關(guān)于劍河縣工業(yè)園區建設的調研報告

　　為進(jìn)一步全面詳細地了解我縣工業(yè)園區建設情況和，為縣委、縣政府進(jìn)一步抓好工業(yè)園區建設提供決策參考�，F將我縣工業(yè)園區建設存在的困難、問(wèn)題及對策建議等有關(guān)工作匯報如下：

　　一、工業(yè)園區建設情況

　　1、園區規劃編制情況

　�、拧秳�河縣工業(yè)聚集區總體規劃》已于2月16日經(jīng)州級專(zhuān)家組評審通過(guò)，目前正在裝訂中，將于近期出成果。⑵完成對屯州工業(yè)聚集區和南明工業(yè)聚集區地形測繪工作，并編制了《黔東循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地發(fā)展補充規劃環(huán)評報告書(shū)》和《黔東循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區發(fā)展補充規劃(劍河功能區)》技術(shù)規劃，現正在測評之中，力爭在今年7月底完成評審。⑶岑松片工業(yè)園區(2平方公里)的控制性詳細規劃已經(jīng)落實(shí)格尼國際咨詢(xún)機構-廣州市格力咨詢(xún)有限公司具體負責編制，當前已出初稿，初稿正在進(jìn)行審核中，預計7月底全面完成詳細規劃設計。⑷根據《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔東南州省級開(kāi)發(fā)區擴區申報工作實(shí)施方案的通知》(州人民政府辦發(fā)電[20XX]98號)文件精神，我縣將貴州省黔東循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區劍河縣屯州工業(yè)園區2平方公里與黔東5縣一起上報省人民政府，申報為省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，目前申報工作已經(jīng)完成可行性研究報告、圖紙繪制、土地利用方案及選址意見(jiàn)書(shū)，現正在裝訂成文本向省級申報。

　　2、園區建設情況

　　劍河縣工業(yè)園區20XX年開(kāi)始建設建設第一期工程屯州工業(yè)園區以來(lái)，縣政府經(jīng)過(guò)銀行貸款和政府財政投資融資方式先后投資3917萬(wàn)元收儲土地362畝和修建基礎設施，基本完成“五通一坪”工作，目前有12家企業(yè)落戶(hù)在園區內。以后打算：一是在土地收儲方面，今后兩年內，縣政府在自籌資金0.5億元的基礎上，由劍河縣國資公司擔保，再向銀行貸款2.5億元，共計3億元用于收儲工業(yè)園區規劃內2平方公里的土地;二是在項目建設方面，今年又申報了供水工程、垃圾填埋場(chǎng)工程、劍河縣屯州服務(wù)中心項目以及工業(yè)區亮化、綠化等基礎投資項目工程;三是在項目建設和工業(yè)技術(shù)改進(jìn)、項目續建方面，完成綠野活性炭廠(chǎng)、劍白香豬廠(chǎng)、老蔡牛肉有限公司、歐泰林化廠(chǎng)等企業(yè)的技改和續建工作，天利達鞋業(yè)有限公司第一期工程已于今年4月份竣工，現已投產(chǎn)使用，興旺鞋業(yè)正在建設中，目前機械設備都已經(jīng)購齊，等待廠(chǎng)房竣工，將于10月份投產(chǎn);四是基礎設施方面，基礎設施項目相關(guān)申報材料都已經(jīng)向上級相關(guān)單位及部門(mén)上報，正等待審批以便實(shí)施。

　　二、園區建設存在的主要問(wèn)題及原因

　　1、基礎設施跟不上，項目落地難。由于缺乏建設資金，目前，園區僅在原屯州工業(yè)園區362畝土地上建設道路硬化、供排水、供電、移動(dòng)通訊、有線(xiàn)電視等基礎設施，但都還沒(méi)有搞好路燈、綠化等設施建設，而這部分土地已被落戶(hù)企業(yè)用完。再加上園區將擴建到2平方公里(近期發(fā)展目標)，而擴建部分的土地收儲難上加難。20XX年以來(lái)，我縣引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目11家，只有興旺鞋業(yè)一家企業(yè)落地園區，別的都在等待或觀(guān)望能否有土地落戶(hù)。

　　2、企業(yè)個(gè)數少，生產(chǎn)規模小，經(jīng)濟總量不高。我縣除去規模以上企業(yè)后，目前我縣工業(yè)企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上500萬(wàn)元的只有劍景水電開(kāi)發(fā)公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠(chǎng)等7家，而規模以上企業(yè)只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業(yè)公司等3家，因而我縣經(jīng)濟總量跟不上。

　　3、園區管理體制有待健全，軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是由于沒(méi)有單獨建制的工業(yè)區管委會(huì )(目前由工信辦兼管)和獨立的辦公場(chǎng)所，缺乏行政調控能力，造成工業(yè)園區無(wú)法獨立開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，快捷的園區工作運行機制沒(méi)有形成，園區項目從立項到建成，程序復雜，手續報批“一站式”辦理并未從根本上實(shí)現，縣里出臺的優(yōu)惠政策并未得到真正的落實(shí)。二是園區發(fā)展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統化、制度化的長(cháng)效招商引資機制，招商力度大，但是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目少、措施不力，全社會(huì )、全方位、經(jīng)常性的工業(yè)招商引資氛圍還沒(méi)形成。

　　4、園區目前發(fā)展困難重重，從而無(wú)法保證園區的發(fā)展后勁。一是由于縣級財力十分有限，資金投入嚴重不足，屯州工業(yè)規劃區服務(wù)中心、垃圾填埋場(chǎng)、公租房、污水處理廠(chǎng)、供水工程擴建等基礎設施工程啟動(dòng)困難。二是園區近期工業(yè)園規劃的土地收儲和實(shí)現“五通一平”及其它基礎設施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財政的單一投入，資金明顯不足，是無(wú)法保障園區發(fā)展需要的。

　　三、下一步工作措施

　　為確保我縣與州政府簽訂的20XX年工業(yè)規模以上工業(yè)調度目標7000萬(wàn)元以上、工業(yè)投資達到5億元以上、10個(gè)以上新建項目開(kāi)工建設、7個(gè)工業(yè)技改、續建項目按期完成、園區行政服務(wù)平臺年底投入使用等各項目標管理責任狀的完成和我縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)35%，2015年達到19億元以上，工業(yè)增加值年均增長(cháng)35%，2015年達到7億元以上目標的實(shí)現，建議在鞏固20XX年基礎的同時(shí)，急需擬采取以下工作措施：

　　(一)長(cháng)遠規劃與近期建設并重。一是加強與黔東循環(huán)經(jīng)濟管委會(huì )和相關(guān)規劃資質(zhì)單位的工作對接，力爭在8月份完成《黔東循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地發(fā)展補充規劃環(huán)評報告書(shū)》以及《黔東循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區發(fā)展補充規劃(劍河功能區)》的評審和8月底前完成工業(yè)園區控制性詳規等工作。二是加大土地報批力度，力爭屯州2平方公里工業(yè)聚集區用地指標得到報批，為項目落地爭取更大空間。三是加大對屯州工業(yè)聚集區第一期362畝已批用地的細化使用，確保20XX年所有生產(chǎn)性、非生產(chǎn)項目和基礎設施建設用地。

　　(二)加強基礎設施建設，為招商項目奠定基礎。按照“大規劃、大建設、大投入”的原則，大力推進(jìn)園區基礎設施建設。一是建立多元化長(cháng)效投入機制。園區內基礎設施建設，縣財政納入年度預算，城建每年可列支一部分資金用于園區基礎設施建設。同時(shí)，場(chǎng)地出租、標準廠(chǎng)房租賃收益、園區企業(yè)年上交稅收留成部分用于園區發(fā)展，逐步實(shí)現以園養園。二是爭取省州相關(guān)部門(mén)的支持，采取發(fā)改委、工業(yè)、建設、交通、環(huán)保、水利等項目集中申報、資金捆綁使的方式抓好屯州工業(yè)規劃區服務(wù)中心及配套設施新建項目、屯州工業(yè)園區垃圾填埋場(chǎng)新建項目、屯州工業(yè)規劃區公租房新建項目和屯州工業(yè)規劃區污水處理廠(chǎng)新建項目等基礎設施配套建設。三是爭取省州的支持啟動(dòng)南明工業(yè)集聚區至三穗—天柱高速接口二級公路建設項目進(jìn)入省州今年交通基礎設施建設項目盤(pán)子。

　　(三)細化招商任務(wù)，加大招商引資力度，堅持以項目促發(fā)展。落實(shí)縣鄉重點(diǎn)項目包聯(lián)和現場(chǎng)辦公制度，以招大商、上大項目為主，力爭每年落地項目不少于10個(gè)，總投資不低于5億元。在園區工業(yè)項目投資上，重點(diǎn)抓好建設鞋類(lèi)、中藥材加工、電子產(chǎn)品加工、木制家私和辦公用品、裝飾石板材、山野菜加工、白香豬系列產(chǎn)品加工、木制智力開(kāi)發(fā)玩具生產(chǎn)等較為成熟的招商引資項目，以解決我縣園區工業(yè)項目自身投入不足的瓶頸。

　　(四)加快項目建設進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟總量增長(cháng)。為解決我縣當前工業(yè)經(jīng)濟指標增長(cháng)泛力的問(wèn)題，重點(diǎn)要抓好今年的續建、技改項目，使其盡快投產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟總量的提升。一是加強與省州發(fā)改、工信、環(huán)保等部門(mén)的工作對接，抓好劍河縣年產(chǎn)60萬(wàn)噸熟料粉磨站和劍河縣忠信建材有限公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸水泥續建項目的生產(chǎn)許可，確保上馬投產(chǎn)。二是繼續推進(jìn)年產(chǎn)120萬(wàn)雙的休閑運動(dòng)鞋的生產(chǎn)加工、年產(chǎn)30萬(wàn)件木制智能玩具的生產(chǎn)加工和年100萬(wàn)頭生豬屠宰加工等新建項目的服務(wù)推進(jìn)工作，確保項目落地建設。三是加大企業(yè)技改扶持力度。爭取省、州技改資金和利用縣級工業(yè)發(fā)展基金，鼓勵、支持、幫助翁薩酒廠(chǎng)、活性炭廠(chǎng)、歐泰林化公司、劍白香豬公司和老蔡食品公司等企業(yè)挖掘發(fā)展潛能，進(jìn)行技改擴容，力爭使進(jìn)入園區企業(yè)都能做大做強。促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟總量增長(cháng)。

　　(五)優(yōu)化行業(yè)，加強整合。為確保20XX年州政府安排的規模企業(yè)實(shí)現增加值7000萬(wàn)元以上目標，將我縣20XX年的8家木材加工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合上報。整合調度分解情況為：劍河縣供電局實(shí)現增加值1200萬(wàn)元;劍河縣昌興木業(yè)有限公司實(shí)現增加值1750萬(wàn)元;劍河縣忠信建材有限公司實(shí)現增加值2050萬(wàn)元。

　　(六)將我縣工業(yè)區融入全省工業(yè)區的總體規劃，申報為省級工業(yè)聚集區，作為全省總盤(pán)子進(jìn)行調度，以尋求在政策上得到省州優(yōu)先傾斜，推動(dòng)上大項目、促進(jìn)大發(fā)展，充分發(fā)揮我縣工業(yè)區的作用。

　　(七)建立融資體系，拓展融資渠道。一是政府要根據園區規劃，運用財稅、土地儲備等手段，提高土地的利用效率，實(shí)現園區的滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)。二是要量入為出，適當收縮戰線(xiàn)，制定穩妥的園區基礎設施建設計劃。三是要樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)園區”的理念，探索市場(chǎng)化運作新模式、新路子，轉變以政府行為為主的開(kāi)發(fā)觀(guān)念，鼓勵支持企業(yè)、個(gè)人積極投資參與工業(yè)園區的建設和經(jīng)營(yíng)。四是要積極跟蹤研究國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策的變化，認真做好準備，爭取國家對園區基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。五是積極引導企業(yè)通過(guò)參股入股、民間資金入注等形式建立小額貸款公司和設立融資性擔保機構，拓寬園區的融資渠道，實(shí)現園企共贏(yíng)。

　　四、抓好我縣工業(yè)園區建設的幾點(diǎn)建議

　　今年、縣委縣政府將工業(yè)園區建設列入重要議事日程，年初進(jìn)行了安排部署，明確提出要切實(shí)加快屯州工業(yè)園區建設，并做好2平方公里的控制性詳細規劃和土地收儲工作。目前，我縣工業(yè)園區建設工作正處在起步階段。對如何加快工業(yè)園區建設，建議完善以下三方面的工作：

　　1、要保持高度統一的思想。建設工業(yè)園區是全縣的一件大事，各級各部門(mén)領(lǐng)導必須在思想上有高度的統一。首先，縣四大班子的主要領(lǐng)導要有決心有信心，形成一致共識;其次，各相關(guān)部門(mén)要積極的行動(dòng)，特別是在園區建設申報“五通一平”及建設等基礎設施方面都要給予全力支持。同時(shí)要有工作的緊迫感，要緊抓國家在貸款、貼息項目申報等方面的機遇，形成一盤(pán)棋。

　　2、確立園區管理人員及建設辦公設施。屯州工業(yè)區建設以來(lái)，一是園區管理委員會(huì )工作人員都是由工信辦派人輪流值班，沒(méi)有專(zhuān)職人員負責具體辦公，使其許多服務(wù)跟不上;二是園區沒(méi)有獨立的辦公室，現在僅有的一間10個(gè)平方的辦公室都是租借劍河縣老蔡食品有限公司的廠(chǎng)房。

　　3、要開(kāi)辟切實(shí)有效的投資渠道。從我縣的實(shí)際出發(fā)，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業(yè)、項目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區的順利開(kāi)發(fā)建設。一是縣政府通過(guò)各種渠道協(xié)調籌措園區建設資金，保證園區基礎公用設施的建設;二是通過(guò)以土地臵換、資金扶持等方式，積極引導各入園企業(yè)參與道路基礎設施建設;三是積極申報爭取園區建設扶貧配套資金;四是積極爭取中央、省、州等關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的

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