2015年調研報告：如何啃下扶貧攻堅“最硬的骨頭”
武陵山片區集革命老區、民族地區和貧困地區于一體，是跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區，也是重要的跨省經(jīng)濟協(xié)作區。2011年11月，隨著(zhù)武陵山片區區域發(fā)展和扶貧攻堅試點(diǎn)的啟動(dòng)，政策機遇給地處湘鄂邊陲、武陵山脈東端的石門(mén)縣帶來(lái)了難得的歷史機遇和更大的資源優(yōu)勢。近年來(lái)，石門(mén)縣委、縣政府站在全面建成小康社會(huì )的戰略高度，以建設“生態(tài)石門(mén)、現代石門(mén)、幸福石門(mén)”為目標，提出了“把扶貧作為民生攻堅一號工程”的戰略要求，取得了非常明顯的工作成效。然而，成績(jì)的背后是長(cháng)期與貧困落后為伍，目前仍然戴著(zhù)“三頂帽子”(省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、武陵山片區扶貧攻堅縣、少數民族高寒山區貧困縣)、扶貧對象達8.25萬(wàn)、納入扶貧攻堅規劃的貧困村有124個(gè)的嚴峻現實(shí)。武陵山片區扶貧攻堅之路怎么走?特殊貧困片區如何實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標?湖南省委黨校聯(lián)合石門(mén)縣委黨校，通過(guò)實(shí)地調研走訪(fǎng)，給出了一份清晰答卷。
一、搶抓機遇，突破交通瓶頸
著(zhù)名全球發(fā)展問(wèn)題專(zhuān)家、哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授杰弗里·薩克斯說(shuō)過(guò)：“結束貧困的關(guān)鍵在于讓窮人走上發(fā)展的階梯。”建立一個(gè)結構完善、布局合理、出行暢通、城鄉連貫的綜合交通網(wǎng)絡(luò )，正是此“階梯”的第一階。交通不改善，脫貧只是空談和幻想，發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)無(wú)從談起，“風(fēng)景好，路不通，只能望而卻步”。扶貧攻堅一定要把改善交通設施作為前提，集中人力物力財力，盡快加以解決。
一是積極爭取國家項目支持�？h委、縣政府要對照《武陵山片區石門(mén)縣區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃》，在爭取扶貧攻堅?xún)?yōu)惠政策上主動(dòng)作為，搶占先機，將優(yōu)惠政策轉化為突破交通瓶頸的扶貧開(kāi)發(fā)項目。特別是對石門(mén)西北山區扶貧攻堅有著(zhù)決定性意義的宜張高速要督促相關(guān)部門(mén)抓緊立項開(kāi)工。
二是要加大統籌力度提高項目工程投資標準。國家和省市有關(guān)部門(mén)要從貧困山區建設成本高的實(shí)際出發(fā)，取消縣財政配套項目資金的有關(guān)規定，因地制宜確定山區路幅寬度，將西北山區過(guò)窄的道路拓寬到4.5米，從而為開(kāi)展西北旅游創(chuàng )造有利條件。
三是要按照路網(wǎng)建設與產(chǎn)業(yè)布局、旅游開(kāi)發(fā)相結合的原則，建設好宜張高速、常張高速、安慈高速石門(mén)連接線(xiàn)，提高通達廣度和快捷程度，增強交通干線(xiàn)的承載能力。另外，要打通斷頭路，修好環(huán)城公路，升級水泥路，實(shí)現內外全覆蓋。在村組道路建設上則要因地制宜，宜寬則寬，適度超前，并為未來(lái)預留發(fā)展空間，切實(shí)突破交通瓶頸。
二、因地制宜，培植特色產(chǎn)業(yè)
培植壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是貧困地區脫貧致富的“造血”之舉�？h委、縣政府要以美化生態(tài)環(huán)境為目標，以提高扶貧效益為中心，以改善貧困山區生產(chǎn)和生活條件為重點(diǎn)，寓生態(tài)建設于扶貧開(kāi)發(fā)之中，依照當地的自然條件和特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，走發(fā)展現代農業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的路子，拓寬農民增收致富的渠道。
一是要發(fā)展特色高效農業(yè)。在壯大柑橘、茶葉、煙葉、蔬菜、油茶、藥材等產(chǎn)業(yè)的基礎上，培育發(fā)展蜜蜂、馬頭山羊、黃牛、野豬等生態(tài)養殖產(chǎn)業(yè)。集中扶持培育一批規模大、技術(shù)先進(jìn)、品牌優(yōu)勢明顯、輻射帶動(dòng)力強的生產(chǎn)基地、家庭農場(chǎng)和龍頭企業(yè)。采取由龍頭企業(yè)帶動(dòng)及工業(yè)化生產(chǎn)的方式，把特色產(chǎn)業(yè)從原料生產(chǎn)—產(chǎn)品加工—市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)連接起來(lái)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力，保持長(cháng)期穩定的高效益。同時(shí)要重視貧困地區農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。以石門(mén)柑橘產(chǎn)業(yè)為例，目前石門(mén)柑橘樹(shù)齡大都達到或接近三十年，品種改良迫在眉睫，國家和省市有關(guān)職能部門(mén)應加大柑橘品改資金的支持力度，以增強柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。又如石門(mén)茶葉有著(zhù)廣闊的發(fā)展前景，然而深加工還有巨大的空間，品牌價(jià)值的潛力亟待進(jìn)一步挖掘，對此國家及省市相關(guān)部門(mén)應加大支持力度。
二是要發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。石門(mén)的自然風(fēng)景獨特優(yōu)美，民族風(fēng)情多姿多彩，歷史文化底蘊深厚，因此，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)可謂得天獨厚。因此，要在成功創(chuàng )建旅游強縣的基礎上，積極發(fā)展生態(tài)游、休閑游、鄉村游等旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，特別是要與上級旅游部門(mén)及有實(shí)力的旅游企業(yè)合作，通過(guò)積極謀劃、全力推介，使石門(mén)盡早盡快融入張家界-吉首-鳳凰風(fēng)情旅游圈及宜昌-張家界生態(tài)旅游圈，進(jìn)一步做大做強石門(mén)的'旅游產(chǎn)業(yè)。
三是要發(fā)展礦物加工業(yè)。石門(mén)礦產(chǎn)資源豐富，特別是矽砂礦、石膏礦、磷礦、鐵礦等都有巨大的儲量，但目前大都是出售原礦，附加值很低，如何進(jìn)行深加工，提高附加值，已成為當務(wù)之急�？煽紤]引進(jìn)一些戰略性和生態(tài)環(huán)保性的企業(yè)，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行精深加工。
三、優(yōu)先教育，深化智力開(kāi)發(fā)
優(yōu)先發(fā)展教育是提高貧困地區人口素質(zhì)、增強“造血”功能的有效扶貧方式。一是要抓好基礎教育。對目前的學(xué)校特別是農村的學(xué)校要增加資金投入，改善辦學(xué)條件。為了提高農村學(xué)校的師資水平，可考慮設立貧困山區教師特殊津貼，以吸引城市學(xué)校的優(yōu)秀教師去農村學(xué)校教書(shū)，讓城市和農村的教師實(shí)現雙向良性交流，讓貧困人家的孩子共享教育公平。
二是要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是讓貧困人口掌握一技之長(cháng)、解決就業(yè)的重要手段。對一個(gè)貧困學(xué)生進(jìn)行免費的職業(yè)教育，就是為一個(gè)貧困家庭注入“造血細胞”，必將帶動(dòng)這個(gè)家庭脫貧致富。
三是要繼續落實(shí)“雨露計劃”。讓農村貧困家庭的新生代勞動(dòng)者免費接受就業(yè)培訓及實(shí)用技術(shù)培訓，或者獲得培訓結業(yè)證后予以補貼，以督促農村勞動(dòng)力掌握一技之長(cháng)。同時(shí)加強與農業(yè)高校和農科所的“聯(lián)姻”，為他們提供科研基地，爭取他們對農副產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(cháng)期指導。建議省、市政府將有關(guān)高等院校和高等職校納入扶貧后盾單位，利用他們的優(yōu)勢到石門(mén)開(kāi)展支教、科技興農等方面的工作。
四、統籌安排，實(shí)施易地搬遷
石門(mén)縣地理環(huán)境特殊，西北山區和縣城周邊地區自然條件迥異，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展很不平衡，全縣80%以上的生產(chǎn)總值由縣城及周邊地區完成，而占總面積70%、占總人口45.2%的西北部山區僅完成20%左右。這已經(jīng)成為石門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“軟肋”，也是扶貧攻堅工作要啃的“硬骨頭”�？梢赃@樣說(shuō)，石門(mén)縣要全面建成小康社會(huì )，關(guān)鍵是要實(shí)現西北部山區的突圍。正如縣委書(shū)記董嵐所說(shuō)的“沒(méi)有西北山區的小康，就沒(méi)有石門(mén)全縣的小康。”
因此，一方面要在政策特別是在資金、項目上向西北部山區傾斜，狠抓交通等公共設施建設，因地制宜發(fā)展西北部山區的產(chǎn)業(yè)。另一方面必須統籌安排，讓一些生活在自然條件最嚴酷、資源最貧乏、環(huán)境最?lèi)毫拥纳絽^貧困人群通過(guò)土地整理、置換、流轉等辦法在所轄區域內進(jìn)行易地搬遷。搬遷的村鎮要進(jìn)行整體規劃，把集鎮建設與移民扶貧有機結合起來(lái)，在建設好集鎮的同時(shí)，建設好移民小區�？h內不具備安置條件的，可由省、市出面協(xié)調，解決移民安置地問(wèn)題，使移民搬遷的扶貧工程得以有效實(shí)施。
五、完善機制，妥用扶貧政策
石門(mén)縣已被國家納入武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅的范圍，縣委、縣政府一定要完善機制，用活用足扶貧政策。
一是把專(zhuān)項計劃扶貧、惠民政策扶貧、行業(yè)部門(mén)扶貧、對口支援扶貧以及社會(huì )各界扶貧整合起來(lái)，調動(dòng)各個(gè)方面的積極性，真正形成相互配合、相互補充、互為支撐的大扶貧工作格局。
二是除大力爭取扶貧項目資金外，還要積極主動(dòng)爭取對口幫扶的單位、企業(yè)，社會(huì )團體、民間組織、民營(yíng)工商企業(yè)家參與扶貧開(kāi)發(fā)，并使之在稅收和其他方面享受?chē)矣嘘P(guān)優(yōu)惠政策。
三是積極支持以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點(diǎn)的社會(huì )福利和慈善事業(yè)的發(fā)展，使之納入大扶貧的格局，充分發(fā)揮其生力軍作用。
四是整合財力資源。按照“政府統籌，資金捆綁、綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)”的思路，建立“資金跟著(zhù)項目走，項目定在重點(diǎn)村”的項目資金整合原則，將交通、農業(yè)、水利、國土資源、林業(yè)、教育、衛生、社會(huì )發(fā)展、城鎮建設等方面的專(zhuān)項資金，用于特困村的基礎設施和公共事業(yè)發(fā)展，有效地提高扶貧開(kāi)發(fā)的整體效益和水平。
五是落實(shí)國家有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)項目的稅費免征政策。對企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐款，符合稅法規定的可按規定在稅前扣除。對移民扶貧搬遷所需土地優(yōu)先審批，允許搬遷農戶(hù)通過(guò)土地流轉獲得相應的財產(chǎn)收益。
六是積極探索金融支持扶貧攻堅。探索出用財政扶貧資金引導金融資金投入，破解貧困農戶(hù)、龍頭企業(yè)貸款難、融資難、擔保難的難題。
七是激勵、引導企業(yè)和個(gè)人等社會(huì )資金進(jìn)入法律、法規沒(méi)有禁止進(jìn)入的基礎設施建設領(lǐng)域，逐步建立和完善政府推動(dòng)與市場(chǎng)推動(dòng)相結合的多元投資模式，保證扶貧資金源源不斷，逐漸增加。
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