(chē)輛在登記地車(chē)管部門(mén)同時(shí)辦理異地備案手續，兩地同時(shí)享有車(chē)輛、駕駛員黑名單管理權限，實(shí)現信息共享，以便今后的日常監管。登記地和備案地應同時(shí)監管，都有義務(wù)督促車(chē)輛及時(shí)年檢、報廢注銷(xiāo)。當車(chē)輛無(wú)故不及時(shí)年檢或注銷(xiāo)，又不辦理停駛時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)負責人批準登記地和備案地的車(chē)管部門(mén)可以將車(chē)輛列入黑名單限制或停辦該車(chē)及駕駛人的車(chē)管業(yè)務(wù)辦理。由于車(chē)輛流動(dòng)性較大(特別是工程車(chē)輛)，當車(chē)輛實(shí)際使用地發(fā)生改變需一年以上時(shí)，都應該要求車(chē)主及駕駛員在30日內到當地縣級車(chē)管所辦理異地備案或備案地變更手續，否則應予以處罰，確保平臺資料更新及時(shí)，同時(shí)要求各地車(chē)管部門(mén)應每月及時(shí)從綜合應用平臺重點(diǎn)模塊下載本地新增的備案重點(diǎn)車(chē)輛及駕駛員信息，根據實(shí)際情況責任到轄區中隊民警加強路面監管。

　　另一方面，要簡(jiǎn)化�；�品運輸申請程序，提高管理部門(mén)行政效率，一定程度上減少企業(yè)運營(yíng)成本，鼓勵有實(shí)力的司機以股份制的形式成立公司，獲取�；�品運輸資質(zhì)。交通交管等監管部門(mén)應互相協(xié)調，對轉型時(shí)期的遺留問(wèn)題應互相溝通，開(kāi)展“清掛”行動(dòng)時(shí)不能簡(jiǎn)單地撤銷(xiāo)營(yíng)運資格，而應采取督促車(chē)主或駕駛員及時(shí)整改，對異地營(yíng)運的車(chē)輛進(jìn)行異地備案或通過(guò)合法報廢回收后逐步吊銷(xiāo)的方式，加強管理。要聯(lián)合交通運管部門(mén)強對運輸企業(yè)清掛行為的指導，幫助引導企業(yè)走向規范化管理。

　　(三)完善GPS監管平臺數據處理系統，做到耳聰目明。

　　針對目前GPS監管平臺責任不明確，政出多門(mén)、無(wú)法問(wèn)責的情況，應由交管、交通、安監等責任部門(mén)統一職能，制定安監或某部門(mén)作為GPS監管責任部門(mén)，設立專(zhuān)門(mén)監管機構，收集處理每日異常數據，及時(shí)反饋給企業(yè)，真正使GPS監管系統行之有效。

　　對于行車(chē)中GPS車(chē)載終端傳回的大量數據，如行駛路線(xiàn)、�？康攸c(diǎn)、行駛時(shí)間等，不能不作處理全部保留，而應將GPS平臺與各地公安智能卡口平臺整合應用，對超速、疲勞駕駛(行駛超過(guò)4小時(shí))等實(shí)現自動(dòng)報警，多次報警未及時(shí)糾正的自動(dòng)發(fā)送短信提醒或者自動(dòng)向有關(guān)監管部門(mén)或卡口、治超站發(fā)送警報，通知沿涂人員對車(chē)輛進(jìn)行檢查，并可根據相關(guān)數據對其進(jìn)行處罰，直至消除安全隱患。

　　在進(jìn)一步提高行政執法效率的同時(shí)加強駕駛人對GPS數據的重視。為增強GPS車(chē)載終端使用效率，除了要加強監管力度經(jīng)常檢查車(chē)輛GPS車(chē)載終端在線(xiàn)情況，對不在線(xiàn)或平臺上顯示障礙的車(chē)輛督促其及時(shí)維修更換車(chē)載終端，還應該增強監管平臺的服務(wù)性能，例如道路實(shí)況播報、前方事故提示等能為駕駛員帶來(lái)便捷的功能，使駕駛員由被動(dòng)使用轉變?yōu)橹鲃?dòng)使用，是GPS系統真正成為駕駛員的好幫手，達到提高GPS使用率效果。

　　(四)創(chuàng )新安全學(xué)習教育方式，方便群眾、確保學(xué)習效果。

　　嚴格把關(guān)駕駛員安全技能培訓，駕駛人除了要掌握所需駕駛技能外，還要學(xué)習掌握一定的化工知識，熟悉承載貨物的物理化學(xué)性質(zhì)、危險特性、注意事項，如貨物的比重、閃燃點(diǎn)、毒性、膨脹系數等，了解意外發(fā)生后如何應對，并由安監部門(mén)對轄區內所有有資質(zhì)的駕駛員、押運員定期舉行考試和實(shí)戰演習，對考試不合格或演習不合格的，責令整改并吊銷(xiāo)營(yíng)運證。

　　充分利用互聯(lián)網(wǎng)建設網(wǎng)上交通安全教育學(xué)習應用平臺，在網(wǎng)上車(chē)管所設立網(wǎng)上駕駛員審驗學(xué)習教育模塊，使重點(diǎn)駕駛員可以在網(wǎng)上自行登陸接受視頻教育學(xué)習，學(xué)習期間可參照駕駛人科目一考試的做法不定期進(jìn)行視頻抓拍(以確定學(xué)習人真實(shí)身份)，學(xué)習途中還應根據對視頻教育內容的適時(shí)進(jìn)行提問(wèn)，要求學(xué)習人作答，答題正確后方可斷續下段視頻學(xué)習(以確保學(xué)習人學(xué)習時(shí)間不少于三個(gè)小時(shí))，學(xué)習結束后學(xué)習可自打印學(xué)習記錄，憑記錄在規定有效期內(90天內有效為宜)到車(chē)管部門(mén)進(jìn)行核實(shí)辦理業(yè)務(wù)。這樣既可極大的方便了群眾，又提高了工作效率。同時(shí)也可以借鑒美國交管部門(mén)以學(xué)抵分的形式，對一般性交通違法行為，可每學(xué)習3小時(shí)，消除1分扣分，能有效的提高駕駛員學(xué)習交通安全的積極性，從而提高駕駛員的安全意識。

　　(五)強化部門(mén)配合，形成監管合力。

　　聯(lián)合政府等相關(guān)部門(mén)，對車(chē)輛的監管不應只依托于交管部門(mén)，還可以按區域劃分讓政府、社區加入到監管隊伍中，通過(guò)社區對駕駛員家庭了解關(guān)心，通過(guò)鄉鎮政府加大交通安全宣傳力度等，通過(guò)日常生活中的潛移默化，將能有效的提高駕駛員安全意識。要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對車(chē)輛修理企業(yè)及生關(guān)廠(chǎng)家，加大對違規產(chǎn)品生產(chǎn)和非法改型、報廢解體回收汽車(chē)等違法行為的處理力度，并盡快建立生產(chǎn)企業(yè)黑名單，取消其產(chǎn)品目錄和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，在行業(yè)中社會(huì )上起到強有力的震懾。

　　(六)規范保險企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，統一制定機動(dòng)車(chē)商險政策。

　　保險費率應采用浮動(dòng)機制，對于營(yíng)運車(chē)輛購買(mǎi)車(chē)輛保險，保險公司應結合車(chē)輛用途、交通狀況、駕駛人駕駛經(jīng)歷和違章肇事記錄等情況，進(jìn)行評估后決定保險費用，對車(chē)輛安全行駛記錄良好的車(chē)輛，降低保險費用，對有不安全駕駛行為記錄的，或被保險公司認定為有不當駕駛傾向的駕駛員，應提高保險費用，從另一方面提高車(chē)主和駕駛員對自己車(chē)輛和駕駛經(jīng)歷的重視。

　　保監部門(mén)應根據保險業(yè)整體經(jīng)營(yíng)情況制定統一的商業(yè)保險費率，對車(chē)險條款和費率實(shí)行改革，統一全國的車(chē)險市場(chǎng)的費率和條款(改變以往以省為區域自行制政策的錯誤做法)，如果一定要實(shí)行差別化車(chē)險產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機制，應要求統一商業(yè)車(chē)險條款，杜絕保險公司壟斷經(jīng)營(yíng)情況的發(fā)生。

　　(七)改革車(chē)輛報廢回收機制，建立更為合理的管理辦法。

　　為防止報廢汽車(chē)、拼裝車(chē)輛及車(chē)輛零部件回流社會(huì )，國家對汽車(chē)報廢回收企業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，實(shí)行嚴格的管理和準入制度，本無(wú)可厚非。但政府不應人為干預市場(chǎng)(這是黨的十八大以來(lái)政府轉變職能改革重要方向)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為也應遵循市場(chǎng)規律，管理部門(mén)應對汽車(chē)回收企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，引入市場(chǎng)競爭并合理增加企業(yè)數量，由市場(chǎng)定價(jià)。同時(shí)，還可探尋將汽車(chē)解體權與汽車(chē)報廢金屬回收處置權分開(kāi)的路子，即：由獲得切割監銷(xiāo)資質(zhì)的報廢回收企業(yè)對車(chē)輛進(jìn)行集中切割，并按車(chē)輛類(lèi)型收取合理的費用，而切割后的廢舊金屬則由車(chē)主根據意愿或市場(chǎng)價(jià)格賣(mài)給任何一家合法的金屬回收企業(yè)。將車(chē)輛解體與再生資源回收分開(kāi)進(jìn)行，增加回收企業(yè)的競爭，充分保障車(chē)方權益，以提高車(chē)主及時(shí)注銷(xiāo)車(chē)輛的自覺(jué)性。

　　另一方面，應加大對拒執行法定辦理汽車(chē)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)的處罰力度，嚴格執行中華人民共和國國務(wù)院第307號令《報廢汽車(chē)回收管理辦法》第二十二條[6]、第二十六條[7]和《公安部關(guān)于機動(dòng)車(chē)修理業(yè)、報廢機動(dòng)車(chē)回收業(yè)治安管理辦法》第十八條[8]之規定，對未按規定及時(shí)辦理汽車(chē)注銷(xiāo)登記業(yè)務(wù)的，應當先列入黑名單管理，并對無(wú)法定情形私自拆解報廢汽車(chē)的車(chē)主和企業(yè)必須先行處罰后，方可辦理注銷(xiāo)登記及撤銷(xiāo)黑名單，恢復業(yè)務(wù)辦理。

　　三、結束語(yǔ)

　　當前各職能監管部門(mén)要盡快摒棄本位主義，門(mén)戶(hù)偏見(jiàn)，在道路交通安全領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，緊緊扭住杜絕重特大交通事故的發(fā)生這個(gè)永恒的主題，各司其職，齊抓共管，切實(shí)提高重點(diǎn)車(chē)輛的監管水平，努力形成“眾人捨柴火焰高，一浪高過(guò)一浪”的生動(dòng)局面。眾志成城，必將為我國道路交通運輸構筑一道安全的鋼鐵長(cháng)城。

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