城管執法現狀調研報告

　　上世紀末至本世紀初的十幾年，是中國經(jīng)濟最為平穩、快速發(fā)展的歷史期間，隨著(zhù)經(jīng)濟的高速運轉，城鎮化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規模急劇增大，城市流動(dòng)人口急速增長(cháng)，隨之而來(lái)的城市管理中出現的矛盾也愈來(lái)愈多，越來(lái)越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機關(guān)“為己爭利”的思想，多頭執法、重復處罰或執法空檔現象屢見(jiàn)不鮮，各部門(mén)“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執法中存在的上述難題，國家根據行政處罰法及其它相關(guān)法律的規定和原則，部署實(shí)施相對集中行使行政處罰權的綜合執法改革。

　　一、城市管理綜合執法的現狀

　　城市管理綜合執法改革后，以前存在的重復處罰、執法空檔、多頭執法的現象有了明顯改觀(guān)，但是，由于執法權力相對集中，矛盾也就相應集中，城管執法依據不足、城管執法手段單一、城管執法程序不嚴、城管執法責任脫節、城管執法隊伍不強、執法理念滯后等問(wèn)題應運而生。以上問(wèn)題產(chǎn)生的直接后果就是城管執法者與行政管理相對人矛盾不斷、城管執法者隨意扣押相對人財物、不合程序執法的現象層出不窮，這些都造成了城管執法機關(guān)與行政相對人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時(shí)也制約了推進(jìn)依法行政、建設法治政府的進(jìn)程。

　　但是，我們所見(jiàn)到了上述現象僅僅是問(wèn)題的一個(gè)方面，在相對集中行政處罰權后，綜合執法機構的職能、責任發(fā)生了橫向轉移，但由于原有機關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費和其他職能并未隨之轉移，這就導致了城管執法機構獲得的權力、人員編制和經(jīng)費是有限的，而管理職責和義務(wù)卻是無(wú)限的，由于缺少必要的強制手段和防護裝備，城管執法人員既沒(méi)有人身安全保障，也缺乏執法權威，最近溫州城管因依法對違章停車(chē)貼罰單被車(chē)主暴力毆打，就見(jiàn)證了這方面存在缺陷。但社會(huì )輿論往往同情弱者，因此，對城管執法過(guò)程中不當行為的無(wú)情指責、各種爭執的演變就成為了“最弱勢群體”與“最委屈執法者”之間的.“恩怨”糾纏。面對城管執法中的上述“兩難”局面，政府相關(guān)人物和部門(mén)、城管執法人員和社會(huì )廣大民眾是不是應該有所反思呢?

　　二、對城管執法現狀的幾點(diǎn)反思

　　(1)樹(shù)立城市管理新理念。服從規律才能發(fā)展，城市管理者應當順應城市化的發(fā)展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡(jiǎn)單化”的管理理念，實(shí)行分類(lèi)指導、分類(lèi)管理，網(wǎng)格管理。比如針對小商小販，可以根據不同的城市功能區域進(jìn)行分類(lèi)管理，設定不同層級的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區、限制經(jīng)營(yíng)區和開(kāi)放區，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內自由選擇。事實(shí)上，很多國際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為他們也需要生存的空間，更何況管理者沒(méi)有這樣的權力，也沒(méi)有這樣的能力。

　　(2)反省執法對象與目的。在一個(gè)現代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律，剝奪公民財產(chǎn)的行為(如城管執法中不按程序沒(méi)收工具、扣押財物等)，永遠應該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應當明確，城管執法的目的不是與其他部門(mén)爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運行更為流暢，使城市的環(huán)境更美好，使生活的人能夠感覺(jué)更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進(jìn)行管理，使管理者樂(lè )于按政府制定的規則活動(dòng)。因為一個(gè)法治政府如果允許它的執法者可以隨意侵犯公民的基本權利，那么這樣的執法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標也會(huì )越來(lái)越遠。

　　(3)建立執法新機制�，F行的城管執法機構，其職能基本繼受于其他部門(mén)，缺乏相應的法律保障，因而顯得殘缺不全，復雜繁瑣，影響了執法效果，所以，解決此問(wèn)題就必須創(chuàng )新執法機制。如原有執法機構的有些職能由綜合執法機構行使會(huì )更便利、成本更低、效率更高，就應徹底交由城管執法機構。并且在職權轉移的同時(shí)應考慮到編制、人員的轉移與變動(dòng)，否則就會(huì )導致機構的膨脹，從而加重社會(huì )的負擔，這也與綜合執法機構的建立初衷相悖。同時(shí)，還應重視執法部門(mén)之間的協(xié)調與銜接。比如城管執法遇到暴力抗法時(shí)，可與公安部門(mén)、政府及街道辦事處進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)式執法”。當然，機制創(chuàng )新的目標是為了建立更加便民、高效、有權威的綜合執法隊伍。

　　(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個(gè)龐大復雜的系統工程，僅靠城管執法機構強制性管理是不夠的，各種配套社會(huì )政策都必須跟進(jìn)。對無(wú)照商販流動(dòng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者導入區的合理布局和建設，如xxx區有二十幾萬(wàn)人口，但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場(chǎng)并不多，以致公路兩邊擺攤，菜販占街賣(mài)菜的現象常常發(fā)生，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調;同時(shí)，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營(yíng)執照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

　　總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟要發(fā)展，面對不同的價(jià)值取向，解決城市管理中的新問(wèn)題必須靠管理者的智慧。同時(shí)，一個(gè)文明社會(huì )的秩序應建立在保障人的基本生存條件上的，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權利。只有這樣，社會(huì )的運行才能和諧，法治社會(huì )的目標才能在正常的運行軌道上得以實(shí)現。

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