關(guān)于構建寧波市農村物流網(wǎng)絡(luò )體系的調研報告

　　為加快我市農村物流網(wǎng)絡(luò )體系建設，更好地服務(wù)于“三農”，根據國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的六部委《關(guān)于推動(dòng)農村郵政物流發(fā)展的意見(jiàn)》和浙江省交通運輸廳的有關(guān)通知精神，市交通運輸協(xié)會(huì )、市交通局綜合運輸處、市公管處組成課題調研組，對如何加快我市農村物流網(wǎng)絡(luò )體系建設問(wèn)題進(jìn)行了深入調研。

　　一、現狀分析

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我市社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，全市農村流通體系建設進(jìn)程加快，農村物流框架體系初步建立，物流網(wǎng)絡(luò )框架格局基本形成，農民的消費觀(guān)念和生活條件有了很大改善，初步解決了農民“買(mǎi)難、賣(mài)難”問(wèn)題。

　　(一)農村物流網(wǎng)絡(luò )建設情況

　　1、交通運輸、站場(chǎng)設施情況。截至2008年底，我市農村公路里程已達8345公里，占全市公路總里程的87.2%，農村公路密度為104.41公里/百平方公里，100%的行政村通上路，城鄉一體的交通網(wǎng)絡(luò )初具雛形。

　　目前，全市擁有等級客運站62個(gè)，四級以下鄉鎮級客運站33個(gè)(其中簡(jiǎn)易站18個(gè))，港灣式�？空�4389個(gè);隨著(zhù)“1515”貨運市場(chǎng)三級網(wǎng)絡(luò )體系全面建成使用，一個(gè)以XX市老三區為中心、各縣(市)、區和中心鎮為節點(diǎn)的便捷快速的立體式貨運站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )逐漸成型。截止2008年底，全市共有35個(gè)建成投入運營(yíng)的貨運站場(chǎng)，6個(gè)在建在用的交通物流基地。

　　2、客運班車(chē)通行情況。2008年全市共有農村客運班線(xiàn)350條， 日均17145班次，農村班車(chē)2243輛，客位3.77萬(wàn)個(gè);除5個(gè)海島行政村外，3049個(gè)行政村通達了客運班車(chē)，通達率為99.54%;全市完成了3 條一級網(wǎng)絡(luò )班線(xiàn)城鄉客運一體化改造，XX區、XX區、XX區完成了二、三級網(wǎng)絡(luò )公交一體化改造，除象山正在實(shí)施改造外，其余各縣市完成了二、三級網(wǎng)絡(luò )班線(xiàn)城鄉客運一體化改造。

　　3、郵政物流網(wǎng)點(diǎn)建設情況。郵政物流主要由速遞物流和普件物流組成，速遞物流主要以ems、報刊為主;普件物流以信件和包裹為主。從各縣市區農村郵政物流網(wǎng)絡(luò )體系現狀調查情況來(lái)看，物流網(wǎng)絡(luò )和樞紐體系較完善，信件投遞網(wǎng)點(diǎn)遍布全市任何一個(gè)居民生活點(diǎn)。據統計，寧波全市共有263 個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)，16條市內郵路，郵路達2002公里，通達全國各地的一、二級郵路23條，郵路達6530公里，1個(gè)分撥中心。

　　4、商貿物流網(wǎng)絡(luò )情況。寧波商貿物流網(wǎng)絡(luò )主要是由市商貿局和供銷(xiāo)社管理的農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農資配送點(diǎn)組成。據XX縣商貿局同志介紹:該縣農村商貿物流基本形成了縣城設商貿配送中心、農資配送中心，18個(gè)鄉鎮設連鎖配送點(diǎn)、行政村設連鎖放心店的農村商貿物流三級網(wǎng)絡(luò )體系。隨著(zhù)全市“鄉鎮連鎖超市、村級連鎖便利店”工程建設有力推進(jìn)，寧波90個(gè)鄉鎮全部實(shí)現連鎖超市全覆蓋，目前已建立了以商務(wù)、供銷(xiāo)為主的“萬(wàn)村千鄉”工程和農村商貿物流網(wǎng)絡(luò )。

　　(二)農村物流主要運作模式

　　寧波農村物流配送資源主要集中在市供銷(xiāo)系統內的各商貿企業(yè)、經(jīng)貿系統內的各生產(chǎn)制造企業(yè)以及郵政企業(yè)和交通運輸企業(yè)中，主要運作表現形式為以市場(chǎng)需求為前提，政府引導為方向，企業(yè)自主式經(jīng)營(yíng)為主體。

　　1、交通物流運作模式。農村交通物流主要由依托客運站場(chǎng)的客運班線(xiàn)和貨運站場(chǎng)的零擔聯(lián)托運組成。

　　(1)客運班線(xiàn)配送。除鎮海、北侖、鄞州完成客運公交一體化改造外，慈溪、余姚、象山、奉化、寧海完善了“城區-鄉鎮-村”城鄉客運三級網(wǎng)絡(luò )。借此網(wǎng)絡(luò )客運行業(yè)開(kāi)拓了小件物流快運市場(chǎng)，加快推進(jìn)農村物流發(fā)展。如奉化、象山客運班線(xiàn)與郵政合作，用客運班車(chē)帶送郵件、報刊等。

　　(2)貨運專(zhuān)業(yè)配送。貨運企業(yè)在農村物流體系中承擔第三方承運者角色，為農戶(hù)、制造業(yè)、商貿業(yè)提供運輸、配送任務(wù)。如金星物流有限公司，在XX區農村綜合物流貨運中心用地60畝，并在鄞州及寧波周邊鄉鎮設有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及農村加盟點(diǎn)38家，為周邊地區的農村物流配套服務(wù)。慈溪公鐵聯(lián)運有限公司專(zhuān)門(mén)成立城鄉物流配送公司，購買(mǎi)20輛廂式貨車(chē)，統一樣式、規格、顏色、標識和服務(wù)標準，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規范化管理。

　　2、郵政物流運作模式。郵政物流依托郵政自身強大的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢承接貨物運輸業(yè)務(wù)，其觸角可以深入到村。郵政物流以信件、報刊雜志和包裹為主，如鎮海郵政建設了基本完整的速遞物流配送網(wǎng)絡(luò )，形成了以長(cháng)三角內次日遞為服務(wù)目標的“捷時(shí)報”快速郵運網(wǎng)絡(luò )和聯(lián)通城鄉的物流專(zhuān)用郵路。

　　3、商貿物流運作模式。商貿物流運作目前基本是自營(yíng)配送，主要業(yè)務(wù)是為系統內供應商服務(wù)等。運營(yíng)方式主要是將商品送到貨物集散中心(縣城配送中心)，再配送到各零售網(wǎng)點(diǎn)(鄉鎮配送站或農村放心店)。其中以新江廈、三江、加貝等幾家本地商貿流通企業(yè)和國美、蘇寧、聯(lián)華等外來(lái)大型連鎖企業(yè)為典型代表。此外，農資供應和管理由供銷(xiāo)社負責，按照農資專(zhuān)營(yíng)的要求，建立專(zhuān)業(yè)的農資連鎖采購配送中心，制定連鎖加盟的準入標準，并對各連鎖網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統一采購配送、統一經(jīng)營(yíng)管理、統一標識品牌、統一質(zhì)量標準、統一服務(wù)規范。

　　4、小件快遞配送模式。小件運輸企業(yè)是指經(jīng)營(yíng)快件包裹業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)，此類(lèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系較完善，網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)延伸到鎮、村，鎮村網(wǎng)點(diǎn)為附近區域居民提供攬貨和送貨服務(wù)，運輸工具多為面包車(chē)、小三輪車(chē)、電瓶車(chē)等，由于其靈活、便捷、價(jià)格便宜和門(mén)到門(mén)服務(wù)等因素在農村被廣泛應用�？爝f業(yè)務(wù)操作簡(jiǎn)單，在寧波發(fā)展迅速。

　　綜上所述，我市農村物流的基本特點(diǎn)是:一是以市場(chǎng)運作為向導，企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體，基本可以滿(mǎn)足農村物流需求;二是網(wǎng)絡(luò )完善，以村村通和放心店為標志，基本實(shí)現了物暢其流;三是站點(diǎn)星布，攬貨渠道多樣，基本適應農村物流季節性的特點(diǎn)。

　　(三)農村物流存在主要問(wèn)題

　　進(jìn)入新世紀，我市農村物流雖有很大發(fā)展，但同發(fā)達地區相比，我市農村物流的發(fā)展，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中均處于初級起步階段，發(fā)展中還存在很多問(wèn)題，主要表現在:

　　1、政府多頭管理、影響市場(chǎng)發(fā)育

　　農村物流發(fā)展涉及到交通、經(jīng)貿、供銷(xiāo)等多個(gè)相關(guān)部門(mén)，導致了管理部門(mén)不統一、規劃布局不合理、物流網(wǎng)絡(luò )體系分散，有些地方出現了交通物流、郵政物流、商貿物流、農資物流交叉為農村物流提供服務(wù)，但又各自分屬不同部門(mén)管理，既浪費了配送資源又嚴重阻礙了農村物流統一市場(chǎng)的形成和發(fā)育。

　　2、運營(yíng)主體分散，市場(chǎng)運作混亂

　　經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，全市出現了多種形式的物流主體，除原有的交通運輸企業(yè)、國有商業(yè)企業(yè)、農資物流企業(yè)外，還產(chǎn)生了專(zhuān)門(mén)為農業(yè)提供服務(wù)的小件運輸企業(yè)和個(gè)體運輸散戶(hù)等。據我們調研，各種類(lèi)型的農村物流經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)遍地開(kāi)花，其中鄞州有207家，余姚有240家，慈溪有201家，其它縣(市)區多的有100多家，少的至少也有數十家。農村物流主體數量多、發(fā)展迅速，但規模小、層次低、離散性強、組織化程度低。據調查，目前社會(huì )自由式的農村物流供給商處于無(wú)行業(yè)部門(mén)監管，經(jīng)營(yíng)行為不規范，與農民只是口頭協(xié)議，沒(méi)有運輸合同，貨主的合法權益得不到保護。其配送工具多為電瓶車(chē)、人力三輪車(chē)、殘的、摩的以及沒(méi)有營(yíng)運證的9座以下小型面包車(chē)等，屬于非法營(yíng)運，導致市場(chǎng)秩序較為混亂。

　　3、運營(yíng)成本偏高，運作效率低下

　　農業(yè)生產(chǎn)基本是以農戶(hù)為單位，生產(chǎn)規模小，產(chǎn)品不容易集聚，使物流運作組織難度增大，造成了農村物流運輸不能形成規模，一家一戶(hù)零敲碎打的格局導致了農村物流投入成本高、盈利空間小;同時(shí)，一些地區的地方保護主義現象，造成農產(chǎn)品跨地區銷(xiāo)售困難，增加了流通成本，也是農村物流成本偏高原因之一。

　　二、發(fā)展構想

　　全市農村物流網(wǎng)絡(luò )體系建設已基本啟動(dòng)，根據各地各行業(yè)的不同情況，出現了多種運作模式，并已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。但總體來(lái)說(shuō)，仍處于起步階段。因此，怎樣加快推進(jìn)和完善農村物流網(wǎng)絡(luò )建設，服務(wù)社會(huì )主義新農村，需要政府相關(guān)部門(mén)和全市物流專(zhuān)家及權威人士來(lái)共同關(guān)注。

　　(一)構建農村物流網(wǎng)絡(luò )體系指導原則

　　1、整體性原則。農村物流系統是由相互作用和相互依賴(lài)的若干組成要素為了某一目標結合而成的整體。因此，在規劃時(shí)必須從全局和整體出發(fā)，各行業(yè)的分目標必須服從于整體目標。由于農村物流存在各種不同形式，不同水平的差距，所以只有在整體性原則的基礎上，統一規劃，分步驟、分行業(yè)實(shí)施，才能以市場(chǎng)為紐帶，把農村物流以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)組合成有效的運作整體。

　　2、市場(chǎng)化原則。在構建我市農村物流體系的過(guò)程中，決不能靠政府手段強制推行，而是要始終堅持市場(chǎng)化的原則。要堅持政府推動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運作為方向，用市場(chǎng)手段來(lái)發(fā)現不足，調整布局，使該體系得以不斷完善。

　　3、互補性原則。要充分發(fā)揮交通、郵政以及商貿各自的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，從而達到系統目標整體最優(yōu)化。由于構建農村物流體系是一項系統工程，不是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)行業(yè)可以完成的事。因此，只有達到互利互惠、協(xié)作共贏(yíng)才能充分調動(dòng)參與者的積極性，使這個(gè)機制得以長(cháng)期穩定的運作。

　　4、因地制宜原則。由于農業(yè)生產(chǎn)具有自身的普遍性和特殊性，還由于我市各縣(市)、區城市化程度存在一定差異，因此在構建農村物流體系時(shí)必須始終結合當地實(shí)際，因地制宜地推行，以期能切實(shí)符合生產(chǎn)生活需求，切不可盲目的搞一刀切，否則脫離當地實(shí)際而建立的農村物流網(wǎng)絡(luò )體系將無(wú)法達到預期的效果。

　　(二)構建農村物流網(wǎng)絡(luò )體系的設想

　　完善我市構建農村物流網(wǎng)絡(luò )體系大致可以分兩步走，具體設想是:

　　第一步，從現在起到2015年左右。

　　1、城市化程度相對高的縣(市、區)，以物流中心、快遞公司為主體，開(kāi)展農村物流配送。根據調研，我市鄞州、北侖、鎮海、慈溪等城市化程度相對高的地方，由于實(shí)行客運公交化改造，所以以客帶貨的方式在這些地區已經(jīng)不可行，但同時(shí)這些地區又有大量的聯(lián)托運和快遞網(wǎng)點(diǎn)。這些網(wǎng)點(diǎn)一般可以布局到主要鄉鎮及行政村。因此，在該地區構建農村物流網(wǎng)絡(luò )可以充分利用物流企業(yè)或快遞公司現有的網(wǎng)絡(luò )作為農村物流的節點(diǎn)，通過(guò)扶持幾家企業(yè)，在企業(yè)現有網(wǎng)點(diǎn)的基礎上去完善相對偏遠地區的節點(diǎn)，政府部門(mén)對新建農村物流設施予以一定年限的補助，以助其發(fā)展壯大。

　　經(jīng)過(guò)完善后的網(wǎng)絡(luò )在一個(gè)縣(市)、區將形成若干個(gè)配送中心，主要負責縣(市)、區以外的到貨分撥和本區域內的貨物向外發(fā)送;縣域內的各個(gè)鄉鎮(街道)形成若干個(gè)配送站，主要負責鄉鎮(街道)一級的貨物配送到村以及該區域內的貨物收攬;在每一個(gè)行政村以“放心店”為依托建立一個(gè)聯(lián)托運網(wǎng)點(diǎn)，主要負責該村貨物的投遞及收攬。這種經(jīng)營(yíng)模式完全按照市場(chǎng)化運作規則操作，由市場(chǎng)自由調節，優(yōu)勝劣汰。

　　這種模式在運作上:一是投入少。由于充分利用了現有的聯(lián)托運和快遞網(wǎng)點(diǎn)，因此可以避免重復建設，使企業(yè)可以少投入，在一定程度上有助于企業(yè)做強做大農村物流市場(chǎng)，使其成為企業(yè)新的利潤增長(cháng)點(diǎn);二是易成網(wǎng)。由于前期的網(wǎng)絡(luò )已初具雛形，只需做一些縫補工作，將網(wǎng)點(diǎn)布局聯(lián)結成網(wǎng)。同時(shí)，通過(guò)它來(lái)整合兼并目前存在的散小網(wǎng)點(diǎn)，可以有效改變我市物流業(yè)現狀，便于進(jìn)行行業(yè)管理;三是見(jiàn)效快。企業(yè)很快能以其成熟的企業(yè)運作模式來(lái)推動(dòng)這項工作，在較少的投入和較短的時(shí)間內，很快實(shí)現農村貨暢物流。但也有不少弊端:如貨損貨差問(wèn)題。有些企業(yè)由于內部管理的原因，在造成貨損貨差現象時(shí)會(huì )帶來(lái)許多法律責任方面的糾紛。因此，農村物流建設要加強行業(yè)的監管，指導企業(yè)規范內部管理、提高服務(wù)標準，使人們能夠放心的將貨物交給他們。

　　2、城市化程度相對低的縣(市)、區，以農村客運網(wǎng)絡(luò )與郵政網(wǎng)絡(luò )、商貿網(wǎng)絡(luò )相合作的辦法，開(kāi)展農村物流配送。在調研中，我們了解到，奉化郵政與交通之間將建立一種穩定的委托運輸關(guān)系。通過(guò)客運中巴車(chē)捎帶郵件、報刊到相對偏遠的山村，然后由郵政的投遞員分發(fā)到戶(hù)。同時(shí)也可以依托商貿網(wǎng)絡(luò )的“千村萬(wàn)店”工程來(lái)完善村郵站布局及運輸配送問(wèn)題。

　　在網(wǎng)點(diǎn)方面，郵政企業(yè)通過(guò)與客運場(chǎng)站合作，在市縣兩級客運場(chǎng)站設立貨物分撥點(diǎn)，同時(shí)與商貿系統推廣的“千村萬(wàn)店”工程銜接，利用放心店做好村郵站布局;在運輸方面，郵政、快遞企業(yè)可以選擇兩個(gè)途徑，一種是將貨物集中到客運場(chǎng)站的分撥點(diǎn)，通過(guò)客運班車(chē)將小件快遞物資捎帶至村郵站，另一種可以借助超市配送車(chē)輛運送至村郵站;在投遞方面，則可以充分利用郵政系統的投遞平臺，由專(zhuān)職的郵政投遞人員負責村郵站貨物的終端投遞。

　　這種模式在運作上:一是有利于資源整合。該模式旨在發(fā)揮各行業(yè)的自身優(yōu)勢，揚長(cháng)避短，使物流資源得到有效整合，特別是能發(fā)揮郵政系統“郵址庫”的作用，提高投遞的效率;二是有利于降低成本。由于通過(guò)協(xié)作，降低了空駛率、提高了投遞率，各個(gè)環(huán)節都實(shí)現了效率的提升，因此成本相應降低，利潤空間相對增大;三是有利于互惠共贏(yíng)�？瓦\公司與郵政企業(yè)還可以在網(wǎng)絡(luò )上實(shí)行對接，通過(guò)郵政企業(yè)代理客票業(yè)務(wù)，將大大方便偏遠地區群眾的出行，同時(shí)也能提高與鐵路的競爭力。但也存在一些問(wèn)題:一是利益分配問(wèn)題。由于涉及幾個(gè)行業(yè)企業(yè)之間的合作，因此對于最終的利益必須做合理的分配，這就要企業(yè)之間做好協(xié)調工作，兼顧各方的利益;二是商業(yè)機密問(wèn)題。企業(yè)間的協(xié)作還存在商業(yè)機密問(wèn)題。企業(yè)將客戶(hù)的貨物托付另一企業(yè)承運、投遞，同時(shí)也就把客戶(hù)的信息告訴了對方，如何做到企業(yè)之間不挖墻角，確保農村物流健康發(fā)展是值得研究的問(wèn)題;三是投遞時(shí)效問(wèn)題。節點(diǎn)服務(wù)的好壞直接關(guān)系協(xié)作物流的成敗，一旦末端配送工作沒(méi)有做好，前端工作也就前功盡棄，因此郵政或商貿企業(yè)要改以往一天一投為一天多投、隨到隨投，確保投遞時(shí)效。

　　以上第一步，按城市化程度的不同分別走不同的發(fā)展路子，但不管怎樣發(fā)展，都是農村物流發(fā)展的初級階段，需要加大力度向高級階段發(fā)展。

　　第二步， 2015年后的一個(gè)相當時(shí)期。

　　到2015年，農村物流網(wǎng)絡(luò )建設經(jīng)過(guò)初級階段的摸索和運作，進(jìn)入相對成熟階段。屆時(shí)，農村物流將會(huì )形成龍頭企業(yè)的雛型，我們要鼓勵大型企業(yè)通過(guò)整合、兼并、強強聯(lián)合等手段，以股份制的形式組建集團公司，變松散的網(wǎng)絡(luò )為緊密的網(wǎng)絡(luò )，將寧波的農村物流推向更高的水平。

　　該模式要求新組建的集團公司建設全大市的三級網(wǎng)絡(luò )，即在市級建立物流中心、縣級建立配送中心、鎮級建立配送站，負責全大市范圍內的農村物流配送一條龍服務(wù)。

　　這種模式在運作上:一是有利于規范化發(fā)展。通過(guò)集團化運作，可以在全市范圍內推行統一的服務(wù)標準，統一的經(jīng)營(yíng)品牌，無(wú)論是在速度、安全、時(shí)效、價(jià)格等方面，都可以得到有效保證，同時(shí)也有利于行業(yè)的監管;二是有利于集約化發(fā)展。通過(guò)大型的集團化公司運作農村物流市場(chǎng)，可以有效改變我市物流市場(chǎng)散、亂、小的現狀，做強做大我市物流市場(chǎng);三是有利于常態(tài)化發(fā)展。集團化運作可以有效整合全大市范圍內的農村物流資源，同時(shí)也避免了協(xié)作物流涉及的企業(yè)間利益分配，因此有助于我市農村物流網(wǎng)絡(luò )常態(tài)化發(fā)展。這個(gè)階段所要解決的主要問(wèn)題是:一主體組建問(wèn)題。由于各縣(市)、區分別運作都會(huì )在該區域形成具有一定優(yōu)勢的經(jīng)營(yíng)主體，由誰(shuí)來(lái)牽頭組建全大市范圍的農村物流集團公司，需要政府來(lái)協(xié)調;二用地指標問(wèn)題。要建設全大市范圍內的三級網(wǎng)絡(luò )，需要建立與農村物流相配套的場(chǎng)站和設施，這需要相當規模的土地資源來(lái)支撐，這對我市用地緊張的現狀而言，需要政府在土地規劃方面強有力的支持力度。

　　三、對策措施

　　加快農村物流發(fā)展，促進(jìn)農產(chǎn)品、生產(chǎn)資料及日用品在城鄉之間形成良性互動(dòng)，是解決“三農”問(wèn)題的重要途徑，也是農業(yè)經(jīng)濟轉型升級的突破口之一。為了更好地促進(jìn)我市農村物流發(fā)展，完善現代物流服務(wù)體系，結合調研情況，我們建議:

　　(一)提高認識、制訂規劃，把握農村物流發(fā)展方向

　　首先，各級交通主管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要真正從思想上提高“服務(wù)三農”、“服務(wù)新農村建設”、“打造農村第三方物流市場(chǎng)”的認識，通過(guò)輿論宣傳，營(yíng)造發(fā)展農村物流的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮運管機構職責優(yōu)勢，發(fā)揮營(yíng)運車(chē)輛經(jīng)營(yíng)路線(xiàn)長(cháng)、范圍大、接觸面廣的優(yōu)勢，通過(guò)向廣大運輸經(jīng)營(yíng)戶(hù)宣傳發(fā)展農村物流的必要性和緊迫性;也可把宣傳農村物流同縣(市)、區里各種大型公益活動(dòng)相結合，拓展運管部門(mén)發(fā)展農村物流的影響面;還可積極利用當地新聞媒體，進(jìn)一步增強宣傳效果，從輿論氛圍上大力烘托發(fā)展農村物流的重要性。

　　其次，各級交通主管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要抓緊制定符合各地實(shí)際的發(fā)展區域綜合物流體系的科學(xué)規劃。市縣運管部門(mén)要組織力量，深入農村，走村入戶(hù)，開(kāi)展以發(fā)展農村物流提高農民生活水平為主題的調研工作，要從農村各種貨物流量、流向、流時(shí)、商品的物流成本以及物流對商品流通的綜合影響力等方方面面入手，采集數據、制作文本。通過(guò)大量深入細致的調查研究工作，掌握第一手資料，摸準農村物流的一般性規律，制定出發(fā)展縣級區域綜合物流體系的科學(xué)規劃。由于農村物流建設涉及到多個(gè)部門(mén)，因此交通部門(mén)的規劃還要與相關(guān)部門(mén)的規劃做好銜接，避免重復建設。為此建議盡快理順農村物流網(wǎng)絡(luò )建設的領(lǐng)導體制，明確行業(yè)管理上的主管單位。

　　第三，要著(zhù)眼與城鄉物流對接與規范上發(fā)展農村物流。寧波的城市化進(jìn)程較快，城鄉差距較少，因此，在發(fā)展農村物流時(shí)應該與城市配送相結合，盡量不搞二元或多元體制。各縣(市)、區可以以康莊工程的“村村通”為載體;以縣鄉村汽車(chē)站點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)合作社網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)流通網(wǎng)點(diǎn)以及農村集貿市場(chǎng)為依托;以發(fā)展集約化商品經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)農林牧副漁生產(chǎn)基地，壯大農副產(chǎn)品加工企業(yè)，啟動(dòng)第三方物流企業(yè)為基本方向，全方位建立縣城物流配送中心、鄉鎮農村物流配送站等，最終建成市、縣、鎮三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，從而使城鄉物流無(wú)縫對接，暢通無(wú)阻。

　　(二)打好基礎、壯大市場(chǎng)，創(chuàng )新農村物流組織方式

　　一是要進(jìn)一步加強農村物流基礎設施建設。各級政府應進(jìn)一步加強農村康莊公路建設，繼續實(shí)施“村村通”工程。同時(shí)，加快農村貨運站場(chǎng)建設，努力擴大農村貨運網(wǎng)絡(luò )的覆蓋密度;扶持現有的農副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，提高倉儲、運輸、裝卸搬運、信息處理等服務(wù)水平;加大力度扶持小城鎮配送中心和中心城市物流園區建設，完善城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )。有條件的地區可以組建區域性農村物流信息網(wǎng)，免費為農村物流企業(yè)發(fā)布信息，幫助物流企業(yè)建立農副產(chǎn)品物流信息管理系統，做好信息處理、發(fā)布和咨詢(xún)等服務(wù)工作。

　　二是培育壯大農村物流企業(yè)。農村物流的發(fā)展尚處于起步階段，迫切需要政府部門(mén)的大力支持和推動(dòng)。培育農村物流主體，推進(jìn)農村物流企業(yè)創(chuàng )新，是農村物流健康發(fā)展的組織保證。政府部門(mén)應通過(guò)政策引導，培育、壯大農村物流龍頭企業(yè)，將現有的農村運輸、倉儲、農產(chǎn)品加工、商貿流通等企業(yè)進(jìn)行資源整合，鼓勵競爭、兼并和強強聯(lián)合，培育并推動(dòng)物流龍頭企業(yè)做大做強，努力形成少數大型物流企業(yè)集團為主導與小型物流企業(yè)并存的格局，這樣不僅可以滿(mǎn)足農村物流多樣化復雜化的需求，同時(shí)為寧波農村物流向更高階段過(guò)渡創(chuàng )造條件。

　　三是創(chuàng )建新型物流運營(yíng)組織。農村物流活動(dòng)的成本高、管理鏈條長(cháng)、市場(chǎng)規范程度低，無(wú)論是產(chǎn)銷(xiāo)還是物流企業(yè)，都無(wú)法獨自承擔建設物流系統的重任，自建網(wǎng)絡(luò )既不現實(shí)也不經(jīng)濟。因此，企業(yè)應適當與當地資源聯(lián)合，利用自身的品牌、管理、信息和資源優(yōu)勢，采用經(jīng)銷(xiāo)制、代理制等合作方式，或者采取參股、聯(lián)營(yíng)、合建等形式成立新型物流運營(yíng)組織，開(kāi)發(fā)農村物流市場(chǎng)。各地政府部門(mén)應充分利用郵政網(wǎng)絡(luò )覆蓋面廣、可靠性強的特點(diǎn)，鼓勵物流企業(yè)與郵政部門(mén)合作，加強業(yè)務(wù)創(chuàng )新，提高農村物流市場(chǎng)覆蓋面。

　　四是加強農村物流人才培養。物流管理和經(jīng)營(yíng)人才的缺乏嚴重制約著(zhù)農村物流的科學(xué)運作，也是農村物流發(fā)展的最大制約因素。因此，我們應加快農村物流人才的培養。同時(shí)也要加強農產(chǎn)品物流設施、設備的研究開(kāi)發(fā)，加大對保鮮技術(shù)和農產(chǎn)品深加工技術(shù)的研究，以提高農產(chǎn)品的附加值，提升農產(chǎn)品的價(jià)值。另外也可以通過(guò)合資、合作等方式引進(jìn)國內外物流企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、管理和服務(wù)理念，以盡快提升我市物流企業(yè)的管理和運營(yíng)水平。

　　(三)制訂標準、科學(xué)指導，加大政策扶持力度

　　一是要加快制訂農村物流標準。標準化是現代物流發(fā)展的生命線(xiàn)，特別是由于農村物流的差異性特點(diǎn)，使農村物流的標準化建設工作更顯得非常重要。在包裝、運輸和裝卸等環(huán)節，必須適應國內及國際貿易要求，積極采用國際標準或通用國家標準，大力推行和國際接軌的物流設施、物流工具標準，如托盤(pán)、貨架、裝卸機具、條形碼、車(chē)輛、包裝、集裝箱等，不斷改進(jìn)物流技術(shù)，保證農村物流的發(fā)展從一開(kāi)始就規范有序。

　　二是要重視農村物流的信息化建設。信息化建設是發(fā)展農村物流的重要保障。因此要將農村物流的信息化建設作為提高農村物流效率的重點(diǎn)來(lái)抓。在農村物流信息化建設過(guò)程中可以在原有農村經(jīng)濟信息系統的基礎上，加強通訊網(wǎng)絡(luò )硬件的基礎設施建設，努力實(shí)現生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者之間的計算機聯(lián)網(wǎng);同時(shí)還可以將交通客運網(wǎng)、小件快運網(wǎng)與郵政分銷(xiāo)信息系統實(shí)行對接，真正實(shí)現共享資源、共用信息，提高物流信息化程度，降低物流經(jīng)營(yíng)成本。

　　三是鼓勵設立農村物流專(zhuān)項基金。市縣政府可在地方財政對農業(yè)的撥付款中，設立農村物流專(zhuān)項基金，主要用于農村物流基礎設施建設、物流信息體系建設、物流技術(shù)研發(fā)推廣等。

　　除此之外，交通運管部門(mén)則抓好對農村物流運輸車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)許可、組建農村物流專(zhuān)用車(chē)隊等工作，切實(shí)加強“綠色通道”建設。供銷(xiāo)商業(yè)部門(mén)則進(jìn)一步抓好千鎮連鎖超市和萬(wàn)村放心店這一“千鎮萬(wàn)村”工程建設，擴大覆蓋面，提高物流配送化程度。其他各部門(mén)也要積極支持農村物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在資金、土地、車(chē)輛通行等方面給予扶持。

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